防城港市人民政府办公室关于印发防城港市2013

防城港市人民政府办公室关于印发防城港市2013-2014年度冬春水利建设实施方案的通知

防城港市人民政府办公室关于印发防城港市2013-2014年度冬春水利建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《防城港市2013-2014年度冬春水利建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2014年1月27日

防城港市2013-2014年度冬春水利

建设实施方案

为深入贯彻落实党的十八大精神以及中央和自治区关于加快水利改革发展的决策部署，切实抓好我市2013-2014年冬春水利建设，确保取得新突破、新成效，特提出如下实施方案：

一、指导思想

2013-2014年度冬春水利建设以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和中央、自治区兴水强农惠民的决策部署，结合党的群众路线教育实践活动和“美丽广西·清洁乡村”活动，继续开展兴水利主题活动，以体制机制创新为动力，强化政府主导、社会协同和农民主体意识，凝聚治水兴水的强大合力，做到工作力度不断加大、投资强度不断加大、规模声势不断加大、综合效益不断显现，着力推动我市形成新一轮水利建设新高潮，加快提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土资源利用效率，促进我市农民“倍增计划”和扶贫攻坚战的有效实施，为实现富民强桂新跨越提供可靠有力的水利支撑和保障。

二、实施要求

今冬明春水利建设要坚持全面实施、突出重点、注重实效的原则，并着重把握好“四促进”和“四结合”。

“四促进”：一是促进水利建设政府主导。要围绕农田水利薄弱环节，充分发挥公共财政在水利建设中的主导作用，加大各级财政对水利的投入力度，发挥各级政府在水利建设中的主体作用，加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，引导和组织农民筹资投劳兴建、维修、管护农村小型水利工程，充分调动社会力量兴修水利的积极性，形成政府社会协同治水兴水合力。二是促进工作机制创新。要适应新形势和新要求，创新体制机制，调动全市人民特别是农民的积极性。通过项目带动、行政推动、典型带动、效益拉动等推动农田水利基本建设深入开展。落实好灌区、泵站等水管单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费；加快推进农村小型水利工程产权制度改革、农业水价综合改革，加快落实财政对农田灌排工程运行管理费用补助政策，落实工程管理主体、责任和经费，促进工程良性运行。加快健全乡镇水利服务机构，大力扶持和发展农民用水合作组织，扶持抗旱服务队、灌溉试验站等专业化服务队伍建设，为大规模开展农田水利建设提供技术指导和服务。三是促进水利科技创新。要按照现代农业规模化、专业化、标准化发展要求，积极探索水利新技术、新设备和新工艺，提升农田水利基础设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、高效节水灌溉建设质量和效益，推进农业集约经营水平的提高。四是促进现代农业发展。要根据当地现代农业发展方向，推进农村水利项目配套建设，夯实农业发展的基础，积极构建完善的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

“四结合”：一是与党的群众路线教育实践活动相结合。结合党的群众路线教育实践活动，在农田水利基本建设中实实在在地解决好群众关心的水利热点问题，解决好群众对水利的实际需求。二是与“美丽广西·清洁乡村”活动相结合。以加快推进乡村水利工程建设为切入点，把水利工程建设与水生态、水环境整治相结合，以水利工程建设促进水环境整治，以水生态展现水利工程风貌，有力有序地构建“美丽广西·清洁乡村”的新农村、新风貌。三是与防城港市新一轮扶贫开发攻坚战相结合。加快水利项目建设，重点解决扶贫开发工作重点县、贫困村和边远山区、干旱缺水地区等地区坡耕地改造、基本农田整治和农村饮水安全工程等，切实发挥农村水利在促进贫困地区经济发展方式转变和推进全市农民收入倍增计划工程的基础支撑作用，促进农业增产、农民增收，加快实现脱贫致富。四是与深化水利管理体制改革相结合。深入贯彻落实好中央一号文件和自治区关于实现水利改革发展新跨越的重大决策部署，加快基层水利服务体系建设，深化水利工程管理体制改革。

三、目标任务

2013-2014年度我市今冬明春计划完成水利建设投资4.972484亿元，投入工日491万个，出动机械台班44万台（套），完成土石方量490万立方米；清淤沟渠793.8公里，完成渠道防渗配套43.24公里，新增恢复灌溉面积8.29万亩，改善灌溉面积25.94万亩；开工建设高效节水灌溉工程2个，新增高效节水灌溉面积4.77万亩；解决3.1454万农村人口饮水安全；完成病险水库（水闸）除险加固22座；治理水土流失面积15平方公里。

