新乡市人民政府办公室关于加快全市现代渔业发展的意见

新乡市人民政府办公室关于加快全市现代渔业发展的意见

新乡市人民政府办公室关于加快全市现代渔业发展的意见

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进“菜篮子”工程建设和加快现代渔业发展的意见》(豫政办〔2014〕47号),加快推进我市现代渔业建设,现提出如下意见。

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路。以党的十八届三中全会精神为指导,以改

革创新为动力,以加快转变渔业发展方式为主线,优化渔业产业

结构,加强渔业设施装备建设,增强渔业科技支撑能力,强化渔

业安全监管,保护渔业生态资源,创新渔业生产经营机制,全面提升渔业组织化、标准化、集约化、信息化水平,力争建成全省现代渔业发展的先行区和示范区。

(二)主要目标。到2020年,全市水产养殖面积达到7万亩,水产品产量达到8万吨,水产业总产值达到11亿元;渔民年人均纯收入位居全省前列;渔业科技进步贡献率和成果转化率年递增1个百分点,分别达到65%和60%以上。渔业区域布局合理,基础设施完善,科技支撑能力增强,综合生产能力显著提升,形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。

二、发展重点

(一)优化渔业区域布局。按照“突出区域特色,加强薄弱环节,促进产业集群,提高竞争优势”的原则,确立不同区域的功能定位和发展重点,树立“一条鱼就是一个大产业”的观念,利用我市沿黄、黄河故道和水库等宜渔资源,在抓好大宗淡水鱼类的同时,发展特色渔业和生态渔业,形成区域布局合理、环境保护良好、产加销功能齐全、产业特色明显的渔业经济产业区。

1.淇河鲫鱼产业区

发挥我市淇河鲫鱼品牌带动效应,以卫滨区、原阳县、新乡县为重点,建设无公害淇河鲫鱼产业区。采取水体生物修复控制措施,营造生态养殖环境,实施标准化健康养殖,进一步提升产品品质。加强苗种提纯繁育工作,不断提高养殖规模和后续加工能力,将淇河鲫鱼品牌培育、文化挖掘、餐饮休闲相结合,扩大竞争力和影响力,使产业区具有鲜明的区域特色。

2.黄河鲤鱼产业区

充分利用我市引黄的优势,以原阳县、封丘县的沿黄背河洼和延津县的黄河故道流域为重点,建立优质黄河鲤鱼产业区。推广成熟的黄河鲤无公害集约化养殖综合技术,根据黄河鲤鱼生产实际和市场需求,在有条件的区域实行集约化养殖和生态养殖相结合,合理确定养殖密度,提升我市黄河鲤鱼品质和市场竞争力。到2020年,力争全市优质黄河鲤鱼的比例达50%。

3.黄河泥鳅产业区

以原阳县、封丘县、新乡县、获嘉县为重点,建设豫北黄河泥鳅产业区。加强黄河泥鳅的繁育工作,普及泥鳅无公害养殖新技术。在稻区大力推广稻田养鳅,提升品质,增加效益。积极与江苏连云港市等出口基地实施战略对接,扩大流通和外接能力,不断提高出口水平,建设具有明显区位优势的豫北黄河泥鳅出口养殖基地。

4.观赏鱼产业区

以新乡县、卫辉市、凤泉区和卫滨区为重点,建设观赏鱼产业区。适应现代休闲都市渔业的发展需求,稳步发展锦鲤、金鱼等主流品种,积极引进龙鱼、鹦鹉鱼等高附加值品种,加强优质品种选育,提升品质和观赏度,不断做大做强,形成豫北最大的观赏鱼生产基地。

(二)重点工作

1.推动现代水产种业工程建设。重点加快省、市级水产良种场和县级水产苗种繁育场改造升级,加强池塘改造,引进先进孵化设备,更新亲鱼,提高优质苗种生产繁育能力,提升良种覆盖率。积极培育省、市级水产良种场,支持实力较强的市级水产良种场申报省级水产良种场,形成以省、市水产良种场为龙头,县级水产苗种繁育场为纽带,渔业龙头企业、渔民专业合作社、渔场为终端的三级良种繁育体系,实现育繁推一体化发展格局。到2020年,力争创建两个省级水产良种场,改扩建3个市级水产良种场,年生产优质水产苗种1亿尾以上,良种覆盖率达到85%以上。

