德州市人民政府办公室关于印发德州市开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动实施方案的通知

德州市人民政府办公室关于印发德州市开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动实施方案的通知

德州市人民政府办公室关于印发德州市开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动实施方案的通知

德政办字〔2009〕50号

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门,各有关企业:

《德州市开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

德州市人民政府办公室

二OO九年七月二十一日

德州市开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动实施方案

为遏制非法外派和境外重大劳务纠纷事件发生,保持对外劳务合作健康有序发展,根据省政府统一部署,结合我市实际,市政府确定从7月20日至8月31日,在全市集中开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动,特制定以下实施方案。

一、指导思想和工作重点

(一)指导思想。根据《山东省开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动实施方案》,整治和规范全市外派劳务市场经营秩序,清理和取缔违规外派劳务企业和非法中介组织,严肃查处一批涉嫌经济诈骗案件,切实维护劳务人员的合法权益,保持对外劳务合作规范有序发展。

(二)工作重点。宣传对外劳务合作政策,规范对外劳务合作企业、对外承包工程企业和外派劳务基地经营行为,清理整治各类违规经营的中介机构,依法查处发布虚假外派劳务广告行为,依法查处、取缔因违规经营酿成重大境外劳务纠纷的企业及中介机构,严厉打击各类非法外派劳务和以外派劳务为名的各类经济诈骗行为,加快对外劳务合作管理机制改革,建立长效监管机制。

二、主要任务和措施

(一)全面排查辖区内人员赴境外务工状况。由各县(市、区)政府牵头,全面排查2007年以来通过非法中介组织派出在境外务工人员数量、国别及目前在外生活、工作、安全等情况,针对问题,制定措施,确保不发生重大事件。对违规违法的外派企业、非法中介及个人,实施“黑名单”制度,向社会发布,并视情依法给以相应的处罚。

(二)严肃查处对外劳务合作企业、对外承包工程企业和外派劳务基地违法违规行为。

1.外派劳务企业的违规违法行为主要包括:接受挂靠或租售经营资格的;授权或委托个人代为招收劳务人员的;向劳务人员超标收费和收取任何形式的履约保证金的;将劳务人员管理费存入个人账户的;通过第三国中介向境外派遣劳务人员的;向国家明令禁止劳务合作的高危国家及地区派出劳务人员的;招收未经培训合格的劳务人员的;未与劳务人员签订劳务派遣合同的;向劳务人员虚假承诺的;外派劳务企业委托招收劳务人员的企业或单位直接对外签约和向劳务人员收取费用的;按规定需确认的外派劳务项目未经企业所在地外经贸主管部门项目审查和劳务人员所在地外经贸部门招收备案的;未为劳务人员办理合法境外务工手续的;以商务、旅游、留学等签证派出劳务人员的;推卸、逃避境外劳务事件处置责任的。2.对外承包工程企业的违规违法行为主要包括:将外派劳务单独分包或转包的;向劳务人员收取管理费的;未与劳务人员签定劳动合同的;未及时发放工资并指派专人负责劳务人员管理的;工程分包企业将工程和外派劳务再分包或转包的。3.外派劳务基地违法违规行为主要包括:代劳务合作企业和承包工程企业向劳务人员收取出国费用或履约保证金的;发生重大境外劳务纠纷事件处理不及时,造成不良后果的;跨区域招选外派劳务人员的;收取劳务人员高额培训费用的。

对于有违法违规行为的对外劳务合作企业和对外承包工程企业,由市外经贸部门依法责令其限期改正,并视情给予警告、不予通过年审或撤销经营资格等处罚。对省级商务主管部门命名的外派劳务基地实行动态管理,凡发生违规行为的,责令其限期改正,视情给予警告直至撤销命名。

(三)清理各类出境务工和境外就业中介机构。清查当地未经批准从事外派劳务、出国劳务咨询服务中介机构,依法规范中介机构的经营范围。对因违规派出劳务人员和酿成境外劳务纠纷的,依法进行查处和取缔,并制定妥善处理措施。

(四)净化广告宣传。对发布虚假广告或擅自发布广告,私自设置出国务工内容的宣传牌匾等进行全面清理。严格执行商务部、外交部、公安部、国家工商总局关于凭《外派劳务人员招收备案表》发布境外务工广告的规定,依法查处虚假违法广告。

(五)严厉打击非法外派劳务行为。主要包括:未经批准无证、无照经营对外劳务合作的;以旅游、留学、研修、科技文化和友好交流、劳务咨询、劳务中介、提供劳务人员、代办签证等名义变相从事外派劳务的;发布虚假外派劳务广告的;变造、伪造、倒卖经营资格证书、公章、合同的;以外派劳务为名从事诈骗活动的。