四、实施重点

按照中央和自治区决策部署，结合我市各地实际，因地制宜，突出抓好今冬明春水利基本建设实施重点，具体如下：

（一）病险水库（水闸）除险加固工程。加快工程建设前期工作和施工进度，确保完成全市22座病险水库（水闸）除险加固的目标任务。

（二）中小河流（界河）治理工程。按照年度目标任务，全面完成中小河流治理项目11个，建成河堤及护岸工程29.29公里。

（三）农村饮水安全工程。全面完成我市解决3.1454万农村人口饮水安全工程建设目标任务，加快建立健全农村饮水安全工程运行维护机制，确保工程长久发挥效益，确保群众饮水安全。

（四）小型农田水利工程。按实施方案继续抓紧抓好上思县第四批中央财政小型农田水利重点县、防城区中央财政小型农田水利专项县工程以及面上农田水利建设，大力实施农田水利工程建设，积极发展集中连片、整体推进的农田水利建设，建一片、成一片、发挥效益一片。深化水利工程产权制度改革，积极推行农民直接参与的建设管理新模式，充分发挥农民主体作用，落实好工程管理主体。

（五）中小型灌区节水改造工程。继续抓好我市中小型灌区续建配套与节水改造及渠道防渗工程，确保完成今冬明春渠道防渗43.24公里的建设任务。

（六）水毁水利修复工程。抓紧修复水毁水利工程，充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机，倒排工期，限期修复水毁、灾损水利工程，特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程，确保春播春种和安全度汛。限期修复直接影响群众生活的饮水工程，确保群众饮水安全。

（七）高效节水灌溉工程。实施好上思县高效节水灌溉试点县规模化节水灌溉增效示范项目建设，确保年度建设任务按时完成的同时，要立足现有资金渠道，统筹整合小农水、农村土地整治、水土保持、农业综合开发、现代农业和规模化节水灌溉增效示范等项目资金，大力发展高效节水灌溉，因地制宜推广普及高效节水灌溉技术，促进转变发展方式和提高用水效率。

（八）推进水生态文明建设。要结合我市“美丽广西·清洁乡村”活动开展，加强水土保持和水生态修复，以小流域综合治理为重点，加大坡耕地水土流失治理，加快实施各县区水土流失治理和水土流失严重地区的综合治理；大力开展农村水系治理、河道清淤疏浚、小型水库清淤、河塘堰整治、沟渠生态化建设和引排水工程建设、水污染防治等农村生态环境建设。

（九）地方面上冬修水利建设项目。要加快今冬明春地方面上水利建设（含各县市区涉农部门水利建设计划投资）。主要建设包括末级渠系和“五小”水利工程、高效节水灌溉工程、水库（塘坝）维修加固工程、农村饮水工程、机电泵站维修、渠道清淤等。

（十）农民用水协会建设。我市成立的农民用水协会有240个，为了更好的积极推行农民直接参与的建设管理新模式，充分发挥农民主体作用，落实好工程管理主体，我市将对每个农民用水协会奖励3000元，用于购买水泥等材料对水利工程进行日常修复，以便让农民用水协会在我市农村水利建设中起到更好的作用。

五、实施步骤和时间安排

（一）部署发动阶段。做好调查摸底，研究编制2013-2014年度冬春水利建设实施方案，动员部署推动冬春水利建设深入开展。

（二）全面实施阶段。各县（市、区）要认真按照年度计划任务和自治区的部署要求组织实施，采取切实有效措施，把冬春农田水利基本建设工作抓紧、抓实，迅速掀起高潮。要在全市范围内开展“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动，各县（市、区）党政领导及机关干部要带头参加兴修水利劳动1-3天，劳动内容要以灌区末级渠系和“五小水利”工程建设、高效节水灌溉、水库除险加固和堤防工程建设为重点，辅以渠道及塘库清淤。同时大力宣讲自治区关于实现水利改革发展新跨越的决定和自治区水利工作会议精神。我市将组织1-2次全市范围内的检查督导推进，以确保2014年3月底前完成冬修年度建设任务。

