武威市人民政府关于印发武威市2012年国民经济和社会发展计划要点的通知

颁布单位：甘肃省武威市人民政府	文号：武政发〔2012〕110号
颁布日期：2012-05-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

武政发〔2012〕110号

各县区人民政府，市政府各部门，中央、省属驻武各单位：

现将《武威市2012年国民经济和社会发展计划要点》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一二年五月十五日

武威市2012年国民经济和社会发展计划要点

2012年是全面贯彻落实市第三次党代会精神的第一年，全市经济社会发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省党代会精神，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设；按照省委区域发展战略和转型跨越发展总体要求，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才，无中生有抓项目，紧扣转型跨越、赶超进位、富民强市；以投资拉动为主动力，竭力实施城乡融合、工业强市和生态立市“三大战略”，培育壮大支柱产业，推进石羊河流域重点治理，加强基础设施和社会事业建设，促进金武一体化进程，努力把武威建成全省重要的能源化工、制造业和农产品基地，西北重要的综合交通枢纽和物流节点区，全国节水型社会示范区和国家级生态恢复示范区，推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展，奋力开创武威经济社会发展转型跨越、赶超进位、富民强市的新局面。

全市经济工作会议提出，2012年经济社会发展主要预期目标是：生产总值达到320亿元，增长14.1%；工业增加值达到106亿元，增长25%，规模以上工业增加值达到80亿元，增长26.22%；工业企业上缴税金9亿元，增长32.31%；全社会固定资产投资达到430亿元，增长41.7%；规模以上固定资产投资达到410亿元，增长43.5%；大口径财政收入达到26.62亿元，增长32%；一般预算收入达到13.22亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到106.73亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入达到15000元，增长13.1%；农民人均纯收入达到6127元，增长18%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。

为全面实现上述目标，2012年全市经济社会发展的主要任务是：

一、强力推进项目建设，夯实转型跨越发展基础

抢抓新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、支持甘肃发展专项政策等一系列政策叠加机遇，积极争取国家支持。深入开展“项目建设年”活动，坚持对上争项目，对外抓转移，对内增活力，充分利用省内外一切可以利用的资源，无中生有、有中生优、有中生大、有中生辉，用开创、开放、开发的精神推进项目建设，千方百计扩大投资，以交通、水利、电力、城建项目为重点，加强基础设施建设，确保完成全社会固定资产投资430亿元，为经济社会发展提供有力支撑。

加大招商引资力度。以开放姿态抢抓发展机遇，统筹利用“两种资源”、“两个市场”，深入实施“引进来”和“走出去”战略，主动出击，精确招商，大力引进有实力、有市场的优势企业。进一步完善招商引资工作机制，落实招商引资优惠政策，对接落实一批国家、省上支持的大项目、好项目，力争签约招商引资项目150项以上，落实到位资金130亿元以上。

加快交通路网建设。年内确保金色大道全线基本建成通车。抓好古永、双营、金武高速公路建设，争取开工建设岔口驿至天堂寺二级公路、民勤县城至红沙岗一级公路、民调渠沿线防沙治沙旅游公路，升级改造通县、通乡公路，加快新农村公路建设。

强化水利基础设施建设。争取开工建设杂木河毛藏寺水库，认真抓好民勤县红崖山水库清淤加高恢复有效库容、天祝县石门河调蓄引水等项目前期工作。加快建设古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程、金色大道沿线涉水工程。继续实施灌区续建配套与节水改造工程，开展红崖山等5座水库淤积治理工程，完成四座小型水库除险加固和六坝河、大靖河等河道防洪治理工程。完成末级渠系建设1000公里。改造中低产田，新修梯田6万亩、建设高标准农田1万亩，完成水土流失治理30平方公里。

加快能源电力项目建设。加快推进中节能四期100兆瓦、中水新能源二期50兆瓦、海润50兆瓦、华电新能源三期40兆瓦等1005兆瓦光电项目前期工作，争取尽快开工建设；力争建成中水新能源一期50兆瓦、润峰一期30兆瓦、大唐新能源一期20兆瓦等174兆瓦光伏发电和中广核二期、大唐新能源等150兆瓦风电项目。加快武威热电联产项目建设进度和中电投武威电厂2×1000兆瓦调峰工程等项目前期工作，配套建设与新能源电力输出和调峰电厂匹配的电网工程，加快天祝、雷台330千伏输变电项目建设进度，积极推进武威金太阳园区、民勤红沙岗330千伏光电升压站工程前期工作进度，并力争开工建设。新开工建设古浪土门330千伏变电站及武南、打柴沟增容等5项工程，推进农网升级改造项目建设进度，不断提高电网供电能力。

