延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边州2009年改革指导意见的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边州2009年改革指导意见的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边州2009年改革指导意见的通知

延州政办发〔2009〕9号

各县、市人民政府，州政府各委办局：

《延边州2009年改革指导意见》已经州政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

二○○九年六月十八日

延边州2009年改革指导意见

根据党的十七届三中全会精神和省委九届六次全会以及州委九届五次会议的部署和要求，现就我州2009年改革提出如下指导意见：

一、总体要求

2009年，随着国际金融危机对我州经济发展的影响逐步加深，旧体制遗留的老问题和新体制出现的新矛盾日益显现，我州经济社会发展进入了一个新的关键时期。因此，必须充分认识深化改革的重要性和紧迫性，毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，用改革的办法、开放的思维破解发展中的难题。必须加快完善社会主义市场经济体制，为经济社会发展提供强有力的体制保障，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，力争在一些关键环节和重点领域取得新突破。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议和省经济工作会议以及州委九届五次会议精神，进一步解放思想，深化改革，为促进全州经济社会又好又快发展提供动力和体制保障。

三、主要任务

（一）重点推进行政管理体制改革，切实转变政府职能。

转变政府职能，推进政府管理创新。围绕责任政府、法治政府和服务政府建设，继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，进一步改进经济调节和市场监管的方式，探索建立政府决策、执行、监督相协调的运行机制。建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，建立促进科学发展的政绩考评体制。进一步完善公共服务体系，探索社会服务新机制。

全面推进政府机构改革工作。按照国家和省统一部署，调整政府机构设置，加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，减少和撤销直接从事和干预微观经济活动与社会事务的机构，整合分散在不同部门的政府职能，规范各类领导小组和协调机构，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。

深入推进行政审批制度改革。全面推进行政审批权相对集中改革，进一步减少和下放行政审批权限，清理和规范行政审批项目，完善行政许可权制度、重大行政许可决策备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度等相关制度。建立健全新设行政审批事项审核论证机制，强化行政审批监督制约机制。

（二）重点推进投资价格、财税、金融体制改革，完善宏观调控体系。

推进投资价格改革。建立政府投资决策、管理和风险控制机制，健全投资监管体系，规范实施投资项目备案制，推行政府投资项目代建制，建立投资项目后评价制度和责任追究制度。加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损坏成本的资源要素价格形成机制。继续深化电价、水价等资源性产品价格改革，建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

推进财税改革。研究建立县（市）级基本财力保障机制。探索建立公共财政向公共事业和民生工程倾斜的保障体系和机制。积极推进县（市）国库集中支付制度改革，推进政府收支分类改革。探索建立地方金融资产、行政事业单位资产、自然资源资产监管体制。继续推进政府非税收入收缴管理制度改革，稳步推进税收制度改革。

推进地方金融改革。以金融组织、产品、市场为重点，着力推动地方金融创新。强化对小额贷款公司试点的推荐及监督管理工作，争取在全州每个县（市）至少设立一户小额贷款公司，努力为农民、农户、农村经济和中小企业发展服务。做好争取和组织韩国外换银行落户延边的前期准备工作。加强组织协调工作，争取年内成立一家村镇银行。

（三）继续深化国企改革，大力发展个体、私营等非公有制经济，使多种所有制齐头并进。

深化国企改革。推进企业制度创新，建立现代企业制度，完善改制后企业法人治理结构。利用国家促进企业兼并重组的政策，加快推进遗留难点企业重组改制，争取全面完成州直10户破产企业终结工作。积极引进战略投资者，尽快解决州直三大重点企业改制重组问题。推进石岘纸业的改革收尾、龙铁石化资产重组工作，推进图们江石化有限责任公司的重组工作，继续做好开山屯化学纤维浆厂、吉林亚松纸业股份有限公司改制重组工作。做好上市公司的培育、推介工作，力争1至2户企业尽快上市。深化垄断行业和公用事业改革。推进国有粮食购销企业产权制度改革，开展需操作的粮库竞价拍卖改革工作。

