安康市人民政府办公室关于印发安康市2009 年深化经济体制改革工作意见的通知

安康市人民政府办公室关于印发安康市2009 年深化经济体制改革工作意见的通知

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安康市人民政府办公室文件

安政办发〔2009〕66号

安康市人民政府办公室关于印发安康市2009年深化经济体制改革工作意见的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门，各直属机构：

市发展改革委会同有关部门拟订的《安康市2009年深化经济

体制改革工作意见》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落

实。

二○○九年七月二十五日

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安康市2009年深化经济体制改革工作意见

根据省政府深化经济体制改革的要求，现就我市2009年深化

经济体制改革工作提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳

定这个重点，转变政府职能，完善经济制度，转变发展方式，开

展节能减排，在推进循环经济、统筹城乡发展等重点领域加大改

革力度，为安康突破发展提供机制体制保障。

二、主要任务

（一）加快转变政府经济管理职能，激发发展活力。

稳妥推进政府机构改革。拟定市县级政府机构改革方案，理

顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。年内基本完成市

县政府机构改革（市编办牵头）。研究推进事业单位分类改革的

有关措施，在全市事业单位建立岗位设置管理制度（市人事局牵

头）。探索开展行业协会、商会等组织的改革（市发展改革委牵

头）。

深化行政审批制度改革。继续削减和调整行政审批事项，简

化审批程序，下放审批权限，积极推行集中审批、网上审批等方

便快捷的审批形式，切实加强审批事项后续监管。选择一部分单

位和审批事项，开展行政权力运行公开透明试点。加快推行政府

绩效管理和行政问责制度，探索建立行政效能考评制度体系（市

监察局、市政府法制办牵头）。积极稳妥推进综合行政执法改革

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和相对集中行政处罚权工作，提高执法效能（市编办、市政府法

