濮阳市人民政府办公室关于印发梁铁虎市长在市政府第十七次全体会议上讲话的通知

颁布单位：河南省濮阳市人民政府办公室	文号：濮政办〔2007〕23号
颁布日期：2007-05-16	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

濮政办〔2007〕23号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

现将《梁铁虎市长在市政府第十七次全体会议上的讲话》印发给你们，望认真贯彻落实。

梁铁虎市长的讲话，就贯彻落实省政府安阳濮阳经济发展座谈会，做好当前和今后一个时期的八项重点工作进行了全面安排部署，要求明确，重点突出，措施具体。认真落实梁铁虎市长的重要讲话，对于做好当前和今后一个时期全市各项工作，进一步加快我市发展步伐，具有十分重要的意义。希望各级各部门认真组织学习，统一思想，提高认识，进一步增强紧迫感和危机感，以新的定位，树立更高的标杆，深入挖掘发展潜力，采取超常措施，加压驱动，奋起直追，赶超先进，确保上半年全市各项工作实现“时间过半、任务过半”，为完成全年目标任务打下坚实的基础，努力使我市经济社会发展目标达到或超过全省平均水平。

二○○七年五月十六日

梁铁虎市长

在市政府第十七次全体会议上的讲话

（2007年5月15日根据录音整理）

同志们：

这次市政府召开第十七次全体会议，既是要求全市上下对照年初确定的目标任务，强化责任、倒排工期、狠抓落实，确保上半年全市各项工作实现“时间过半、任务过半”的一次工作会议，又是贯彻落实省政府安阳濮阳经济发展座谈会精神、进一步加快我市发展步伐的动员大会。主要任务是传达贯彻省政府安阳濮阳经济发展座谈会议精神，分析形势，查摆问题，准确定位，明确方向，拉高标杆，在抓好当前全市经济运行的同时，突出抓好打基础、管长远的重点工作，强化各项推进措施，加快发展步伐，确保实现赶超全省平均发展水平的目标。可以说，这次会议非常重要，希望大家集中精力把会议开好。下面，根据市政府第64次和66次常务会议研究的意见，我讲三个问题。

一、认清形势，振奋精神，全面贯彻落实省政府安阳濮阳经济发展座谈会议精神，增强加快濮阳发展的紧迫感和责任感

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全市各级各部门围绕市委、市政府的安排和部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，以加快濮阳经济社会发展为第一要务，大力实施以工兴市战略、科教兴濮战略、人才强市战略、开放带动战略、可持续发展战略和品牌城市战略，突出重点，整体推进，采取一系列超常规措施，扎实苦干，开拓进取，狠抓工作落实，濮阳经济社会呈现平稳较快发展的态势。四年来全市GDP平均增速为13.9%，比全省平均水平高1.7个百分点，各项工作也取得了新的成绩。今年第一季度我市经济社会继续保持了这一发展态势：全市生产总值同比增长13.3%，超过预期目标0.3个百分点；农业生产形势看好，夏粮有望再获丰收；财政一般预算收入增长31.5%，超过全省平均水平2.7个百分点；工业经济、重点项目建设、民生工作以及社会事业各项工作都有新的发展。应该说，通过这几年的努力，我市无论是经济发展，还是社会事业发展都取得了可喜的成绩，自己与自己相比，各项工作在原来的基础上向前迈出了一大步。但放到全省、全国以及周边地区加快发展的大背景下来审视，我们还存在着很大的差距，主要是一些主要经济指标处于全省落后位置。2006年，全市生产总值增速虽居全省第4位，但总量仅占全省的3.66%；规模以上工业增加值占全省的5.32%，增速低于全省平均水平0.6个百分点，居全省第16位；全市工业用电量增长4.56%，低于全省16.23个百分点，居全省第18位；城镇固定资产投资占全省的3.21%，增速低于全省平均水平10.2个百分点，居全省第17位；财政一般预算收入总量占全省的2.74%，增速低于全省平均水平5.2个百分点，居全省第14位。与聊城市相比，2002年人均GDP我市比聊城多906元，2006年聊城市反超我市2023元。从今年一季度经济运行情况看，全市生产总值增速低于全省平均水平1.4个百分点，居全省第15位；规模以上工业增加值增速低于全省平均水平7.6个百分点，居全省第18位；固定资产投资增速低于全省平均水平26.7个百分点，居全省第15位。元至四月份，全市工业用电量增长0.52%，低于全省21.12个百分点，居全省第18位。从以上数字分析看，我市经济发展在全省处于落后位次。我们必须正视现实，增强责任意识、忧患意识，变压力为动力，采取超常规措施，奋起直追，不甘落后，以强烈的事业心，迅速改变当前的被动局面。

