中共温州市委办公室关于印发王建满同志在市委九届六次全体（扩大）会议上的报告的通知

颁布单位：浙江省中共温州市委温州市人民政府	文号：温委办〔2005〕73号
颁布日期：2005-08-03	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

温委办〔2005〕73号

各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

现将市委书记王建满同志在市委九届六次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，望认真贯彻落实。

中共温州市委办公室

2005年8月3日

奋勇争先走在前列

努力建设活力温州、实力温州、和谐温州

——在市委九届六次全体（扩大）会议上的报告

（2005年7月25日）

王建满

同志们：

这次市委全会的主要议题是，深入贯彻落实胡锦涛总书记提出的“走在前列”要求，按照省委专题学习会和习近平书记在温州的重要讲话精神，分析当前形势，完善发展战略，部署工作任务，动员全市上下进一步统一思想，振奋精神，突出重点，克难攻坚，努力使温州在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设进程中奋勇争先、走在前列。下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、突出发展主题，形成克难攻坚的强劲态势

今年以来，我们认真贯彻落实省委“八八战略”、建设“平安浙江”和“巩固执政基础、增强执政本领”的重大决策，根据市委九届五次全会的具体部署，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧扭住经济建设这个中心，掀起了招商引资、工业发展、基础设施建设的新高潮；牢牢把握和谐社会建设这个重心，形成了文明城市创建、“平安温州”建设、欠发达地区发展、“学英模、见行动”的新热潮；全面加强党的先进性建设这个核心，呈现了教育活动扎扎实实、关爱基层真真切切、为民办事立说立行、转变作风真抓真干的新气象。

第一，强攻猛进抓发展。在发展这个问题上，我们始终做到不含糊、不犹豫、不等待、不分心，一刻不放松，丝毫不动摇，抓住事关温州发展全局的重大问题，以强劲的力度、浓厚的氛围、扎实的措施，推进经济又快又好发展。针对招商引资这个难题，全力实施“一号工程”。切实解决“要不要、该不该、能不能”等思想认识问题；制定出台“招商引资目标责任考核办法”，严格执行“一月一通报，一季一汇报，半年一督查，一年一评比”制度，全面落实招商引资任务和责任；重点抓好推出一批项目、排出一批民企、划出一批土地、启动一批项目的“四个一批”工作。到目前为止，全市已推出85个重点项目，向全社会招商引资；“正泰”、“金狮”等一批企业已成功与世界500强进行合作；可口可乐等一批外资项目启动建设，整个招商引资工作保持良好势头。针对产业“低小散”难题，重点实施工业发展“12345工程”。以“腾笼换鸟”、优化提升为目的，坚持提升“铺天盖地”小企业与培育“顶天立地”大企业一起抓，改造提升传统产业与发展高新技术产业一起抓，内源集聚与外向带动一起抓，市区工业与县（市）工业一起抓，工业产业与现代服务业一起抓，组织开展“企业服务年”活动，出台“推进工业产业结构优化升级若干意见”等一系列政策性文件，排出一批骨干企业和成长型中小企业，实施“百项关键共性技术攻关工程”，切实扶大扶强扶优，有力地促进工业经济的发展。针对欠发达地区发展这个难题，部署实施“139富民攻坚计划”。树立“欠发达地区是后发达地区”的理念，把139个欠发达乡镇作为突破口，坚持以奔小康为目标，以经济建设为中心，以富民为核心，以提高农民素质为重心，推出了一系列有力的政策措施，展开了新一轮的欠发达地区发展攻坚战。针对基础设施项目多、难度大的实际，加快实施“百项千亿工程”。集中人力、财力、物力，全速推进在建工程，全力抓好前期工作，全面开放投资领域，能上则上，能快则快，切实加强基础设施建设。目前，金丽温、诸永、绕城3条高速公路和温福铁路、机场扩建、深水港、半岛工程以及市区瓯海大道、南塘大道、沿江防洪景观带等一批重大工程进展顺利。

今年以来，在宏观环境仍然趋紧和土地、能源等要素制约更加突出的情况下，我市经济发展仍然保持良好态势。上半年，全市实现生产总值701.66亿元，同比增长12.8％；规模以上工业总产值893.21亿元，增长21.8％；财政总收入106.19亿元，同口径比增长18.6％；社会消费品零售总额320.55亿元，增长12.2%;外贸出口总额26.8亿美元，增长31.5%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入为10794元和4193元，分别增长15.2%和13.7％。

第二，千方百计保稳定。我们以“尽量不出事，尽力不出大事，尽心不添乱”为要求，按照建设“平安温州”的总体部署，坚持守土有责、重在平时、强化基层，扎实做好社会政治稳定工作。坚持重点时段抓重点问题，全国、省“两会”和端午节期间，重点抓好企业改制、土地征用、库区移民等引发的矛盾化解，抓好企业军转干部等群体的思想稳定，抓好划龙舟活动的安全防范，最大限度地减少了群体性事件。坚持敏感时期抓敏感问题，“五一”和“六四”前后，层层落实责任，深化细化工作，有效地预防了涉日游行、民间“保钓”活动等问题。坚持突出领域抓突出问题，深入开展“社会治安防控体系建设年”活动，及时组织各类专项整治，有力地遏制了严重刑事案件、毒品违法犯罪、安全生产事故高发的势头。