制办牵头）。继续深化行政执法责任制，进一步规范行政执法行

为，严格执行行政赔偿制度（市政府法制办牵头）。

深入推进投资体制改革。进一步扩大地方和企业的投资决策

权限，规范和优化投资管理程序，提高效率。健全政府投资管理

机制，研究制订政府投资项目责任追究意见，完善对政府投资项

目的管理和监督检查机制。科学界定政府投资领域和范围，充分

发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，吸引更多民间资金

进入投资领域，优化投资结构和区域布局（市发展改革委牵头）。

加强政府投资项目资金监管，对重点项目试行绩效评价，提高资

金效益（市发展改革委、市财政局牵头）。

（二）积极推动综合配套改革试点，创新区域发展方式。

努力将月河川道打造成现代市场经济体制建设的先行区域。

积极探索开展富有特色的综合配套改革，提高要素集聚能力，增

强区域发展活力。积极创新安康工业园区管理体制，构建汉滨、

汉阴、石泉、旬阳、平利和紫阳六个功能完备、产业集聚、生产

配套县域工业园，支持大企业采取联合、收购、兼并、参股等方

式对现有的矿产资源进行整合，鼓励在全市范围内统筹资源，制

定项目承载地所在县、资源县与引入项目县财政、税收等利益分

配比例。通过体制机制创新，推动“一体两翼”地区成为生产要

素聚集、产业特色明显、经济带动效应突出的陕南新型循环工业

示范样板区（市发展改革委、市经委、市财政局、市国土资源局

牵头）。

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加快月河川道统筹城乡改革试验示范区建设。制定改革总体

方案和配套政策，科学统筹城乡要素，着力消除城乡二元的体制

机制障碍，探索城乡经济社会一体化新格局（市发展改革委牵头）。

积极推进旅游综合示范县和国家生态旅游示范区建设。尽快

制订大南宫山、大瀛湖的运营机制和相关配套政策，完善旅游示

范县和国家生态旅游示范区管理体制（市旅游局牵头）。

不断推进扩权强县改革，鼓励县域经济争先进位。继续抓好

旬阳扩权强县改革试点，尽快完善试点相关配套政策，落实扩大

的具体权限，加大对试点县的扶持力度，带动县域经济争先进位。

（市发展改革委牵头）。

（三）深化农村改革，健全有利于“三农”发展的体制机制。

继续推进农村综合改革。以增强基层政府公共服务能力和社

会管理水平为重点，深化乡镇机构改革；以巩固完善经费保障机

制改革各项政策的落实为重点，推进农村义务教育改革，年底前

化解完全市农村义务教育“普九”债务；以增强基层财政保障能

力为重点，推进县乡财政管理体制改革。开展村级公益事业建设

“一事一议”财政奖补试点。完善农村综合改革联系村制度。（市

农村综合改革领导小组办公室牵头）。

完善农村土地经营制度。深入贯彻落实中央关于推进农村改

革发展若干重大问题决定精神，加强流转过程监督，继续开展土

地承包纠纷仲裁试点工作，完善土地承包信访和纠纷调处机制保

护农民权益。加快土地经营权流转，完成农村土地承包经营权流

转30万亩，发展多种形式的适度规模经营（市农业局牵头）。深

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化土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围。建立和完善

