宝鸡市人民政府关于印发渭河宝鸡段综合整治规划实施方案的通知

宝鸡市人民政府关于印发渭河宝鸡段综合整治规划实施方案的通知

宝鸡市人民政府关于印发渭河宝鸡段综合整治规划实施方案的通知

宝政发〔2011〕22号

沿渭各县、区人民政府，市政府有关工作部门：

《渭河宝鸡段综合整治规划实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

实施渭河综合整治是省委、省政府做出的一项富民强省的重大决策，也是深入贯彻科学发展观、加强生态文明建设、造福人民群众的重大工程，事关全局和长远发展。各有关县区和部门一定要站在“打造关天副中心，建设和谐新宝鸡”的高度，统一思想、提高认识，各司其职、各负其责，相互协作、合力攻坚，确保渭河宝鸡段综合整治各项工作高效有序进行，走在全省前列。

一、落实主体责任。渭河宝鸡段综合整治工程的责任主体是沿渭左、右岸所属的各县区政府和高新区管委会，实行行政首长负责制，落实第一责任人的责任。市区建成段改造提升由市河道委负责。各县区和高新区一定要按照市上的统一部署和总体要求，落实分解任务，夯实工作责任，周密安排部署，精心组织实施，确保各项任务按时完成。

二、搞好规划设计。要按照高起点、高标准，体现超前性和实用性，突出防洪、生态和文化特征的要求，由市渭河综合整治办公室邀请国内一流专业团队进行总体规划。具体方案由县区提供基础资料，市上统一进行堤防勘察设计，按程序及时报批，确保规划设计的科学性、权威性和严肃性。

三、明确目标任务。渭河宝鸡段综合整治规划总长200公里，其中上游西山100公里，中游川道100公里。具体任务是：金台区左岸23.2公里，陈仓区左岸26.1公里，渭滨区右岸8公里，高新区右岸44.9公里，岐山县左岸10.2公里、右岸8.2公里，眉县左岸19.7公里、右岸24.6公里，扶风县左岸18.8公里、右岸16.3公里。今年全市渭河综合整治的总任务是新修加固堤防47.8公里，滩面清障17.4平方公里。其中新修加固堤防：陈仓区（含物流园区）17.7公里，岐山7公里，眉县8.2公里，扶风县8.7公里，高新区6.2公里；渭滨、金台两区及以上各县区完成辖区内的滩面清障任务。

四、多方筹措资金。市治渭办要加大争取中省投资的力度，并将争取到的资金及时分配到项目实施县区和单位。市财政每年列支专款5000万元，对新修加固堤防工程每公里补助60万元，对滩面清障、支流湿地、水面景观、绿地建设、内河治理等工程给予适当补助，对各县区以贷款形式进行的融资给予一定的贴息。市水利、交通、林业、环保等部门要积极争取上级专项资金，以推动渭河治理工程建设进度。各项目实施县区和单位要将治渭建设资金投入列进财政预算，加大项目整合力度，积极争取社会投资。同时，要加大沿渭河土地开发利用力度，通过土地收益为渭河综合整治工程建设提供足够的资金保障。

五、健全工作机制。沿渭各县区和高新区要尽快成立治渭专门机构，落实领导、人员和编制，形成强有力的组织领导体系和工作机制。同时，要建立治渭日常工作规程和工程质量监理制度，建管并举，确保质量。有关部门要密切配合、通力协作，及时解决工程建设中遇到的有关技术、资料、征地、拆迁等困难和问题，保证综合整治各项工作顺利开展。

六、加强督查考核。省委、省政府已将渭河综合整治工作列入今年对我市进行目标责任考核的重要内容，市委、市政府也将此项工作纳入今年对沿渭各县区进行目标责任考核的指标体系。市治渭办要加强经常性督促检查，市监察局、市水利局要认真落实水利工程建设有关廉政制度。市目标办每季度要组织检查一次建设任务完成情况，每年度对各县区治渭目标任务专项考核。