第三，创建文明促和谐。坚持以群众满意为标准，以结果促过程为目的，按照“以百分之百努力去争取百分之一希望”的要求，全面发动、全员动手、全力以赴，抓重点、攻难点、树亮点，集中打好文明城市创建攻坚战，取得了来之不易的阶段性成果。目前，我市已被省推荐为创建全国文明城市工作先进城市。抓住我市各条战线涌现出来的救人英雄李学生、救火英雄吴美角、全国十佳组工干部徐国信等一批典型，大张旗鼓地宣传，深入开展“学英模、见行动”活动，努力把“学先进、比贡献”的干劲和热情，转化为构建和谐社会的动力。适时部署开展以关爱民工为主题的“和馨行动”，让全社会都来关爱外来民工，促进本土温州人与新温州人的融合。

第四，务求实效抓教育。把先进性教育摆到党建工作的首要位置，坚持“求实、务实、见实效”，认真学习和实践“三个代表”重要思想，努力使先进性教育真正成为“群众满意工程”。采取“以外力驱动内力、以结果倒逼过程、以基层促进机关”的办法，部署万人评议“满意和不满意单位”活动，切实把评判权交给群众，把先进性体现在转变作风上。组织开展“落实三真、关爱基层”行动，精心搞好“村级班子建设年”活动，认真抓好农村指导员下派工作，把先进性体现在固本强基上。坚持急事先办、难事重办、重事实办，从群众呼声最高、反映最强烈的热点难点入手，集中抓好安置房建设、市区入城口整治、水污染整治、困难群众社会保障等重点问题，把先进性体现在为民办事上。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，认真实施《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》，扎实做好反腐倡廉工作，进一步落实党风廉政建设责任制，把先进性体现在党和政府形象上。先进性教育活动的扎实开展，助推了我市新一轮发展，促进了党建其他方面工作，受到了上级的充分肯定。尤其是在我市经受今年第5号超强台风灾害严峻考验面前，各级党组织充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，按照“一刻不放松、一点不马虎、一丝不懈怠”的要求，切实把确保人民群众生命安全放在首位，统揽全局，沉着应对，凝心聚力，团结和带领广大人民群众卓有成效地开展防台抗台和抢险救灾斗争，把灾害造成的损失降到最低限度；广大党员、干部视灾区为战场、视灾情为命令，以身作则，不畏艰险，顽强拼搏，关键时刻站出来、危难之际豁出来，共同谱写了一曲执政为民的壮歌，以实际行动诠释了共产党员的先进性。

现在，我市各级党委、人大、政府、政协以及各民主党派、工青妇等各个方面，心往一处想，劲往一处使，合心合力合拍，苦干实干同心干，已经形成了共同推进又快又好发展的“大合唱”。全市上下谋发展、促发展的氛围越来越浓，加快发展、科学发展的理念越来越强，想干事、敢干事的热情越来越高，赶标兵、争一流的干劲越来越足，形成了难题一个一个破解、硬仗一个一个攻坚、发展一步一步趋好的强劲态势，呈现了心齐、气顺、劲足、实干的生动局面。同时，应该清醒地看到，难题破解刚开始，硬仗序幕才拉开，艰巨任务还在后面。我们必须进一步激发冲劲，增强韧劲，乘势而上，克难攻坚求突破，求实务实抓发展。

二、完善发展思路，确立“三个温州”建设的战略任务

现在，整个发展阶段、发展环境、发展条件和发展要求都在发生新的变化。特别是胡锦涛总书记对浙江明确提出了“走在前列”的要求。省委习近平书记最近在我市调研时也明确指出，温州要力争在新一轮区域竞争中继续保持领先地位。这是极大的鼓舞和有力的鞭策。浙江“走在前列”，温州要“奋勇争先”。根据温州的现实基础、优势特色和发展潜力，根据发展变化了的实际，我们要努力发展“活力温州”、提升“实力温州”、构建“和谐温州”。

（一）建设“三个温州”是顺时应势的战略抉择。回顾历史，审视当前，展望未来，我们对温州的发展应该有强烈的危机感、紧迫感和责任感。

过去的温州，改革发展一直走在前列。但是，过去发展得好，并不等于将来发展得好；一时领先，并不等于永远领先；一些领域走在前列，并不等于全方位走在前列。现在，城市之间新一轮的“洗牌”已经开始，各地都在抢抓机遇、推进发展，呈现“百舸争流、万马奔腾”之势。我们面临的形势是，机遇与挑战并存，希望与困难同在，优势与制约兼有，既耽误不得，更失误不起。在这种你追我赶、不进则退、不上则下的竞争格局中，必须紧紧抓住机遇，切不可迟疑错过；必须勇于面对挑战，切不可畏缩退却，努力在新一轮区域竞争中奋勇争先、走在前列。

