汕尾市人民政府印发汕尾市开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知

汕尾市人民政府印发汕尾市开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知

印发汕尾市开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案的通知

汕府函[2009]60号

各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：

现将《汕尾市开展安全生产应急管理综合试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市安监局反映。

汕尾市人民政府

二00九年五月三十一日

汕尾市开展全国安全生产应急管理综合试点工作实施方案

根据全省安全生产应急管理综合试点工作动员电视电话会议和省政府关于《印发广东省开展安全生产应急管理综合试点工作实施方案》(粤府函[2009]52号)精神，为完成安全生产应急管理综合试点各项工作任务，全面提高我市安全生产应急管理水平和救援能力，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照安全发展的要求，围绕建立“一案三制”(预案、体制、机制和法制)的工作部署，突出抓好指挥平台、救援队伍、救援装备、应急物资建设，全面加强安全生产应急管理，提高应急保障管理水平和救援能力，有效应对各类安全生产事故，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，促进全市安全生产形势持续稳定，为构建“平安汕尾”创造良好的安全环境。

(二)目标任务。通过应急管理试点，推动形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位和“横向到边、纵向到底”的安全生产预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和市、县二级安全生产应急救援指挥机构，以及区域、骨干、专业应急救援队伍体系；建立安全生产应急管理法律法规和标准体系；建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；建立统一指挥、反应灵敏、协凋有序、运转高效的安全生产应急机制，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局，全面提高我市预防和处置突发安全生产事故的能力，为全国的安全生产应急救援体系建设创造经验。

二、试点内容

(一)推进安全生产应急救援指挥机构建设。按省政府的要求，积极推动市、县两级安全生产应急救援指挥机构建设，力争做到机构、编制、职责、人员、经费五落实。市级安全生产应急救援指挥机构力争在6月份前组建完毕，并在今年年底前组建2-3个县级安全生产应急救援指挥机构，海丰县和陆丰市等有条件的地区必须先着手准备。

(二)推进安全生产应急救援物资装备建设。开展安全生产应急物资调查，整合安全生产应急救援物资资源．建设安全生产应急物资仓库。按省政府要求，我市应建设1个储备品种和规模合理的安全生产应急物资仓库。

(三)加强预案的管理和演练。各级政府、部门和有关企业要把预案规定的责任、制度、措施、物资储备等落到实处，定期进行演练，通过演练及时发现漏洞、完善预案，检验预案的科学性和适用性。并实现生产经营单位的应急预案与政府及其相关部门的应急预案相互衔接。

(四)加强应急救援的各项基础工作。要加快市级应急救援信息平台建设，抓紧完成应急资源管理系统、视频接入系统、应急专家管理系统、移动指挥系统和桌面演练系统等建设。市消防、海事、交通、环保、建筑、旅游、卫生、电网等部门也要有专业应急机构，进一步加强基础建设，充实力量，健全运行机制和保障系统。

(五)加强安全生产事故信息报送及相关信息预报、预警管理。一是完善安全生产值班制度。市、县两级安监系统要确保在年底前建立专门值班室，实行24小时值班和紧急状态下应急值守工作，一旦发生事故要在及时报告的同时，立即启动应急预案，妥善处置，把损失降到最低限度。二是加强安全生产事故信息预报、预警管理。进一步强化应急信息收集、反馈和处理。三是加强重大危险源管理，建设重大危险源监管系统，尽快实现信息化，有条件的县(市、区)要实现视频监控。

(六)加强安全生产应急管理宣传、教育和培训。充分利用“安全生产月”和电视公益广告等多种方式和载体，宣传安全生产应急管理工作的重要性，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，使安全生产应急管理知识进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭，强化安全意识，提高企业从业人员和社会公众应对事故灾难的能力。通过试点工作的开展和培训，提高应急管理人员的业务素质。

(七)推动建立安全生产应急救援联动协调机制。参照即将出台的《广东省安全生产应急管理部门职责》，制定相应的各部门职责，明确安全生产事故应急救援处置的综合协调部门和明确非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑、电力、特种设备、旅游、火灾等各类事故处置的主要负责部门及相关配合部门，并明确各部门在事故应急处置中的职责、权限、分工和要求，不断强化部门间协调演练。

三、实施步聚

(一)动员部署(4月中旬)。4月中下旬参加全省召开的电视电话会议进行动员部署，宣传发动各有关部门和生产经营单位积极参与安全生产应急救援体系建设试点各项活动。各有关部门和生产经营单位要结合实际制订相应的建设试点实施方案，扎实有效地推进安全生产应急救援体系建设的各项工作。

(二)全面推进(4月20日至9月30日)。按照实施方案的要求，全面推进安全生产应急救援体系建设各项工作，重点推进安全生产“一案三制”建设、应急救援指挥平台建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备建设等工作。

(三)总结评估(10月1日至lO月31日)。各有关部门要对活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、做法要树立典型积极推广应用，并上升为管理的规章制度．更好地巩同安全生产应急救援体系建设试点活动成果。

(四)落实试点经验(11月)。试点工作结束后，参加省组织的试点工作现场会，全面推广试点的先进经验，以现场会为契机，全面推进我市安全生产应急管理的各项工作，为国家安监总局在我省召开现场会做好准备。

四、组织领导

(一)加强领导，精心组织。各级政府、各有关部门和单位要进一步加大对安全生产应急管理工作的领导力度，切实把应急管理工作摆上重要位置，明确职责，落实责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实的组织领导局面，促进这次试点的顺利开展和各项措施的落实。要根据预案，把应急管理工作的责任落实到每个单位、每个人；要把应急管理工作的情况纳人干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处。

(二)加大投入，保障经费。各级政府、各有关部门和单位要加大安全生产应急管理试点工作的经费投入，为安全生产应急预案编制、管理、培训、演练及应急从伍、物资装备、应急救援指挥平台建设等提供必要的经费保障。

(三)认真总结，广泛宣传。各级政府、各有关部门和单位要认真做好安全生产应急救援体系建设相关信息报送工作，及时上报试点工作中好的做法和发现的问题。利用广播、电视、网络及报刊、墙报等多种途径广泛宣传安全生产应急救援体系建设好的典型、案例，形成试点工作良好的舆论氛围。

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