附件：《渭河宝鸡段综合整治规划实施方案》

二○一一年五月十日

渭河宝鸡段综合整治工程规划实施方案

一、概述

1.1概况

渭河发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，干流全长818km，总流域面积13.5万km2，其中：陕西省境内流长512km，流域面积6.71万km2；宝鸡市境内流长224km，流域面积1.329万km2。渭河上游经甘肃省的渭源、陇西、武山、甘谷、天水等地后，于陈仓区凤阁岭镇建河村进入我市，之后干流自西向东流经渭滨、金台、陈仓、岐山、眉县、扶风三区三县后，至扶风县绛帐镇南仵村流出。渭河宝鸡段以林家村宝鸡峡大坝为界，以上长度124km，属上游段，其中牛背梁以上约74km，为陕（西）甘（肃）界河，北岸属我市陈仓区，南岸属甘肃省天水市麦积区；牛背梁以下至宝鸡峡大坝约50km，两岸均属于我市范围，分属陈仓区与渭滨区，该段河流位于我市西部山区深山峡谷，两岸地势陡峻，河槽狭窄、弯道连续，河谷宽度30—150m，交替变化，较大支流有通关河、小水河汇入。宝鸡峡大坝以下至南仵村长度100km（市区峡石河至千河口段长25km，陈仓区段27km，岐山段9km，眉县段20km，扶风19km），属中游段，该段河流位于关中渭河平原西部，河道宽度500—700米，河床比降1.0‰—2.0‰，南北两岸共有大小46条支流汇入，呈不对称羽状分布，其中主要支流有26条：左岸自西向东依次为硖石河、玉涧河、金陵河、千河4条；右岸自西向东依次为太寅河、塔稍河、清姜河、瓦峪河、石坝河、龙山河、沙河、茵香河、西沙河（高新区）、东沙河、清水河、马尾河、磻溪河、伐鱼河、疙瘩河、雍峪河、同峪河、麦李河、石头河、霸王河、西沙河（眉县）、汤峪河等22条。

渭河宝鸡段上游沿岸涉及我市陈仓、渭滨两区，5个乡镇，84个行政村，4.7万人。陇海铁路、宝天高速公路、国道G310公路沿河布设，该段地理位置处于“关—天经济带”连接段，是宝鸡通往天水的必由之路，具有重要的交通与区位特点。渭河宝鸡中游段地处关中渭河平原，两岸地势平坦、宽阔，人口稠密，土地肥沃，是我市政治、经济和文化中心区域和城镇、工、农业集中分布地带，沿岸涉及渭滨、金台、陈仓区、宝鸡市高新区、蔡家坡开发区，眉县县城及常兴、绛帐等重点城镇，有37个乡、镇（街道办事处），136个行政村，61万人，30多万亩耕地，1500个厂矿企业。

1.2渭河宝鸡段治理现状

我市渭河治理随着国家和我省对渭河的统一治理安排同步展开，起步较早，并一直得到市委、市政府和市、县各部门的重视和支持。从上世纪七十年代开始，经过近40年来的不懈努力，渭河宝鸡段的防洪工程、河道清障、水污染防治、生态环境建设初具端倪。截止2010年，全市共建成渭河干流及支流入渭口堤防工程156km，其中达到“五四”型洪水防洪标准的堤防86km，使渭河中游宝鸡段重点城镇段、大部分农防段堤防工程基本贯通，险段基本消除；自2005年以来，市区相继建成渭河公园、金渭湖及龙山河、清姜河、金陵河橡胶坝等景观水面，形成水面约290.6万m2，使渭河宝鸡市区段生态环境明显改观。

1.3渭河宝鸡段整治工程存在的问题

一是干流防洪工程仍有40多公里低标准堤防和20多公里无堤段急需治理；二是渭河支流入渭口防洪工程建设滞后，防洪标准较低，水毁严重，需新修及加固；三是河道清障整治急需强化；四是河道环境保护、治污形势仍很严峻；五是生态工程建设需全面、系统持续推进。

二、渭河宝鸡段综合整治规划实施方案

2.1指导思想和基本原则

2.1.1指导思想

依据渭河陕西段全线整治规划，紧密结合渭河宝鸡段现状和沿岸社会经济发展需要，统筹协调，全面规划，合理布局，科学实施，按照省政府提出的“城市段加强综合利用，乡村段恢复生态，统筹考虑自然生态、道路交通、城市景观，加快实施河堤加宽、河道疏浚、河滩整治、重点整治工程，五年内取得重大进展”的总体目标，全面推进渭河宝鸡段防洪保安、生态环境治理和水污染防治工程建设，提升防洪能力，改善渭河生态环境，实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”治理目标，使渭河真正成为宝鸡中部的一道防洪保安屏障、交通分流保畅与防汛抢险的安全通道，水环境与生态环境建设、绿化美化的绿色风景长廊，城市水景观与市民休闲活动的场所。