现在的温州，发展正进入一个重要的转折时期，正处在一个新的发展关口。经济增长由粗放型加快向集约型转变，但产业“低小散”的困局尚未摆脱，资源要素和环境容量的制约不断加大，发展正面临“先天的不足”和“成长的烦恼”；改革创新由经济领域为主加快向其他领域全面推进转变，但温州原有的先发性优势逐渐弱化，一些重要领域的改革尚未取得重大突破；对外开放由“走出去”为主加快向“走出去”和“引进来”并重转变，但内外对流的格局尚未形成，外力推动发展作用不大，外源型经济发展仍然滞后；社会发展由“滞后发展”加快向全面发展、和谐发展转变，但区域城乡发展不平衡、非法宗教、毒品违法犯罪、矛盾纠纷、安全隐患等问题仍然突出，“一条腿长一条腿短”的问题没有根本解决。在这个“过坎爬坡”的重要关口，我们必须采取强有力的对策措施，在解决矛盾中凤凰涅槃，跨越新的“门槛”，迈上新的台阶，继续“走在前列”。

今后的温州，以什么样的形象展现在世人面前，人们拭目以待。温州不仅是浙江的温州，也是全国乃至世界关注的温州。随着形势的发展包括温州自身的变化，外界对温州的关注点也在发生变化，主要表现是对温州人的关注超过对温州本土的关注，对温州发展中一些矛盾问题的关注超过对温州发展经验的关注，对温州未来的关注超过对温州今天的关注。这种关注点变化，是外界对温州发展认识的一种转变，是对温州发展前景的一种期望。今后的温州，路子怎么走，形象怎么样，魅力在哪里，我们必须精心雕琢，整体谋划。

总之，温州的发展正处在新一轮区域竞争的关键期，处在经济结构调整的关键期，处在提升整体形象的关键期，我们一定要站得更高，看得更远，谋得更深，干得更实，努力实现经济社会又快又好发展。活力就是动力，实力决定地位，和谐是必然要求。发展“活力温州”、提升“实力温州”、构建“和谐温州”，是“奋勇争先”的重大举措，是“走在前列”的实际行动，是顺时应势的战略抉择。

（二）建设“三个温州”是又快又好发展的战略谋划。发展“活力温州”、提升“实力温州”、构建“和谐温州”，涵盖了我市经济社会发展的各个领域、各个环节，体现了温州又快又好发展的战略要求。

第一，发展“活力温州”。活力是温州最鲜明的特征，也是温州最重要的优势。保持活力，温州就会生机勃勃；失去活力，温州就会黯淡无光。落实“走在前列”要求，必须进一步激发温州活力，以活力增强动力，靠活力奋勇争先。

发展“活力温州”的基本要求是，抓住民营经济这个活力之基，强化改革创新这个活力之本，激活温州人这个活力之源，通过“外向带动、创新推动、激情驱动”，实现民营经济再领先、新跨越，开放型经济再提高、新发展，机制体制创新再突破、新拓展，群众创业激情再涌动、新迸发，使温州成为一个充满市场力量，领跑民营经济发展的城市；成为一个充满发展激情，敢为人先、特别能创业的城市；成为一个充满竞争意识，鼓励创新、崇尚成功的城市。

一要让内外对流更加活起来。对外开放特别是利用外资，是温州潜力所在、希望所在、活力所在。要“跳出温州发展温州”，深入实施“开放带动”战略，以提升产业竞争力为核心，加大招商引资力度；以规模企业和龙头企业为重点，大力推进“民民合作、民外合壁”；以建立资金回流平台和打造总部经济为重点，吸引更多的在外温州人回乡投资创业，使温州更好地“走出去”，更多地“引进来”，在更大范围、更广领域和更高层面上参与合作和竞争，促进要素资源内外对流，以开放型经济的突破性进展，带动经济社会发展。

二要让民营企业更加活起来。企业的活力决定城市的活力。民营企业充满活力，温州的活力才会强劲、才会持久。面对当前各地民营经济竞相发展、后来居上的严峻考验，我们一定要站在新的起跑线上，加足马力，蓄能再发，推进民营企业再次腾飞。要大力推进民营企业制度创新，走内联外合、做强做大的路子，不断增创民营企业机制体制的新优势；大力推进民营企业政策创新，按照“非禁即入、有需则让”原则，最大限度地放宽市场准入，让民营经济拥有更加广阔的空间和舞台；大力推进政府管理创新，加快政府职能转变，切实把属于企业的权力交给企业，把属于市场的职能交给市场，把属于社会的职责交给社会，为企业发展创造更好的环境。

三要让资本运作更加活起来。资本活，则经济活；经济活，则城市活。民间资本充裕是温州的明显优势，金融市场活跃是温州的明显特点，投资体制灵活是温州的明显特色。要充分发挥温州独特的优势和特色，大力推进金融体制和投融资体制改革，采取各种措施，激活民间资本，吸纳市外资本，盘活金融资本，“用好自己的资本，善用别人的资本，用活今天的资本，巧用明天的资本”，使温州成为资本运作最具活力的地方。

四要让人的创造力更加活起来。温州人是温州最宝贵的资源。无论是过去、现在，还是将来，温州人都是温州发展的主体和最重要的力量。要坚持以人为本，把依靠人和为了人更好地统一起来，坚决冲破一切妨碍科学发展的观念，坚决改变一切束缚科学发展的做法，坚决革除一切影响科学发展的弊端，在舆论上支持、政治上关心、政策上引导、机制上保证，最大限度地激发人的发展欲望，激发民众的创业热情，激发干部的干事激情，让一切创新的活力充分迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

第二，提升“实力温州”。实力是一个地方综合竞争力的集中体现。温州要在新一轮区域竞争中继续领先，必须不断增强综合实力，既强硬实力又强软实力，以实力比高低，以实力论英雄。