能不能正确认识当前濮阳的形势，能不能对濮阳未来发展进行正确决策和具体部署，对于我市在目前平稳较快发展状态下，实现重点突破和快速发展至关重要。这是濮阳发展的历史性课题，是摆在358万濮阳人民面前的一件大事，也受到了省委、省政府的高度关注。在濮阳发展的这一关键阶段和关键时刻，3月25日，李成玉省长亲自主持召开了省政府安阳濮阳经济发展座谈会，专题研究如何进一步加快安阳濮阳经济社会发展问题，专门对我市经济社会发展情况“把脉”，帮助我们准确地找“症结”，开“处方”。李成玉省长指出，濮阳作为豫北“门户”，近年来经济总量不断扩大，发展速度略高于全省平均水平，粮食生产保持稳定，第二产业在GDP所占比重大幅提升，地方企业迅速发展，县域经济实力显著增强，处于平稳较快发展状态。但在看到成绩的同时，切不可沾沾自喜、盲目乐观，要看到存在的问题和不足，冷静审视在全省经济发展大格局中的地位、在区域经济发展中的差距。李成玉省长指出，对于濮阳市的经济发展态势，主要从以下几个方面看：一是经济总量占全省的分量较重，但人均指标明显低于全省平均水平；二是产业结构调整方面取得了成绩，但力度不够。特别是经济结构特殊，经济发展过分依赖中央和省属大型企业，地方企业小而散，缺乏大型骨干企业；三是自己与自己比，取得了明显的进步，但与全省先进相比、与周边地区相比差距拉大，突出表现为投资增长乏力，在固定资产投资、工业投资方面没有大的支撑项目，经济增长后劲不明显；四是经济发展过于平稳，在重点突破或实现快速发展上气势不够、开拓不足。在分析

了形势后，李成玉省长明确提出我市发展的目标：濮阳市要放在全省加快发展的大背景下去定位，拉高标杆，增强工作推进的紧迫感和责任感，奋起直追，赶超全省平均发展水平，促进更大规模、更高水平、更快速度发展。对于我市当前和今后一个时期要着力做好的工作，李成玉省长提出了五个方面的要求：一要认识和把握当前机遇，在解放思想上下大气力。二要在经济结构调整方面下功夫，加快经济转型。三要发挥大型骨干企业在区域经济发展中强有力带动作用。四要统筹兼顾，促进经济社会全面发展。五要营造干事创业的氛围。史济春、张大卫副省长也分别讲了很重要的意见。会议要求，要正确认识经济社会发展现状，看到优势，看到不足，振奋精神，鼓舞士气，理清思路，明确目标，加快发展。特别要在调整经济结构、加快经济转型、大项目建设上下大功夫，不断提升发展的档次和水平，努力实现经济发展新突破。要进一步解放思想、更新观念，加压奋进，以更饱满的热情、更高的标准、更扎实的工作，努力开创经济发展的新局面，为建设经济强省、实现中原崛起作出更大贡献。

市政府认为，省政府安阳濮阳经济发展座谈会是在濮阳改革发展的重要关头，省委、省政府给我们的正确指导和鞭策。会议很重要、很及时、很全面、很深刻。会议对濮阳全局性发展、中长期发展和做好当前的各项工作具有重要的指导意义。会议对我市经济社会发展情况的定位十分准确，坚持了唯物主义的方法，既肯定了成绩，又指出了问题和差距，特别是对当前经济运行中存在问题的原因进行了科学的阐述，切中要害。会议对濮阳下一步发展提出的要求，准确反映了我市经济社会发展的客观实际，非常全面，非常系统，具有很强的指导性、针对性和操作性，为濮阳的发展指明了方向。总之，这次会议是省政府主要领导同志站在全省的高度，站在历史、现实、未来结合的高度对濮阳提出的希望和要求，是濮阳当前和今后一个时期经济社会发展的重要指导思想，充分体现了省委、省政府对濮阳的关心和厚爱，也是省委、省政府对濮阳寄予的重托和期望。

当前和今后一个时期，全市各级各部门和广大干部职工一定要从政治的高度、从全局的高度、从战略的高度，紧密结合实际，认真学习、深刻领会、全面贯彻、坚决落实这次座谈会精神。各级各有关部门要把座谈会对工作的要求，逐条研究，认真落实。对已经在做的工作，要对照座谈会要求进一步做好，切实抓出成效；对还没有作出具体部署或者做得还不够的，要在学习贯彻的过程中作出进一步安排，找好切入点，一条一条地制定措施，一步一步地进行落实，务求取得实效。需要强调的是，全市各级各部门特别是各级领导干部必须把思想统一到省政府座谈会要求上来，进一步增强紧迫感和危机感，以新的定位，树立更高的标杆，加快濮阳经济发展步伐。要认真查找薄弱环节，逐个研究应对措施，深入挖掘发展潜力，采取超常措施，加压驱动，奋起直追，赶超先进，确保上半年实现时间过半、任务过半，为完成全年目标任务打下坚实的基础，为赶超全省平均发展水平奋力拼搏，为推动中原崛起做出应有的贡献，以优异的成绩回报省委、省政府对濮阳的关心。

