印发 关于做好哈密地区农产品流通工作实施意见 的通知

印发 关于做好哈密地区农产品流通工作实施意见 的通知

印发关于做好哈密地区农产品流通工作实施意见的通知

哈行办发〔2011〕66号

各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：

《关于做好哈密地区农产品流通工作的实施意见》已经行署同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年八月五日

关于做好哈密地区农产品流通工作的实施意见

为进一步拓宽农产品销售渠道，减少中间环节，降低流通成本，保障市场有效供给和价格稳定，促进农民持续增收，为地区新型工业化、新型城镇化发展做好保障服务，结合哈密实际，特制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以“服务城市、服务工业、繁荣农村”和保障供给为目标，以市场为导向，以创新销售模式为动力，以搭建销售平台、培育流通主体、建设流通体系、注重品质品牌、建立长效机制为重点，逐步形成“顺畅有序、配送灵活、保鲜供应、四季销售”的营销模式，实现生产有品牌、销售有组织、推介有活动、产品有市场，构建地区农产品畅销机制，促进农民持续稳定增收。

（二）基本原则

1.坚持市场为主体的原则。通过政府引导，社会参与，以企业、合作组织、流通大户和农民经纪人为销售载体，建立政府推动、市场带动、群众互动、上下联动的销售机制。

2.坚持生产与流通并重的原则。注重农产品的生产和流通销售，在抓好生产管理的同时，积极拓展疆内外销售市场，形成内外相联、东西贯通、南北并进的立体销售网络，不断扩大地区农产品的市场范围。

3.坚持优化销售环境的原则。通过创新环境，优质服务，营造诚实守信、秩序良好、经营文明、商农共赢的销售环境。

4.坚持质量安全为重的原则。积极推行标准化生产，建立健全农产品检测机制，确保农产品质量安全。

5.坚持“菜篮子”等农副产品基地建设服务工业、服务城市的原则。蔬菜、肉食等农副产品以满足本地市场供应为主，瓜果等农产品以扩大外销为主，满足新型工业化、新型城镇化发展对“菜篮子”等农副产品的需要和市场供给，拓宽瓜果销售渠道，增加农牧民收入。

（三）目标任务

力争用3—5年时间，地区农产品现代销售与物流模式基本建立，储藏保鲜和运输配送能力进一步提升，以瓜果为重点的大宗农产品全面占领本地市场，在乌鲁木齐和广州市、郑州市等地建立稳定的销售渠道，市场开拓能力明显增强，推动地区农产品快速流通。

二、销售措施

（一）建立健全农产品销售平台。一是充分利用哈密交通便利的区位优势，按照发展现代物流业的要求，制定农村市场体系建设规划，建立地区农产品市场基础设施建设专项基金，改造建设一批设施先进、功能完善、信息灵敏、辐射力强、交易便捷的农产品专业市场和批发市场，并逐步在设施农业、红枣和畜产品集中区域建立小型农副产品批发市场或集散地。二是根据疆内区城性消费特点和市场需求差异，优先在乌鲁木齐市建立地区特色农产品销售平台。三是充分发挥河南省对口援哈优势，精心策划，整合资源，突出特色，争取在郑州市搭建地区农副产品长期外销平台。

（二）积极推进农产品多渠道直销。创新农产品流通体制，建立健全农产品直销渠道，丰富产销对接模式，利用现代通讯技术收集发布农产品生产及市场销售信息，方便农产品销售流通

1.农产品进超市。积极开展“农超对接”，鼓励、引导爱家超市、天马超市、好家乡超市等与各类农产品生产基地、农民专业合作组织及种养大户合作，设置农产品专业生产基地和农民专业合作组织产品专卖区，扩大农超对接规模，增加农超对接产品品种和数量，建立本地农产品直销机制。同时，在确保质量前提下，降低农民专业合作组织鲜活农产品进入超市的条件。

2.农产品进市场。积极开展“农市对接”，加快丰盛农贸市场扩能升级和东疆春农产品专业批发市场建设步伐，完善农产品物流配送、仓储、冷链及交通等基础设施，加快安全、信息、检验检测体系建设，规划部分摊位作为农民专业合作组织直销平台，让农产品直接进入农贸市场，建立农产品进市场直销机制。

3.农产品进社区。巩固扩大社区农产品直销点（店），搭建农产品直销平台。2011年，哈密市要在社区新建部分农产品直销点，并鼓励流通企业在居民集聚区延伸布局农产品平价超市，为消费者提供安全、质优、价适、新鲜的农产品，让市民得实惠、农民能增收。

4.农产品进单位。教育主管部门协调学校与现代农业生产基地、农业产业化龙头企业及农民专业合作组织加强对接，组织农产品直接进入学校食堂；经贸、农业部门要积极协调农民专业合作组织与机关单位、医院、餐饮企业等对接，建立生产消费合作关系，扩大定点供应批量，减少流通环节，拓宽流通渠道，降低流通成本，提高运行效率，实现产销共赢。

另外，根据地区农产品特点和物流需要，加大贮藏保鲜库建设力度，提高贮藏保鲜能力，延长产业链，提升农产品产值效益。重点在哈密瓜、葡萄、蔬菜、肉食等主要生产基地建立贮藏保鲜库，破解鲜食农产品季节性供应瓶颈，做到拉长销售链、四季销售、保鲜供应。2011年，新建50—100吨保鲜贮藏库100个，500吨以上大型保鲜贮藏库10个。

