荆州市人民政府关于印发荆州市质量兴市战略发展纲要（2011—2020年）的通知

颁布单位：湖北省荆州市人民政府	文号：
颁布日期：2011-11-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州大遗址保护区,市政府有关部门:

现将《荆州市质量兴市战略发展纲要(2011—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

二○一一年十一月二十一日

荆州市质量兴市战略发展纲要

(2011—2020年)

为深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕荆州市“构筑大交通、培育大产业、建设大城市”的发展思路,继续坚定不移地实施工业兴市发展战略,充分发挥质量兴市战略在推动全市加快转变经济发展方式、努力建设湖北长江经济带“钢腰”、江汉平原中心城市和长江沿岸经济重镇及全面建设和谐荆州等方面的重要作用,以质量兴市推动工业兴市,切实提高我市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平,全力打造“质量荆州、品牌荆州、信用荆州”,实现我市经济社会跨越式发展,根据《荆州市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《荆州市人民政府关于实施质量兴市战略的决定》(荆政发〔2008〕36号),特制定本纲要。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以促进经济社会跨越式发展为目标,以质量体系、标准化体系和计量体系建设为基础,以提高企业自主创新能力和产品竞争力为动力,以争创政府质量奖、创建精品名牌和驰(著)名商标活动为载体,以检验检测平台建设、质量诚信体系建设和质量技术人才队伍建设为保障,切实发挥质量工作在转变发展方式、实现生态文明、维护社会和谐稳定中的重要作用,为推进全市经济社会跨越发展提供强有力的支撑。

二、工作方针

以人为本、安全为先、以质取胜、创新驱动、追求卓越。

——把以人为本作为质量发展的价值取向。

——把安全为先作为质量发展的重要基石。

——把以质取胜作为质量发展的核心理念。

——把创新驱动作为质量发展的强大动力。

——把追求卓越作为质量发展的绩效目标。

三、发展目标

到2020年,全市质量兴市工作要达到以下目标:质量安全得到有效保障,主导产业的整体素质力争进入全省前列,着力建设一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的支柱产业和企业集团,培育一批在国内外拥有一定知名度的名牌产品和驰(著)名商标的产业集群,争创一批国家质量奖、省政府长江质量奖和市政府荆江质量奖,促使全市的产品、工程、服务和环境质量整体水平显著提高,经济增长质量和效益明显提高,基本实现质量强市。

——产品质量全面提高。到2020年,产品质量保障体系更加完善,质量创新能力大幅提升,产品品种、质量、效益大幅改善,产品品种和质量水平基本满足人民群众的物质文化需求。产品质量安全指标达到国家强制性标准要求,主要工业产品标准覆盖率达到100%,规模以上企业主导产品采用国际标准率达到90%以上,国家重点产品可比性跟踪质量监督抽查合格率达到95%以上,出口产品出厂合格率达到100%。达到国际先进水平的优等品率有较大幅度提高,主要产业的产品质量达到国内先进水平。制造业质量竞争力指数排序进入全省前列。基本杜绝重大质量安全事故,通过质量管理、环境管理、职业健康安全管理等体系认证的企业达到500家以上。品牌建设形成集群优势,主要产业的整体素质明显提高。到2020年,创国家级品牌10个以上,中国驰名商标20个以上,湖北名牌产品200个以上,湖北著名商标150个以上,地理标志达到10个以上。

——工程质量稳定提高。全市工程建设新技术、新工艺、新材料应用成效显著,建筑工程安全性、耐用性普遍增强,工程质量通病治理取得显著成效。竣工建筑、道路、水利、林业工程质量和安全指标全部达到国家标准或规范要求,工程抗震能力完全达到相关规定。大中型工程建设项目一次性验收合格率达到100%,其他工程一次性验收合格率达到96%以上。用于建设工程的建筑材料质量检验合格率达到95%以上。新建工程100%达到国家建筑节能标准,新型建筑节能材料应用普及率达到30%以上。精品工程创建取得显著成效,建设工程创省优工程“楚天杯”80个以上。