（三）工程扫尾及冬修评比阶段。2014年5月底前要做好冬春农田水利建设工程扫尾及自查验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕春灌用水需要。在各县（市、区）按质按量完成任务和如期如实进行自查总结的基础上，及时将自查总结材料报市冬春水利建设大会战指挥部办公室，市冬春水利建设大会战指挥部将根据各县（市、区）开展冬春水利建设情况经现场核查后，开展绩效考评。

六、主要措施

（一）加强领导，落实责任。各县（市、区）要切实加大对农田水利基本建设的组织领导。要合理分解落实任务指标，建立目标管理责任制，签订农田水利基本建设目标责任书，落实责任，强化措施，定任务、定质量、定投资、定时间，做到县领导包片抓点，乡镇干部包村，村干部包屯，一级抓一级，层层抓落实。要及时研究解决水利建设中的突出问题，把完成投资责任、配套资金到位责任、工程质量安全责任等纳入各级政府工作业绩考核的主要内容，加大考核力度，把今冬明春农田水利基本建设完成好坏作为绩效考评工作的一项重要指标。

（二）全面落实责任制度。实行农田水利基本建设行政首长负责制，建立健全由当地政府领导任指挥长的冬春水利建设指挥机构，充分发挥政府在编制规划、筹集资金、体制改革和机制创新、组织发动等方面的主导作用；建立健全目标管理责任制，签订农田水利基本建设目标责任书，层层落实责任，并通过主要媒体进行公示，接受社会和群众监督。加大考核力度，把今冬明春农田水利基本建设完成情况作为绩效考评的一项重要指标，进一步明确完成投资责任、配套资金到位责任、工程质量安全责任等，着力解决好建设管理中存在的突出问题。

（三）加大资金扶持力度。加大公共财政对水利的投入力度，及时、足额落实地方配套资金，落实从土地出让收益中提取10%专项经费用于农田水利建设，落实从城市建设维护税中安排不少于15%的专项资金用于城镇防洪工程和水源工程建设。以县级为单位，整合土地整理、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、“一事一议”等专项资金，实现水利投资效益最大化。鼓励金融机构增加农田水利和农村水电建设的信贷支持，对农村供水等公益性项目实行政府贴息贷款。要采取有效措施，优化投资环境，拓宽水利投融资渠道，鼓励和引导更多社会资金投入水利。要不断完善“一事一议”政策，动员和鼓励农民更多地投入农田水利建设。

（四）突出示范引导作用。各县（市、区）要结合实际，注重实效，突出重点，选择示范区、示范片，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，连片配套改造，实现农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变。努力培育亮点，充分发挥典型引路、样板激励和示范带动作用，推动冬春水利建设全面深入开展。要用现代治水理念、现代科学技术、现代管理制度来谋划农村水利，改造传统水利发展管理方式，着力推进农村水利现代化。同时，要充分考虑我市坡耕地节水灌溉的发展潜力，大力推广先进适用的节水灌溉技术，建设节水高效的现代灌区，提高水资源利用效率和效益。

（五）加强监督检查。加大对冬春农田水利基本建设的督促检查工作力度，成立农田水利基本建设专项督导组，通过召开会议督办、建立动态信息通报制度等，对工作计划和工作目标跟踪检查、督办，确保工程建设进度和质量，对存在的问题及时进行整改。

（六）加强信息报送和宣传。各县（市、区）要及时报送最新统计信息和分析结果，要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟专栏，多形式、多渠道、多层面广泛宣传中央和自治区关于改革发展的决策部署和政策举措，大力宣传水利建设的新进展和新成效，宣传各地的好政策、好经验、好做法、好典型，营造全社会关心、支持、参与水利和促进农田水利基本建设的良好舆论氛围。

（七）及时总结表彰。继续开展农田水利基本建设工作的总结评比，树立和表彰先进典型，加大表彰和奖励力度，奖优罚劣；要以农田水利基本建设竞赛评比表彰活动为有效载体，建立科学的绩效考核指标体系和评比表彰激励机制，充分调动基层政府和群众开展农田水利基本建设的积极性。

附件：1.防城港市冬春水利建设项目实施计划汇总表

2.防城港市冬春水利建设项目实施计划表

3.防城港市冬春地方面上农村水利建设计划任务汇总表

4.防城港市冬春农民用水户协会建设计划汇总表

附件2013-2014防城港市今冬明春水利建设项目实施计划表.xls

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