2.1.2目标定位

立足打造“关天副中心、建设和谐新宝鸡”的目标，统一规划、分级负责、分段实施、多方筹资，全段建设堤路结合工程，整体提升渭河防洪能力，以市区、沿渭重点城镇和重要支流入渭口段建设为重点，以生态工程、景观工程建设为亮点，统筹兼顾渭河干流、支流河道治理，改善渭河生态环境，全面推进河道清障工程、生态景观工程、污水防治工程和产业发展工程，把渭河打造成为防洪安全、堤路坚固、水清岸绿的生态景观和黄金水道。

2.1.3基本原则

（1）坚持“高标准、高起点、高品位”的原则，把渭河防洪工程当成一项生态工程、景观工程、民生工程来建，为沿岸群众造福。

（2）坚持“统筹规划、科学布局、突出重点”的原则，重点做好城区段、人口聚居区、险工险段及千河、清姜河、金陵河、石头河及其它支流入渭口工程建设。

（3）坚持“防洪工程与生态工程、景观工程、治污工程并重”原则，改善河道生态环境和水体质量，使渭河干流和主要支流入渭口实现湿地、水面覆盖、“河水常流”的目标，确保把渭河沿岸打造成一条“生态、文化、景观”长廊，为全市生态环境建设和经济可持续发展注入新的生机与活力。

（4）坚持“建管并举”的原则，在项目规划、设计、施工建设前期充分考虑后期管理需要，使工程建成后得到有效管护，长期发挥效益。

2.2主要建设范围内容

渭河宝鸡段综合整治范围西起陈仓区凤阁岭镇建河村，东至扶风县绛帐镇南仵村及扶眉与周至交界，河道全长约224公里，中游段横向为河道管理范围外1.5公里。

主要建设内容共五项：

1.防洪道路工程。筑堤、修路、架桥，治理城市内河。

2.河道清障工程。清除碍洪物、拆除违章设施、治理滥采砂石、统一综合利用滩面。

3.生态景观工程。堤外建设百公里长、百米宽乡土树种为主的生态景观林带；堤顶栽植观赏性树木、花草，形成人走树下、车行林中的景观效果；堤内主城区建设人工水面，城防滩建设绿地公园，支流汇入口建设生态湿地，农防滩限采免耕，达到有水则清、无水则绿的整治目标，还滩于河。

4.污水防治工程。全段建设水体生态监控观测断面，以污水处理厂和截污工程措施限制各行政辖区入河排污总量，限定小城镇生活污水净化率不小于60%，入河污水水质达到国家规定的排放标准。

5.产业发展工程。根据大城市建设和产业发展规划、“关天经济区”建设总目标，发挥区位、资源、环境等优势，在渭河市区两岸发展休闲度假、居民生活居住区和高端商务等现代服务业，城镇段发展新型工业园区及小城镇建设示范区，农村段发展设施农业和绿色果品、蔬菜、苗木、花卉等高新农业产业。

2.3建设标准

（1）防洪工程：宝鸡峡水库以上，系统进行重点段、城镇段防洪整治，使农防段达到20年一遇防洪标准；宝鸡峡大坝以下，两岸系统建设堤路结合工程，新修、消除无堤段，对已建成堤防全线加宽、培厚、加固，堤防坡比采用缓坡1:3.0，使城防段堤防达到100年一遇防洪标准，农防段达到30年一遇防洪标准；堤顶按照交通道路标准建设，两侧配植行道树。堤顶宽北岸为20m，南岸为30m，满足日常行车、行人和防汛抢险通行需要。

（2）河道清障工程：强化上游段水电站、公路、铁路等涉河工程、中游段涉河交通桥梁、河道采砂、滩地利用等设施的规范管理，对河道内严重碍洪建筑物进行拆除，对采砂取料造成的河道碍洪问题限期治理，采砂坑限期覆平；所有采砂设施、砂场工艺均按照工厂化封闭式进行作业。对河道内滩地实行统一综合利用，城市段滩地进行公园建设，农防段退耕还滩。

（3）生态景观工程：两岸栽种百米宽绿化林带，在近年我市已建成的近堤绿化工程基础上，实施堤岸全线绿化工程。在市区段继续建设水面景观工程，在各县城区段、小城镇段配套建设滨河公园；在渭河干支流汇入口建设生态湿地，净化和改善河道水生态与水环境。