二、严格按照省政府安阳濮阳经济发展座谈会要求，拉高标杆，挖掘潜力，突出抓好打基础、管长远的重点工作，努力做好当前的各项工作，切实加快濮阳发展步伐

当前和今后一个时期，我市政府工作的总体要求是：按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全面落实省政府安阳濮阳经济发展座谈会精神，在全省加快发展的大背景下对全市经济社会发展进行定位，拉高标杆，进一步明确发展目标，痛下决心，既突出抓好打基础、管长远的重点工作，又把当前发展作为基础性工作抓实，两者互为推力，有机结合，实现可持续快速发展。工作中要把重大项目、重点企业的发展和县域经济的发展作为经济社会的长期抓手和着力点，采取超常措施，奋起直追，赶超全省平均发展水平，促进濮阳更大规模、更高水平、更快速度发展。具体是对今年《政府工作报告》确定的目标任务，在拉高标杆的前提下，倒排工期，狠抓落实，特别要积极调整经济结构，转变经济增长方式，办好关系濮阳发展全局的大事以及与人民群众息息相关的实事，切实抓好当前经济运行，确保各项工作目标实现时间任务“双过半”，确保GDP、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资、财政一般预算收入等主要经济指标达到和超过全省平均水平，努力开创濮阳发展新局面。

（一）拉高标杆，调整目标，努力促使各项工作在全省晋位升级。由市发改委、市统计局负责，会同有关部门对照省政府给我们提出的目标和要求，对年初制定的各项发展目标特别是规模以上工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入、环保等目标进行科学调整，在现在基础上拉高标杆，制定赶超全省发展平均水平的指标，分解下发到各县（区）和各部门，实行责任制推进的办法，确保各项目标得到圆满完成。各县（区）、各部门也要对本地本部门发展任务和工作目标进行调整，主动加压，强力驱动，着力构筑濮阳经济快速发展的支撑点。总之，希望各级各部门各单位都要以对濮阳发展高度负责的态度，按照调整后的目标，积极主动承担责任，心无旁骛，克难攻坚，团结一致，抓住重点求突破，进一步谋划新的发展途径和举措，努力促使各项工作在全省晋位升级，争取夺金牌，拿第一。

（二）坚持工业化方向不动摇，千方百计壮大工业经济实力。省政府座谈会指出，濮阳坚持走工业化的路子是对的，工作也取得了显著的成绩。但是存在工业投资增长缓慢，重大工业项目少，工业规模小，产业层次低，经济转型滞后等几个突出问题。长期这样下去，难以实现可持续发展。市政府认为，省政府对濮阳工业现状的判断，符合濮阳实际，完全正确。当前和今后一个时期，我们要按照省政府座谈会的要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，切实做好以下六项工作，促进工业经济加快发展。一要突出发展重点，加快培育壮大一批优势产业、一批大型企业集团、一批自主品牌。培育壮大一批优势产业，就是要按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路，重点支持八大优势产业优化结构，转变增长方式，拉长产业链条，发展精深加工产品、终端产品和高档产品，增强市场竞争力。同时，要认真抓好盐化工和煤化工发展，培育新的优势产业，形成新的经济增长点。建设一批大型企业集团，就是要继续实施“抓大带小”，在全力支持中原油田、中原乙烯、中原大化等中央、省大型企业做强做大的同时，对龙丰纸业、濮耐、甲醇等地方骨干企业给予倾斜支持，扶持其加快发展，力争有更多的“双五亿”（销售收入达5亿、固定资产投资