提升“实力温州”的基本要求是，坚持以经济实力为核心，以社会实力为基础，以可持续发展实力为支撑，以民本实力为根本，发挥现有优势，挖掘发展潜力，提升自身特色，使温州成为一个产业结构优、经济规模大、城市功能强、社会进步快、可持续发展后劲足的现代化城市。

一要提升产业竞争力。产业竞争力是经济实力的主要体现，也是提升城市实力的关键所在。提升产业竞争力，要以结构调整为主线、以做强做大为目标、以科技创新为动力、以项目建设为抓手，采取强有力的措施，建设大园区、狠抓大投入、实施大开放、培育大企业、打造大品牌，做强“金色产业”、做大“蓝色产业”、做深“绿色产业”。要以产业集群为重点，以交通干道为纽带，以沿海地区为依托，走新型工业化道路，做强先进制造业和现代服务业，构建沿海“金色产业”带；要围绕“向海洋进军、再造一个海上温州”这个目标，充分发挥“港、渔、涂、景”资源优势，以市场为导向，完善发展规划，明确发展重点，实施重大项目，突出发展临港型产业，着力构筑海洋“蓝色产业”带；要按照“跳出农业抓农业，统筹城乡兴农村，转移农民富农民”的思路，发挥欠发达地区生态环境资源优势，走农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化的发展路子，精心打造山区“绿色产业”带。

二要提升城市集散力。城市的集散力是城市承载力、集聚力、辐射力的综合反映，是城市实力的重要支撑。提升“实力温州”，必须按照“拉框架、提档次、优环境、强功能”的总体要求，不断提升温州城市的集散力。着眼于“大温州”建设，加快实施一批事关温州全局和长远发展的重大项目，构建现代化的立体交通体系，建立稳定高效的能源供应体系，加快推进基础设施网络化、现代化，进一步拉开城市发展框架，切实增强温州城市的承载力。着眼于优化提升城市功能，进一步完善规划、整合资源、加大投入、加强协调、注重配套，努力把温州建设成为区域性的商贸物流中心、金融服务中心、科教文卫体服务中心、旅游休闲中心，形成人流、物流、资金流、信息流的“洼地”效应，切实增强温州城市的集聚力。着眼于加强区域交流与合作，重点拓展对外交通通道、对外信息交流通道、对外要素对流通道，构筑更大空间的经济协作体系，扩大温州城市发展腹地，推动产业梯度转移，切实增强温州城市的辐射力。

三要提升文化支撑力。文化是一个城市的财富，更是一个城市的灵魂。文化既能培育精神，也能产生物质，是一种“软实力”。提升“实力温州”，必须进一步提升文化对发展的支撑力。要以建设“文化大市”为目标，从增强先进文化凝聚力、解放和发展文化生产力、提高文化公共服务能力入手，加快改革步伐，加大投入力度，加强政策引导，重点实施一批文化工程，着力做好“提炼、提升、提速、提高”文章，争取使温州成为文化软实力走在前列的文化大市。要提炼温州传统文化的核心价值，注重传承创新，博采众长，兼收并蓄，使其不断焕发出新的生命力。要提升温州人和温州城市精神，不断赋予其新的时代内涵，使温州人的资源品质不断得到升华，使“敢为人先、民本和谐”的温州城市精神不断得到弘扬。要创新文化发展思路，深化文化体制改革，加快文化产业发展，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，做大做强做优文化产业，力争使文化产业成为支柱产业。要深入开展文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，实施“科教兴市”战略，建设学习型社会，努力营造开放、开明、文明的人文环境，促进市民综合素质的不断提高。

第三，构建“和谐温州”。和谐是一个社会发展的最高境界，是一个地方综合竞争力的最佳体现。和谐建设是推进科学发展、协调发展、全面发展的必然要求，是落实“走在前列”要求的重要任务。

构建“和谐温州”的基本要求是，从温州独特的经济格局和人文背景出发，按照“发展促和谐、民主催和谐、公正求和谐、管理谋和谐、稳定保和谐、文化为和谐”的思路，以“平安温州”建设为核心内容，积极构建具有时代特征和温州特色的和谐社会，使温州成为一个充满活力、诚信友爱、公平正义、民主法治、安定有序、人与自然和谐相处的现代化城市。

一要促进党群干群和谐。党群干群关系，是反映社会关系和谐程度的“晴雨表”，是建设和谐社会的决定因素。构建“和谐温州”，首要的是密切党群干群关系。要把群众的呼声作为第一信号，把维护群众利益作为第一职责，把群众满意作为第一标准，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，加快建立顺畅的民意沟通机制、便民利民的服务机制和完善的监督机制，扎实开展“满意和不满意单位”评选、下派农村工作指导员、为民办实事等活动，切实做到永怀爱民之心境，坚守为民之宗旨，善谋富民之良策，强化安民之责任，始终与人民群众风雨同舟、和衷共济。