（4）河道治污工程：全段建设水体生态监控观测断面，限制入河排污总量，限定小城镇生活污水净化率不小于60%，入河污水水质全部达标。

（5）产业发展工程：依托河道两岸空间，建设沿岸高新工业、低碳环保产业、农业高科技产业园、特色示范区、城市滨河生态休闲度假区、观光区、会展商务区等，促进和带动城市段、重点小城镇段城乡社会经济与生态环境可持续发展。

三、建设任务与分年度实施计划

3.1总体任务

渭河宝鸡段综合整治工程分为防洪工程、河道清障工程、生态景观工程、污水防治工程和产业发展工程五大部分，建设内容为：加高加宽堤防97.8km，新建堤防65.7km（上游30km，中游35.7km）；新建、改建及扩建交通桥17座；栽植行道林、防护林带274.2km（上游26.3km，中游247.9km）；堤顶道路133.5km；滩区清障整治17.46km2；新建水体生态监测断面8处，水利管理设施3处；开发滩面25.13km2（上游5km2，中游20.13km2），新修景观水面4处，景观公园20处。其中防洪工程2011年—2013年完成，其它工程2015年底前完成。渭河宝鸡段综合整治总投资58.61亿元（未计生态景观工程投资），其中：防洪工程37.69亿元（上游段2亿元，中游段35.69亿元）；滩区清障整治工程14.58亿元（上游段0.5亿元，中游段14.08亿元）；水污染防治6.34亿元（上游段1.0亿元，中游段5.34亿元）。省补防洪工程资金8.86亿元，其余自筹资金49.75亿元。投资构成如下：

（1）防洪工程：总投资37.69亿元，其中省补资金8.86亿元，自筹资金28.83亿元。

（2）河道清障工程：总投资14.58亿元，资金全部需要自筹。

（3）治污工程：总投资6.34亿元，资金全部需要自筹。

（4）生态景观工程：建设河滩湿地25.13km2，栽植行道林、近堤绿化、防护林带274.2km，新修水面景观4处，景观公园20处。资金全部需要自筹。

3.2分年度实施计划

根据总体规划安排，渭河宝鸡段综合整治工程分年度计划如下：

（1）2011年建设任务

①防洪工程：完成堤防加高加宽和新修任务47.8km，其中：加高加宽千河口至蔡家坡段堤防40km，新修眉县县城、扶风无堤段堤防7.8km（左岸4.4km，右岸3.4km），新建、扩建交通桥6座，总投资13.37亿元，其中省补资金3.87亿元，自筹资金9.5亿元。首先开工建设北岸凤凰大桥—蔡家坡段10km、南岸虢镇大桥—伐鱼河口6.5km堤路结合工程。

②河道清障工程：砂场覆平、违章建筑拆除清理全部完成，总投资14.28亿元，资金全部自筹。

③生态景观工程：做好前期准备工作。

（2）2012年建设任务

①防洪工程：加高加宽和新修堤防61.3km，其中：加高加宽堤防41.7km，新修堤防19.6km，扩建交通桥9座，总投资15.38亿元，其中省补资金4.31亿元，自筹资金11.07亿元。

②治污工程：新建水体生态观测断面2处，总投资0.7亿元，资金全部自筹。

③生态景观工程：开工建设，完成总体任务的四分之一，资金全部自筹。

（3）2013年建设任务

①防洪工程：完成剩余54.3km堤防加高加宽和新修任务，其中：加高加宽堤防16km，新修渭河上游堤防30.0km，新修中游堤防8.3km，新建、扩建交通桥2座，总投资8.94亿元，其中省补资金0.68亿元，自筹资金8.26亿元。

②治污工程：新建水体生态观测断面2处、水利管理设施1处，总投资1.8亿元，资金全部自筹。

③生态景观工程：完成总体任务的四分之一，资金全部自筹。

（4）2014年建设任务

①治污工程：新建水体生态观测断面2处、水利管理设施1处，总投资1.8亿元，资金全部自筹。

②生态景观工程：完成总工程量四分之一，资金全部自筹。

（4）2015年建设任务

①治污工程：新建水体生态观测断面2处、水利管理设施1处，总投资1.8亿元，资金全部自筹。

②生态景观工程：完成总工程量四分之一，资金全部自筹。

四、领导机构和责任分工

4.1领导机构

渭河宝鸡段综合整治任务艰巨，意义重大，事关宝鸡市社会经济发展全局。为了加强对渭河宝鸡段综合整治工作的组织领导，成立“渭河宝鸡市综合整治领导小组”和“宝鸡市渭河综合整治工程指挥部”，分别由市政府主要领导和主管领导任组长、副组长和总指挥，市政府副秘书长、市水利局局长任副总指挥，市水利、发改委、财政、规划、国土资源、城建、园林环卫、环保、交通、林业、公安等部门负责同志和沿渭六县区政府主要领导、分管领导为成员，具体领导协调我市渭河整治项目建设管理工作。领导小组指挥部下设办公室，明确领导，抽调专门人员，落实责任，具体负责渭河宝鸡段综合整治工程实施。

