郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市２０１０年企业服务行动计划的通知

颁布单位：河南省郑州市人民政府办公厅	文号：郑政办〔２０１０〕２号
颁布日期：2010-03-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

郑政办〔２０１０〕２号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市２０１０年企业服务行动计划》已经市政府同意，现印发

给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年三月十日

—１—郑州市２０１０年企业服务行动计划

２００９年全市开展的企业服务年活动，对于应对金融危机、帮

助企业解决实际困难和问题，促进全市经济平稳较快发展发挥了

十分重要的作用。为进一步完善服务企业长效机制，巩固活动成

果，确保全市经济保持较快发展态势，制定郑州市２０１０年企业服

务行动计划。

一、总体要求

以科学发展观为指导，全面贯彻落实全省企业服务动员大会

精神，牢固树立“保企业就是保增长、保民生、保稳定”的意识，把

服务企业、推动发展作为想问题、作决策、干事情的出发点和落脚

点，真心实意地急企业之所急、想企业之所想、解企业之所难，建立

服务企业的长效机制，推动企业进一步提高竞争力和发展活力，确

保全市经济实现又好又快发展。

二、目标任务

通过实施２０１０年企业服务行动计划，建立服务企业的长效机

制，促进各项政策措施有效落实，重点项目建设顺利推进，企业自

主创新能力和市场竞争力有新提高，企业规模实力有新提升，中小

企业和民营经济有新发展。各级、各部门主动为企业服务意识进

—２—一步增强，工作作风进一步改进，服务质量进一步提高，推动企业

困难和问题尽快解决，力争２０１０年，全市社会固定资产投资增长

３０％左右；规模以上工业增加值增长２０％以上。

三、工作措施

（一）加强运行监测和调节，巩固经济回升态势

一是加强经济运行监测分析。健全经济运行监测网络，坚持

月度分析、季度通报和重点企业旬报制度，建立健全经济运行例会

制度。强化重点行业、重点企业、重点产品和重要生产要素的跟踪

监测，及时发现新情况和苗头性问题。二是加强经济运行调节，保

障生产要素供应。坚持把保电度冬和“迎峰度夏”放在突出位置，

建立全市煤电运联合调度制度，统筹安排市内电煤对口保供计划，

制定电力发供计划；组织各煤炭企业在确保安全的前提下，充分挖

掘潜能，实现满负荷生产；在主要运煤干线开辟电煤运输绿色通

道；对煤电运保障情况实行日监测、日调度、日报告，每周召开一次

部门例会，及时通报情况，拟定应对措施，保电煤、保运力、保发电、

保供电；科学合理运用５０００万元工业经济运行调节专项资金，对

企业煤电油运气需求，做到应保尽保、应供尽供，保障重点企业的

正常生产经营，稳固全市经济快速回升的态势。

（二）完善落实扶持政策，支持企业加快发展

一是继续落实国家、省、市出台的一系列“扩内需、保增长”政

策措施，发挥政策的激励引导作用。继续贯彻执行各县（市、区）、

市直各部门推出的扶持企业发展的工商、财税、土地、消费、金融等

—３—各项政策措施，并根据实际情况及时调整。二是积极落实《郑州市

人民政府关于加快现代工业体系建设的实施意见》（郑政〔２０１０〕２

号）、《郑州市人民政府关于加快电动汽车产业发展的意见》（郑政

〔２０１０〕３号）、《郑州市人民政府关于进一步推进产业集聚区科学

发展的实施意见》（郑政〔２００９〕４１号）等扶持政策，支持重点企业

和重点产业发展。三是结合全市电子商务、铝及铝加工、电子信息

等专项规划，加快制定全市加快电子商务、铝工业、电子信息产业

发展的实施意见，确保全年落实各项扶持企业资金不低于去年。

（三）加大投资力度，积极推动重点项目建设

一是在全市开展项目推进年活动，重点推动跨越式发展十大

工程５００个项目，以招商引资项目落地为核心，积极开展工作，优

化建设环境，加快推动项目建设。做到项目建设“三个落实”、“四

个到位”，即项目落实、资金落实、责任落实和重大问题协调解决到

位、优惠政策落实到位、项目当年投资目标到位、形象进度实施到

位。通过建立和完善工业项目全程代办审批、重大项目联审联批、

重大问题现场协调“三大机制”，力争全年全社会固定资产投资达

到３０００亿元以上。二是切实推进重点项目建设。要按照“招商引

资签约一批、加强跟踪落地一批、加快审批开工一批、积极推进量

产一批”的思路，以优势产业和重点产业集聚区为平台，引进一批

重大龙头型、旗舰型项目和企业落户我市。

（四）加快转型升级，着力推进现代工业体系建设

一是发展壮大以汽车、装备制造业、电子信息产业为主的战略

—４—支撑产业。加快宇通客车５万台客车产能提升、郑州日产第二工

