铜仁市人民政府关于印发铜仁市湿地公园建设实施方案的通知

铜仁市人民政府关于印发铜仁市湿地公园建设实施方案的通知

铜仁市人民政府关于印发铜仁市湿地公园建设实施方案的通知

碧江区、万山区、江口县、石阡县、思南县、德江县、沿河县人民政府，市政府相关工作部门：

《铜仁市湿地公园建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

铜仁市人民政府

2014年5月26日

铜仁市湿地公园建设实施方案

为扎实推进湿地公园建设工作，高质量、高标准建设好湿地公园，根据《国家湿地公园管理办法》（试行）、《国家湿地公园试点验收办法》（试行）、《国家湿地保护管理规定》、《铜仁市湿地保护与开发利用意见》，制定铜仁市湿地公园建设实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，努力推进湿地生态文明建设，合理开发利用湿地资源，促进经济社会快速、协调、可持续发展。举全市之力，加快湿地公园建设步伐，实现天蓝、地绿、水净的美好家园，为全面建成小康社会作出贡献。

二、总体目标

全市有7个湿地公园被列为国家湿地公园试点建设，分别是石阡鸳鸯湖、万山长寿湖、思南白鹭湖、沿河乌江、德江白果坨、碧江和江口国家湿地公园。力争用5年时间，即到2018年提前完成湿地公园建设工作，2019年申请国家验收，并投入试运行；2015年，石阡鸳鸯湖湿地公园基本完成建设任务，2016年申请国家验收，并投入试运行。要把湿地公园建设成集保护、宣教、生态旅游为一体的生态型公园，达到、符合《总体规划》要求，通过国家正式授牌。各级政府要高位推动湿地公园建设，围绕湿地主体功能区、市场定位及建设小康社会要求谋划好、建设好、发展好湿地公园，让保育区得到良好保护、恢复重建区得到快速恢复、宣教展示区发挥宣教功能、合理利用区得到合理开发和发展，构建起生态保护与经济社会协调发展的新型关系。

三、总体原则

1.湿地保护优先原则。遵循“保护优先、科学恢复、合理利用、永续发展”的方针，在严格保护的基础上合理利用湿地资源。

2.与社区共建和民生改善相结合原则。积极引导群众支持湿地公园建设，改善群众的生产生活条件，为群众谋求发展路子，探索社区共建之路。

3.与多元文化相结合原则。把湿地生态文化、红色文化、民族民俗文化等融入到湿地公园建设中来，彰显与众不同的风格。

4.与环境保护和循环再利用相结合原则。湿地公园建设要处处体现科学、环保和循环再利用意识，把“生态、环保”理念贯穿始终。

5.与创建高级别景区相结合原则。湿地公园建设与创建3A、4A、5A级景区结合，对公园的综合管理、导服管理、经营管理、安全管理等实施全面配套建设。

四、建设内容

依托现有资源，对湿地公园的功能区进行高起点设计，高标准建设。结合湿地公园验收标准和内容，依次抓好各项工作。

1.湿地生态系统建设。通过湿地公园的建设，湿地公园的生态系统类型要具有典型性、代表性、独特性、多样性或生态功能非常突出；湿地生物物种多样性丰富，或有珍稀、濒危或较大种群数量特有物种分布；保育区保持自然状态，湿地野生动物栖息环境基本不受人类活动干扰。

2.湿地保护与恢复建设。保护措施得到很好落实，生态系统或动植物栖息环境得到有效保护，或明显改善；野生动物种类或数量明显增加；湿地用水能得到充分保障；主体水质不低于国家Ⅲ类标准，或能得到较大改善；水岸及景观保持自然状态；湿地恢复或人工湿地工程科学合理，生态系统得到有效恢复，无外来有害物种进入或已得到有效治理。

3.湿地公园管理基本条件及能力建设。公园规划范围边界清晰，土地所有权、使用权及管理权属关系明确，并有利于湿地保护、管理工作的开展；建专门管理机构，人员稳定、专业较齐全，工作经费有保障；制订完善规章制度体系并得到很好执行；保护管理设施建设符合总体规划，能够满足保护管理工作要求。

4.湿地科研监测及科普宣教体系建设。配备较完善监测设施，建立监测站点，开展相应调查监测工作，建立较完整技术档案，全面掌握湿地本底情况，调查监测结果对湿地保护有辅助作用；科普宣教设施设备完善，宣传内容和宣传材料丰富，形式多样，展示、解说体系建设科学完备；开展针对性较强的湿地保护管理科研项目，对湿地保护管理工作有帮助作用。

5.湿地合理利用与社区关系协调建设。湿地利用方式要符合湿地保护及可持续利用原则，综合考虑湿地保护及湿地生态、经济等多种功能的有效发挥；与社区利益相关者关系协调；社区积极参与湿地保护，并从中获得相应利益；湿地利用方式充分考虑或结合湿地美学价值和人文遗产价值的保护、挖掘与利用。

