定西市人民政府办公室关于印发定西市二OO七年度地质灾害防治方案的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市二OO七年度地质灾害防治方案的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市二OO七年度地质灾害防治方案的通知

(定政办发[2007]34号)

各县区人民政府、市直有关部门：

《定西市二00七年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

二00七年四月十七日

定西市二00七年度地质灾害防治方案

为了有效地防治地质灾害，切实搞好防灾减灾工作，最大限度地避免和减少地质灾害损失，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）规定，结合我市实际，制定本方案。

一、2007年全市地质灾害趋势预测

据统计，当降水量达到一定强度（日降水量达50毫米以上或连续降水3天以上）时极易诱发堆积层滑坡、黄土滑坡和公路、铁路边坡、露天开采矿山的掌子面、废弃矿点及施工现场的崩塌等地质灾害。我市以降水为主要诱发因素形成的滑坡占灾害总数的60%以上。我市泥石流形成的降水临界值为：24小时降水量值为30毫米，1小时降水量值为15毫米，10分钟降水量值为6毫米。

根据我市地质环境条件、工程建设活动的强度，地质灾害多发时段主要集中在3月—9月。3月—4月为消融期，在部分冻土地带、地下水位较高的地段有发生滑坡、崩塌等地质灾害的可能；5月—9月为汛期，6月—8月为主汛期。气象部门预测，今年汛期全市降水趋势偏少，但降水的时空分布不均，局地突发性降水强度较大，局地大（暴）雨3～5（场）次，比常年偏少。强降水引发崩塌、滑坡、泥石流和突发性灾害的可能性较大。

二、全市主要地质灾害点分布

我市地处甘肃中部，属黄土高原和西秦岭山地交汇区，山脉纵横，地质构造复杂，植被覆盖率低，年内降水相对集中，地质灾害较多。北部安定、临洮、陇西、通渭和渭源大部分地区地处黄土高原西南部，地形以梁峁沟壑为主，穿插分布有石质及半石质低中山岭、山间盆地和河谷阶地及川台地，黄土层覆盖厚，土质疏松，直立性强，灾害类型以地裂缝、地面塌陷、沉降、崩塌、滑坡、泥石流为主。南部岷、漳两县和渭源县南部位于西秦岭山地北部，地貌以石质中高山地为主，期间分布有河谷川地及山间盆地，境内褶皱断裂发育，岩体破碎，川山区垂直高差大，易发地质灾害，灾害类型主要以泥石流、滑坡为主，其中以泥石流最为发育，危害性最强，危害程度最大。

（一）安定区

泥石流、滑坡易发区：北部关川河流域、西部称沟河流域、东部西巩河流域、西南部西河流域和宝兰铁路安定段、310国道、312国道等公路沿线两旁边坡。

泥石流危险区：石峡湾采石、采砂矿区及黑山采石矿区。

地裂缝、地面塌陷、崩塌、山体滑坡危险区：称钩镇梁家坪和平砖厂区及内官营先锋、万崖一带砖厂区，葛家岔镇大营村一带。

（二）通渭县

通渭县地形多梁峁沟壑，石质及半石质低中山岭、山间盆地和河谷阶地及川台地穿插分布，部分地方泥岩裸露，黄土层覆盖不均，土质疏松，每年汛期遇强降雨都有地裂缝、地面塌陷、山体滑坡、泥石流等地质灾害发生。黑燕、襄南、平襄、北城、徐川、锦屏、三铺、碧玉、华岭、文树、什川、寺子等乡镇的一些地方是山体滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地质灾害易发区，其中部分地方是滑坡地质灾害危险区。