土地征收过程中对被征地农民补偿安置、社会保障和就业培训同

步进行的制度，保障被征地农民的权益（市国土资源局、市劳动

和社会保障局牵头）。

全面推进集体林权制度改革。石泉、岚皋、镇坪、白河四县

在年底前完成明晰产权、承包到户的主体改革工作，宁陕县试点

开展配套改革，其余五县区启动集体林权制度改革。进一步理顺

林业生产关系，创新林业管理体制，探索林业投融资体制等综合

改革（市林业局牵头）。

积极发展农村各类合作经济组织。尽快出台《关于支持和促

进农民专业合作社发展的意见》，鼓励和支持农民创办生产、销

售、服务等新型合作经济组织（市农业局牵头）。

加快推进农村金融体制改革。创新农村金融体制，放宽农村

金融准入政策，建立现代农村金融制度。搞好农村信用社改革，

加快推进村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融

机构建设,争取在市级和旬阳县各设立一家小额贷款公司。建立农

村信贷担保机制，扩大农村有效担保范围，发展农村多种形式担

保的信贷产品（市金融办、安康人民银行、安康银监局牵头）。

在100个贫困村开展互助资金试点工作（市扶贫办牵头）。继续

扩大政策性农业保险试点范围，适时增加险种。启动实施设施蔬

菜保险试点。探索多种形式、多方参与的农业保险发展模式（市

金融办、市农业局、市财政局牵头）。

（四）进一步调整和完善所有制结构，健全市场主体。

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围绕安康经济突破发展依托改制企业通过招商引资、股权置

换、股权重置、股权重组等方式，不断扩大在市场化融资、优势

资源开发、循环产业链打造、项目运作管理以及企业资本经营上

与国内外大企业、大集团的合作，使改制企业做大做强。实施国

有事业单位转制改革，推进供销、集体所有制企业改革。（市国资

委牵头）。

推进垄断行业和公用事业的市场化改革。配合国家统一部署，

稳步推进石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的

改革，推进公共资源市场化配置，带动社会投资（市发展改革委、

市国资委、市商务局牵头）。加快城市污水处理、垃圾处理等市

政公用事业的市场化进程，形成多元化城市公用事业投融资体制。

加强对公用事业市场化改革后的监管（市建设局牵头）。

促进中小企业和民营经济健康发展。鼓励、支持和引导非公

有制经济发展，进一步完善和落实支持非公有制经济创业创新、

市场开拓、结构调整等相关配套政策。引导民间资本进入城镇公

用事业、基础设施、社会事业和现代服务业领域（市中小企业局、

市发展改革委、市国资委牵头）。推进中小企业信用体系建设，

进一步完善中小企业信用担保风险补偿机制，探索建立中小企业

信用担保基金（市中小企业局、市财政局牵头）。

推进服务业体制改革。进一步放宽服务业市场准入，加快建

立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展

和产业结构优化（市发展改革委牵头）。

（五）深化财税金融体制改革，完善经济调控体系。

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加快推进财税体制改革。继续推进财政资金投入方式和投融

资改革，充分发挥财政资金的引导作用，建立以贴息、担保、参

股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资

金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。

加快公共财政体系建设，促进地区间基本公共服务均等化。积极

推进市县两级国库集中支付改革。扩大公务卡改革试点范围，深

化部门预算改革，加快非税收入收缴管理改革，进一步完善政府

采购制度和监管机制。以预算管理为重点规范政府投资行为。积

极推进成品油税费改革（市财政局牵头）。贯彻落实国家政策，

做好全市增值税转型改革与资源税改革等工作（市财政局、市国

税局、市地税局牵头）。

深化金融体制改革。稳步发展各种所有制中小金融企业，吸

引和鼓励内外资保险公司到安康设立分支机构（安康银监局、市

金融办牵头）。

（六）完善节能减排的体制机制，促进资源节约和环境保护。

推进资源性产品价格改革。加快建立能够充分反映市场供求

关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。

继续深化电价改革，逐步建立与发电环节适度竞争相适应的上网

电价形成机制。进一步完善水价形成机制，适时推进城市供水价

格改革（市物价局牵头）。

创新节能减排体制机制。加快发展循环经济，以贯彻实施循

环经济促进法为契机，研究制定全市循环经济发展指导意见。重

点在“一体两翼”产业布局重点区域推进循环经济产业聚集，在

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安康工业园区和汉滨、汉阴、石泉、旬阳、平利、紫阳六个县域

工业园区全面推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环

式开发，实现骨干优势企业和优质生产要素在产业园区的有效聚

集（市发展改革委牵头）。探索建立政绩考核、绿色信贷、环境

税费、环境法制、公众参与等环境保护长效机制（市环境保护局

牵头）。继续强化节能减排和环境保护的价格约束机制，加快推

进排污费和垃圾处理等收费改革，改进征收方式、扩大征收范围，

提高征缴比例（市物价局、市财政局、市建设局、市环境保护局

牵头）。完善节能目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入

机制，健全高效节能环保产品推广激励制度。采取以奖代补、以

奖促治的方式促进农村环境保护工作（市发展改革委、市财政局、

市环境保护局、市统计局牵头）。努力推进排污权有偿使用和交

易制度改革（市财政局、市环境保护局牵头）。

（七）完善现代市场体系，规范市场秩序。

健全要素市场建设。加快发展地方资本市场。积极培育上市

企业后备资源，鼓励各类优质企业加快改制上市，推动多层次区

域资本市场的建立（市金融办、市发展改革委、市国资委牵头）。

完善债券市场监管体制，积极推动地方债券的发行工作（市金融

办、安康人民银行牵头）。完善户籍制度改革配套政策，推动流

动人口服务和管理体制创新（市公安局牵头）。进一步发展住房

二级市场，清除制约已购公房上市交易政策性障碍（市建设局牵

头）。

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规范土地和矿业市场。加强土地市场调控，健全土地收购储

备制度和集约用地机制。严格执行经营性土地使用权招拍挂出让

制度，积极稳妥开展工业用地“招拍挂”工作。有序推进矿业权

市场建设，进一步加强对探矿权、采矿权的市场监管，整合矿山

资源，优先向优势企业建设项目配置矿山。深化矿产资源有偿使

用制度和矿业权有偿取得制度改革（市国土资源局牵头）。

（八）推进就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系。

实施积极的就业政策。建立促进社会充分就业的政策体系、

创业带动就业体系、就业援助体系和公共职业培训体系。建立企

业职工工资正常增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机

制。健全农民工工作联席会议制度，进一步取消对农民进城务工

的歧视性规定（市劳动和社会保障局牵头）。

推进收入分配制度改革。完善工资指导线、劳动力市场工资

指导价位、人工成本信息指导制度等工资收入宏观指导体系。完

善劳动合同制度，积极推进和实施集体协商和集体合同制度。继

续深化事业单位收入分配制度改革（市劳动和社会保障局、市人

事局牵头）。

完善社会保障体系。继续完善城镇企业职工基本养老保险制

度，扩大基本养老保险的覆盖范围，完善城镇灵活就业人员基本

养老保险制度。建立企业退休人员基本养老金标准与经济社会发

展水平联动调整机制。研究制定全市农民工养老保险办法。选择

两个县区全面展开新型农村社会养老保险试点。全面推行城镇居

民基本医疗保险试点，将大学生纳入保障范围。全面实施农村育

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龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策。以煤炭、