二要促进人与社会和谐。人的本质是一切社会关系的总和，安定有序的社会关系是和谐社会的重要基础。要抓住社会安定、公平正义、民主政治三个着力点，从建立良好的运行机制入手，切实加强社会建设。要坚持严格公正执法，进一步加强人大监督、法律监督、民主监督、社会监督，使整个执法、司法活动置于严格的监督之下。要健全矛盾纠纷排查调解机制，深化“化纠纷、解难题、办实事”活动，及时化解各类社会矛盾，积极预防和处置群体性事件，切实解决好事关群众切身利益的突出问题。健全社会安全机制，深化“平安温州”建设活动，加强社会治安防控体系建设，深入开展严打、禁毒等专项整治，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，确保人民群众生命财产安全。健全合理的利益协调机制，建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，大力推进欠发达地区跨越式发展，努力协调区域之间、城乡之间以及社会各阶层、各方面的利益关系。健全社会管理机制，强化政府的社会管理和公共服务职能，加强基层组织建设，积极发挥社会中介的作用，进一步整合社会管理资源，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

三要促进人与人和谐。人是社会和谐的主体，人与人的和谐，是和谐社会的重要标志。要以文明城市创建活动为载体，深化“信用温州”建设，倡导“平等友爱、团结互助、宽容谦和、诚实守信”的新型人际关系，不断增强社会的亲和力、凝聚力。要树立“无论是本地人还是外来人，都是有为之人；无论是第一故乡还是第二故乡，都是创业之乡”的理念，以深化“和馨行动”为载体，坚持管理与服务结合、教育与维权并重，让全社会都来关爱外来民工，促进本土温州人与新温州人的融合。

四要促进人与自然和谐。人与自然和谐，是人类共同的价值取向。要树立“要‘金山银山’、也要绿水青山，要GDP、也要绿色GDP，要小康、也要健康”的理念，深入实施“生态立市”战略，以生态市建设为载体，突出重点，创新机制，加大投入，全力推进“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，下大决心整治重点流域、重点地区、重点行业的环境污染问题，下大力气搞好温州生态园等重点项目建设，积极培育生态文化，努力建设一个“山水共融、生态共享、和谐共生”的新温州。要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，坚持“资源开发与节约并重、把节约放在首位”的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，坚持政府机关带头、全社会倡导，采取有力措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会取得实质性进展和明显成效。

总之，发展“活力温州”、提升“实力温州”、构建“和谐温州”，是市委在保持整个工作连续性的基础上，根据发展变化了的实际而作出的一个重大部署。三者之间互为依托、互相促进，而且与建设“一港三城”、“四个坚持”要求、“破解三大难题、打好三场硬仗”，是一个相互联系、相辅相成又缺一不可的有机整体，是一个系统的发展战略体系。建设“一港三城”是我市今后发展的战略目标。这是市第九次党代会作出的战略决策，我们一定要持之以恒地向着这个目标迈进。“坚持富民与强市相统一、活力与实力相协调、先富与共富相统筹、‘金杯’与口碑相一致”是我市今后发展的战略方针。这是实现战略目标的原则性规范和方向性要求，要认真把握。“破解三大难题、打好三场硬仗”是推进发展的战略重点。我们必须立足当前，紧紧抓住改革发展中的重大问题和薄弱环节，集中进行突破，带动全局发展。建设“三个温州”则是我市今后发展的战略任务。它是对我市今后一个时期经济社会发展任务的总体概括，是对发展战略的丰富和完善，是发展思路的与时俱进。我们一定要深刻理解和准确把握它们之间的内在关系，并用以更好地指导发展实践。

三、干在实处，扎实推进“三个温州”建设

推进“三个温州”建设，关键是干在实处。我们一定要大处着眼，实处着力，一步一个脚印地把“三个温州”战略任务落到实处。

（一）深化细化“三个温州”战略任务。“三个温州”建设，必须坚持长规划、短安排，分阶段实施，分步骤展开，有重点突破，大力度推进。要把“三个温州”建设作为“十一五”发展的基调和主轴，通过制定和实施“十一五”规划，把“三个温州”战略任务落实到经济社会发展的各个方面。一要细化目标。结合“十一五”规划编制，制定好“三个温州”的实施计划，要有年度的目标和任务，具体的方案和步骤，使“三个温州”建设做到长远有目标、过程有计划、当前有重点。二要载体推动。按照“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的要求，对落实“三个温州”的每一项重点工作，逐个设计可以量化、可以操作的载体，出台行之有效的政策、措施和办法。特别是要加紧建设一批能够提升城市档次、拓展发展空间的重大基础设施项目，启动一批能够带动产业集聚和提升的骨干工业发展项目，实施一批能够促进社会事业发展的重要公共设施项目，设计一批能够凝聚力量、推进重点工作的载体和活动，促进“三个温州”各项任务的落实。三要分类指导。就是根据不同地方、不同领域，实行区分情况、区别对待。条件具备的，紧抓不放，继续领先；条件相对比较成熟的，强力推进，奋力争先；条件还不成熟的，创造条件，争取后发。

（二）把“破三难、打三仗”作为当前工作的重中之重来抓。要按照“三个温州”的总体要求，根据市委全年的工作部署，集中精力，加大力度，确保“破解三大难题、打好三场硬仗”取得明显的阶段性成果。