达5亿）企业，争取用3至5年培育几个销售收入超过10亿元、50亿元的地方大企业，形成大企业集团和群体。发展一批自主品牌，就是要大力发展一批深加工、高新技术、高附加值的产品，加快形成一批规模大、质量高、信誉好、竞争能力强的国际国内知名品牌产品，全面提高我市工业竞争力。二要加大投入，建设一批符合产业政策、带动能力强的重大工业项目。解决我市工业发展后劲不足、投资增长乏力的根本举措，在于加快谋划一批符合产业政策、带动性强的重大工业项目。这既是经济发展管长远的基础工作，又是加快当前投资拉动的现实，也是经济结构调整的重要内容。我们必须把上项目做为经济发展的战略任务去抓实抓好。为此，要围绕八大优势产业上层次、优势企业上规模，支持优势产业上一批精深加工项目，拉长产业链条。要发挥企业承接境外、省外资金载体的主体作用，帮助引导企业投资上项目。同时，要抓好今年我市确定的122个重点工业项目建设，各有关单位要领导挂帅，专人负责，倒排工期，日夜兼程，确保按期完成计划进度。三要努力提高企业自主创新能力，促进产业优化升级。科技是第一生产力，提高企业自主创新能力，是提升企业核心竞争力的关键。要大力支持企业研发中心建设，引导企业加大研发投入，加快产业技术自主创新，加快先进技术的引进、消化和吸收，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产业层次，转变增长方式，促进产业优化升级，提高企业市场竞争力。四要突出产业定位和规划指导，加快园区经济建设。各县（区）要立足县域资源优势，明确产业定位和发展重点，做好园区规划，围绕培育优势产业建园区，围绕产业集群抓项目，引导新建项目向园区集中，建设标准化厂房吸引中小企业集聚发展，不断壮大工业规模。要按照有限目标、重点扶持的原则，集中精力做大做强1—2个或3—4个优势产业，全力构筑加快发展的支撑点。同时，市高新区和濮阳工业园区要充分发挥示范带动作用，突出基础设施建设和招商引资两大工作重点，建成濮阳对外开放的窗口、新型产业发展的示范区和经济发展的动力基地。五要狠抓节能减排，实现又好又快发展。节能减排是落实科学发展观的具体体现，只有坚持节约发展、清洁发展，才能实现经济又好又快发展。各级各有关部门要认真贯彻落实4月27日全国节能减排工作电视电话会议精神，着力抓好重点行业、重点企业和重点工程的节能减排，坚决关闭、取缔一批小化工、小造纸等高耗能、高污染、附加值低的劣势企业，确保完成省政府下达的节能减排目标，促进濮阳可持续发展。上周我和相玲同志去国家环保总局协调我市有关项目问题。国家环保总局的同志明确表示，在节能减排问题上，在环保问题上，必须按国家政策办，没有讨价还价的余地。人家的一番话，让我震动很大。比如我们的三强热电脱硫治理必须加快工程建设进度，确保按时达到环保标准要求。否则，国家环保总局要对濮阳市区域环评进行限批，同时停止对我市一切项目的审批，这样就会对全市经济发展大局造成重大影响。因此，希望各级各部门要引起高度重视，进一步增强环保意识，采取有力措施，认真做好能减排工作，努力实现我市经济社会又好又快发展。六要加强工经济运

行分析调度，促使工业企业开足马力生产。要切实加强工业经济运行的监测、预警、分析和指导，及时帮助企业研究解决存在的困难和问题，加强组织调度，支持企业搞好生产经营。要突出重点、分类指导。对重点优势企业，采取日统计、周调度的办法，加强生产经营监控，充分发挥其在增产增效中的拉动作用；对目前生产经营较好的企业，要采取措施，确保其开足马力生产，能多生产一些就多生产一些，增产增效，以增补欠；对生产经营状况不正常的企业，要在减亏、扭亏、增盈上狠下功夫，努力做到正常生产，多做贡献，确保实现上半年限额以上工业增加值增速达到全省平均发展水平。

（三）大力发展现代农业，全面推进社会主义新农村建设。省政府座谈会对我市农业和农村工作给予了充分肯定，特别指出我市多年的粮食稳产为全省粮食大省作出了贡献。但同时也指出我市农业产业化步伐不快，农产品深加工没有做出来。下一步，我们要按照省政府和《政府工作报告》的部署和要求，采取更加有力的措施，狠抓各项工作的落实，大力发展现代农业，促进农村经济全面发展，促进农民持续增收，促进社会主义新农村建设顺利开展。当前，一要切实抓好麦田管理。各级各有关部门要精心组织，搞好服务，抓好麦田中后期管理，防止病虫害等灾害发生，确保夏粮丰收，颗粒归仓。二要大力发展现代农业。要切实加大农业结构调整力度，大力发展高效经济作物和特色农业，加快发展现代畜牧业和林业，建设特色农业基地，努力构筑现代农业的产业体系。要大力推进农业产业化经营，依托我市农产品资源优势，大力发展农产品加工业，拉长农业产业链条，着力培育一批贸工农一体化、产加销一条龙的大型龙头企业，重点支持中粮面业、福鑫肉业、训达油脂、全力食品、雪鸟羽绒等73家具有一定规模和良好前景的龙头企业发展壮大。三要抓好农村安全饮水、沼气工程等农业项目建设。各有关单位要抓住当前有利时机，广泛动员，精心组织，加大工作力度，采取切实有效措施，努力掀起项目建设高潮，确保完成项目建设计划进度，改善农村生产生活条件。四要抓好劳务输出工作。要进一步强化劳动力转移培训和管理工作，提高农民就业技能，使更多的农民工进城务工经商，促进农民增收。五要抓好防汛工作。这项工作，我们即将召开专门会议进行安排，这里不再多讲。