继续推进国有林业企业改革。实施主辅分离改制和企业社会职能剥离工作，争取国家和省政策支持，完成延边林业集团所属43个社会职能单位的剥离工作。

大力发展个体、私营等非公有制经济。完善和落实支持非公有制经济发展的配套政策，开展全民创业，实施成长工程，强化孵化基地建设。建立完善民营经济和中小企业发展社会化服务体系，建立公共技术服务平台，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制。继续抓好厂办大集体改革试点。

（四）重点推进以城乡统筹发展为重点的农村改革，改变城乡“二元”经济结构。

稳定和完善农村基本经营制度。改革征地制度，完善征地补偿机制，规范推进以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式的农村土地承包经营权流转制度。推进农业经营体制机制创新，构建新型农业社会化服务体系，推行“公司＋合作组织＋基地＋农户”的组织模式，建立利益联结机制。

继续推进以乡镇机构和管理、农村义务教育和县乡财政等体制改革为重点的农村综合配套改革。做好第二批“普九”债务化解县（市）的资金兑付工作，完成“普九”化债任务。

全面推进农村金融体制改革。创新农村金融体制，深化农村信用社改革，推进组建农村合作银行和农村商业银行，探索农村政策性金融与商业性金融共同支持农村经济发展的有效模式。探索涉农中小企业集合债券，推广“信贷＋保险”等内容的农村金融产品和服务方式创新。

（五）重点推进以构建和谐社会为目标的民生领域改革，完善城乡社会保障体系。

推进收入分配体制改革。建立企业职工工资正常增长机制和防止工资拖欠的制约机制，加强劳动保障监察，推进劳动争议仲裁规范化建设，提升依法维权的服务水平。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。

加大就业保障改革力度。全面落实促进就业再就业各项政策，进一步规范全州人力资源市场体系，形成城乡劳动者平等就业的制度，建立面向全体劳动者的培训制度，完善就业扶持政策，健全就业援助长效机制。

加快社会保障体制改革，探索建立覆盖城乡的社会保障体系。推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险体系。加快建立以覆盖城乡的养老保险制度为目标，探索新型农村社会养老保险制度模式，分层次地开展新型农村（农村干部）、被征地农民、农村独女户夫妇养老保险等工作，建立健全被征地农民社会保障制度、农民工社会保险制度。健全城乡社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度。发展企业年金制度。

积极推进医药卫生体制改革。按照国务院关于深化医药卫生体制改革的总体部署，积极推进公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，改革以药养医的运行体制，探索公立医院改革的有效模式。

（六）继续深化科技教育文化等社会事业体制改革，促进经济社会协调发展。

深化科技体制改革。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的激励机制和市场环境，培育技术创新群体，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

深化教育体制改革。深化基础教育改革，加大中考改革力度，扎实推进普通高中新课程改革实验工作，完善学业水平考试制度。深化朝鲜族教育改革。进一步完善农村义务教育经费保障机制，完善城乡免费义务教育制度，促进义务教育均衡发展。加大高中段教育结构调整力度，对选学农林、矿产等我州发展急需专业的学生开展免费职业教育，扩大职业教育规模。推进中小学校长任期制。

深化文化体制改革。大力推进公益性文化事业单位管理体制和运行机制改革。积极推进多种文化资源和要素向产业方向转化，积极培育文化市场主体，进一步繁荣文化市场和文化产业。继续完善法律、经济和行政手段相结合的文化市场管理体制，健全行政执法监督机制，加快建立全州文化市场监管体系。

（七）继续深化对外经贸体制改革，全方位扩大对外开放。

尽快建立服务贸易促进体系，完善企业准入与退出制度，研究建立进出口重点商品预测预警机制。

完善“引进来”和“走出去”的管理体制，积极构建以企业为主体、市场化运作的招商引资模式。以“东博会”、“图洽会”为载体，参与东北亚区域国际经济技术合作，推进招商制度创新。

建立和完善工业集中区与开发区的管理体制和运行机制，推进管理创新。做好落实国家图们江开发及全省长吉图开发开放先导区规划的准备工作，打造东北亚区域开放联动的发展引擎。

坚定不移地推进延龙图一体化发展，紧紧围绕整体一体化目标，加大推动发展、统筹协调和体制创新力度。积极探索延吉、龙井、图们三市合作发展的新型管理体制和运行机制。

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