沿渭各县区及高新管委会也要按照各自实际成立领导机构，落实人员责任，明确职责分工，夯实工作任务，确保工程建设任务保质保量按时完成。

4.2责任分工

（1）市、县分工及责任

渭河宝鸡段综合整治由市上统一协调指挥，市上具体负责项目总体规划编制、项目设计、省补资金的下达、市级配套资金的筹措，沿渭各县区实施方案的审批、项目建设进度和质量的监督检查及工程建设重大事项的协调解决工作。

各县区政府及高新管委会具体负责辖区内项目实施方案的编制、施工用地的征用、县级配套资金筹措和项目招投标及施工管理工作。项目建设实行行政首长负责制，各县区及高新管委会主要领导对工程建设工作负总责。

（2）市指挥部成员单位职责

市水利局：全面负责全市渭河整治项目建设管理工作，主要抓好渭河防洪工程规划、设计与建设，及河道清障、水景观工程建设。

市发改委：负责项目申报工作，并按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用”的原则整合各方资金，解决项目建设资金困难问题。

市财政局：负责落实项目市级配套资金筹措任务，做好省补资金管理工作，监督检查工程资金使用情况，保证项目资金使用安全。

市规划局：负责大城市规划与治渭整体规划衔接、项目有关规划手续审批。

市国土资源局：负责项目用地手续审批。

市城建局：负责市政配套工程建设。

市河道委：负责市区建成段改造提升。

市园林环卫局：负责园林、环卫配套工程建设。

市环保局：负责治污工程建设。

市交通局：负责堤顶交通道路工程建设。

市林业局：负责绿化防护林带建设。

市公安局：配合做好项目建设期间施工秩序维护和建设环境保障。

五、资金筹措办法

5.1资金筹措办法

我市渭河综合整治项目需总投资58.61亿元（未计入生态景观工程投资），根据渭河陕西段全线整治规划，其中省补资金8.86亿元主要用于防洪工程建设，其余49.75亿元资金需要市、县财政及社会各方自筹。初步拟定资金筹措计划方案如下：一是市上按防洪工程自筹资金的30%落实市级配套资金，约8.85亿元，剩余资金由县级配套解决。二是制订相应的优惠政策，吸引社会资金参与，解决工程投资需要。

市级配套资金参照省补资金拨付方式，按照分解的年度工程建设任务，年初下达70%，年底下达剩余30%。

六、征地补偿办法

6.1征地补偿办法

初步估算，渭河宝鸡段综合整治项目共需占用渭河沿岸有证耕地约6000亩，经调查统计，其中：陈仓区段共需占地2148亩；岐山段共需占地1120亩；眉县段共需占地1862亩；扶风段共需占地870亩。占地范围内的灌、排设施，路桥、管线，电力、电信、有线电视等专业设施，按权属自行迁移；占地范围内的国有土地和房屋，由政府无偿调剂解决；工程建设涉及的政策性规费，实行政府减免。

七、渭河防护林带迁移

7.1渭河防护林带迁移

近年，我市投入了大量人力、物力和财力，已建成了渭河两岸部分近堤绿化林带，为了保护利用好这些已成林带，必须对项目建设范围内的近堤绿化林带提前迁移。各县区要制定切实可行的迁移方案，工程建成后再进行回迁，统一并入新的绿化防护林带之中。

八、规划效果及前景展望

8.1规划效果及前景展望

渭河综合整治是一项规模宏大的系统工程，适逢2011年中央1号文件下发和省委、省政府实施渭河陕西段综合整治的重大历史机遇。渭河宝鸡段综合整治工程任务艰巨、责任重大、意义深远，在省委和省政府的正确领导和大力支持下，经过市、县两级的共同努力，我们一定能够高质量的按期完成治渭各项工作任务。五年以后，渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的美好景象将会在西秦大地展现。

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