6.服务设施及基础设施建设。同步抓好访客中心、休闲、游览、接待等设施建设和道路、给排水、环保、供电、路标、消防等基础设施建设。

7.整体建设水平及示范作用。整体建设符合总体规划，服务设施、基础设施符合湿地生态保护基本要求；建设风格突出个性特征，与湿地景观或当地特色人文景观较好协调；在湿地保护、合理利用、功能展示或发挥及科普宣教方面有较好示范作用。

五、进度安排

湿地公园建设是一项长期的、复杂的系统工程，从设计到施工，专业性极强，涉及跨行业、多领域的工作。要做到“难而不怕，多而不乱”，有方案、有步骤、有计划、有措施，保障各项工作顺利进行。有的工作必须在规定时间完成，有的工作可以提前完成，有的工作可以交叉进行，有的工作是不可预见的。所以必须寻求技术支撑，建立由相关学科专家组成的试点工作科技咨询工作组，由其提供智力、技术支持，对重大问题进行会商；与专门从事湿地公园设计、建设有关的大专院校、科研机构紧密合作。湿地公园建设大致分三个阶段：

第一阶段，筹备阶段（2014年）

抓好湿地公园建设的前期各项筹备工作，主要工作有：

1.成立国家湿地公园建设领导小组。领导小组组长由政府区县长担任，财政、林业、水务、环保、发改、旅游、交通、电力、畜牧、国土、农业、通讯等部门为成员单位，负责各种重大问题的研究和协调，解决各种突出问题，领导小组下设办公室在林业局，明确具体负责人，抽调专职人员办公，负责湿地公园的筹建工作。

2.编制年度工作计划。每年年初要编制湿地公园建设计划，明确工作重点、责任单位、相应措施、完成时限等，上报的年度工作计划列为年度目标考核内容。2014年年度工作计划在6月份以区县政府文件上报。

3.编制湿地公园建设实施方案。在充分调查研究的基础上，结合本地实际，编制切实可行的、具可操作性的实施方案，方案中应体现具体时间、具体任务、具体指标、工作步骤、责任单位、保障措施等内容。如本区县不具备编制条件的，可邀请有资质的单位编制。

4.组建湿地公园管理机构。这是湿地公园的主管部门，负责湿地公园保护、管理等工作。在行政上隶属于区县人民政府，业务上受林业局指导，属公益性事业单位，确定为副处级或正处级单位。要明确编制、定岗定员，落实经费渠道，落实办公地点和必要的办公设备。湿地公园管理机构组建之后，要建立健全各项规章制度。

5.湿地公园的标桩立界。要搞清楚湿地公园的四至界线和范围，标桩立界，广泛向群众宣传、解释，做好群众思想工作，争取群众对建设湿地公园的大力支持，任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。

6.制定湿地公园管理办法。这是针对特定的国家湿地公园在保护、建设、管理的专项规定，要按法定程序进行起草、修改、完善、征求意见、人大通过、发布等。2014年底启动，2015年完成。

7.编制湿地公园《详细规划》。在《总体规划》的基础上，邀请有资质的单位编制湿地公园《详细规划》，并通过专家评审。抓好总体效果图的制作。

结合区县实际，做好功能区的初步设计。湿地公园如何建，建成一个什么样的湿地公园，要根据《详细规划》进行初步设计，邀请有资质的单位围绕湿地保护与恢复、科普宣教、合理开发利用、管理服务等几大功能区编制建设设计方案，在外观设计上、景观设置上、建筑选材上、建筑风格上等方面都要体现民族特色，突出个性化和时代感。

8.做好项目储备。湿地公园试点建设县要编制好项目可行性报告，林业、水务、畜牧、环保等部门按其职能向上争取项目资金，各相关部门至少要做好一个项目的储备，以便随时申报，同时做好招商引资项目的储备，以利招商。

9.落实启动资金。相关区县政府要落实湿地公园建设启动资金200-300万元划拔林业局专用帐户，用于前期筹备工作，实行专款专用，如标桩立界、编制详细规划、效果图的制作及其他业务经费等。但其他建设费用不含在此列。

第二阶段，建设阶段（2015年至2018年）

按照《国家湿地公园试点验收办法》的建设内容，抓好各项建设工作。

1.多渠道筹集建设资金。资金筹措贯穿湿地公园建设始终。建成一个高标准的湿地公园，建设资金量大，而国家专项建设资金是很有限的，绝大部分资金要靠自筹，各地要有“不等、不靠”的思想准备，广泛筹集资金。一是科学编制项目规划，整合各相关部门项目资金；二是制定优惠政策，吸纳民间资本；三是招商引资；四是建立融资平台筹措资金。