——服务质量显著提高。全市服务业领域进一步拓宽,服务业结构进一步优化,服务功能进一步增强,新兴服务业基本形成规模,能较好地满足城乡就业和人民群众生活的需要。服务业标准化示范和试点建设工作成效明显,建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系,加快培育、壮大一批具有影响力的卓越服务项目和现代服务企业。到2020年,服务质量基本实现规范化、标准化、现代化。全市推行服务标准化示范单位10家以上,通讯、金融、医疗、商贸、旅游、酒店、餐饮、交通等主要服务行业顾客满意率达90%以上,全市服务业顾客满意度整体水平提升到80%以上。

——环境质量明显提高。生态建设和环境保护全面推进,生态环境质量稳步提升,生态安全得到有效保障。到2020年,基本遏制环境污染和生态恶化的趋势。全市单位生产总值能耗降到1.21吨标煤以下,主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放总量分别控制在16.13万吨和4.83万吨以内。所有重点工业企业主要污染物稳定达标排放,排放率为99%以上。城区城市空气质量二级以上比例达到90%以上。工业固体废物综合利用率达到100%。

——加快公共检验检测平台建设。重点建设综合共享检测平台,加快县市综合检验检测机构和市级专业检验检测中心建设,合理构建以市级检测机构为骨干、县级规范实验室为延伸的检测技术支撑网络。到2020年,建成2个国家级和5个省级质检中心,即装备制造、轻工产品国家级质检中心及汽车零部件、纺织印染、电子信息、生物医药、淡水产品省级质检中心,建设规模达到70000平方米。相关县市要建设市级专业产品质检中心。

四、工作重点

(一)强化企业质量主体作用。

1.落实企业质量主体责任。企业是质量的责任主体,应当严格执行法律法规、标准及合同的规定,切实履行质量责任和义务。企业法定代表人是质量第一责任人,对质量安全负首要责任,企业质量主管人员对质量安全负直接责任。企业应当建立健全“一票否决”的质量安全责任制,严格实施岗位质量规范与质量考核制度,建立企业自律性检测网络,重点落实特种设备安全和食品安全主体责任。企业的生产经营应当符合法定条件和要求,严禁无标准或不按标准组织生产。生产过程使用的原料、辅料、添加剂等必须符合法律法规和国家强制性标准,不得生产、销售不符合法定要求的产品,未经检验或检验不合格的产品不得出厂销售。建立企业重大产品质量事故报告制度及质量事故应急处理制度,要不断完善风险预警和快速反应机制,妥善处理产品质量安全突发事件,降低质量风险和质量损失。依法承担质量损害赔偿责任,切实履行产品修理、更换、退货及缺陷产品召回等法定义务。

2.夯实企业质量管理基础。企业要健全质量管理体系,全面加强全员、全过程、全方位的质量管理。要强化标准化和计量工作,不断完善产品标准、工作标准和管理标准,建立健全计量保证体系。严格按标准组织生产经营,严格关键环节质量控制,严格质量检验和计量检测,严格落实售后服务责任。企业要不断创新质量管理方法,大力推行科学先进的质量管理理念,积极引入卓越绩效管理、全面质量管理、零缺陷管理、5S管理、可靠性分析等先进的质量管理方法,广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损、质量管理小组等活动。鼓励企业积极开展争创“用户满意工程”、质量管理先进班组和质量标兵活动。健全可靠性标准体系,加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制,提升制造业质量可靠性水平,促进我市制造业产品质量由符合性向适用性、高可靠性转型。积极开展农产品质量安全认证,鼓励和支持农产品生产、加工、流通企业推行HACCP(危害分析与关键控制点)、GAP(良好农业规范)、ISO9000(质量管理体系)等认证。