提升城市建设管理水平。按照城镇建设要求，统一科学规划，基本建成博物馆、体育馆、公共卫生综合服务楼，完成影剧院、农林牧综合服务大楼、水务综合服务大楼等部门综合服务楼主体工程。抓好钟鼓楼历史文化街区建设项目和文化广场地下人防工程、城市天然气利用工程。实施天马湖景观治理河道一期工程和海藏湖生态治理一期部分景观工程。继续推进新老城区道路、供热、污水处理、供水管网、绿化、照明等工程，完善综合配套服务功能。

健全完善项目工作机制。按照“分级管理、分工负责、全员参与、责任到人”的原则，建立完善全市上下抓项目的工作机制，落实重大项目责任制，努力提高项目管理水平。实行市级领导和市直部门联系重点项目制度，对重大项目建设采取月排序、季小结、半年评比和全年考核的办法，实行目标任务进度管理，确保项目建设顺利推进。

二、竭力实施城乡融合战略，加快城乡一体化建设步伐

按照“工业新型化、城镇带状化、农业现代化”的发展目标，把核心区的经济总量做大、竞争力做强，推动经济转型跨越发展。

加快推进城乡融合发展核心区建设。全力实施《武威城乡融合发展核心区总体规划》，围绕核心区总体规划，科学编制和认真落实相关产业规划和实施方案。加大教育、卫生、文化、体育、旅游等公共服务设施建设项目争取力度,力争年内新开工一批社会事业项目，加快重离子肿瘤治疗中心暨荣华颐养园项目及天马文化产业园摩天轮主题公园建设。建设一批通园区、通景区、通乡镇、通村组的公路项目，启动实施沿线公交站点、油气站点、物流节点等工程。

加大基础设施建设力度，壮大县域经济。加快核心区第三产业、物流、旅游、文化建设，着力打造核心区富民产业。启动古浪县城迁建大靖工程，促进经济中心北移。抓好天祝县金强川综合发展核心区和民勤县核心经济区规划编制和项目争取工作，加快产业培育和基础设施配套建设步伐。加强与金昌市新能源和装备制造产业等方面的技术合作，促进金武区域经济一体化。

加强核心区生态保护和现代农业建设。以“一个生态绿轴、六条水源涵养廊道、多个生态协调区”为主体功能区，造林绿化、防沙治沙，高标准完成金色大道主线和支线绿化任务，构建核心区生态安全体系，以绿洲区域为基地，发展设施农牧业和特色林果业集群，着力打造金色大道沿线50-100米特色林果示范长廊。

三、全力实施工业强市战略，推动工业经济转型升级

坚持引项目、找矿藏、建园区、上规模、增效益，培育特色优势支柱产业，构建具有比较优势的新型工业化体系，促进工业经济转型升级。

大力推进重点工业项目建设。全力抓好60万千升啤酒、20万吨葡萄酒、1000万吨水泥、200万吨电石、太西煤红沙岗二矿、八冶钢结构、光伏组件和格林电动车等工业骨干项目。加强工业经济运行监控和检测分析，强化煤电油运和资金等要素协调服务，保障重大项目的用地、用水、用电需求。

加快工业园区建设。进一步完善各园区产业规划和建设详规，切实发挥规划在园区建设发展中的规范和引导作用，积极开展国家级和省级开发区创建工作。不断加大园区道路、水、电等基础设施建设力度，争取建成道路120公里、给排水管网110公里、供电线路56公里，开工建设新能源装备制造产业园等园区污水处理厂，完成基础设施投资11亿元以上，力争“两园七区”实现工业增加值64亿元。

加快发展工业循环经济。强化工业节能目标责任管理，围绕节能、节水、降低污染排放等领域，组织实施一批循环经济和资源综合利用重点示范项目。重点抓好黄羊工业园区国家级循环化改造示范试点园区建设，推动武威工业园区等9个省级循环经济示范试点园区、太西煤民勤公司等9户省级循环经济试点企业建设，推动产业结构优化升级。加大企业内部清洁生产审核力度，加强工业余热、余压、余气等回收利用和煤矸石、电石废渣等各类废物的循环利用，提高工业固体废物综合利用水平，全面完成节能减排目标任务。