（三）陇西县

泥石流易发区:南部雪山、菜子、昌谷、文峰、碧岩。

地裂缝、滑坡、崩塌易发区:西北部种和、德兴、福星、高塄、柯寨、碧岩、菜子、首阳、渭河、南安、文峰、和平、三台、永吉等。

（四）临洮县

滑坡危险区：西坪乡腰崖一带。

泥石流危险区：塔湾乡花麻沟一带。

（五）渭源县

地裂缝、地面塌陷、滑坡易发区：南北部山间盆地和河谷阶地及川台地。大安乡部分村是滑坡易发区。

泥石流易发区：南部石质中高山地和川山区是泥石流易发区。

滑坡、泥石流危险区：北寨镇和莲峰镇部分村，会川镇漫河坝流域，清源镇张家湾、星光、葛家湾、路麻滩村和锹峪乡河口、峪丰、毛家窑、中寨、锹峪村等。

（六）漳县

滑坡、泥石流高易发区：漳河流域金钟、大草滩、殪虎桥、三岔、城关、盐井、武当、三岔、木林、金钟等乡镇和龙川河流域的新寺镇等。

泥石流危险区：城关镇城关村红沟、柯寨村大坪沟、雷家坡西沟、董家村旗山头沟、新门村郭家沟，新寺镇中心村寺屲沟、殪虎桥乡瓦房村石关社钱家沟和光明村王家河沟、竹林沟村下社竹林沟，金钟镇大车厂村中庄牛圈沟、寨子村后庄社常家沟、大石门村大石门社李家沟等。盐井镇朱家河流域居民在防洪堤坝上建房，排洪渠道不畅，是形成泥石流灾害的危险区。

地裂缝、滑坡危险区：盐井镇盐井村牛头山、猫耳咀一带。

（七）岷县

泥石流灾害易发区：清水扎布沟，梅川镇阳坡庄沟、松树沟、梨树沟、陈家沟，茶埠乡半沟、拉石沟、板银沟、蒋台沟，申都乡龙泉沟，羊圈沟、对窝沟、柳家沟、新庄沟、地沟门沟、洪水沟，小寨乡大谷沟，岷山乡窑沟、朱家沟、西峰沟、大沙漠沟、深沟、树米沟、撮坐沟、大咸沟，禾驮乡大石湾沟、杨家沟、改门沟、漫湾沟、庙沟对把沟、达布沟、乔家沟、上沟扎米沟、四拉沟、随固沟、寨上沟、卓落沟，闾井镇水沟、寺沟、张家沟、上河沟，维新乡半截沟等。

地面塌陷、滑坡易发区：马坞乡石沟、羊圈沟、深沟、黑鹰沟、清家沟、青崖沟，锁龙乡林畔、元埂地一带金矿采空区多。

滑坡、泥石流危险区：岷县城西南大拉梁一带，秦许乡鹿峰金矿区、学寨簸箕沟一带，寺沟乡多纳沟，茶埠乡耳阳、吉纳、大竜地区采矿采石区。

三、主要预防区段

根据近年来我市地质灾害的发生情况，选择部分地段的地质灾害隐患点作为市级地质灾害防治工作重点（见附表）。各县区国土资源主管部门要结合当地实际，确定本行政区域内重要地质灾害隐患点，加强监测和防治。

四、地质灾害威胁对象、范围

我市地质灾害类型多，威胁范围广，全市区域内绝大部分地方受到地质灾害的危害，包括各县区城区、村镇、铁路、公路、水利水电枢纽工程、输电线路、通信光缆等。

五、地质灾害重点防范期

根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素，确定各类地质灾害隐患的重点防范期。

（一）泥石流。泥石流的形成与大雨、暴雨同步。根据我市的降水特点，确定泥石流的主要防范期为5—9月。

（二）滑坡、崩塌、地裂缝。该类地质灾害的形成受多因素的影响。降水诱发的滑坡、崩塌、地裂缝等灾害具有稍后于降水的特点，5-9月为主要防范期；人为因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂，应全年防范。

（三）地面塌陷。我市发生地面塌陷灾害主要是部分矿区（矿点）地下采矿引起的，其发生、发展与采矿的强度、开采规模、开采形式等有关，该类灾害应全年防范。矿区应加强监测与预报、预警工作。

五、地质灾害的监测、预防责任人

根据《地质灾害防治条例》的规定，市人民政府应当加强对全市地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。市国土资源局负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其它有关部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。