3.提高企业技术创新能力。企业要把技术创新作为提高质量的有效手段,加大技术创新投入,增强技术创新能力和自主开发能力,提高企业的核心竞争力。大力实施技术创新引导工程,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,强化原始创新,推动集成创新,引进吸收再创新。加强创新领军人才和创新团队建设,形成技术联盟、产业联盟和标准联盟,联合攻关核心技术,实现创新资源优化配置,注重创新成果的专利化和标准化。组织推广能有效促进产业升级、技术改造和节能减排的自主创新技术和产品。进一步加快落后生产能力淘汰速度,淘汰高能耗、高污染的落后产品和工艺设备。积极应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,大力发展低碳、生态、清洁、环保生产模式,以提高效能和碳生产率为核心,大力发展循环经济和低碳经济,逐步提高清洁能源比重。

4.发挥优势企业引领作用。完善质量兴企联系点制度,在全市重点行业扶持10家骨干企业成为质量管理的标兵,将质量管理的成功实践和先进方法向供应链的两端延伸,有效控制质量波动,减少质量损失,提升产业链的质量水平,引领新产品开发和品牌创建,提高产业集中度,增强质量竞争力。利用国家、省、市级中小企业发展专项资金,支持中小企业产品研发设计、质量攻关和改进。中小企业要充分利用扶持政策、专项公共服务、市场激励机制,实施技术改造升级、管理创新,提升专业化分工协作水平,提高技术创新能力和市场服务能力。

5.积极履行企业社会责任。企业应当树立以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的社会责任价值观,承担对员工、消费者、投资商、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。建立完善履行社会责任的机制和制度,将社会责任观念全面融入企业生产经营与决策活动。践行质量承诺,确保质量安全,维护劳动者权益,保护环境,节约资源,在经济、环境和社会方面创造综合价值,树立对社会负责任的良好企业形象。

(二)加强质量监督管理。

6.加快质量法治建设。牢固树立质量法治理念,坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。严格依法行政,规范执法行为,实行严格执法、公正执法、文明执法。加强执法队伍建设,提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制,落实执法责任,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强质量法制宣传教育,普及质量法律知识,营造学法用法守法的良好社会氛围。

7.严厉打击质量违法行为。加大生产源头治理力度,强化市场监督管理,深入开展重点产品、重点行业、重点领域质量问题执法打假,坚决查处制假售假大案要案,严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权、危害公共安全、危及人身健康以及生命财产安全等质量违法犯罪行为。认真落实打假工作责任制,加强执法协作,建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制,强化区域性产品质量问题集中整治工作。落实打假举报奖励制度。做好行政执法和刑事司法的有效衔接,加大刑事司法打击力度。

8.完善质量准入退出机制。对高耗能、高污染、浪费资源以及危及安全的产品,严格生产许可管理和强制性产品认证监管,提高市场准入门槛;对涉及健康安全的产品严把市场准入关,严格实施产品质量追溯、缺陷产品召回制度和责任追究制度;对不符合安全标准或存在不合理危险的产品,严格实施召回;对危及人身健康、财产安全和环境安全的产品,强制退出市场;对问题严重的企业要实施整顿,经整顿仍达不到要求的,依法关闭取缔;对因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关责任单位,依法严肃处理。重点服务行业实施服务质量责任追究制度,对造成重大人身安全和财产损害的服务主体,责令退出服务领域。

9.加大产品质量监管力度。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大工程及重点服务项目的监管。坚持从源头抓质量,运用生产许可、认证认可、注册备案等手段,强化特种设备安全和食品安全监管,对产品质量实行动态监管,随时跟踪掌握企业的产品质量状况。严格实行产品质量监督检查制度,加强对食品、药品、农资、建材等重点产品的监督抽查。加强医疗质量监管,保障基本药物的质量。加强对进出口商品质量安全监督管理,完善进出口商品质量安全追溯和责任追究体系。建立健全动植物疫情疫病检测监控体系,加强进出口商品的检验检疫,严把口岸涉及安全、卫生、环保、健康、反欺诈等重点敏感商品的进出口检验关,依法严厉打击进出口商品逃漏检行为,杜绝有问题商品出入境。建立实施重大质量事故报告和产品伤害监测制度,建立健全预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系,加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估工作,对系统性质量风险及时发布预警,对重大质量安全隐患及时提出处置措施。加强重大危险源的监控,确保资源开采、交通、工程建设、食品、药品、危险化学品、特种设备等重点行业、领域的质量安全。全面推进重点产业集群区域整治,促进我市优质产品生产示范区的形成。