2.大力推广稻田生态种养。稻田生态种养是种植业与养殖业有机结合的农业生产模式,是实现粮食生态安全、打造我市原阳“第一米”品牌、提高农业综合效益的有效措施。要大力推广“蟹稻共作”、“鳅稻共生”等适宜稻田生态种养模式。要加强规划引导,办好试点示范,创新经营机制,推动稻田生态种养快速推广。要通过政策支持鼓励土地流转,以龙头企业、农民专业合作社或家庭农场的形式,实现种养集约化、区域化、产业化。

3.推进水产标准化健康养殖。一是按照“生态、健康、循环、集约”的要求和“相对集中、适度规模”的原则,开展池塘标准化改造。利用水产项目投资和引导民间资本重点在主产区实施池塘生态修复、工厂化集约养鱼等高效、生态健康养殖新技术。二是逐步建立完善水产品全程质量追溯体系和质量安全管理机制,构建从产地环境、渔业投入品使用、产品检测、生产记录、包装标识等全程覆盖的管理格局。三是建设标准化健康养殖示范区。根据我市资源环境情况,以农业部和省农业厅健康养殖示范场为龙头,按照“埂硬化、渠畅通、路成网、电到塘、机配套的硬件和无公害健康养殖要求的软件标准”要求,在养殖水体实施渔业生态净化和循环水处理,装配设施先进渔机设备及物联网等现代信息系统,规划建设10个特色水产品标准化健康养殖示范区,推进水产标准化健康养殖进程。到2020年,新创建农业部健康示范养殖场6家。

4.大力实施品牌渔业建设。建设渔业品牌是提升渔业竞争力的重要手段。要大力培育渔业品牌,推进水产品“三品一标”认证(登记)工作,进一步加强无公害水产品基地建设,并充分利用沿黄和沿黄稻田生态种养优势,培育一批品质好、社会认知度高的名牌水产品。要重点打造淇河鲫鱼、黄河鲤鱼、黄河泥鳅三大水产品特色品牌,占领水产品市场的制高点,充分发挥品牌效应,叫响新乡渔业品牌。

5.引导发展都市休闲渔业。按照“因地制宜、合理规划、形成特色、示范带动”的要求,结合新型城镇化建设,大力发展休闲垂钓、观光旅游、渔业观赏、渔业餐饮、渔文化保护与开发等多种形式的都市休闲渔业,并引导休闲渔业经营主体标准化服务、规范化经营,使之成为我市现代渔业发展新的增长点。一是在新乡市周边重点建设一批上规模、上档次、有特色、示范带动效应明显的休闲渔业基地;二是利用沿黄、黄河故道和水库资源优势,推进渔家乐、水上游乐特色休闲项目。积极创建国家级休闲渔业示范基地,到2020年,力争全市国家级休闲渔业示范基地达5家。

6.创新渔业经营管理机制。培育壮大渔业龙头企业、渔民专业合作社和家庭渔场等新型经营主体,推进渔业产业化经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型渔业经营体系。在充分保障渔民水面承包经营权的前提下,稳步有序推进水面使用权向渔业龙头企业、渔民专业合作社、家庭渔场流转,带动新型经营主体发展壮大。一是大力发展渔民专业合作社。要规范内部运行机制,鼓励渔民以入股、租赁、合伙等多种形式发展联合经营,提高渔业组织化程度。二是大力支持渔业龙头企业和产业化集群发展。培育引进带动能力和市场竞争力强的水产品加工企业,拉长渔业产业链条。三是积极培育新型渔民。逐步推行渔民持证上岗制度,造就一支素质高、经营能力强的新型渔民队伍。到2020年,力争渔民参社率达50%。