（四）坚持投资拉动，抓好打基础、管长远的重大项目建设和储备。省政府座谈会指出，重大项目储备不足是当前濮阳市比较突出的问题。就我市而言，投资拉动仍然是经济增长的主要力量，不保持一定的固定资产投资，没有一批重大项目作支撑，经济发展就不可能有快的增长，也不可能有总量的扩张，持续发展就没有后劲。从第一季度情况看，全市城镇固定资产投资增速较去年同期下降21.1个百分点，低于全省平均水平26.7个百分点。这种局面如果不能尽快扭转，达到和超过全省平均水平的目标就难以实现。为此，各级各有关部门要切实把抓好打基础、管长远的重大项目建设作为经济社会发展的长期抓手，在重大项目建设上努力做到“四个一批”。一是投产一批。要加强项目建设进度监控和稽察，跟踪项目资金到位情况，加强监督检查，确保在建项

目质量，加快项目建设进度，确保濮范高速公路、南林高速公路濮阳段、中原大化年产50万吨甲醇、龙丰纸业年产25万吨轻量涂布纸、市甲醇厂20万吨甲醇技改等重点项目尽快建成投产，形成新的经济增长点。二是建设一批。各级各有关部门要立即逐个排查未开工项目，逐项目落实责任，一个一个抓落实，加快进度，力争大广高速公路北延至省界段、长泰铁路濮阳段、榆林至济南天然气管道濮阳段、濮阳西区物流港等一批重点项目尽快开工建设，形成新的投资高潮。三是储备一批。经济规律就是有了好项目，就能吸引资本，钱是跟着项目走的。因此，必须加强项目库建设，做好重大项目储备。要围绕八大优势产业再规划论证一批高科技、高附加值的重大项目。尤其是各县（区）要立足县情，发挥优势，围绕国家宏观经济政策和产业投资方向，认真研究筹划一批支撑县域经济发展的重大项目。要积极做好国电2×60万千瓦发电机组，龙丰纸业二期工程30万吨浆、50万吨纸，力诺集团年产30万台太阳能热水器项目以及范县、清丰县、濮阳县盐化工等项目的前期工作。四是规划一批。规划项目和企业技改是保持可持续发展、增强后劲的重要基础。各县（区）、市直各部门和企业一定要把规划项目工作摆在重要战略位置，实行主要领导挂帅，分管领导亲自抓，狠抓项目规划不放松，切实抓出成效。各级领导一定要认识到抓项目就是抓发展，抓项目就是抓发展后劲，抓项目就是抓实力和竞争力。但必须明白规划项目是抓项目的保证和基础。各县（区）和市直有关部门都要按照国家产业政策，结合本地的优势，下定决心，增强主动性，研究规划一批有科研深度的项目，一旦成熟，立即投入建设，形成新的生产力。要大力支持企业以产学研为突破口，充分利用资源优势、产业优势，积极引进资金、技术、人才，依靠现有产业基础规划项目，进行技改，延伸一批重大项目。省政府座谈会在这方面给我们点了题，比如，中原大化甲醇出路问题、龙丰纸业扩大规模问题、依托永煤集团发展问题等等。这些都需要我们帮助企业去研究，有关企业也要充分发挥能动性，在这方面下更大的气力，为我市经济快速、持续发展增添后劲。需要特别强调的是，截止4月底，今年我市确定的186个重点项目仍有63个没有开工。其中市直25个，濮阳县10个，清丰县5个，南乐县3个，范县12个，台前县4个，高新区4个希望上半年各县（区）、各系统都必须完成或超额完成项目建设进度。对于完不成任务、拖了全市后腿的，各责任单位一把手在下次市政府全会上要讲明情况。

（五）狠抓招商引资，借助外力加快发展。通过招商引资，借助外力发展，是欠发达地区加快发展的重要途径，也是推进结构调整，转变增长方式的关键举措。省政府座谈会对我市招商引资工作给予了充分肯定，同时提出了新的更高的要求。对于濮阳来讲，要想实现经济大规模、高质量、跨越式的发展，光靠我们的财力、能力和市内的民间资本是远远不够的，必须深入实施开放带动主战略，进一步扩大招商引资，积极承接两个转移。各县（区）、各有关部门一定要认识到，承接产业转移绝不能坐等，必须积极去做工作，这样才能争得先机。要虚心学习和借鉴先进地区的经验和作法，进一步转变观念，创新工作思路，拓宽招商引资渠道，改进招商方式，以产业招商、项目招商、定向招商、园区招商为主导，积极引进高科技项目、大项目和战略投资者，进