四、大力实施生态立市战略，促进生态环境持续好转

以节水型社会建设为中心，实施最严格水资源管理制度试点，深化水权水价制度改革，优化水资源配置，减少农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，破解“结构性缺水”命题。坚持“南护水源、中调结构、北治风沙”的方针，统筹抓好节水、造林、治沙、防污四个重点，探索建立“国家有投入、科技作支撑、农民有收入”的生态建设长效机制，推进生态环境持续好转。

着力落实《石羊河流域后期治理实施细则》，年内完成昌宁、黄羊、古浪、古丰灌区节水改造工程和景电二期向民勤调水渠延伸主体工程。大力实施人工影响天气工程，加强水资源调度管理，确保蔡旗断面过水量达到2.8亿立方米，民勤盆地地下水开采量控制在0.88亿立方米以内，地下水开采量控制在4.95亿立方米以内。

切实加大防沙治沙力度。加快实施《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》，推进天龙百万亩生态林项目建设。加大民勤西线、北线和凉州区、古浪县民调渠沿线防沙治沙力度，大力开展沙漠枸杞栽培试验和推广梭梭接种肉苁蓉治理模式，在古浪县民调渠沿线完成沙漠枸杞栽培试验1100亩、梭梭接种肉苁蓉1300亩，在民勤县老虎口、青土湖发展梭梭接种肉苁蓉1万亩。

大力开展造林绿化工作。完成人工造林36万亩、封山沙育林草35万亩、通道绿化1000公里、义务植树1000万株。坚持“谁造林、谁所有，谁经营、谁受益”的政策导向，鼓励各类社会主体以资金、实物、技术等多种形式投入造林。大力发展非公有制林业，积极推行和规范家庭承包、联户承包、股份合作、农民协会、专业工程队等多种造林组织形式，引导各种生产要素向林业领域聚集。落实林业各项优惠政策，切实减轻林农负担。强化管护工作，健全管护责任，巩固造林绿化成果

五、加快农业结构调整，全力推进新农村建设

紧紧抓住国家推进农业科技创新、加大农业和扶贫开发投入的历史机遇，积极争取国家政策、资金支持，坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、建新房、抓扶贫，进一步改善农业生产条件，提高综合生产能力，扎实推进新农村建设。

不断加大农业结构调整力度。大力推广“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式。新建设施农牧业8.7万亩，特色林果业基地20万亩，推广高效节水技术200万亩，发展旱作农业60万亩，小麦面积压减到40万亩以下，农业增加值达到72亿元。以牛羊草食畜牧业为重点，大力推行标准化规模养殖，新建标准化养殖小区（场）180个，新增规模养殖户1万户，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到34%。

扶持壮大农业产业化企业。积极推广“储藏加工＋运输销售”的营销模式，鼓励农户参股经营，力争每个主导产业有1至2家加工营销骨干龙头企业，新增省级农民专业合作示范社4至5个，提高农业产业化水平，促进农民多渠道增收。

大力推进农业科技创新。加大农业实用技术推广力度，推进农业科技创新，加快农业科技成果转化，农业科技进步贡献率达到50%以上。围绕农业生产模式，不断整合教育培训资源，充实农业科技人才队伍。进一步加强农产品批发交易市场建设，做好大宗农产品供求信息服务，推进农业产业化经营。

着力加大扶贫攻坚力度。全力实施海拔2800米左右高深山区农牧民“下山入川”工程，推进整村整组移民，年内确保完成移民1.7万人。编制和落实六盘山连片特困地区古浪片区和四省藏区特困地区天祝片区区域开发与扶贫攻坚规划，提升“张哈”扶贫开发省级实验示范区建设水平。深入开展“联村联户、为民富民”行动，帮助贫困地区加快发展，扶持贫困人口脱贫致富。

六、积极发展现代服务业，不断提升服务业水平

大力发展现代物流业，推进武威南煤炭集疏运中心建设，抓好黄羊众远公铁联运物流中心、武威综合物流园区、古浪国际物流园等重大物流项目建设。继续实施万村千乡、双百市场等工程，年内新建、改建各类市场、商品配送中心28个。着力培育一批大型流通企业、物流中心和配送中心，提升商贸流通服务水平。

积极发展旅游业，完成旅游规划编制工作，加快建设星级饭店，积极创建AAA级景区和年接待游客过30万人的景区，扶持建设5个旅游专业村，实现旅游接待人数310万人次。加大行业监管和培训力度，强化宣传推介，加强区域合作，大力开发特色旅游商品，不断提升旅游业发展水平。