2.基础设施建设。通达能力不够好的湿地公园，如万山长寿湖、碧江天生桥、沿河乌江等要尽快完成湿地公园至主干道联线公路的提级改造，要实现网络全覆盖以及供水、供电等基础设施建设。2014年启动，2015年完成。

3.生态治理示范点建设。湿地的修复与治理最有效的办法是采取生态治理的方式。湿地公园试点建设单位都要建一个示范点，示范点的建设要与科研机构合作，做好规划与设计，实施生态修复。2014年启动，2015年完成。

4.湿地公园的全面建设。力求做到早设计、早报批、早建设，力争用4年时间基本完成各项建设任务。各地根据实际情况，有计划、有步骤地开展各项建设。

第三阶段，验收阶段（2019年）

石阡鸳鸯湖湿地公园在2016年上半年要申请省级验收，下半年要申请国家验收，其他湿地公园在2019年上半年要申请省级验收，下半年要申请国家验收。

六、保障措施

（一）组织领导

为加快推进湿地保护与开发利用工作，保障各项工作顺利开展，成立以市长为组长的市湿地资源保护与开发利用领导小组（2013年已行文下发），统筹林业、畜牧、水务、环保、旅游、国土、财政、住建、发改、农委、供电、电信、交通等部门共同抓好全市湿地资源保护与开发利用工作。领导小组下设办公室在市林业局，负责抓好湿地开发利用及湿地公园建设的日常工作。

（二）政策保障

1.相关经费纳入各级财政预算。湿地公园建设前期经费、日常工作经费、人员工资等相关费用列为本级财政支出。其预算随财力增加而逐年增长。

2.制定相关政策。一是融资政策，制定吸引社会资金和民间资本及招商引资优惠政策，鼓励有实力的企业参与湿地公园建设。二是用地政策，制定湿地公园内合理利用区和管理服务区建设用地优惠政策。三是制定人才和技术引进机制，吸引高层次的专业人才和技术的引进。

（三）落实责任

湿地公园建设实行政府主导，部门分工协作和部门联动的工作机制。在党委政府的统一领导下，统筹安排，集中人力、物力，创造性地开展各项工作。其职责是：

1.政府职责：研究湿地公园保护、建设、开发利用重大问题；负责机构设置、人员配置、经费保障等工作；召开专题会、协调会，解决工作中存在的重大问题；负责相关政策的制定、督促、检查、指导等。

2.林业部门职责：负责林业部门的湿地保护与建设资金的争取；退耕还湿、湿地植被恢复；湿地陆生野生动物、植物的保护管理；指导、监督湿地公园建设与管理等。

3.规划住建部门职责：组织、协调城市湿地公园规划的编制、申报工作；指导、监督城市湿地公园建设与管理工作；负责城市湿地公园建设资金的筹措等。

4.畜牧部门职责：在湿地公园、城市湿地公园、饮用水源区域内不得规划水上养殖场，对已有的养殖户，有步骤、有计划组织搬离；对水生野生动物进行保护管理；对水上养殖业进行规范管理等。

5.环保部门职责：负责环保资金的争取，如争取湿地公园内污水处理系统建设资金；加强对污水、污染物排放的监督与管理及水质监测工作；对水资源的环境治理等。

6.水务部门职责：负责水务部门资金的争取；做好水利规划与湿地规划的协调配合；与环保部门共同抓好对流域的综合治理等。

7.旅游部门职责：负责旅游部门旅游发展资金的争取；制定旅游开发区管理规范；开展旅游项目的推荐和招商引资等工作。

8.发改部门职责：协调各部门项目资金的争取；负责项目资金的编制、申报；协助旅游部门抓好招商项目储备和招商引资工作。

9.交通部门职责：负责湿地公园内交通建设资金的争取、建设和公路两侧的绿化。

10.财政部门职责：抓好项目资金管理；将湿地公园建设与管理经费纳入本级财政预算。

11.国土部门职责：负责湿地公园内各项建设用地优惠政策的制定和审批工作。

12.其他部门职责：农委、电信、电力等部门按职责做好相关配合工作。

（四）制度保障

1.目标考核制度。湿地公园建设工作纳入政府目标管理考核内容，根据每年的建设重点设置不同的考核内容。

2.会议和督促制度。一是市领导小组要定期或不定期召开工作会议、通报会，研究解决各种问题，通报工作进展和工作落实情况。二是各区县要制定相应的考核制度、工作制度、财务制度、工程监督制度、安全防范制度、湿地生态保护制度、科普宣传制度等。三是各区县政府及相关部门要加强督促检查，加大对工程质量、进度、环境保护的监督检查力度。

3.责任追究制度。对工作不落实、相互推诿，造成工作不能按期完成的，或失职、渎职的，要追究领导责任和相关人员责任。

延伸阅读

企业国有资产交易监督管理办法

白银市人民政府关于印发白银市突发环境事件应急预案的通知

贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市创建国家节水型城市活动实施方案》的通知