延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发全州畜牧业加快发展 三年攻坚战实施方案的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发全州畜牧业加快发展 三年攻坚战实施方案的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发全州畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案的通知

延州政办发〔2009〕8号

各县、市人民政府，州政府有关部门：

《延边州畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案》已经州政府同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻实施。

二○○九年三月三十一日

延边州畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案

按照省委、省政府的总体部署，根据《全省畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案》的具体要求，结合我州实际，制定本实施方案。

一、总体思路

认真贯彻实施《吉林省畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案》，以实践科学发展观为指导，充分发掘我州独特的资源潜力和产业基础优势，把握机遇、迎接挑战，科学谋划、创新发展，坚持“一个围绕”、“两个重点”，明确“四个主攻方向”，推进“四个优化升级”，强力推进延边特色牧业经济实现突破性发展。

“一个围绕”就是围绕培育新增生产能力，包括内涵和外延生产能力的增强，确保攻坚战目标的实现。

“两个重点”就是坚持以品种资源优势产业和自然资源优势产业为重点，发展延边特色牧业经济。

“四个主攻方向”就是做精延边黄牛（延黄牛）产业，做大长白山蜜蜂产业，做强奶牛产业，壮大肉鸡产业，形成重点产业突破发展，带动其他产业跟进的发展格局。

“四个优化升级”就是推进生产组织形势由分散个体向新型牧业合作组织优化升级、生产方式由传统饲养向标准化生产优化升级、畜产品加工由简单屠宰向精深加工优化升级、畜产品由低价普通产品向优质优价品牌商品优化升级。

二、目标任务

通过三年攻坚，力争全州畜禽养殖业产值突破25亿元，年增长10％，占农业总产值的比重达到30％；畜产品加工业销售收入突破10亿元，年增长12％，占农产品加工销售收入的30％；农民人均牧业收入突破1400元，年增长12％，占农民人均总收入的30％。

到2011年，实现以下具体发展目标：

——全州生猪、肉牛、奶牛和家禽饲养量分别达到106万头、103万头、2．5万头和950万只，年均增长5％、5％、35％和6％，力争达到120万头、115万头、3万头和1300万只，年增长7％、6％、40％和15％。蜜蜂存箱量达到20万箱，年均增长10％，力争达到25万箱，年均增长15％。

——肉、蛋、奶总产量分别达到11．8万吨、3．9万吨和8万吨，年均增长6％、6％和40％；力争达到12．5万吨、4万吨和10万吨，年均增长7％、7％和60％。

——吸纳农民转移就业8万人以上，年均增长5％，占农村劳动力20％以上；力争达到10万人，年均增长11％，占农村劳动力25％以上。

——规模养殖畜禽1000万头（只、箱），规模养殖比重达到80％，养殖基地对加工龙头企业的支撑能力达到70％以上。

——禽流感、口蹄疫和猪蓝耳病等重大动物疫病免疫密度达到100％，大牲畜、猪羊和禽病死率分别控制在1％、3％和5％以下，牲畜布病、结核等人畜共患病得到有效控制，力争三年内无重大动物疫病发生。

——建立畜产品质量安全监管长效机制，完善畜产品质量安全标准、检验检测和认证体系建设，提高全程防控能力和水平，确保动物源性食品安全。

各县（市）的具体任务指标分解详见附件。

三、推进措施

紧紧围绕提高牧业新增生产能力和产业优化升级，科学破解发展制约因素和问题，采取超常规的政策措施，强力推进。

（一）启动实施牧业产业园区建设。今后三年，要充分整合全州规模大户小区等养殖基地和龙头加工企业的基础条件和资源，通过有效地组织形式，建设延边黄牛（延黄牛）、蜜蜂、奶牛、肉鸡、朗德鹅、赤鹿、肉兔7个产业园区。珲春、图们、汪清、延吉、龙井、和龙等县（市）重点围绕龙井长白山“犇福”肉牛有限公司，建设10万头优质延边黄牛（延黄牛）产业园区；安图、和龙、敦化等县（市）重点围绕安图汪氏蜜蜂园和宝利祥蜂业公司建设万吨有机蜂产品产业园区；敦化、延吉、安图等县（市）围绕敦化美丽健乳品有限公司建设万吨乳制品产业园区；敦化、汪清等县（市）重点围绕敦化众达肉鸡有限公司建设2000万只肉鸡产业园区；敦化、安图等县（市）围绕敦化肥肝鹅加工厂建设朗德鹅产业园区，围绕敦化敖东、图们大河鹿业有限公司建设以赤鹿为主的新型肉食鹿产业园区；汪清、珲春、龙井等县（市）重点围绕珲春华威兔业公司建设獭兔、肉兔产业园区。加工企业所在地县（市）政府负责产业园区建设规划，协调指导和组织推进，其他县（市）要积极向龙头企业靠拢，谋求快速发展。同时，积极创造条件，建设生猪、肉羊、禽蛋、毛皮动物等加工企业，适时启动产业园区建设。