对已查出的地质灾害危险点原则上是谁受威胁、谁负责监测。威胁公路、铁路、通信、水利水电等设施的地质灾害危险体由其主管部门负责组织监测；威胁企业矿区、厂区的地质灾害危险体由该企业负责组织监测；威胁机关单位的地质灾害危险体由本单位或几个单位协商组织监测；威胁居民及农田的地质灾害危险体由村级组织监测；对灾害可能造成巨大损失的，各县（区）、乡（镇）政府要组织有关部门和人员进行监测。

对每个地质灾害危险点的预防，县(区)、乡（镇）政府应把责任落实到人，尤其在汛期实行24小时专人监测并加强对灾害体变形破坏过程前兆特征（地声、泉水变浑、泉水干涸、裂缝扩张、醉汉林出现等）的巡查，及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，作出准确的预报和预防措施。

六、防治措施

(一)提高认识，加强组织领导，明确责任。各地各有关部门要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，继续加强学习和宣传《地质灾害防治条例》，充分认识地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，做到预防为主，避让与治理相结合，建立主管领导负责制和重要地质灾害的专人负责制，明确责任，层层抓落实，做到防患于未然。各县（区）政府要及早组织有关部门成立地质灾害防灾领导小组。并在人员、资金、设备等方面给予支持，为防治工作创造必要的条件。

(二)制定地质灾害防治方案，切实落实预防措施。各县（区）国土资源部门要在上年度地质灾害防治方案的基础上，结合本地实际，会同建设、交通、水利、气象等部门对本辖区内当年地质灾害可能发生区域进行实地调查和历史资料研究，掌握主要灾害的分布点、类型、规模、活动周期及主要诱发因素，划定灾害易发区、危险区（点），进行科学预测，确定防治要点，认真详细地修编本辖区地质灾害防治方案，做好地质灾害活动趋势、危险程度评价和预测，落实监测、预防责任人和抢险救灾的具体工作措施。防治方案要在汛前报政府批准公布实施，为地方政府指导防灾、减灾工作提供决策依据。各县（区）政府要统一部署，落实责任，对防治方案中提出的危险性大的重要灾害隐患点，在汛前修筑必要的阻排水工程和削坡减载、压脚工程等，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

(三)严格执行突发性地质灾害应急预案。各地各部门要依据突发性地质灾害应急预案严格履行职责，要及时公布应急指挥部各负责人和相关部门负责人的通讯号码或联系方式。灾害发生时，要根据灾害规模及时启动预案，按照预案要求迅速进入应急状态。

(四)加强部门之间的协调配合，共同预防地质灾害。在政府的统一领导下，国土资源与气象、防汛、地震、民政等各部门之间要加强横向联系，密切配合，通力合作，确保市、县（区）、乡（镇）之间的信息畅通。气象部门要发挥部门技术和资源优势，对大（暴）雨及强对流性天气做好滚动订正预报和实时跟踪监测，以内部网、因特网、电报等方式形成防治区域内信息的同步共享，保证政府和有关部门在第一时间掌握雨情、水情、灾情，采取有效措施，预防地质灾害，保护人民生命财产。

(五)完善制度，采取有效措施，增强应急反应能力。要进一步完善汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度、监测预警和群测群防制度、地质灾害预报和危险公告制度及治理责任制度。各县(区)要组织技术力量对重点地质灾害危险区和重点地质灾害点进行巡回检查，靠实责任，做到心中有数，督促或责成有关单位和部门落实预防和治理措施，变被动救灾为主动防灾。要鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息，做好群测群防工作。。

(六)认真做好建设项目的地质灾害危险性评估工作。计划、交通、建设、水利等部门在审批相关建设项目时，要把好项目的地质灾害危险性评估工作关口，从源头上防止工程建设活动人为造成新的地质灾害。

(七)建立健全群测群防体系，调动广大人民群众的防灾积极性和主动性。各县（区）国土资源部门要通过发放和填写《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防灾避险明白卡》等手段，让群众充分了解和掌握地质灾害的基本情况、监测预报的主要手段和方法以及应急避险的措施，保障灾害发生时人员和财产的安全转移，把灾害造成的损失减少到最低程度。要鼓励群众克服依赖思想，对灾害隐患点自已动手，及早防治，防止因延误时机造成地质灾害损失。