厂、海马（郑州）二期１５万辆生产基地等项目建设，加快电动汽车

的研发和示范推广；以郑煤机、郑纺机等企业为重点，加快重点装

备制造业项目建设；以威科姆、辉煌科技等企业为重点，大力发展

信息安全、网络及通讯等产品。二是积极培育发展新材料、新能

源、生物医药等战略性新兴产业。加快推进中国保绿、阿格斯二期

薄膜太阳能电池项目建设；加快生茂光电固态照明产业化应用示

范基地、新视野大功率固态照明、恒基勤上ＬＥＤ产业基地等项目

实施，全面启动“十城万盏”半导体照明应用工程；以精密高效超硬

材料工具、液晶玻璃基板等产品为重点，积极推进旭飞光电第五代

液晶玻璃基板投产和二期项目开工；加快郑州国家生物高技术产

业基地建设步伐，启动十大电子商务服务平台建设。三是加快改

造提升铝、食品、纺织服装等传统优势产业。支持铝工业企业采用

融资、购买、参股等方式参与省外、国外铝土矿资源开发；积极扩大

方便休闲食品、果蔬加工等规模，培育发展有机功能食品；加快推

进郑州一棉、宏业纺织二期项目建设，力争泰阳纺织、四棉早日投

产，积极推进郑州六棉重组改制；加快煤炭资源重组整合，大力推

进煤电铝产业一体化，提高水泥行业集中度，切实增强传统基础产

业的市场竞争力。

（五）拓展内需市场，增强消费拉动作用

一是创新产销对接方式，定期组织开展产品对接活动，建立产

供销对接长效机制。依法加大对电动汽车、生物医药、新材料、电

—５—子信息等新兴产业领域的政府采购力度。组织各类企业参加第十

六届郑州全国商品交易会、第二届中国绿化博览会、第八届中国国

际农产品交易博览会、中国农机产品订货交易会等重大活动。二

是努力拓展外部市场。积极组织企业参加第十四届中国国际投洽

会、上海世博会等国内外交易博览会，提高我市产品市场占有率和

影响力。三是大力开拓农村市场。认真落实家电、汽车、摩托车下

乡和家电、汽车以旧换新政策，增加农机具购置补贴，对农民购买

国家规定品牌和型号的家电，按产品销售价格１３％予以补贴；提

高汽车以旧换新的补贴标准。四是继续引导企业扩大产品销售。

加强扩内需政策的研究和对接，组织好本地产品、项目间的产销对

接，提高配套率。

（六）加大招商力度，积极承接产业转移

发挥我市区位优势、资源优势、产业优势，积极开展大招商活

动，主动承接产业转移。加强与沿海发达地区联系，围绕发展纺织

服装、装备制造、电子信息、食品、轻工等产业的有利条件和环境，

组织有关部门和县（市、区）及企业到广东、福建、江苏、浙江等沿海

发达地区进行产业项目对接招商，围绕重点企业、重点产品和专业

市场进行项目对接招商。以产业集聚区为载体，以世界５００强和

中国５００强企业为主要对象，重点开展小分队招商、专业化招商，

突出园区招商、产业链招商、大项目招商、大企业招商和依托商会

招商。巩固“南下北上”招商成效，大力推进“东引西联”，年内全市

组织２—３次大型承接发达地区产业转移活动。加强招商引资项

—６—目信息库建设，建立健全重大招商项目协调例会制度和进展情况

督查通报制度，突出做好招商引进企业和项目的服务工作，提升招

商引资服务的水平和质量，确保招商引资活动取得新成效。

（七）搭建融资平台，破解资金瓶颈制约

一是贯彻落实《郑州区域性金融中心建设规划纲要》，吸引国

内外金融、期货、保险机构在郑设立总部，争取外资银行入驻郑州，

为企业和项目融资提供多样化服务。二是搭建银企合作平台。引

导金融机构加大信贷支持力度。定期组织召开银企洽谈活动，分

期分批组织银行、担保公司和高新技术、装备制造、食品、纺织服装

等行业一对一的深度银企对接，确保重点行业、重点企业、重大项

目的资金需求。三是加快推动中小企业信用担保体系建设。积极

发展壮大各类信用担保机构，探索建立信贷担保机构风险补偿机

制。加快小额贷款公司设立步伐。四是积极拓宽融资渠道。充分

利用国家加快直接融资的机遇，力争华晶、威科姆等企业成功上

市。五是优先保证重点服务企业的资金需求，要一企一策，多渠

道、多方式采取措施，解决企业资金问题。各级、各类信用担保机

构业务担保要向重点服务企业倾斜。

（八）完善帮扶机制，稳定困难企业就业

一是减轻困难企业负担。积极落实养老、医疗、失业、工伤、生

育等社会保险费优惠政策，利用失业保险基金为困难企业提供社

会保险补贴、岗位补贴和培训补贴等，努力减轻困难企业负担。二

是开展针对性的帮扶活动。帮助生产经营困难企业制定稳定就业

—７—计划，为恢复生产企业提供招聘员工服务，为开工不足企业提供在

职职工培训服务，为吸纳困难人员就业的企业提供岗位补贴。三

是加强就业失业监控。健全就业失业监测制度，及时掌握各类企

业、各县（市、区）就业失业变化情况，规范企业裁员行为。

（九）优化发展环境，切实减轻企业负担

大力推行“一站式”办公和“一条龙”服务，优化审批环节，提高