一步提升濮阳外向型经济发展水平。一要多渠道、多形式组织开展国内外大型招商活动。今年除积极组织参加国家、省举办的国内外大型招商活动外，市里还将统一组织1至2次赴经济发达地区的招商活动，市有关部门和各县（区）都要精心筹划，积极参与，确保取得实效。二要充分利用招商引资平台。濮阳第五届龙文化节暨第二届杂技艺术节还有13天就要开幕了，时间十分紧迫。希望各级各部门按照筹委会的统一安排，各司其职，各负其责，全力以赴做好各项准备工作，确保取得圆满成功。特要把这项活动，作为招商引资、展示濮阳形象的机会，一方面要大力宣传、推介濮阳，另一方面要通过“文化搭台、经贸唱戏”，力争有更多的项目落户濮阳。三要抓好签约项目的跟踪问效。在刚刚结束的第二届中博会上，我市招商引资工作取得丰硕成果，共签约项目84个，合同总金额达123.4亿元，其中市外资金约102亿元。这些项目和资金的落实，将成为我市经济发展新的支撑。各级各有关部门要进一步明确责任，跟踪问效，提高履约率。要实行项目负责制，哪个项目由哪位领导负责、哪位同志具体抓、限什么时间完成，都必须明确，责任到人，落到实效上。要建立激励机制，对完成好的要给予奖励，没有完成的实行问责制并给予必要的处分。以这种机制确保招商引资的效果。同时，要全方位搞好服务，尽全力营造外商在我市的发展环境。市发改委、市商务局要充分发挥综合协调职能，对项目落实进行全方位的监督，促进项目尽早落实，尽快使签约项目进入建设阶段。对项目进行快的和进展不力的，可以建议市政府给予表彰和处理。

（六）以富民强县为目标，大力发展县域经济。省政府座谈会明确指出，我市县域经济发展比较薄弱，与先进县（市）相比，在发展速度和发展质量上还存在不小的差距，已经成为制约我市经济发展的突出问题之一。会议要求我们一定要把县域经济的发展作为经济社会发展的长期抓手和着力点强力推进。下步工作中，各级各有关部门特别是各县（区）的主要负责同志要按照省政府座谈会精神要求，深入思考如何在全省乃至全国范围内加速发展，如何不断提升自身对全市经济贡献份额的问题。要进一步增强位次意识，明确赶超目标。各县（区）要向发展快的先进县（市）看齐，确立各自的赶超对象。更重要的是围绕赶超目标，拿出切实可行的思路和举措，扎扎实实地加以推进，努力形成一个你追我赶、竞相发展、争先晋位的生动局面。特别是濮阳县，在全省排名相对靠前，要以巩义、新郑等先进县为目标，加快结构调整，努力培育新的经济增长点，实现新的跨越。清丰县要再接再厉，在加快发展的同时，努力扩大县域经济总量和规模。其他县也要围绕壮大特色优势产业，走集群化、集约化发展路子，力争在位次上明显前移。我在全市经济发展座谈会上曾经强调过，各县（区）要争取利用3—5年的时间前进8—10个位次。这并不是对各县（区）领导班子提出的过高要求，而是濮阳达到和超过全省平均发展水平所必须树立的标杆，也是李成玉省长在省政府座谈会上对大家提出的明确要求。所以，各县（区）的主要领导要有勇气、有魄力，接受这一考验，提高执政能力，做到为官一任，保一方发展，为民谋一方福祉。李省长还要求，要高度重视县级班子的配备，坚定用人导向，对于不适合工作的干部该调整的要坚决调整，不能因一个人阻碍一个县（区）的发展。市委、市政府准备，加强对各县（区）GDP、规模以上工业增加值、财政一般预算收入、社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标的考核。经考核凡有三项指标达不到全市平均水平的县（区），拟实行县（区）党政主要领导自请调整的机制。因此，请县（区）主要负责同志一定要提高认识，增强加快发展的决心和信心，下大力，动真格，采取超常措施，全力抓好各项工作，促进县域经济快速发展。工作中，特别要注重依托资源优势，加大县域特色优势工业项目发展。要积极谋划新上一批对县域经济发展有牵动作用的大项目、重点项目。要加大招商引资力度，真正引进一些对县域经济发展能够起到支撑带动作用的大项目。要引导新上项目向园区集中，促进中小企业合理积聚、集群发展，重点培育扶持石化、建材、玻璃、塑编、食用菌加工、木材加工、羽绒等县域经济特色产业。需要强调的是，实现县域经济和全市经济快速增长，主要靠非公有制经济来拉动。2006年，我市非公有制经济占全市经济总量的50.9%，低于全省平均水平4.1个百分点。这说明我们的工作有差距，同时也说明发展的空间和潜力很大。希望各级各有关部门充分认识非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、繁荣市场等方面的重要作用，切实将非公有制经济发展摆在更加突出的位置，落实优惠政策，放宽市场准入，强力推动非公有制经济快速健康发展。市直有关部门要就县域经济和非公有制经济发展及时提供政策、信息、人才、项目等各方面的服务，为县域经济、非公有制经济发展创造良好的环境。

（七）加大城市建设与管理力度，进一步提升濮阳城市品位和形象。城市是区域经济社会综合竞争力的重要体现，也是展示濮阳形象的窗口，抓好城市建设管理工作至关重要。李成玉省长在省政府座谈会上强调，安阳濮阳作为豫北的门户，其城市建设管理水平体现着河南省的形象，两市要进一步完善城市功能，改善城市面貌，提高城市管理水平。对此，我们一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。总的来讲，经过近三年来的综合整治，我市城市面貌发生了显著变化，去年被全国爱卫会重新确认为国家卫生城市，“六城二奖”创建成果得到了巩固。但就目前情况来看，占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒垃圾等有回潮现象，严重损害了濮阳的环境和形象，制约了经济发展。这一问题必须切实加以解决。当前，我市城市建设与管理工作的主要任务是“保