第一，一鼓作气保持良好势头。一要强力推进招商引资“一号工程”。重点在“强责任、优服务、抓载体、重项目”上狠下功夫。强责任，就是在对招商引资工作实行定期汇报、定期督查、定期通报的基础上，对重点招商项目实行领导包干负责，把招商引资工作列入领导干部政绩考核内容，进一步强化招商引资工作责任。优服务，就是进一步加强协调，整合力量，搞好招商引资重要客商接待、招商项目协调、项目审批代办、意向项目跟进、重大项目推进等工作，在招商引资的各个环节提供优质服务。抓载体，就是精心办好“轻博会”、“世界500强看温州”、“重点城市招商会”等活动，集中推出和吸引一批重点招商项目。重项目，就是围绕“四个一批”，在落实项目上下功夫，在引进项目上求实效，确保完成年初提出的招商引资目标任务。二要强力推进工业发展“12345工程”。重点是深入开展“企业服务年”活动，突出抓好工业用地、工业性投入、企业做大做强、生产要素供给、涉企政策落实等工作，确保全市已征未供的土地90％以上得到供应、已供未用的土地90％以上进场施工，确保完成180亿元工业性投入任务。三要强力推进重大基础设施建设。对已完成前期工作的项目，要抓紧筹备，尽早开工；对在建、续建项目，特别是铁路、高速公路、深水港、机场等重大项目，要倒排进度，加快建设，尽早建成；结合“十一五”规划，超前谋划一批事关全局和长远发展的重大项目，尽早启动。四要强力推进文明城市创建。重点是保态势、攻难点、建机制。保态势，就是把成为省推荐城市作为新的“起跑线”，以志在必得、志在必成、志在必胜的决心和姿态，保持合力攻坚的强劲势头，不断把创建工作推向深入，力争使我市早日跨入全国文明城市行列。攻难点，就是以城市道路、垃圾和污水处理、文化设施为重点，加快硬件配套设施建设；以市容市貌、交通秩序、市场秩序、社会治安为重点，深入开展专项整治活动；以学习型社会建设、各类主题活动、提升城市精神为重点，不断提高市民素质；部署开展“双千结对、共建文明”活动，带动农村文明创建工作。建机制，就是建立创建工作长效机制，形成“城区－社区－楼幢－家庭”主题链、“县城－村镇－农户”基层链、“行业－单位－岗位”窗口链、“机关－科室－干部”示范链。五要强力推进为民办实事。对安置房建设、入城口整治建设、就业再就业、社会保险和社会救助、关爱民工等“民生工程”，要树立“一盘棋”思想，继续加大力度，积极采取措施，扎扎实实加以推进。特别是安置房建设问题，不管遭遇多少困难，不管遇到多少问题，都要切实抓紧抓好，以实际成果取信于民。

第二，切实加大重点领域工作力度。必须紧紧抓住当前改革发展中的重点领域和薄弱环节，下大决心，化大力气，力争取得突破性进展。一要加大农业和农村工作力度。把握“两个趋向”，自觉地把解决“三农”问题摆在全党工作重中之重的位置，以工业化的理念抓好农业和农村发展。在确保粮食安全的基础上，大力扶持农业龙头企业，深入实施农业“走出去”战略，进一步调整优化农业区域布局和产业结构。重视加强农业基础设施建设，大力推进科技兴农，继续抓好农民素质培训，不断提高农业综合生产能力。立足“防大汛、抗大灾”，认真落实防汛抗旱责任制，保证人民群众的生命财产安全。要在抗击5号台风取得阶段性胜利的基础上，按照“抗台工作坚持到底、救灾措施坚强有力、推进发展坚定不移”的要求，继续全力以赴做好抗灾救灾工作，努力夺取抗台救灾斗争的全面胜利。当务之急是要尽最大努力妥善安置灾区群众生活问题，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有房住，杜绝灾后流行病发生；以最快速度抢修水毁工程和隐患工程，确保水、电、路、通讯等生命线工程畅通无阻，保障人民群众正常生产生活秩序；用最短时间组织生产自救，恢复工农业生产，确保全年经济发展目标任务圆满完成。二要加大欠发达地区发展工作力度。认真落实“1+8”扶持政策，进一步强化工作责任，推出一批工作载体，扶持一批重点项目，筹措一批扶持资金，全力打好“139富民攻坚战”，使欠发达地区发展形成强劲的态势。三要加大海洋经济发展工作力度。在加快推进半岛工程、深水港、海涂围垦等重点项目建设的同时，抓紧规划建设一批深水码头、电力、引水、连岛等基础设施项目；尽快启动洞头大小门岛、状元岙港区、乐清南岳、苍南芦浦等主要临港产业基地，大力发展石化、船舶制造、能源、海产品精深加工、海洋生物制药等临港型产业，力争使我市海洋经济发展取得实质性的进展，为温州由海洋资源大市向海洋经济强市跨越奠定基础。四要加大现代服务业发展工作力度。把发展服务业作为调整产业结构的重要突破口来抓，按照“扩大总量、优化结构、强化功能”的总体要求，统筹规划，制定政策，强化措施，大力发展旅游、商贸、物流、会展、金融、中介、信息等现代服务业。特别要把旅游业作为现代服务业的主导产业，突出商务旅游这个特色，在完善规划、整合资源、拓展功能、理顺体制等方面采取切实措施，从建造高级宾馆饭店、高等级通景道路、大型商场超市入手，打响温州旅游品牌，全力掀起旅游业发展高潮。五要加大社会事业发展工作力度。进一步引入市场机制，突出抓好一批教育、科技、文化、卫生、体育等社会公共公益项目建设，切实推进各项社会事业发展。理顺新温州大学管理体制，确保“去筹升格”。重视加强农村基础设施建设，大力实施“千村整治、百村示范”工程，深入开展农村“双整治、双建设”活动，加快实施“康庄工程”，进一步改善农村生产生活环境。切实抓好计生基层基础工作，进一步提高计划生育工作水平。