审批效率。严厉查处“四乱”行为，取消一切没有法律法规依据的

涉企评比达标活动。实施增值税转型改革，依法落实减免行政事

业性收费政策，真正让利于企。落实国家出口退税有关政策，减轻

出口企业负担。清理规范贷款抵押、评估等中介等收费项目，凡市

场机制能够有效调节、行业组织和中介机构能够自我管理的，坚决

予以取消和调整，全面纠正直接或变相加重企业负担的违规收费

行为。进一步规范保留的行政审批项目，简化审批环节，优化固化

流程，提高行政效能。加强和规范行政服务中心建设，重点围绕健

全行政服务中心（大厅）运行、管理、监督机制，强化服务功能，拓展

服务领域，提高服务水平，真正实现职能部门“一个窗口对外，一个

机构履职，一枚印章审批”，切实为企业提供优质高效服务。

四、工作要求

（一）强化组织领导

进一步完善企业服务活动领导机构，按照统一组织、上下联

动、分级实施的方法，切实推动活动的广泛深入开展。企业服务活

动由市政府统一领导，下设企业服务活动办公室，由市工信委、发

—８—展改革委、国资委、科技局、公安局、监察局、财政局、规划局、人社

局、国土资源局、建委、交委、商务局、审计局、国税局、地税局、工商

局、质监局、环保局、统计局、郑州铁路局、电力公司、金融办等部门

组成，办公室设在市工信委。各县（市、区）政府也要进一步健全相

应组织机构，保证企业服务活动扎实有效推进。

（二）健全服务制度

一是完善服务企业制度。市政府确定１５０户企业为市重点服

务企业，巩义市、登封市、荥阳市、新密市、新郑市和中牟县要结合

实际，各调整确定１００户左右重点服务企业，市内五区和高新区、

经开区、航空港区要各调整确定５０户左右重点服务企业。重点服

务企业实行动态管理，重点扶持，建立淘汰机制，年底考核。列入

省、市重点服务的企业，同时也是县（市、区）政府重点服务企业。

各县（市、区）政府要将所辖重点服务企业名单报市企业服务活动

办公室。二是完善联系企业制度。原则上每个重点服务企业都要

派驻工作组，由一名政府或职能部门主要领导任组长，工作组要及

时了解、帮助企业解决生产经营中的困难，向本级企业服务活动办

公室报告情况。三是建立部门联动工作机制。针对企业反映的困

难和问题，各部门加强沟通协作，及时受理企业反映问题，结合各

自职能做好服务，协调解决企业难题。四是定期现场办公制度。

各级各职能部门定期组织到重点服务企业和产业集聚区现场办

公，帮助解决实际困难和问题。

（三）创新服务方式

—９—各级、各部门要根据企业实际，采取灵活多样的服务方式，提

高工作效率和服务质量。对企业的个性问题，能够立即解决的，要

立即解决；对于需要多个部门共同解决的问题，要联合办公，一次

性解决；对行业共性问题，要集中办公，集体解决；对跨区域、跨行

业的问题，各级、各部门要加强协调，及时解决。对本级政府不能

解决的问题，要抓紧上报上一级政府研究解决。同时，要通过设立

为企业服务热线、免费组织企业家培训、为企业决策提供服务、建

立重点企业“四乱”防火墙制度等方式，创新服务方法，拓展服务范

围，为企业提供优质高效服务。

（四）严格监督检查

一是强化督促检查。市企业服务活动办公室将成立检查组，

定期对各县（市、区）和省、市重点服务企业进行指导检查，了解情

况。二是建立工作督办制度，落实企业问题台账制度、问题催办督

办制度，确保各项服务措施落实到位。各级企业服务活动办公室

要切实履行职责，定期不定期开展督查和指导，检查企业服务活动

开展情况，了解企业对职能部门的意见，总结推广好的经验和做

法，及时解决工作中存在的问题，并对督查结果予以通报。三是严

格考核奖惩。要将企业服务活动开展情况纳入各级政府和部门年

度目标考核，把对重点企业的服务情况作为政风行风评议的重要

内容，年底对各级政府部门、公共服务部门服务情况进行考核，并

组织广大企业对各单位的工作进行评议。对服务优良、工作突出、

群众满意度高的单位和个人给予表彰奖励；对工作落实不到位，行

—１０—政不作为、乱作为的单位和个人给予批评，对企业反映强烈、情节

严重、造成重大损失的，严肃追究部门一把手和有关责任人的责

任。

（五）加强舆论引导

协调各级新闻单位通过报纸、电视、广播、互联网等多种媒体，

采用开辟专栏、组织系列报道等形式，加强企业服务活动的宣传，

总结宣传一批好的典型。对各种消极倾向、不良行为进行公开曝

光，努力在全市形成服务企业、服务发展的良好导向和舆论氛围。

—１１—主题词：计划企业服务通知

主办：市工信委督办：市政府办公厅四处

抄送：市委各部门，郑州警备区。

市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察

院。

郑州市人民政府办公厅２０１０年３月１１日印发

02Bro

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