三、明确职责,加强配合

(一)市外经贸局牵头会同有关部门,加强对各级各部门的指导协助、督促和检查。负责对对外劳务合作企业、对外承包工程企业和外派劳务基地在外派劳务招选、培训、申办护照、收费、签约、在外管理等环节进行全面排查,整治对外劳务合作企业、对外承包工程企业和外派劳务基地违规违法行为,提出相应的处罚措施;负责查处本系统内公务人员及直系亲属利用工作之便参与对外劳务经营的行为。(二)市公安局负责督导各级公安机关进一步加强以外派劳务、境外就业、旅游为由申办护照受理审批签发工作,防范弄虚作假骗取护照;对涉嫌犯罪的要及时立案侦查,对情节严重的案件要加强查控,防止资产转移,并依法移送检察机关提起公诉。(三)市工商局负责依据外经贸部门通报的许可信息,核查、规范外派劳务企业的经营范围,依法查处无证经营违法行为;依法规范、查处取得许可但未办理相应经营范围变更的行为,依法查处虚假违法外派劳务广告。(四)市外办负责配合市外经贸、公安、工商等部门做好相关工作,及时通报相关信息,妥善处置我驻外使(领)馆安排的领事保护事项。(五)市劳动保障局负责核查、规范具有境内劳务中介资格的劳务中介机构的经营范围和经营行为,对超经营范围,以组织境外就业为名,从事非法外派劳务业务的中介机构,配合公安部门,依法予以查处,并依法取缔其境内劳务中介经营资格。(六)市民政局负责核查、规范由本部门注册批准具有境内劳务中介资格的非企业法人机构的经营范围和经营行为,配合有关部门依法查处超范围从事经营活动,以组织境外就业为名,从事非法外派劳务业务的中介机构,并依法注销其法人资格。(七)市教育局负责协调各级教育部门,配合有关机关,对以留学名义出境务工行为予以查处。(八)市旅游局负责配合有关部门,对旅行社组织有关人员以旅游名义出境务工行为予以查处。(九)市监察局负责对全市各级各部门开展专项行动情况进行监督检查,查处公务人员及其亲属参与非法外派劳务经营活动。对拒不执行国家法律法规、推卸和逃避责任、问题严重的部门,严肃追究有关领导和人员的责任。(十)市政府新闻办公室负责组织发布清理整顿专项的有关新闻和信息。

四、工作时间和部署

(一)动员部署阶段(7月31日前)。研究制定工作方案,明确工作目标、工作重点和工作进展,进行宣传动员和工作部署。

(二)全面排查阶段(8月1日—8月10日)。各级政府组织力量逐个街道办事处、社区,逐个乡(镇)、村进行排查,全面掌握辖区内从事外派劳务、境外就业、出国务工咨询服务的各类企业和机构经营活动,涉及出国务工、境外就业的各类广告,以及非法组织境外务工活动的机构和个人案件情况,结合本地实际,制定整改措施。

(三)集中整改阶段(8月10日—8月20日)。针对全面检查阶段发现的薄弱环节和重点问题,督促企业制定整改方案,限期整改。集中整改期间,市领导小组派出督导组,对涉及纠纷和突发事件数量和中介机构、劳务人员较多,群众反映强烈的地方和单位进行重点检查和督导。

(四)总结阶段(8月20日—8月31日)。总结专项行动经验,深入分析典型案例,查找监管工作中存在的问题,结合实际,制定加强监管的有关措施,明确各级政府和部门监管职责,将日常监管和定期专项整治行动相结合,逐步建立我市对外劳务长效监管机制。

五、组织领导和保障

(一)提高认识,加强领导。成立全市集中开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组,统一领导全市清理整顿专项行动;领导小组办公室设在市外经贸局,具体负责专项行动的组织协调工作。各县(市、区)也要建立相应的机构,统一领导辖区内专项行动工作。各级各部门要充分认识规范对外劳务合作秩序的重要性和紧迫性,强化领导,实行目标责任制,切实扭转境外劳务市场经营秩序混乱局面。

(二)突出重点,惩治犯罪。重点抓好“重点区域、重点企业、重点人员”。对中介机构数量较多、涉及纠纷和突发事件劳务人员较多,群众反映强烈的地方进行重点整治;对超标准收费、层层委托、未经项目审查备案外派等违规经营的企业进行重点查处;对无营业资格、无常地、无资金的“三无”中介或个人组织处境务工的行为进行重点打击。(三)上下联动,密切协作。按照“全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则,以县市区为单位进行全面排查和整顿,各部门进行系统内全面排查,点面结合,各有侧重,密切协调配合,形成合力,使专项行动落到实处。

(四)加大宣传,营造声势。由市政府统一印制开展清理整顿对外劳务合作市场专项行动通告,在公共场所、社区、村居广泛张贴,营造开展专项行动的声势。各新闻媒体要加大对专项行动的宣传,引导群众通过正规渠道寻求服务。各级各有关部门要向社会公布举报电话,认真受理群众举报和投诉。

(五)加强交流,及时沟通。各级各有关部门要建立定期报告制度,及时汇总、上报专项行动进展情况。每个阶段结束后,要上报综合情况和统计报表,重要情况随时上报。专项行动结束后,各县(市、区),各有关部门要写出书面总结,连同统计报表于9月5日前报市外经贸局,由市外经贸局汇总上报。联系人:孙达志,联系电话:15605446665。

附件:德州市集中清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导

小组

附件:

德州市集中清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组成员名单

组长:李希信(市委常委、副市长)

副组长:姜刚(市政府副秘书长)

王春利(市外经贸局局长)

成员:李守江(市纪委常委、监察局副局长)

王其收(市政府新闻办主任)

王玉起(市教育局副局长)

安战民(市民政局副局长)

李士兵(市公安局副局长)

任世卿(市劳动保障局副局长)

王立新(市外经贸局副局长)

徐若玄(市外办副主任)

孙兵(市旅游局副局长)

张建新(市工商局副局长)

领导小组办公室设在市外经贸局,王立新同志兼任办公室主任。

主题词:经济管理劳务整顿方案通知

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