洛阳市人民政府转发市发展改革委等三部门关于2011年洛阳市保电度冬方案的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府	文号：
颁布日期：2011-10-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位:

市发展改革委、市工业和信息化局、洛阳供电公司等部门制定的《2011年洛阳市保电度冬方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行

洛阳市人民政府

二〇一一年十月二十六日

2011年洛阳市保电度冬方案

市发展改革委市工业和信息化局洛阳供电公司

（二〇一一年十月二十日）

为做好我市2011年保电度冬工作，保证冬季用电高峰时期煤电稳定可靠供应，根据全省2011年保电度冬电视电话会议精神和市政府工作部署，结合我市实际，特制定本方案。

一、2011年我市冬季电力供需形势及主要问题

（一）全社会用电负荷增长较快。今年以来，我市企业生产、居民生活等领域用电需求持续快速增长，1-9月份全社会用电量313亿千瓦时，同比增长15.7%，高于全省12.6％的平均水平。度冬期间我市预计最高负荷将达到580万千瓦，扣除厂用电、主网线损后约530万千瓦，与去年冬季最大负荷480万千瓦相比增长了20.8%，省网预安排我市最大网供指标430万千瓦，预计洛阳电网负荷缺口在80-100万千瓦，是我市电力供求矛盾最为突出的一年。

（二）发电企业成本倒挂亏损严重。由于煤炭价格高位运行，火力发电企业经营亏损，阳光热电资产负债率127%，大唐双源热电资产负债率高达156%，其它电厂经营形势也不乐观，亏损严重，各统调电厂发电供热积极性不高。

（三）电煤供应持续偏紧。2011年我市7家统调电厂及供热锅炉煤炭总需求约2186万吨，受煤矿兼并重组影响，本地煤矿年产能仅为1000万吨左右，煤炭供需缺口较大。冬季雨雪等极端恶劣天气将减少汽运煤到厂数量，加剧电煤供应紧张局势。

（四）高耗能产业占比较大。万基控股、伊电集团两家企业的用电负荷占全市负荷的45.2%，用电量占全社会用电量的53.3%，其自备电厂不能满足自身生产需要，度冬期间如从省网下载电力，将进一步加剧我市电力供应紧张的局面。

二、保电度冬主要措施

（一）积极开拓煤源，增加电煤有效供给。一是市内电煤要优先满足我市电煤供应。市现有煤炭企业要将检修计划安排在保电度冬后，在保证安全的前提下，努力增加煤炭产量，节假日坚持正常生产，提高本地煤炭供应量。二是积极推进煤炭资源整合。市煤炭局要加快推进煤炭资源整合工作进度，争取年底前一批符合条件的兼并重组矿井复工复产，并组织复产煤矿与我市主力电厂点对点供应。三是加大电煤价格、质量监管力度。市发展改革委要加强电煤价格监督检查，市工业和信息化局、质量技术监督局、工商局等部门要加强对煤炭质量的监督检查，严厉打击煤炭掺杂使假等不法行为，发现问题按有关规定严肃处理。四是保障电煤运输畅通。洛阳铁路部门要严格落实保电度冬电煤保供方案火运计划，保障电煤运输运力充足。市交通运输局、交警支队及各产煤县要严格落实电煤公路运输“绿色通道”政策，对电煤运输车辆简化检查程序，缩短检查时间，快检快放，严禁重复检查和重复处罚。

（二）加强要素供给，鼓励机组稳发满发。一是合理安排机组检修计划。各发电企业在冬季负荷高峰到来之前，要统筹安排发电机组的计划检修，加强设备管理，及时消除设备缺陷，提高检修质量，确保在冬季负荷高峰时期设备状况良好，保持全开机状态。二是帮助发电企业缓解资金紧张矛盾。市政府金融办要积极协调有关银行向上级行汇报衔接，并积极向省政府金融办反映，帮助我市发电企业解决流资贷款。三是鼓励发电企业满发多发。保电度冬期间，市发展改革委要积极争取省政府保电度冬各项优惠政策，继续执行我市主力电厂大唐洛热和阳光热电机组满发与财政奖补挂钩的政策，保证电厂机组满发多发。对电厂降温降压运行影响工业和居民供热的，要给予相应处罚。四是建立发供电与用电挂钩机制。各县（市、区）对辖区内小火电、小水电和秸秆发电厂要给予适当政府补贴，提高本区域发供电能力。市政府实行区域发供电与分配负荷指标相挂钩的政策，对辖区内小火电、小水电和秸秆发电厂出力较多的区域，相应提高用电负荷指标。