（三）做好农产品推介活动。一是各县（市）、各相关部门要借助各种节会活动，大力宣传推荐地区特色农产品，扩大知名度，提高市场占有率。二是利用好国家、外省（市）及自治区举办的各类农产品交易会、展销会、推介会和博览会，搭建对接平台，全面宣传推介本地特色农产品，扩大地区特色优质农产品知名度和影响力。三是鼓励有条件的企业、农民专业合作组织举办形式多样、内容丰富的农产品现场洽谈会、专场对接会、展示推介会等，拓宽销售渠道，拓展农产品销售市场。

（四）发展农产品销售组织。一是建立各种农产品购销主体，发展壮大专业户、农产品经纪人、农产品生产联合体，促进农产品生产与市场相对接，解决好农产品销售问题。二是大力培育农民专业合作社，引导农民及各类组织围绕地区三大优势产业创办、兴办、领办各类农民专业合作社，支持农民专业合作社扩大规模、提高质量，增强经营活力和赢利能力，在市场营销、品牌建设、产前产中产后服务等方面发挥积极作用。三是指导组建农产品购销行业协会，在提供信息、联结产销、引导生产、产品宣传、品牌保护、协调价格、拓展市场、行业自律，维护业主合法权益等方面发挥作用。

（五）严格农产品质量监管。一是构建农业标准体系。地区相关部门（单位）根据蔬菜、瓜果、生猪、牛羊、家禽等产业发展和市场定位，加强农产品质量安全标准、技术规程和管理规范的贯彻实施，做到农产品产销全程各环节有标可依。二是强化产销全程监管。指导和督促农民专业合作组织、种养大户和农户严格按照标准化要求组织生产，建设一批标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地，为市场提供符合标准、数量充裕的农产品，保障市场有效供给。加强农业投入品经营管理，严禁经营使用高毒禁用农药，确保产地环境符合无公害农产品或绿色食品产地环境质量要求。严格实行农产品产地准出和市场准入制度，没有标识和检测不合格的农产品不得流出产地和进入市场销售，从源头上严把农产品质量关。各类超市、农贸市场、农产品批发市场等流通企业严格按照相关标准进行运输、储存、销售，严把农产品加工、流通环节质量关。加快农产品质量检测体系建设，建立健全农产品质量追溯体系，实现对农产品从产地环境、生产过程到市场流通各环节的全程监控。三是切实加强农产品品牌建设。积极推进各种农产品商标、地理标志商标注册，培育著名商标。积极开展有机食品、绿色食品、无公害农产品、地理标志农产品的认证认定。注重哈密瓜、哈密大枣等品牌的培育和保护，整合品牌资源、集聚品牌效应、提升品牌形象，努力把品牌、名牌优势转变为市场优势、经济优势。

（六）加大农产品宣传促销力度。一是利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体，广泛宣传哈密农产品的品质、营养成分；宣传地区农产品加工企业、知名品牌、产品系列和价格信息；宣传地区农产品特色优势以及营销网点，增加地区农产品的影响力、吸引力和竞争力。二是不断创新农产品销售观念、内容、形式、方法和手段，面向经销商、企业、批发市场、超市、广大消费者，采取多种方式，宣传地区农产品的特色、品质、品牌和优势。三是做好重点销售区域、外销市场的考察、分析与对接，积极拓展销售渠道，扩大市场销量。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）、各有关部门（单位）要牢固树立“抓市场就是抓增收、抓市场就是抓发展”的新观念，坚决克服“重生产、轻市场”的思想，把农产品销售作为农业农村工作的一项重点常抓不懈。地区将成立农产品销售工作领导小组，负责农产品销售的组织实施。各县（市）也要成立相应机构，完善职能，充实力量，强化农产品销售工作的领导和组织。

（二）加大农产品销售投入力度。各级政府要象抓农业生产和重点项目一样抓好农产品销售工作，加大政策扶持力度，推进农产品销售。地区将采取以奖代补办法，每年安排专项资金用于扶持发展壮大农民专业合作组织、专业大户、农产品经纪人等农产品销售组织队伍和农产品市场建设、市场开拓及贮藏保鲜库建设等，县（市）财政也要安排专项资金予以支持。国土部门要优先安排农产品市场建设和贮藏保鲜库建设用地，给予政策倾斜支持。对农民专业合作组织、专业大户、农产品经纪人、农民销售的农产品，税务部门要在政策允许范围内予以减免相关税费。鼓励超市建立农产品配送中心，对年营销本地农产品1000万元以上的超市，县（市）政府可给予一定奖励。鼓励农民从事农产品收购、运输、销售，对经营业绩好的，进行表彰奖励。

（三）做好农产品销售服务。进一步拓宽渠道、加强农产品销售工作，是一项重大的民生工程、民心工程，地区各相关部门（单位）要加强协调，优化服务，共同做好农产品销售服务。地委农办，地区经贸委、供销社等部门要按照业务职能，积极做好农产品销售的组织服务工作。工商、发改等部门要进一步加强农产品市场监管，维护农产品市场正常秩序，保障生产者、经营者和消费者的合法权益。教育、公安、财政、国土资源、交通、税务、质监、金融等部门要按照各自职能，推进农产品销售工作。各县（市）、产区乡镇（街道）要及早安排，在农产品上市销售之前，加快对通往基地、市场的道路建设，并在主要交通路口设立醒目的标识牌，以创建安全、便捷的运输通道。

行办文书科

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