洁治乱”。“保洁治乱”的关键，是严格按照《濮阳市国家卫生城市管理办法》，落实目标管理责任制，建立健全长效管理机制，深入开展城市精细化管理活动，加快城市建设和管理向高品位、高质量、精细化转变。各级各有关部门要按照责任分工，组织力量，上岗到位，不留空档，不留死角，不留尾巴，真正实现无缝隙管理。市建委系统和市爱卫会的广大干部职工要切实负起责任，实行严格的责任制，领导上前线，队伍摆到大街上，加大监管力度，严管重罚。谁管的地段出了问题，就处罚谁。哪个责任单位出了问题，效能办就追究谁的责任。同时，新闻部门要派出专门的力量，24小时巡街，发现问题，及时报导，并请责任单位的负责人在电视、报纸上讲明情况和限期改进的措施。对工作的好的，电

视、报纸要给予表扬，以实行最严格的新闻监督。通过这种机制使我市城市管理工作再上新台阶。同时，要制定方案，建立机制，落实责任，积极做好国家园林城市复检工作，确保迎检一次成功，展现濮阳新面貌，维护河南在豫北地区的形象。此外，对于今年确定的石化路东延、濮水河二期治理、城中村改造等所有城建项目，各级各有关部门要抓住当前施工的大好季节，精心组织，强力推进，确保完成计划进度，争取早日建成，使我市城市服务功能更加完善，并形成新的城市景观和亮点。

（八）切实做好财税金融工作，增强支持经济发展的能力。一季度，全市财政一般预算收入增长31.5%，超出全省平均水平2.7个百分点，成绩十分突出，应该给予充分肯定。但是，元至四月份，全市一般预算收入增长23%，居全省倒数第二位。市财政局已按比去年同期增长30%的目标进行了测算，并将任务分解到各征收单位。希望各县（区）、市各征收单位要从濮阳发展大局出发，着眼于全年目标任务的完成，认真查摆问题，采取更加有力的措施，加大税收征管力度，认真组织收入，努力使财税工作再上新台阶，确保年中和全年达到和超过全省平均水平的目标。在财政支出管理方面，要切实加大财政必要支出力度，确保财政投资项目能够按进度高质量建设，以此拉动全市经济增长。各金融机构一定要以加快濮阳发展为己任，进一步增强为濮阳发展作贡献的责任感，努力扩大资金投放力度，支持地方中小企业发展。各企业要立足诚信，主动与金融部门沟通，争取信贷支持，提高资金运行的质量和效益，实现银企双赢。各级政府要加强对金融工作的支持，加快信用体系建设，坚决打击企业转制、改制中的逃废债行为，积极营造金融发展的良好环境。需要强调的是，对于《政府工作报告》承诺的实事项目，各位市长和各级各有关部门要以对党和政府及人民群众高度负责的精神，对目标任务进行排查，掌握目标进度，分析形势，查找差距，采取措施，以负责的态度而不是敷衍的态度，想方设法，千方百计保证建设进度，确保完成，绝不能失信于民。与此同时，要坚持统筹兼顾，按照《政府工作报告》的部署和要求，切实加快科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育以及民政、劳动和社会保障等各项社会事业发展，努力促进各项工作在全省晋位升级。

三、解放思想，加强领导，落实责任，优化环境，确保各项工作任务落到实处

省政府座谈会对我市发展提出了明确的目标和工作着力点。本次会议又对贯彻落实省政府座谈会精神进行了具体工作部署。下步的关键在于全市上下特别是在座的各位领导同志解放思想，落实责任，优化环境，狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。为此，必须做到：

第一，要解放思想。省政府座谈会议指出，对于濮阳来讲，前面的标兵越来越远，后面的追兵已经赶上或正在超越。如果仍然以目前的速度发展下去，我们的标兵更远、追兵更少、落伍在即。加快发展、缩短差距，关键在于解放思想。这里讲的解放思想主要包括三层意思。一是统一全市的思想认识，形成干事创业的良好氛围，齐心协力谋发展。就是说，各级各部门都要把思想统一到省政府座谈会要求上来，统一到这次会议的安排部署上来，全市上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，切实形成“天天讲发展、事事讲发展、人人讲发展”的良好氛围。二是坚决克服固步自封意识、安于现状的思想。要破思想的束缚，树立起更高更远大的奋斗目标，工作中要敢闯敢冒，克难攻坚，抢抓机遇，加快发展。特别要敢于正视问题，以良好的精神状态，真抓实干，全力以赴抓好工作，促进全市各项工作的晋位升级。三是牢固树立又好又快发展的思想。“又好又快”发展是科学发展观的本质要求，也是濮阳经济社会发展进入新阶段的必然要求。在加快濮阳发展的问题上，我们必须按照省政府座谈会要求，以对子孙后代高度负责的态度，一方面要切实抓好打基础、管长远的工作，增强发展后劲。另一方面要更加注重依靠科技创新，推动经济结构调整和经济增长方式的转变，狠抓节能减排，努力提高经济发展的质量。