10.强化食品安全监管工作。进一步落实食品安全“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系,认真贯彻《食品安全法》,进一步健全食品安全责任体系和监管体系,建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程质量监管链条。一是加大农产品生产环节的监管与整治力度。建立健全市、县两级农产品质量安全和农业投入品监管机构和质量安全检测体系,重点强化农产品质量安全监督、农业投入品管理、农兽药检测和农业生态环境保护,严厉查处和打击生产、销售和使用假冒伪劣农资和甲胺磷、瘦肉精和孔雀石绿等违禁农兽药和滥用非法添加物的行为。加强生猪定点屠宰监管,强化集中检疫。二是加大食品生产加工环节的监管与整治力度。建立健全食品生产加工企业档案,实施动态分类监管,落实食品生产加工安全责任制。实施食品质量安全市场准入制度,严格生产许可证发放工作。开展食品质量安全专项整治,严厉打击滥用食品添加剂和违法添加非食用物质等违法行为。三是加大流通环节的监管与整治力度。加大对城乡结合部、大中型超市、集贸市场等重点区域、重点市场的监管力度。落实食品经营企业索票索证、质量承诺等制度。严格实施问题食品召回、退市、公示制度。四是加大餐饮业、食堂等消费环节的监管与整治力度。加强对餐饮业卫生许可的全面检查和清理整顿。开展对街头饮食摊点、路边小吃店和大排档的整治。继续实施量化分级管理制度,落实重大食品卫生和食源性疾病事件调查报告制度。五是进一步加强协调配合,形成联动工作机制。针对人民群众反映强烈、消费量大、易出安全问题的食品,农业、质监、工商、卫生、药监等部门要密切配合,及时组织开展联合执法,及时沟通信息,定期进行协调,确保我市不发生重大食品安全事件。

11.确保工程质量安全。完善工程建设质量安全监管机制,建立市、县、企业三级质量管理体系,形成完善的质量监管网络体系。实施工程项目法人质量终身制,完善并强化执行施工许可制度、工程质量监督制度、工程项目监理制度、施工图审查制度和工程竣工验收备案制等工程质量管理制度。严格社会主义新农村建设工程和水利建设工程、城市建设工程以及交通工程的质量监管,严厉查处偷工减料、以次充好、购买使用假冒伪劣建材、不按强制性标准建设等违法行为,坚决杜绝“豆腐渣”工程,实现建设工程重大结构安全零事故。

12.加强环境质量监控。走生态文明发展道路,大力发展循环经济,推行清洁生产,推进节能降耗和污染减排。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,严格实行减排年度目标责任制,全面落实工程减排、结构减排、管理减排等各项措施,有效控制主要污染物。严格执行污染物排放标准,削减造纸、化工、印染等行业化学需氧量、氨氮等污染物的排放量。严格控制二氧化硫、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放,加强机动车尾气污染防治,开展城市“灰霾”防治。加强水污染防治工作,保障饮用水安全。突出加强对危险废物整个生命周期的全过程监管,进一步加强废旧电池回收网络建设。

13.强化服务质量监督。以建立和完善市场交叉检查、暗访检查工作机制为重点,以整治违规经营活动,打击降低服务质量标准、侵害消费者合法权益等行为为重点,组织开展服务质量专项治理活动。完善服务质量社会监督机制,定期向社会发布投诉情况,促进服务业重视服务质量问题,引导消费者选择有良好信誉的企业提供服务。