7.加强渔业资源生态养护。认真贯彻落实国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》,继续在黄河干流新乡段、天然水库实行春季禁渔制度,开展鱼类资源增殖活动,养护生态渔业资源。加强渔业水域生态环境监测体系建设,建立健全渔业水域污染应急和调查处理机制,严控水域排污,提高渔业可持续发展能力。建立完善涉渔工程建设资源生态补偿机制,充分发挥水库生态净水功能,并合理利用水库生态渔业资源。发挥黄河退水的补源功能,改善和利用大沙河和天然文岩渠的水资源养护功能,进一步促进水域生态系统的修复和生态环境的改善,努力构建水净、生态、和谐的美丽新乡。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市)、区要从战略发展的高度认识建设现代渔业的重大意义,切实加强组织领导。各级渔业主管部门要抓紧编制科学合理的渔业可持续发展规划,拿出新思路、新措施,分解各阶段的目标任务和重大项目,切实解决发展中存在的问题。发展改革、财政、国土资源、工商、质监等有关部门要主动为现代渔业发展提供支持和优质服务,形成支持发展的强大合力;新闻媒体要及时宣传报道渔业发展的先进典型和先进经验,加强正面舆论引导。各地要建立激励约束机制,完善工作落实机制,扎实推动我市现代渔业持续健康发展。

(二)加大政策扶持。各县(市)、区要根据本地实际,落实和制定支持现代渔业发展的政策措施,稳定以水域滩涂使用和捕捞许可制度为主要内容的渔业基本经营制度。各县(市)、区要尽快制定渔业水域滩涂利用规划,建立基本养殖水域保护制度。严格保护渔业水面,因国家重点项目建设征用的,按照有关规定予以补偿。落实规模化水产养殖项目用地按农业用地的优惠政策。“菜篮子”产品生产基地建设的临时性生产用房要按农业用地处理。水产养殖用水、用电价格要严格执行国家规定的政策。要全面落实渔业机械补贴政策。

(三)增加资金投入。积极探索建立政府引导、农民和企业为主体的多元投入机制,吸引社会资金进入现代渔业。各级政府要加大现代渔业发展的投入力度,根据发展需要,适当增加渔业资源保护、渔政执法、水产品质量监管、疫病防控和水产科研推广等经费,增加对水产良种繁育基地和水产种质资源保护区的投入。农业综合开发、农业结构调整等项目要适当向渔业倾斜。金融机构要大力支持辐射带动能力强、产品市场潜力大的渔业龙头企业。担保和再担保机构要创新产品,为渔业龙头企业和养殖大户提供担保,提高其融资能力。引导金融机构根据渔业生产特点,创新金融产品和服务方式,探索养殖权证抵押质押及流转方式。逐步健全渔业风险保障机制,推动渔业保险纳入政策性农业保险范围,支持发展渔业互助保险,鼓励发展渔业商业保险。

(四)强化科技兴渔。建立跨学科、跨领域的渔业科技创新平台,开展联合攻关,解决制约我市渔业发展的技术难题。深化水产技术推广体系改革建设,加强市级水产技术推广机构能力建设,健全和完善县、乡基层水产技术推广体系,切实提高水产技术推广能力。创新水产技术推广机制,建立以渔业技术推广服务组织、大专院校、渔民专业合作社、渔业科技示范户“四位一体”的渔业科技服务体系。创新渔业科技人才培养模式,加强人才队伍建设,培养一批渔业科技创新人才和农村渔业实用人才。建立和完善渔业标准体系,推进渔业标准化生产和管理,加快物联网等现代信息技术手段在渔业中的应用。

(五)推进依法治渔。加强渔政队伍规范化建设,全面提高渔政队伍依法行政能力,为现代渔业发展保驾护航。加强水生动物疫病防控体系建设,发挥县级水生动物疫病防治站作用,加强检疫监督,提高疫病防控能力。健全水产品质量检测和监督管理体系,完善水产品质量安全应急预案、信息发布、投诉举报、产地准出、市场准入和可追溯制度。加强县、乡两级质量安全监测机构建设,基本建成市、县、乡三级完整的质量安全监管体系。落实属地管理责任制,确保水产品质量安全责任明确。在重点县重点渔区建设一批水产品质量快速检测室,加大产地水产品质量抽检力度。健全完善水产品质量安全风险预警机制和风险监测评估体系,建立质量安全突发事件应对机制,提高应急处置能力。加强渔业安全保障能力建设,落实渔业安全生产管理责任制,确保渔业生产安全。

以上意见,望遵照执行。

新乡市人民政府办公室

2014年9月30日

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