（八）加强矿区地质灾害工作。对矿区存在的地质灾害隐患及地质环境问题，国土资源、安全生产监督、环保等部门要互相配合，组织专业人员进行检查，督促并监督采矿权人认真执行《甘肃省矿产资源管理条例》和《甘肃省地质环境保护条例》，制定防灾减灾方案和整治措施，切实做好矿山地质生成环境恢复工作。

(九)实行责任追究制，确保地质灾害防治工作落到实处。各县（区）、乡（镇）人民政府、国土资源和其他有关部门地质灾害防治工作领导小组要一级抓一级，齐抓共管，层层抓落实。对地质灾害防治工作中的人和事要实行责任追究，对未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求履行职责的，在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，未按照规定对规划区进行地质灾害危险性评估的，隐瞒、谎报地质灾害灾情的，擅自发布地质灾害预报，造成恶劣影响等玩忽职守和渎职的行为，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分，造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，要依法给予开除的行政处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

附件：

重点预防的地质灾害隐患点

序号

县区

主要灾害隐患点

潜在威胁

预防要点

1

安定区

石峡湾采石区、黑山采石区和宝兰铁路安定段、310国道、312国道等公路沿线泥石流。

危及附近居民、农田、水利设施及铁路、公路。

1、勘查治理；

2、注意汛期监测。

2

称钩梁家坪砖厂区、内官先锋万崖砖厂区、葛家岔大营村薛家洼一带和宝兰铁路安定段、310国道、312国道等公路沿线崩塌、滑坡。

危及厂区设施、设备和厂房，危及未搬迁的农户村舍、农田及铁路、公路。

1、注意降水预报；

2、指派专人监测；

3、健全防范措施。

3

通渭县

黑燕乡西山村，襄南乡大新、马店、祁尧、元坪、东坪、瓦洒、前湾村，平襄镇曹川村，北城乡张家、店儿、鹿山村，徐川乡中和、孟河、张庄、元川、卢董村，锦屏乡黄岖、李川、堡湾村，三铺乡党堡、乔湾、木岔、姚岔村，碧玉乡南岔、李川村，华岭乡梁岖村，文树乡明山、团结、陈尧、马坪村，什川乡漆麻村，寺子乡董山村等地地裂缝、山体滑坡。

危及滑坡体上及附近居民，破坏农业设施及农田。

1.注意降水预报；

2.加强汛期监测，落实汛期预防责任制；

3.制定防灾措施；

4.对受灾害威胁严重的农户进行搬迁安置。

4

陇西县

文峰镇、永吉乡采石区，和平乡云川、南岔，三台镇三坪等地泥石流、滑坡。

危及采区人员、设施的安全；破坏农业设施，威胁28户居民住所。

1、勘查治理；

2、加强汛期监测，落实汛期防灾措施。

5

临洮县

塔湾乡花麻沟泥石流。

危及沟口附近居民

1、注意天气预报；

2、及早清理沟道。

6

西坪乡腰崖地区滑坡。

破坏农业设施及农田

1、派专人监测；

2、加强雨季预防。

7

渭源县

秦祁河一带、莲峰河一带、锹峪河一带泥石流、滑坡。

危及村舍、农田、公路。

1、勘查治理；

2、注意汛期预报；

3、制定防灾措施。

8

漳县

漳河流域、龙川河流域、城关镇红沟、殪虎桥乡钱家沟、金钟乡牛圈沟和盐井镇朱家河流域泥石流。

危害沟口附近居民及农田。

1、注意降水预报；

2、进行勘查治理；

3、加强预警监测；

4、落实汛期抗灾减灾措施。

9

盐井镇牛头山、猫耳嘴滑坡。

危及山下居民和农田。

1、派专人监测；

2、加强汛期预防。

10

岷县

秦许乡鹿峰金矿区、学寨簸箕沟、寺沟乡多纳沟和茶埠乡耳阳、吉纳、大竜地区、马坞乡石沟、羊圈沟、深沟，锁龙乡林畔、元埂等地区泥石流、滑坡、塌陷。

危及矿区及附近居民、农田。

1、及时处理危矿，疏通河道；

2、及早修筑排洪沟。

3及时封闭采空区；

4、加强汛期预防措施。

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