周口市人民政府办公室关于印发周口市2014年度土地卫片执法监督检查工作方案的通知

周口市人民政府办公室关于印发周口市2014年度土地卫片执法监督检查工作方案的通知

周口市人民政府办公室关于印发周口市2014年度土地卫片执法监督检查工作方案的通知

周政办[2015]34号

各县（市、区）人民政府，市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会，泛区农场，周口监狱，市人民政府有关部门：

《周口市2014年度土地卫片执法监督检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

2015年4月1日

周口市2014年度土地卫片执法

监督检查工作方案

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（豫政办文〔2015〕12号）精神，为做好我市2014年度土地卫片执法监督检查工作，特制定本方案。

一、主要工作任务

通过开展卫片执法监督检查，发现并严肃查处违法用地行为；评估一个区域年度国土资源管理秩序状况，对违法用地严重地方的政府主要负责同志和分管负责同志进行约谈；依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号），对违法用地严重地方的县级以上政府主要负责同志和其他有关负责同志实施问责，保护国土资源，维护群众权益；检查国土资源日常执法监管情况，推动执法方式转变。

二、重点检查对象

2014年度土地卫片执法监督检查对象为省国土资源厅已下发的2014年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地图斑，主要包括2014年批准2014年度建设的、往年批准2014年度建设的、未经批准2014年度建设的三类建设用地。

三、组织实施步骤

（一）动员部署阶段。2015年4月上旬，市政府部署开展2014年度土地卫片执法监督检查工作。2015年4月中旬，各县（市、区）印发本地工作方案，组织开展土地卫片执法监督检查工作。

（二）查处整改阶段。2015年4月至5月，各地依据下发的土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地图斑数据开展核查，对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地行为组织查处并限期整改到位。

各县（市、区）要于2015年5月10日前，将卫片数据通过卫片检查信息系统上报市国土资源局。

（三）检查验收阶段。市政府将于2015年5月25日前对各地卫片执法监督检查查处整改及责任追究工作进行验收。

市政府将对土地违法行为严重且整改落实不到位、或者虽然违法占地不严重但对整改工作不够重视、整改不力的县（市、区）政府主要负责同志和分管负责同志进行警示约谈，并依据相关规定实施问责。

四、有关规定

2014年度变更为新增建设用地的图斑如在2013年度土地矿产卫片执法监督检查中已作为违法用地立案查处的，无论是否已完善用地审批手续，均不再纳入2014年度土地矿产卫片执法监督检查数据统计范围。

已按照《国土资源部关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2014〕164号）要求，纳入《拆除图斑核实记录表》且经省级国土资源执法监察部门审查同意、实地已依法拆除的监测图斑，不纳入数据统计范围。

2014年度变更调查认定的新增建设用地之外的其他合法建设用地，不纳入数据统计范围。2013年度、2014年度上报拆除而没有拆除复耕到位的，除2014年已变更为建设用地的外，一律计入违法用地面积。

其他事项参照2013年度土地矿产卫片执法监督检查工作规定执行。

五、工作要求

（一）加强领导。各地要积极贯彻落实国土资源部“把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来”的新要求，结合本地实际，制定工作方案，做到机构健全、人员到位、经费落实。要通过广播、电视、报刊、网络等媒体积极宣传土地矿产卫片执法监督检查工作，组织协调纪检、监察、发展改革、财政、公安、司法、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、安全监管等部门，共同做好2014年度土地卫片执法监督检查工作。

（二）落实责任。市国土资源局作为组织开展我市土地卫片执法监督检查工作的主体，要对这项工作负总责，组织做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作，直接查处、挂牌督办和公开通报2014年度土地卫片执法监督检查中发现的重大和典型案件，制定警示约谈方案，依据有关规定启动问责程序。县级政府作为整改工作的主体，要切实负责，强化措施，及时整改。各级政府相关部门要按照《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见的通知》（豫办〔2014〕25号）要求，认真落实各自的工作职责。

（三）严查违法行为。各地要依据有关法律、法规，严肃查处2014年度发生的违法用地行为，不论是否在土地卫片执法监督检查图件数据中体现，一旦发现必须纳入2014年度土地矿产卫片执法监督检查数据统计范围，对隐瞒不报的要从重处理。坚持“既查事又查人”的原则，确保将2014年度发生的违法用地查处整改到位（以主罚是否落实到位为主要依据）。对违反党纪政纪的要及时向纪检、监察部门提出处分建议，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。

（四）认真督查、验收。各县（市、区）之间采取交叉互检或其他方式开展督查和验收工作。督查和验收有关事项要以适当方式公开，接受群众监督。对存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等行为以及在验收工作中弄虚作假的地方，市政府将严肃追究责任并通报全市。

（五）确保数据真实、准确。填表人填写2014年度土地卫片执法监督检查工作表格时必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任。各级政府分管负责同志或土地卫片执法监督检查工作领导小组组长要认真审查、严格把关，切实负起领导责任。市国土资源局要抽调专人开展数据审核工作，建立图斑核查和数据报送层层审签制度，确保上报数据真实、准确。对上报数据存在问题较多的县（市、区），市国土资源局要将该地数据整体退回，责令其限期纠正并重新上报。

（六）创新执法模式。各级国土资源部门要把土地卫片执法监督检查和日常执法工作相结合，将日常案件查处情况、台账数据与土地卫片执法监督检查发现的违法用地相关情况进行比对，准确分析评估本地日常执法工作情况。有条件的地方要着手建立健全日常执法工作成效与年度土地卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制。对一直不能改变违法状态的违法用地，各级国土资源部门要采取核减违法地方建设用地计划等措施给予相应惩戒；对此类现象较为普遍的县（市、区），由市国土资源局指导督促其限期整改，必要时暂停该地土地征收报批工作。

各地工作中的重大问题、经验做法和工作动态等，可以专报（月报）形式报市国土资源局。

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