（三）积极协调保障，提高电力供应能力。一是积极推进电力度冬工程如期投运。洛阳供电公司要加快电网度冬工程建设，度冬用电高峰前建成投运伊川东、孟津220千伏输变电工程、嵩县旧县、焦屯变、南昌路110千伏扩建等电网项目。各县（市、区）政府要及时协调解决电网工程施工中出现的问题，为工程建设创造良好外部环境。二是积极争取电力负荷指标。洛阳供电公司要积极向省电力公司汇报争取，提高分配我市电力负荷指标，最大限度保障我市电力供应。三是搞好电力应急演练。要充分估计雨雪、大风等自然灾害对电力安全造成的影响，做好实施应急预案的各项准备工作，完善电力应急反应机制，组织反事故演练，提高应对电网突发事件的综合处理水平。

（四）强化电力调度，优化电能资源配置。一是加强节约用电宣传。各县（市、区）和有关单位要加强宣传指导，通过媒体宣传电力供应紧张形势，普及电力需求侧管理相关知识，营造科学用电、合理用电、节约用电的社会氛围。洛阳供电公司要建立有序用电信息发布机制，努力减少避峰让电对社会和企业带来的不利影响。二是编制有序用电方案。按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸”的原则，根据省网下达的有序用电调控指标，市发展改革委、洛阳供电公司组织编制全市有序用电方案，合理安排工业用户错峰、避峰、轮休，削减电网高峰用电负荷，将城乡居民生活、农业生产、党政军机关、医院、学校、金融机构、广播电视电信、交通枢纽、铁路、煤矿生产及矿山保安负荷、供水供热供能等涉及公众利益、国家安全和社会秩序领域的单位和企业用电列入各县（市、区）基础负荷，使该部分负荷不随阶梯方案递减。三是强化电力运行调度。洛阳供电公司要加强电力需求侧管理，组织非连续性、可调节的电力用户在低谷时间用电，降低电网高峰负荷，严格限制不符合产业政策、高耗能高排放、未安装负荷监控装置的企业用电。要随时检测分析电网的运行情况，强化电力电量平衡，积极协调厂网矛盾，及时应对各类突发事件。四是引导企业合理用电。利用峰谷分时电价政策，帮助用户进行用电特性分析和用电经济性评估，调整生产班次和生产流程，调节负荷曲线，优化电力资源配置，严格执行有序用电方案中周轮休安排，合理转移高峰负荷。五是确保重点产业用电。坚持电力保障与调整经济结构相结合，电力负荷指标向国家鼓励发展、技术水平较高的产业和企业倾斜，努力保障先导产业、服务业和优势产业的用电需要。根据国家产业政策导向，加大调整产业结构、淘汰落后产能力度，抑制不合理用电需求。

（五）明确责任分工，加大工作协调力度。一是加强煤电运保障的统筹协调。坚持煤电运联合调度，建立生产要素供给日报和相关单位会商协调制度，定期组织召开协调会，及时通报情况，分析形势，制定措施。各有关部门需各尽其职，各负其责，协同配合，共同做好保电度冬工作。市发展改革委要加强煤电保障统筹协调，监测分析全市煤电运供应情况，统筹协调解决煤电运重大问题。市煤炭局要积极推进煤炭企业兼并重组工作，组织复产矿井与我市电厂实施点对点供应。市工业和信息化局要帮助热电厂做好电煤供需衔接工作，落实煤炭供应重点计划。市交通、公安部门以及各县（市、区）要认真落实保障电煤运输“绿色通道”畅通的各项措施。二是落实各级政府责任。按照分级负责、属地管理原则，各县（市、区）政府要通盘考虑本辖区的发用电情况，切实负起煤电保障责任，积极帮助发电企业解决电煤供应、运输组织、流动资金以及电煤质量监管等实际问题，加强本地区有序用电的组织领导。对于因缺煤造成所在地区电厂停机或者为了局部利益人为设置碍障，阻挠向其他电厂供煤的县（市），要核减其用电指标。三是严肃工作纪律。各有关部门和企业要强化大局意识、责任意识、纪律意识，严格调度纪律，加大督查力度，发现问题立即督促整改。对于违反规定，不服从调度指挥的单位和个人要予以通报批评，造成重大事故和经济损失的严肃追究有关责任人的责任。保电度冬结束后，对服从大局、工作突出的单位和个人，市政府给予表彰奖励。

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