（二）强力推动标准化规模养殖场（小区）建设。要采取政府扶持、多元投入、多方建设的方针，通过财政扶持、农民自筹、银行支持、吸纳民间资本等多种渠道筹措建设资金，加快规模养殖场（小区）建设进程。进一步加大财政扶持力度。县（市）财政落实一定扶持资金，采取以奖代补的形式，鼓励养殖大户改善条件，扩大规模，升级为规模养殖场。鼓励规模养殖场小区完善粪便无害化处理设施，达到标准化生产条件。财政扶持政策要向新增生产能力方向倾斜，重点扶持农民、龙头企业和社会其他成分投资新建规模养殖场（小区）。今后三年，每个县（市）抓好1个标准化规模养殖场（小区）建设典型，以点带面，全面推进。全州要完成新建150个规模养殖场（小区）建设目标，在标准化规模养殖上实现较大突破。

（三）加强畜禽良种体系建设。延边黄牛、延边半细毛羊、延边奶山羊等作为国家畜禽品种资源保护品种和我州宝贵的品种资源，是我州畜禽新品种培育的育种素材和遗传基础，必须加以保护和提纯复壮。畜禽良种体系建设应遵循“保护、复壮、引进、育种”相结合的方针，在加强地方良种保护开发的同时，做好生猪、肉牛、奶牛、家禽等优良品种的引进、改良和推广工作。今后三年，重点加强延边种公牛站、延边黄牛资源场和保护区建设，保持足够数量的基础群，并加强提纯复壮。图们、珲春、龙井、延吉、和龙等县（市），重点建设“延黄牛”繁育基地，建立坚实的扩繁基础群；敦化、安图等县（市）重点推广引进的优质肉牛冻精，利用杂交优势，建立高产商品肉牛繁育基地。生猪重点建设延边种畜场种猪原种场，各县（市）配套建设扩繁场。蜜蜂重点建设养蜂管理站种蜂繁育场。奶牛以敦化为重点引进推广优质奶牛冻精冷配改良，提高奶牛产乳性能。要加强延边种羊场建设，引进改良、提纯复壮延边半细毛羊，拯救延边奶山羊。同时，兼顾鸡、兔、毛皮动物等其他畜禽品种的引进改良推广工作，提高自主供种能力，全州良种率要达到90％以上。

（四）加快畜产品加工业发展。以畜禽屠宰场点企业为基础，以规模以上深加工企业为重点，通过新建、改造、扩能、升级，建立完整的、有市场竞争能力的畜产品加工产业群，发挥组织生产、开拓市场、牵动基地的功能。一是加强全州50个投产屠宰场点企业建设，重点改造基础设施条件，改善屠宰工艺，拓展深加工项目。二是加强全州11个投产深加工企业建设，重点帮助企业在科技攻关、深度开发、规模扩张、品牌塑造和市场开发上实现突破。“犇福”肉牛有限公司尽快实现达产达标，充分整合全州延边黄牛养殖基地、加工设施和品牌资源，形成合力，加大“犇福”、“蓝之苑”、“长白弘”牌牛肉的品牌朔造力度，充分发掘延边黄牛、“延黄牛”高品味概念和潜力，在高档产品和高端消费市场上实现突破；汪氏蜜蜂园和宝利祥蜂业公司，重点加快蜂产品生物提取车间改造建设，开发王浆、蜂胶、蜂蜡、蜂蛹、蜂毒、花粉等新产品，全方位提高长白山蜂产品科技含量和附加值。汪清大气、龙井星火、珲春华威、敦化朗德鹅、图们英俊鹌鹑加工等企业，重点加快技术改造和扩能升级，解决规模小、市场开发能力差、带动功能弱等突出问题。三是加快敦化美丽健万吨乳品加工和众达1500万只肉鸡加工厂企业建设进程，尽快投产并达产达标，发挥带动功能。四是积极创造条件实施生猪、肉羊、禽蛋、毛皮动物等深加工项目，进一步完善全州畜产品精深加工体系建设。畜产品深加工企业所在地县（市）政府要指导协助企业建立养殖基地，打造企业原料生产“第一车间”，解决标准加工原料不足问题，实现企业扩能升级。畜产品加工发展滞后的县（市），要集中力量围绕优势养殖基地，重点谋划和推进项目建设，要引导畜产品深加工企业实施“全链条、全利用”产品开发战略，发展精深加工，延长产业链条，提高产品附加值；要突出延边特色，加大名牌产品培育力度，扩大市场占有份额；引导企业本着生态安全、优质高效的原则，强化技术开发与跟进，不断提高科技创新能力，大力推进产品深层次、多样化开发，提高产品的综合竞争能力。

（五）推动饲料产业快速跟进。重点是提高我州饲料加工企业生产能力和产品质量水平，满足全州养殖业发展需求。州牧业局要加强对兽药、饲料的质量监管，对蛋白饲料生产企业和产品进行全程检验监测。加大粗饲料综合开发力度，积极争取和抓好国家秸秆养畜示范县建设，提高粗饲料开发利用率。建立草畜平衡制度，科学确定载畜量。加强对委托牧业用地监管，不得改变牧业用地用途。加强人工种草、草场围栏建设，推进草原生态建设。