全力推进金融服务业，建立完善银政银企协调机制，推进全社会信用体系建设。积极扶持金融机构发展，引进更多金融机构设立分支机构，加快构建城乡融合发展、中小企业、城市建设融资平台，强化金融保险服务，提高金融支持发展的能力。积极推进信息化建设，推进企业管理、农业生产经营、交通运输信息化建设，发展电子政务、电子商务，提升工业园区、物流园区、农业产业化经营智能化建设水平。

七、着力发展民生事业，推动社会和谐发展

紧紧把握国家加大民生投入的机遇，做到争取项目投资和加大地方投入、发展经济与改善民生相结合，加大社会事业建设力度，着力解决关系民生的突出问题，不断增强社会和谐基础。

认真做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，稳定和扩大就业，坚持以创业带动就业，确保高校毕业生就业率达到85%以上，城镇新增就业1.5万人，完成劳务输转42万人次，实现劳务收入41亿元。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围，积极推进城乡居民养老保险工作，确保参保率达到95%以上。加快保障性住房建设，改造农村危房2万户，改造城市棚户区1500户，新建廉租住房3902套、19.5万平方米，全面完成省上下达的建设任务。

加快教育卫生事业发展。继续实施中小学校舍安全工程，加强农村寄宿制学校建设。积极支持兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院、武威职业学院和古浪大靖等县区职教中心建设。积极发展特殊教育，新改扩建校舍18万平方米，新改建幼儿园20所。加强基层医疗卫生服务体系建设，建成精神卫生专科医院、凉州区第三医院妇儿专科业务楼和天祝县藏医院业务楼，争取古浪中医院在大靖新城搬迁建设。认真落实11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生项目，促进公共卫生服务均等化，不断提高人民群众健康水平。

积极推进公共文化服务体系建设。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。加快构建市、县、乡、村四级文化服务网络体系，建立公共文化服务信息网。扶持发展文化企业，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推进区域特色文化产业发展。全面完成广播电视村村通和户户通、农村数字电影放映任务。积极推进云计算数据中心项目前期工作。加快实施乡镇文化站、村（社区）文化中心、农家书屋、乡镇及社区体育健身中心项目。

加强和创新社会管理。全面加强价格调控监管工作，认真落实国家稳定物价的各项调控措施，保持物价总水平稳定。落实民族宗教政策，维护藏区稳定，促进宗教和顺。强化食品药品安全监管，严厉打击制假售假行为，保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加强应急能力建设。规范行政行为，落实行政执法责任制，全面推进依法行政。加强社会管理综合治理，积极推进平安武威建设。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，扩大双拥创建成果。加强防灾减灾项目建设，提高防灾减灾、综合防范和抵御能力。重视青少年教育成长，发展妇女儿童事业，推进扶残助残、敬老养老和慈善事业发展。

八、不断创新体制机制，积极促进转型跨越发展

加强重点领域改革。深化医疗卫生体制改革，巩固基本药物制度，推进公立医院改革，优化医疗资源配置，实现新农合看病报销一卡通管理。深入推进文化体制改革，着力培育文化市场主体。深化水权水价改革，优化水资源配置。全面推进以国库集中支付改革为重点的各项财政工作。加快国有农林场改革步伐，做好马路滩、石羊河等国有农林场的改革工作。

积极推进科技创新。积极推进全民科学素质行动计划，推进科技创新，抓好省级创新型试点城市工作。坚持不拘一格选人才，以实施城乡融合发展核心区人才开发计划为重点，以完善和落实更加灵活、开放、务实、管用的人才政策为突破口，加强高技能、实用型人才队伍建设。加强知识产权创造、运用、保护和管理。加强院企、院地合作，争取实施省部级科技项目，增强自主创新能力和核心竞争力。

强化国土资源管理。坚持保护资源和保障发展并重，统筹利用城乡土地，建立投资、用地协调机制，完善土地资产收购、储备、开发和出让管理机制，提高城市土地资产收益，全力保障重点建设项目和工业用地。完善地质找矿工作机制，鼓励支持社会资本、企业资金以多种形式参与找矿，推动矿产资源勘查开发转化，提高矿产资源保障能力。积极推进农村集体土地确权登记发证，大力开展农村土地综合整治，提高农业规模化经营水平。

附件：2012年国民经济和社会发展计划主要指标表（略）

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