第三，竭尽全力解决突出问题。一要着力解决要素制约问题。坚持一手在存量上做文章，一手在增量上找出路，切实解决土地制约问题；一手抓节约用电和有序用电，一手抓电力设施建设，努力解决用电紧张问题；一手抓现有人才培养，一手抓高级人才引进，设法解决人才紧缺问题。同时，要采取有力措施，解决好资金、用水等问题。二要着力解决环境污染问题。对三大水系和温瑞塘河河网，以及区域性、行业性的环境污染问题，要盯住不放，实行挂牌督查、限期整治、动态管理，力求取得实质性进展。特别要把鳌江流域及水头制革基地的污染整治作为重中之重，集中精力打好攻坚战，切实改善鳌江流域污染状况。重视搞好农村垃圾收集系统建设和污染区域环境修复，努力改善农村环境质量。进一步加大投入，加快温州生态园、城市污水处理设施等重点工程建设，扎实推进生态市建设。三要着力解决社会稳定中的突出问题。进一步落实责任，强化措施，夯实基础，完善机制，扎实推进“平安温州”建设各项工作。重点抓好各类矛盾纠纷排查调处、重点地区和重点问题的专项整治、基层治安防范网络构建、安全生产专项整治，切实解决好刑事案件高发、涉毒违法犯罪、社会治安混乱等突出问题，确保社会政治稳定。

（三）切实在狠抓落实上出真招、出实招。实现发展的目标和任务，关键在于抓落实。我们一定要以奋发有为的精神状态，以坚强有力的手段办法，以更加扎实的工作作风，狠抓各项工作落实。

第一，强化责任抓落实。责任不清等于无人负责，无人负责等于无人落实，有责不担等于失职。在落实责任上，不能有恻隐之心，就要对没有责任心的过不去，对不作为的过不去，对不落实的过不去。我们允许提高认识有个过程，但决不允许等待观望；允许转变思想有个过程，但决不允许失职。一要强化责任教育。结合先进性教育活动，组织开展时代责任、社会责任、领导责任、岗位责任教育，使广大干部不断增强做好工作、促进发展的事业心和责任感，不断锤炼克难攻坚、勇往直前的责任意志和信念，不断提高尽职尽责、勇于承担责任的主动性和自觉性。二要狠抓责任到位。凡是市委、市政府作出决策的重点工作，凡是向群众作出承诺的重要事项，都要建立目标管理责任制，细化量化目标任务，做到目标到人、责任到人，实行责任包干。三要严格责任追究。坚持“年初建账、年中查账、年底交账”制度，实行全程跟踪督查制度，严格领导干部工作责任考核。要注重考核结果运用，成绩突出的予以表彰和重用，工作不力的予以通报批评，渎职失职的予以追究责任。各地各部门还要积极推行岗位问责等制度，对那些不能完成工作任务、能力水平不适应工作需要的“不作为”、“不会作为”干部，要采取诫勉谈话、离岗培训、限期整改等措施，进行教育、帮助和处理，建立起干部优胜劣汰、奖勤罚懒、竞争激励机制，形成“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围。

第二，改进方法抓落实。一要抓载体。招商引资“一号工程”、工业发展“12345工程”、“139富民攻坚计划”、“百项千亿”工程等都是大载体，各地各部门必须结合各自实际，把大难题、大硬仗、大载体分解为小难题、小硬仗、小载体，明确责任，落实措施，个个击破，积“小胜”为“大胜”。二要抓项目。在当前“用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧”的宏观经济环境下，要紧抓项目不放，想方设法争指标、跑项目、上工程，以项目促进落实，以项目带动发展，以项目检验工作。三要抓具体。对一些重大事项，要建立强有力的组织指挥机构，实行专人专职负责，一抓到底。对那些涉及面广、政策性强、体制上还一时难以突破，又必须急于解决的问题，要采取一事一策、个案处理的办法，尽快抓好落实。对改革发展中出现的新生事物，要善于发现、及时总结、树立典型，更好地发挥其示范作用。

第三，转变作风抓落实。一要“零距离”督导。各级领导干部要坚持重心下移、关口前移、靠前指挥，到问题突出的地方去，到矛盾复杂的地方去，到困难较多的地方去，蹲点调研，蹲点指导，蹲点督查，开展面对面的帮助，做好实打实的工作。二要“零关系”办事。进一步推进审批制度改革，深化机关办事承诺制，规范事项审批、土地批租、产权交易等方面运作，切实做到按制度办事、快节奏办事，努力改变群众办事要“靠关系、找熟人”的现象。三要“零利益”服务。以万人评议满意和不满意单位活动为载体，深入开展机关作风建设，切实把机关部门和干部作风好坏的评判权交给群众。以强化机关效能监察为重点，加大干部监督力度，切实纠正“吃拿卡要”等不正之风，着力营造良好的服务氛围。