建筑等行业为重点，扩大工伤保险覆盖面，完善相关政策措施。

不断完善失业保险政策（市劳动和社会保障局牵头）。完善促进

住房合理消费的政策措施，健全廉租房、经济适用房财政投入保

障机制，建立健全城乡保障性住房规划建设和管理体制（市建设

局牵头）。建立城乡最低生活保障标准与经济社会发展水平相适

应的自然增长机制。进一步规范城乡医疗救助制度，继续推进城

市医疗救助试点扩面工作。继续实施城乡低收入人口临时救济制

度（市民政局牵头）。

（九）加快推进社会领域改革，激发各项事业活力。

深化教育体制改革。进一步完善农村义务教育经费保障制度

改革。推进义务教育资源配置均等化。进一步优化教育结构，促

进各类教育协调发展。完善高等教育政府助学、奖学制度。鼓励

与规范并举，落实支持民办教育发展的政策，促进民办教育健康

发展。加快完善高中新课程改革和高考改革方案制定工作，深化

教学内容方式、招生考试制度、质量评价制度等改革。进一步建

立健全家庭经济困难学生资助政策体系（市教育局牵头）。

深化科技体制改革。积极推进科研单位产权制度改革，加快

现代企业制度建设。强化应用技术研究单位与生产企业联合、重

组，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制。

积极筹建硒资源研究所（市科技局牵头）。

深化文化体制改革。制定和完善扶持公益性文化事业、发展

文化产业、激励文化创新等方面的政策。加快公共文化服务体系

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建设，进一步放宽文化领域市场准入，落实文化市场经营政策。

建立农村文化投入的稳定增长机制，加快经营性文化事业单位企

业化转制步伐(市文化局、市广电局、市发展改革委、市财政局牵

头)。

推进医药卫生体制改革。根据国家部署，研究制定全市深化

医药卫生体制改革的实施意见和试点方案。加快推进城镇基本医

疗保障制度建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度，扩大门诊

统筹试点。加强公共卫生服务体系建设，促进城乡居民逐步享有

均等化的基本公共卫生服务。积极探索规范的公立医院管理体制

和运行机制（市卫生局、市发展改革委牵头）。进一步整顿规范

药品市场秩序，推进药品流通体制改革，加强医药价格监管（市

卫生局、市物价局牵头）。

三、加强组织领导，鼓励改革创新

各县区、各部门要切实加强对改革工作的领导，对涉及面广、

影响重大的改革，由主要领导负责。各改革牵头部门要明确责任、

制定规划、明确步骤、抓好落实。相关部门要结合自身职能，积

极配合牵头部门做好有关工作，形成密切配合、分工协作、相互

支持的工作机制。发展改革部门要加强对经济体制改革的指导推

进和综合协调，做好改革方案制定和组织实施的统筹衔接，要采

取多种形式，督促检查各项改革进展和落实情况。进一步完善改

革工作责任制和改革联络员制度，落实好年度工作意见，做好改

革工作全年总结和通报。

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开展重大改革事项的调研，实行鼓励改革探索创新政策，保

护改革创新的积极性。各县区可结合自身实际，在有效防控风险

的前提下，自主开展各类综合和专项改革试点。各部门要根据自

身职能，积极支持和指导各县区自主开展的改革试点工作。发展

改革部门要加强对改革试点工作的指导，健全试点工作管理与协

调推进机制，保障改革试点工作平稳有序推进。

主题词：经济体制改革△通知

抄送：市委各工作部门，市纪委办公室，市人大常委会办公

室，市政协办公室，安康军分区。

市中级法院、检察院，各人民团体，各新闻单位。

中、省驻安各单位。

安康市人民政府办公室2009年7月25日印发

共印65份

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