（六）加强重大动物疫病防控体系建设。完善州、县（市）两级动物疫控中心设施建设，提高监测预报能力。开展布病、结核等人畜共患病扑杀净化工作。推行执业兽医制度，完善执业兽医认证程序，加强官方兽医培训与管理，加强兽医队伍建设。推行动物标识及疫病可追溯体系建设，做好牲畜耳标佩戴工作。扎实开展春秋两季动物免疫工作，强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，畜禽产地检疫和屠宰检疫率必须达到100％，病死动物及产品严格执行“四不准一处理”制度。要完善资金、技术、物资储备制度，提高对重大动物疫情快速反应能力。

（七）加强畜产品质量安全体系建设。加强州、县两级畜产品质量安全监测中心建设，构建畜产品质量安全监测网络。强化畜禽标识和养殖档案管理，建立质量可追溯体系，实现全程监控。建立畜产品质量安全责任追究制度，依法加强养殖环境、种畜禽质量、饲料兽药投入品使用及交易运输的监督管理。推进畜产品产地认定和产品质量认证工作。研究推广粪便排泄物无害化处理、资源利用的措施和办法，推行清洁生产，发展循环经济，减少养殖对环境的压力。

（八）加强牧业合作经济组织建设。引导养殖大户、养殖场、企业、经纪人，按照《合作社法》规定自主成立户户联合、场户联合、企业场户联合生产经营型的经济联合实体，提高牧业生产组织化程度，从根本上解决小生产与大市场的有效对接。各县（市）都要抓好1至2个实体型牧业经济合作组织的典型，以点带面，全面推广。

（九）创新牧业发展融资机制。一是组建延边州牧业专业贷款担保公司，为牧业贷款提供担保，彻底破解牧业贷款门槛过高问题；二是要引导、鼓励、支持龙头企业、农民专业合作社、养殖户参股建立承贷主体，通过内部联保、龙头企业信用担保等形式，为养殖户提供贷款，解决发展资金不足问题；三是要充分依托我省农行组建全国首家省级畜牧业信贷中心的条件，争取率先组建延边州畜牧业贷款中心，支持现代牧业经济发展。

（十）加强政策支持体系建设。一是认真贯彻落实好国家和省的各项强牧惠牧政策，把政策充分落实到位，要根据发展的实际需要，把政策用在培育新增生产能力上，提高资金使用效益。二是保证涉农政策项目重点向牧业倾斜，新农村建设、农业产业化资金、财政专项资金、农发项目、农机、能源、环保等优惠政策专项资金，要重点安排牧业发展项目。三是各县（市）要严格按照要求落实好政策和项目的配套资金，并根据财政状况研究制定一些具体的扶持政策，安排专项资金，重点支持规模养殖场（小区）、产业化园区等建设，培育牧业经济新增生产能力。州政府设立专项资金，主要用于奖励三年攻坚战成绩突出的单位。

四、组织领导

（一）切实提高认识。全州各级政府要把畜牧业三年攻坚战纳入重要工作日程，作为农村经济工作的首要任务来抓。主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要靠前指挥，抓好落实。各县（市）要按照实施方案要求，因地制宜研究制定具体实施意见，以规模化标准化建设、良种繁育体系建设和畜产品精深加工等为重点，科学谋划，合理布局，突出重点，全面推进，确保畜牧业三年攻坚战取得实效。

（二）强化行政推动。州政府成立延边州牧业发展三年攻坚战领导小组，由分管副州长任组长，政府分管副秘书长、州牧业局局长任副组长，州农委、财政、农行、供销、国土资源、林业等涉农部门为成员单位，负责组织指挥，研究制定政策，解决各种实际问题。领导小组办公室设在州牧业局，负责日常工作。各成员单位要从大局出发，主动衔接，密切配合，积极提供服务。

（三）落实工作责任。按照三年攻坚战的总体部署，分解细化目标责任，州、县（市）政府与牧业部门逐级签订双向目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。建立督导反馈机制，强化督促检查，推进各项工作落实。加强考核评比，把三年攻坚战发展指标纳入绩效考核内容，建立考核奖励机制，州政府将对工作突出的县（市）和部门进行表彰奖励。

附件：1．延边州畜牧业加快发展三年攻坚战领导小组成员名单

2．延边州实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标表

3．延吉市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标表

4．图们市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标表

5．敦化市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标表

6．龙井市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标表

7．和龙市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标表

8．汪清县实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标表

9．珲春市实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标表

10．安图县实施畜牧业加快发展三年攻坚战发展指标表

附件1

延边州畜牧业加快发展三年攻坚战

领导小组成员名单

组长：王福生州政府副州长

副组长：邓昆州政府副秘书长

周志明州牧业局局长

成员：王庆春州农委副主任

金奉基州财政局副局长

姜佐山州发改委副主任

郑承友州林管局副局长

田清贺州国土资源局副局长

李美玉州妇联副主席

于国庆州质监局副局长

李秉生州科技局副局长

许成国州供销社监事会主席

李永虎州环保局副局长

邢智勤中国农业银行延边分行副行长

李小明延边农村合作银行副行长

严昌国延边大学农学院副院长

刘贵秋州牧业局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在州牧业局，办公室主任由刘贵秋兼任。

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