14.推进质量诚信体系建设。建立以企业质量信用为主要内容的社会质量诚信体系。以提升企业质量信用水平为目标,以企业质量档案为基础,以企业注册、经营纳税、金融信贷、信用评价等诚信制度为依托,加快推进各行业、各部门的质量诚信评价体系建设,构建全市质量信用信息交流平台,推动信息资源的开放共享。要把企业产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标,开展企业质量信用评价,实施企业质量信用分类监管,健全完善产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度,加大守信激励、失信惩戒力度。完善社会监督约束机制,加强质量信用社会监督。

15.完善质量投诉和消费维权机制。完善打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处理机制,拓宽群众维权渠道,创造放心满意的消费环境。健全质量举报和投诉处理机构,运用现代信息技术完善质量投诉信息平台,充分发挥12315、12365等投诉热线的作用,畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进社会性质量仲裁检验和质量鉴定,有效调解和处理质量纠纷,化解社会矛盾。增强公众的质量维权意识,建立社会质量监督员制度,充分发挥社会监督作用。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动,更好地维护用户和消费者权益。

(三)提升整体质量水平。

16.完善质量奖励制度。全面实施“质量振兴”工程,大力推行卓越绩效管理模式,推动全市300家重点企业贯彻《荆州市荆江质量奖评定标准》。进一步完善荆江质量奖的申报、评选、审核、表彰、管理等制度,严格开展“荆州市荆江质量奖”评定活动。组织50家企业推行卓越绩效管理模式,在此基础上争创国家质量奖、省政府长江质量奖,树立10家以上政府质量奖标杆,推动质量水平由符合型向卓越型迈进。逐步推进水务、移动通讯、医疗、银行和旅游等公共服务行业建立卓越绩效管理模式。积极支持和指导县市区建立政府质量奖制度。

17.深入实施精品名牌战略。要以自主知识产权和自有品牌为目标,以生产规模大、技术含量高、市场信誉好、发展前景广的产品为重点,制定品牌和驰(著)名商标发展规划,实施分级分类跟踪管理,梯次推进、重点突破,努力培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的知名品牌,逐步形成具有荆州特色的区域品牌体系。要以优势骨干企业为主体,采取自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请、地理标志保护等手段,重点扶持打造10个国内有影响力的制造业、服务业、农业和高新技术产品品牌。要立足我市“223”产业发展计划,重点围绕汽车零部件、针纺织服装、石油机械、食品、塑料新材、医药化工和石化设备等省级重点产业集群,培育300个以上名牌产品和驰(著)名商标,发展2个以上知名品牌创建示范区。

18.实施标准提升工程。健全企业标准化体系,全面实施“工业园区”标准化工程。支持企业将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准,加大重要技术标准研制力度,突出抓好制造业、高新技术产业、现代农业、现代服务业、节能减排、消费品安全和生产安全标准的制(修)订。鼓励各类企业和其他组织参与行业标准、国家标准和国际标准的制(修)订工作,促进我市企业或组织承担国家标准技术委员会、分委员会工作,争取荆州企业或其他组织作为主要起草人参与制(修)订国家、行业标准20项以上。累计建设标准化良好行为企业10家。支持企业制定具有市场竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准,鼓励企业采用国际标准或国外先进标准,缩小产品、工程、服务、环境等质量与国际上先进标准的差距。大力推进农业标准化工作,加强农业标准化示范县市和示范区建设,加快转变农业发展方式,不断促进荆州传统农业生产经营的专业化、标准化和集约化。做好WTO/TBT、WTO/SPS服务工作。有关部门和企业要全面掌握WTO《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)和《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS协定)规定以及与进出口有关的技术法规、标准、合格评定程序,认真开展WTO/TBT、WTO/SPS的宣传培训和通报咨询工作,及时跟踪和掌握国内外先进标准情况,提升应对国际技术性贸易壁垒的能力。