第二，要落实责任。实行责任制推进是开展工作的有力措施。各级各部门要进一步落实目标责任制，将市政府安排的工作任务进行层层分解，细化量化到具体责任单位、具体责任人和具体经办人，做到领导有责任，部门有目标，层层有担子，人人有任务，把大家的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，扎实推进各项工作，做到事事有着落，件件有结果，坚决避免出现工作棚架现象。市政府督查室要对本次会议部署的各项工作，进行分解落实，明确责任人、责任单位，加强督导检查，确保落到实处。要严格实行责任追究制，实行能者上，庸者让，不称职者下，发挥责任追究的作用，真正达到激励先进、鞭策落后的效果。

第三，要优化发展环境。各级各部门特别是执法部门要按照胡锦涛总书记提出的“五个方面的作风、八个方面的良好风气”的总体要求和这次视察河南时的重要讲话精神，结合正在开展的“讲正气、树新风”主题教育活动，采取切实有效措施，认真查摆和整改机关作风建设中存在的突出问题，重点解决好体制和服务问题，增强服务意识，做到依法行政，依法办事，提高工作效率，创造良好的发展环境。各级各部门一把手是环境建设的直接责任人，要时时处处从全市大局着想，牢固树立优化环境就是促进生产力发展的意识，扑下身子搞服务，领导和带动全体干部优化环境、促进发展。要切实转变作风，把抓落实放在工作的首位，讲实话、出实招、办实事、求实效。要坚决避免各种形式主义和官僚主义，克服“官本位”和“权本位”意识，把转变作风、真抓实干体现在善于干事、能干成事上，全力解决好影响濮阳发展的关键和民生问题。各级纪检监察部门要大力推进“治庸计划”，加大效能监察工作力度，采取硬措施，坚决查处一批“四乱”、“四难”、“五不准”、擅自设立行政审批项目等影响经济发展环境的案件，处理一批涉案人员。查处环境案件要打破常规，快查快办，从严处理，公开曝光，确保起到警示和教育作用，努力在全社会形成支持企业发展的良好氛围。

第四，要加强领导。省政府座谈会和本次会议精神能不能得到全面贯彻落实，关键在于各级领导的重视程度、工作力度。因此，希望各级领导同志都要把贯彻落实好会议精神作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好。主要领导在工作推进过程中，要以身作则，率先垂范，深入一线，亲自抓，负总责，做到部署到位、跟踪到位、督查到位和服务到位。要充分发挥主观能动性，敢于碰硬，勇于克服一切困难，创造性地开展工作，解决加快发展中的障碍性问题，努力打破僵局，寻求突破。

昨天，市政府第66次常务会议分析经济形势时，大家都感到着急。急到哪里，急到现在我们在全省经济发展的大背景下，还有较大的差距。到底该怎么办，我想大家都会感到着急。这次会议就是要让大家都增加压力，这是一个意思。第二，为啥我们的工作上不去。关键是责任，这个责任在哪，在于在座的各位。大家责任心强了，工作就能上去，责任心不强，工作就上不去。我们有些工作明摆着，有的主管部门、职能部门就是看不到，没有人去管，大家说这样工作怎么能上去。经济工作是如此，社会事业发展也是如此。有了责任心，就有措施，就有办法。如果没有责任，坐在这个位置上，不去给老百姓办事，啥时候都不能发展。昨天，我看了效能办的一个材料，有些单位工作人员，在办公室打扑克、看电影、玩电脑。我们有那么多的事要办，这些人在那里聊天、打扑克、看电影，能不耽误工作吗？部下这样作，主管领导有责任。像这种情况，以后不能只发通报，要通过新闻媒体予以曝光，曝光的目的是为了加强管理。同时，还要调动和发挥大家的积极性，让大家增强责任感，把心思都用在工作上。属于你这个部门职责范围的事，你都要办好，出了问题就找你这个部门。最后还要强调的是，现在离年中还有一个半月。这一个半月，要赶上和超过全省平均经济发展水平，确实难度很大。在这种严峻的情况下，需要各级各有关部门包括企业，都要想方设法，千方百计往前赶，确保实现达到或超过全省平均经济发展水平的目标。

同志们，加快濮阳发展的任务光荣而艰巨，责任十分重大。各级各部门一定要把思想认识统一到市委、市政府的决策和部署上来，以崭新的精神状态，加压驱动，采取超常规措施，强力推进各项工作，努力实现赶超全省平均发展水平的目标，开创我市经济社会发展新局面，为中原崛起做出新的贡献！

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