（四）以先进性教育为契机，全面加强党的先进性建设。先进性建设是党的建设的根本。要以正在开展的先进性教育活动为契机，牢牢抓住提高执政能力这个重点，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，为推进“三个温州”建设提供坚强的政治保证。

第一，坚持求实务实，认真搞好先进性教育。一要坚持理论武装为先。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，组织和引导广大党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，努力做到“六个坚持”，切实把先进性落实在岗位上、体现在行动中。要把理论学习与实践活动结合起来，注意总结宣传当前抗击5号台风过程中涌现出来的先进典型，深入开展“学英模、见行动”活动，进一步营造“学先进、比贡献”的良好氛围。二要坚持群众满意为上。自觉接受群众监督，主动请群众评判，办好群众意见最大、最不满意的事情，办实群众最希望办、又有条件办好的事情，切实解决好群众办事难、住房难、行路难等问题，确保教育取得实效、群众满意。三要坚持基层基础为重。深化“先锋工程”建设，扎实开展“三级联创”活动，认真搞好村“两委”新班子上岗培训，切实加强村级班子建设。扎实开展“落实三真、关爱基层”活动，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作，切实解决村级组织无办公场所问题。积极探索改进和完善乡镇执政方式，切实增强乡镇调控能力。深入开展下派农村工作指导员活动，更好地为农村工作注入新的活力。以构建和谐企业为抓手，开展“抓党建、筑和谐、促发展”活动，大力推进非公企业党建工作。重视做好发展党员工作，加大力度推进新社团组织和街道社区等领域的党建工作。重视做好流动党员、下岗职工党员和离退休党员的教育管理工作。四要坚持长效建设为要。及时总结教育活动的好举措、好做法、好经验，并形成制度固定下来、坚持下去，探索建立让党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

第二，着眼提高执政能力，扎实推进领导班子和干部队伍建设。搞好先进性建设，关键在领导，关键在干部。要抓住提高执政能力这个重点，切实加强领导班子和干部队伍建设，使每个干部有想干事之德、多干事之勤、善干事之能、干成事之绩。一要提素质。深入实施“领导干部素质提升工程”，不断加强教育培训和实践锻炼，切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”问题，不断提高各级领导干部推进发展、解决问题、化解矛盾、为民办事的能力和水平。二要强班子。认真贯彻省委关于调整市、县和乡镇换届时间的意见，结合温州实际，深入调查研究，有针对性地加强各级领导班子建设。坚决打破论资排辈、因循守旧、迁就照顾等陈旧观念，放开用人视野，拓宽用人渠道，坚持用人标准，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔上来，进一步配强各级领导班子。加大干部交流力度，继续推行干部上挂、下派锻炼，推进市机关部门与县（市、区）之间、部门之间、县（市、区）之间的干部交流，启动市机关中层干部的跨部门交流工作。认真搞好以配备司法系统党外干部、优秀村（居）干部任乡镇副职为重点的市县联合公开选拔领导干部工作。积极培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部，切实做好老干部工作。三要活机制。深入贯彻落实《干部任用条例》和“5+1”等法规文件，从整体上推进干部人事制度改革，探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核体系、健全干部正常退出机制、完善领导干部职务和职级相结合的管理办法，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”，进一步激活干部队伍。四要管人才。大力推进人才强市战略，坚持“三支队伍”一起抓，改革创新人才工作体制机制，改善优化人才成长、发展环境，深化“聚才兴企”工作，进一步培养中青年人才，挖掘潜在人才，引进紧缺人才，用好优秀人才，实现人才资源的高效整合与发展。五要增合力。进一步规范党委班子与同级人大、政府、政协班子的关系，支持各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，提高党委总揽全局的能力和科学执政、民主执政、依法执政的水平。

第三，以改革为统揽，扎实推进反腐倡廉。坚持以改革统揽反腐倡廉各项工作，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩治和预防腐败体系为抓手，继续保持遏制腐败的势头，着力从源头上预防和解决腐败问题。一要教育崇廉。以领导干部为重点，以廉政文化“六进”为载体，以学习党内两个《条例》、《行政许可法》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容，继续深入开展各项廉政教育活动，进一步在全社会形成崇廉倡廉的良好氛围。二要制度保廉。进一步完善“惩治和预防腐败体系实施方案”，研究制定今后三年惩防工作计划，做到突出重点，细化目标，明确责任，有序推进。进一步规范招标投标中心、审批服务中心、会计核算中心的运作，以更好地从源头上预防腐败。三要监督促廉。深化领导干部重大事项报告、述职述廉、公开廉政承诺等制度，进一步加强党内监督；全面深化政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开等制度，进一步强化社会监督；抓住群众反映强烈的突出问题和社会中介等领域出现的新情况，开展集中清理和监察，进一步强化专项监督。同时，进一步强化党外监督、人大监督、政协监督和舆论监督，以更好地推进党风廉政建设。四要查处严廉。加大惩治腐败力度，重点查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，工程建设、土地批租、物资采购等领域的违纪违法案件，国有资产流失的案件、严重侵犯群众利益的案件和党员干部参与赌博的案件。

同志们，奋勇争先，走在前列，是我们的时代责任；建设“三个温州”，是我们的共同使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委领导下，坚定信心，鼓足干劲，开拓创新，扎实工作，为温州在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设进程中奋勇争先、走在前列而努力奋斗！

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