19.打造优质农产品品牌。围绕高效农业、品牌特色农业,建立农产品标准化示范体系和农业示范区推广体系,从环境、水土、品种和种养殖、生产加工等方面,形成协调配套的农产品综合标准体系。在全市实施和深化2个农业标准化示范县市和20个农业标准化示范区建设,培育壮大一批现代化农产品加工企业,提高绿色食品、有机农产品比重。特色农产品标准化生产达到80%以上。鼓励农产品商标注册,做强做大农产品知名品牌,充分挖掘全省具有地域特色、质量特色和传统工艺特色的产品,实施地理标志产品保护。全市30%的农民专业合作社获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

20.提升建筑工程质量水平。实施“精品工程”战略,引导企业深入开展工程质量创优活动,争创“全国用户满意工程”及“楚天杯”品牌工程。积极推广“新技术、新工艺、新材料、新管理方法”在建设工程上的应用,大力推进建筑业科技进步。大力开展住宅工程质量通病防治工作,提高住宅工程技术含量和品质。

21.增强产品质量竞争力。依靠技术进步、管理创新,健全可靠性标准体系,加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制,提升制造业质量技术水平。坚持以市场为导向,引导中小企业向龙头企业靠拢,同类产品向名牌产品集中,推动人才、技术、资源等要素向名优企业、行业集聚。开展产学研合作,加大对产业的共性技术、关键技术和成套技术的研究开发,加快科技成果转化和新产品研发。加快荆州开发区国家级创业中心、省级以上企业工程中心和技术中心以及公共服务平台建设,有条件的优势企业要建立工程技术中心和产业化基地,努力成为集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。要加强技术改造,坚决淘汰落后技术装备和生产工艺,凡引进设备和利用外资生产的一般工业产品,质量水平不得低于国际标准或国外先进标准。

22.美化城乡人居环境。以争创国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和省级文明城市为起点,营造宜居、宜旅、宜业、宜商的城市环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会。以“节地、节能、节水、节材”为重点,以最少的能源投入、最低的资源消耗和最小的环境干扰,营造安全、健康、舒适的绿色空间,改善人居环境。

23.提升服务质量水平。积极引进现代经营方式和质量管理方法,改造提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业,规范发展物业管理、社区服务、教育培训等新兴服务业,推进商贸物流、文化旅游、金融保险等现代服务业信息化、规模化和品牌化建设。大力改善电力、水务、邮政、通信、医疗、交通运输服务质量,大力推进石油、石化、电力、水务系统诚信计量体系建设,认真受理、处理消费者投诉,确保投诉率逐年降低。加强餐饮服务质量建设,建立完整的食品卫生安全质量标准体系和操作规程。推进餐厨垃圾资源化管理,探索建立餐饮废油的回收利用工作机制,大力发展环保型绿色餐饮。大力推进“旅游强县”、“旅游名镇”和“旅游名村”创建工作,大力开展旅游饭店、旅游景区、旅行社、游船、农家乐等旅游企业的等级创建工作,全面提升旅游企业整体素质。

(四)加强质量发展技术支撑体系建设。

24.强化计量技术支撑作用。夯实计量技术基础,建立和完善全市量值传递和溯源体系,扎实推进“关注民生、计量惠民”工程。以强制计量为重点,加强对民生计量的专项监督检查,加强计量行政监管的有效性。要进一步完善计量测试手段,建立和完善计量检测体系,积极采用先进的计量测试方法,严格对计量测试设备的管理和定期检定,充分发挥计量在提高质量、降低消耗、增加效益方面的基础性作用。加快形成面向市场的计量技术服务平台,推动全市计量技术机构能力建设,深化计量服务工作,帮助指导企业建立健全计量管理制度。大力推进能源计量工作,建立健全全市能源计量数据采集、监测和管理制度,逐步实现主要能源及能耗计量数据科学采集、综合分析和有效应用,为政府节能减排和实施节能管理提供准确数据。

