三门峡市人民政府关于进一步加快水泥工业结构调整的实施意见

三门峡市人民政府关于进一步加快水泥工业结构调整的实施意见

三门峡市人民政府关于进一步加快水泥工业结构调整的实施意见

三政〔2006〕45号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

近年来，随着国民经济的持续快速发展，全市水泥行业发展迅速，以水泥为主的建材工业已成为全市支柱产业之一，对全市经济建设和社会发展起到了重要推动作用。但是，与全省水泥行业发展相比，我市水泥工业结构性矛盾仍十分突出，主要是经营粗放，生产集中度和劳动生产率均比较低，资源和能源消耗高，环境污染比较严重，特别是立窑、湿法窑等落后技术装备还占相当比重。为加快结构调整，引导和促进水泥工业健康发展，落实科学发展观的宗旨，结合我市走新型工业化道路的总体要求，根据国家、省行业发展要求和本地实际，特提出如下实施意见：

一、水泥工业调整和发展现状

我市境内石灰石资源丰富，储量在13亿吨以上，主要分布在陕县、渑池、卢氏一带，发展水泥工业资源条件十分有利。近年来，我市加大水泥行业结构调整力度，相继关闭的企业主要有渑池英豪水泥厂、渑池八达岭水泥厂、三门峡市水泥厂、陕县水泥厂、义煤集团水泥厂等一批工艺技术较为落后的小水泥企业，共关闭落后生产能力115万吨。目前全市现存水泥生产企业7家，生产能力为347万吨，其中机立窑水泥53万吨，湿法旋窑水泥114万吨，新型干法水泥180万吨，新型干法水泥占全市水泥产能51．9％。从工艺技术看，48．1％生产能力为落后的生产工艺，属于国家产业政策淘汰范围。同时，从产业规模看，除义煤集团腾跃水泥公司外，其他企业生产规模均达不到合理经济规模和国家产业政策要求。因此，加快资源整合和结构调整，逐步淘汰落后的水泥生产线，发挥区域资源优势，积极发展大型新型干法水泥生产企业，成为我市水泥行业健康发展的必然选择。

二、水泥工业调整和发展指导思想

根据《国家发改委关于水泥工业产业发展政策》和《水泥工业发展专项规划》要求，按照国家对水泥行业“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的产业调整原则，结合地方实际，我市水泥工业发展总的指导思想是：牢固树立科学发展观，进一步落实国家对水泥行业发展的基本要求，依据本地资源、能源、市场需求等情况，坚持以市场为导向，以效益为中心，统筹规划，调整提高，通过市场竞争和政策引导，逐步淘汰落后的生产工艺技术，加快发展大型新型干法水泥，以资本为纽带，以项目为支撑，积极培育龙头企业，实现水泥生产大型化、集约化，促进水泥工业健康有序和可持续发展。

三、水泥工业调整目标

逐步淘汰落后生产能力和生产工艺，发展新型干法水泥，重点支持义煤集团建设日产4500吨及以上规模新型干法水泥项目，建设大型熟料基地；在交通便利和靠近市场的三门峡西火电集聚区建设大型水泥粉磨站。2007年底前，淘汰机立窑生产线。2008年底前，淘汰各种规格的湿法窑等落后工艺技术装备，依法关停并转规模小于20万吨和环保不达标的企业。推动企业重组联合，向集团化方向发展，组建1－2水泥企业集团，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业的生产集中度和竞争力。到2010年，新型干法水泥比重达到80％以上。日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线，技术经济指标达到吨水泥综合电耗小于95KWH，熟料热耗小于740千卡／千克。基本实现水泥工业现代化，技术经济指标和环保达到同期国际先进水平。

四、水泥工业调整的主要政策措施

（一）科学规划，合理布局，引导我市水泥工业走新型工业化的发展道路。按照国家对水泥工业发展的产业政策，根据水泥工业的布局特性和地方实际，我市水泥发展按照科学发展观和走新型工业化道路要求，统筹规划，合理布局，认真做好水泥工业的总体发展规划，确保水泥工业与国民经济协调健康快速发展。

（二）政策引导，“上大压小”、“扶优限劣”，发展大型新型干法水泥。依据国家产业政策导向，加快发展先进的新型干法水泥逐步替代落后的立窑、湿法水泥，通过技术进步，搞好资源整合，走资源、环保、效益协调发展的道路。鼓励水泥企业向煤炭、石灰石资源丰富的县（市）集中，重点支持建设日产4000吨及以上规模的新型干法大型水泥熟料基地。周边地区同时可以结合废渣综合利用，建设大型水泥粉磨站，提高散装水泥和商品混凝土的供应比例，充分体现高质、低耗、环保的要求。

（三）严格市场准入、淘汰落后生产能力。强化监督，严格水泥项目的市场准入，各县（市、区）政府和国土资源、建设、环保、矿产资源以及建材行业管理部门要协同把关，严格水泥项目管理，对新型干法水泥要在符合产业准入条件、选址、用地、环保和石灰石资源、电力保障落实等符合国家产业政策的情况下，按规划有序发展。对新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑等不符合国家产业政策的水泥项目要坚决予以取缔。同时，结合我市实际，对现有工艺技术落后的水泥生产企业，要通过市场竞争和政策引导，逐步予以淘汰。

（四）强化环境监督。环境保护行政主管部门对新、改、扩建水泥生产项目要严格执行环境影响评价、“三同时”和污染物排放总量控制制度。对现有水泥生产企业要严格执行污染物排放许可证制度，没有排污许可证的一律不准排污。对超过国家或地方规定污染物排放标准，以及污染物排放总量控制指标的水泥生产企业，各县（市、区）政府要按照管理权限对超标企业实行限期治理，限期治理到期后仍然达不到要求的，必须停产整治，直至关闭或取缔。

（五）加强资源管理，合理配置资源。能源和矿产资源是水泥工业发展的支撑条件。要切实加强石灰石矿产资源管理，在保护生态环境的前提下，确保采矿权的合理布局和资源的合理配置，努力提高资源的开发利用水平。逐步制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、土地复垦和生态恢复，以及水泥生产过程中的清洁生产、资源节约和综合利用等方面的政策和措施。对新建大型干法水泥生产线项目，必须落实矿山资源并按要求办理石灰石矿产资源开采手续，同时规范矿山现代化开发建设方案。

二○○六年十一月八日

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