市政府办公室关于印发淮安市2004年政府法制工作要点的通知

市政府办公室关于印发淮安市2004年政府法制工作要点的通知

淮政办发〔2004〕34号

市政府办公室关于印发淮安市2004年政府法制工作要点的通知

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《淮安市2004年度政府法制工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。

二OO四年三月二十六日

淮安市2004年政府法制工作要点

2004年我市政府法制工作总的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，进一步解放思想，开拓创新，积极主动地为“两个率先”服务；坚持以民为本，认真履行职责，加大政府法制监督力度，深入推进依法行政；加强政府法制工作的基础建设，不断提高政府法制工作水平。

一、精心组织，做好贯彻实施《行政许可法》的各项准备工作

(一)做好行政许可法的学习、宣传和培训工作

2004年7月1日《行政许可法》正式施行前，要采取多种形式进行宣传培训。2004年初，举办一期市级机关科级以上干部行政许可法知识讲座。2—3月份，市、县(区)政府法制部门主动会同组织、人事等部门，对各级领导干部和行政机关全体工作人员进行行政许可法基本知识和实务培训。

(二)做好有关行政许可的清理工作

1、清理行政许可事项及其相关规定。凡是违反行政许可法设定和规定的行政许可事项及其文件，或增加违反上位法的行政许可条件、规定了违反行政许可法的程序和超出法定期限的，都要予以修改或者废止。

2、清理实施行政许可的主体。对违反行政许可法的规定，行政机关超越职权实施行政许可的，未经法律、法规授权的事业组织实施行政许可的，或者没有法律、法规或者规章的规定，行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要依法予以纠正。2004年3月底前，各地、各部门向市政府法制办报送清理工作总结。

3、7月1日前，各地要通过广播、电视、报刊、政务公开栏将清理的文件目录和涉及的行政许可项目，以及确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单向社会进行公布。

(三)建立健全实施行政许可的程序和监督制度

在认真执行上级文件有关规定的同时，市法制办和各地、各部门要积极探索建立适应行政许可法实施的内部管理制度。对行政许可受理制度、审查的告知制度、公开制度、听证制度，集中办理和统一办理、联合办理的制度，期限和送达的制度等，要结合本地、本部门的实际，抓紧研究具体的操作规范。内部有多个机构办理行政许可的实施机关，要确立一个机构受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。市、县(区)政府法制部门和机构要切实做好组织协调、审核分析、提供法制建议和意见以及情况汇总等具体工作。

二、扎实做好各项政府法制工作，全面推进依法行政

(一)加强规范性文件审查制定工作，进一步提高行政措施质量。要严格按照本级政府权限和规范性文件制定程序的规定，拟定好2004年度市政府规范性文件制定计划。在制定规范性文件过程中，要进一步增强透明度，增加公众参与度。市政府规范性文件和各县(区)、各部门经备案审查的规范性文件都要在《淮安政务》上向社会公布。

(二)进一步加强行政执法监督工作。上半年，各级政府法制部门和法制机构要配合监察部门对贯彻实施行政许可法情况进行检查。各行政机关要全面推进行政执法责任制，科学划分不同执法环节应当承担的责任，让管理相对人真正参与行政执法的考核评议，并把他们的评议意见作为考核评价行政执法人员的标准之一，评议结果要在一定范围内公开；严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人；对故意违法行政或过失造成后果的，既要纠正错案又要惩戒责任人，既要追究单位责任又要追究个人责任，考核要既奖优又罚劣。

加强对相对集中行政处罚权工作的指导。根据省统一部署，继续在县级开展相对集中行政处罚权工作，已经开展城市管理相对集中行政处罚权的县(区)要把工作重点转移到规范和完善相关制度上来。正在酝酿开展的县(区)也要先在规范内部运作管理上下功夫。4月份，组织开展全市相对集中行政处罚权和城管行政执法检查。

要加强规范性文件备案审查工作，做到有备必审、有错必究，确保违法的规范性文件及时得到纠正，确保法制统一、政令畅通。市政府法制办可对规范性文件报备审查情况在一定范围内进行通报。

(三)认真做好行政复议应诉工作。要严格按照法定程序，及时、高质量地办理每一起行政复议案件。在认真做好行政复议案件书面审理的同时，加强调查取证工作，不断提高案件审理质量。要加强对全市行政复议工作的交流、指导和协调工作，促进全市行政复议工作的规范化、制度化建设。8月份，开展对2003年以来的行政复议案件复查活动，通报行政复议案件审理情况、观摩交流卷宗，研讨疑难案件，加强对行政复议案件总结分析，提高行政复议和应诉工作水平。

(四)加强行政执法队伍培训工作。要继续搞好行政执法人员的岗位培训和资格培训，不断提高行政执法、行政复议人员的法律水平和行政执法能力。

(五)进一步加强政府法制机构自身建设。在全市政府法制系统开展争先创优活动，以提高工作质量和工作效率为目的，促进我市政府法制工作水平的提高。要进一步加强对县(区)政府和市直部门政府法制工作的指导，市政府法制办可选择2至3个县(区)及市直部门作为重点联系对象，加强工作研究和指导，各县(区)政府法制局也应选择1至2个乡镇作为联系点，重点联系和指导。通过一级抓一级，以点带面的办法，推动政府法制工作深入开展。

各地、各部门要主动接受人大、政协对政府法制和依法行政工作的指导监督，及时向人大和政协汇报贯彻实施行政许可法情况以及其他依法行政重要措施的落实情况，认真听取人大、政协对政府法制和依法行政工作的意见和建议，加大推进依法行政的力度。

各地、各部门要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，进一步解决政府法制机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥法制机构参谋助手作用。政府法制机构要围绕“勤政、廉政”的要求，制定和完善党风廉政建设责任制和工作目标责任制，切实加强自身建设。

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