25.加快质量检验检测技术保障体系建设。按照“整合资源、突出重点、科学布局、服务发展”的要求,针对主导产业、优势产业的发展需要,高标准规划建设区域公共检测平台。力争在我市建立2家国家级质检中心、5家省级质检中心。加大科技专项资金争取力度,引导鼓励和支持企业、高等院校、科研机构参与质量检验检测公共平台的建设,推进检验检测机构社会化、市场化。强化企业自检能力建设,使之成为质量保证和技术创新的基础。各地要结合实际,整合资源,提升农产品、食品、药品、餐饮质量安全的监督检验和应急技术保障能力。

26.加强宏观质量统计分析。加强质量兴市统计、数据分析等质量基础工作,将质量统计指标纳入地方经济和社会发展统计公报。认真开展以质量兴市为主题的统计与调研,建立和完善质量统计制度和质量状况分析报告制度,进一步深化产品质量、食品安全及进出口商品质量等分析报告工作,定期评估分析质量状况。坚持《质量状况白皮书》发布制度,定期发布产品质量、工程质量、服务质量和环境质量状况,为宏观经济决策提供依据。

27.打造质量信息化服务平台。依托现代网络资源,加快质量信息网络工程建设。加快推进金质工程建设及与金关、金农、金宏工程等对接,建立全市质量信息监测、共享和综合发布体系。运用物联网等信息化手段,依托物品编码与组织机构代码等基础信息资源,加强质量信息的采集、追踪、分析和处理,提高质量控制和质量管理的信息化水平,提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能。

(五)优化质量发展环境。

28.打造先进的质量文化。营造“大质量”的文化氛围。推进企业质量文化建设,树立质量是企业生命的理念,实施以质取胜的经营战略,强化诚实守信的职业操守,将持续改进、不断创新、追求卓越的质量精神转化为企业员工的行为准则,自觉抵制违法生产经营行为。通过质量知识普及教育,提升全民质量素养和质量意识,培养形成诚信至上、公平正义的质量道德风范,努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

29.加快质量人才的教育培养。通过质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施,提升全民质量素养。开展质量教育社会实践基地试点示范建设,积极向中小学生宣传质量知识,培养质量意识。全面提高普通高中学生综合素质,增加优质高中教育资源,促进普通高中高质量、多样化、特色化发展。提升职业教育质量和服务经济社会发展的能力。质量主管部门要加强对企业经营者的质量管理知识和质量法律、法规知识的培训,引导企业加强管理,依法生产,合法经营。企业要加强对职工的质量知识教育,积极开展质量管理和劳动技能培训。建立和规范各级质量教育培训机构,加快推行质量专业技术人员职(执)业资格制度。到2020年,质量关键岗位的技术人员和管理人员持证上岗率达到90%以上,在实行市场准入行业的企业关键质量岗位全部持证上岗。

30.营造良好的市场环境。建立平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场规则。把优质安全作为扩大内需的积极要素,倡导理性科学、优质安全、节能环保的消费观念,促进生产要素和优质资源向优秀品牌和优势企业流动。反对垄断经营和不正当竞争,破除地方保护,维护市场秩序,形成公平、公正、有序、优胜劣汰的市场环境。

31.发挥社会中介的服务作用。加强质量管理、检验检测、计量校准、合格评定等社会中介组织建设,积极开展质量技术服务,推动质量技术服务的市场化进程。重点加强质量协会工作,大力开展质量管理小组(QC)和质量志愿者活动,促进质量交流合作。鼓励企业、科研院所、大专院校、社会团体开展质量交流活动,开展多种形式的“走出去、引进来”交流合作,引进发达地区先进质量管理方法、技术和高端人才。

32.强化质量的舆论宣传。充分发挥新闻媒体舆论宣传的主渠道作用,大力开展质量兴市和质量科普宣传工作,不断提升社会大众质量意识和质量安全自我保护意识。电视、广播、报刊、网络等媒体,要大力宣传质量管理的先进经验和为质量兴市做出贡献的单位和个人,广泛宣传荆州的精品名牌产品和驰(著)名商标,曝光制售假冒伪劣产品的行为,介绍有关质量知识,解答消费者提出的质量疑问。政府有关部门和企业要广泛开展“质量月”、“质量奖”颁奖、“3.15”国际消费者权益日、“百城万店无假货”、“世界计量日”、“世界标准日”等主题宣传,深入开展质量进企业、进机关、进学校、进乡村、进社区、进单位等活动。有关监管部门要建立统一、科学、权威、高效的质量信息发布制度,主动及时地发布质量信息,保障公众的知情权和监督权。

五、组织实施

(一)加强组织领导。市实施质量兴市战略工作领导小组(以下简称市领导小组)要加强对全市质量兴市工作统筹协调和指导,统筹协调实施质量兴市战略工作中的重大问题,统一部署有关重大行动。各级政府要把质量工作纳入当地经济发展规划和年度工作计划,纳入政府工作考核目标,确保质量工作得到加强。各县市区政府、荆州开发区管委会要成立相应的领导机构和工作专班,主要负责人亲自抓,及时研究解决质量工作的重大问题。要制定相应的质量兴市、质量兴县、质量兴区工作实施方案,做到组织落实、人员落实、工作落实、经费落实,以保证质量兴市战略各项目标的落实到位。

(二)健全体制机制。完善地方政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系,构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作机制,充分运用市场、法律、行政等手段维护质量安全,促进质量发展。完善重大事项的研究决策机制和协调推进机制,全面开展质量兴市、质量兴镇、质量兴业、质量兴企活动。

(三)形成整体合力。要形成“政府引导、部门协作、企业为主、社会参与”的工作机制,切实发挥市领导小组办公室及各质量工作组的沟通协调作用,明确各部门职责,加强工作指导和信息交流。各相关部门要切实履行职责,相互配合,密切协作,建立纵向到底、横向到边的质量监管网络,形成齐抓共管的格局。

(四)加大政策扶持。实施质量兴市战略是一项系统工程,各地各部门要根据工作需要,加大对质量工作的投入和经费保障力度,提供必要的政策扶持。各级政府要每年安排一定比例的扶持性专项资金,用于质量奖励、精品名牌战略推进、技术标准体系建设、质量安全监管抽查、公共检验检测服务平台建设等,并将质量兴市工作经费和奖励经费等有关经费列入同级财政预算,根据地区经济发展水平的实际情况逐年提高。将质量保障和质量发展的项目建设纳入发展改革、财政和科技等部门重点支持范畴。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品和驰(著)名商标生产企业的扶持力度。完善产业、环保、金融、财税等政策措施,确保本纲要提出的各项目标任务得以落实。其他有关部门要在政策范围内予以重点扶持,减免有关规费。

(五)加强检查考核。完善质量兴市绩效考核体系,将质量指标,尤其是质量安全约束性指标纳入地方政府绩效考核体系,强化约束性指标对转变经济发展方式的促进作用,引导全市健康有序地开展质量兴市、质量兴县、质量兴区、质量兴镇、质量兴企活动。市领导小组办公室要根据本纲要确定的主要目标和任务,制定质量兴市绩效评价考核细则,分解落实到各地各有关部门。各地政府和市领导小组成员单位建立完善质量兴市目标考核制度,研究制定详细的质量兴市年度工作目标,在每年12月1日前开展一次全面自查,形成《质量兴市工作报告》,报送市领导小组办公室,由市领导小组组织进行阶段性考核验收、总结和评比表彰,并提出新的工作目标和措施。市领导小组对质量兴市工作成绩突出的单位给予表彰奖励,对工作措施不力的单位通报批评,对造成质量安全事故的依法严肃追究责任。

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