太原市人民政府办公厅关于推进城镇化专题研究的安排意见

太原市人民政府办公厅关于推进城镇化专题研究的安排意见

太原市人民政府办公厅关于推进城镇化专题研究的安排意见

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，各委、局、办：

根据省政府关于推进城镇化专题研究的安排意见，市政府决定成立太原市城镇化专题研究领导小组，由市领导参加，市城镇化领导组牵头，市综改办、市发改委、市经信委、市住建委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市农委、市商务局、市文广新局、市煤炭局、市政府发展研究中心、市委政研室、市政府研究室等市直有关部门和研究机构参与，着重就以下14个问题开展调查研究：

一、太原市城镇化基本内涵及发展现状

研究城镇化基本概念、内涵及“十八大”和中央经济工作会议对城镇化提出的新要求、新路径、新举措；我国、我省及我市城镇化发展的现状、趋势、存在的问题。

领题市领导：王建生

牵头部门：市发改委、市综改办

配合部门：市住建委、市统计局、市委政研室、市政府发展研究中心、市政府研究室等

二、创新规划统筹协调机制，推进城乡规划和管理一体化

统筹城镇群、大中小城市及新农村发展建设，形成“五位一体”城乡规划体系；按照“一核一圈”城镇布局，建立分类管理主体功能区政策法规体系和各有侧重的绩效评价机制；构建经济社会发展规划、土地规划、产业规划、生态环境规划“五规合一”的城乡规划统筹协调新机制。

领题市领导：任在刚

牵头部门：市规划局

配合部门：市发改委、市国土局、市环保局、市农委等

三、推进基础设施一体化建设，促进城市间、城乡间联动发展

统筹建设交通、能源、水利、信息、物流等重大基础设施，促进都市圈、城市群、城乡间有机融合、联动发展；以基础设施城乡一体化为突破口，探索公共资源在城乡之间的合理配置机制。

领题市领导：王建生

牵头部门：市发改委

配合部门：各县（市、区）政府、市住建委、市交通局、市农委、市水利局等

四、以太原晋中同城化为抓手，推进太原城市群建设

构建同城化协调发展机制，以太原晋中共建区为重点，以基础设施为突破口，推进两市空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理一体化进程；研究进一步加快构建太原都市圈相关政策，形成以太原都市区为核心，太原都市圈城镇密集区为主体的城镇空间格局。

领题市领导：任在刚

牵头部门：市规划局

配合部门：市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市环保局等

五、建立产城融合促进机制，形成各具特色的产业集群

实施“大县城”战略和百镇工程建设，把“大县城”战略和扩权强县结合起来；大力发展县域经济，使大县城和小城镇成为吸纳农业转移人口的主要载体；大力发展服务业，多渠道增加就业岗位，扩大就业容量；推进中小微企业服务体系建设，培育发展专、精、特、新中小微企业。

领题市领导：毋青松

牵头部门：市农委、市住建委

配合部门：市发改委、市住建委、市监察局、市统计局、市商务局、市中小企业局等

六、以重点村建设为基础工程，加快新农村建设

以基础条件好的中心村为重点，大力推进新农村重点村建设，积极推进新农村连片示范区建设；按照县（市）域村镇体系规划，将新农村建设与移民搬迁、危房改造等工作结合起来，集中建设一批农村新社区。

领题市领导：毋青松

牵头部门：市农委

配合部门：市发改委、市住建委、市扶贫办、市商务局、市文广新局、市水务局、市环保局等

七、加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化

加快推进户籍制度改革，在设区的市、县级市、县政府驻地镇和其他建制镇差别化推进户籍制度改革；以中小城市和小城镇为重点，全面放开户籍；建立城镇新落户家庭与当地居民享有同等基本公共服务的体制机制，逐步改革依附于户籍管理制度的城乡差别政策。

领题市领导：陈河才

牵头部门：市公安局

配合部门：市发改委、市住建委、市人社局、市教育局、市卫生局、市民政局等

八、深化农村土地管理制度改革

完善农村集体土地确权赋能，保证农民离开土地转化为市民时“离而所得”，提高农民进城落户的生存和发展能力；完善农村土地所有权流转制度，允许和鼓励农民依法自愿对土地所有权以出租、转让、置换、赠予、作价入股等方式流转；完善土地补偿制度，提高征地补偿标准，增加农民在土地增值收益中的分配比例。

领题市领导：毋青松

牵头部门：市农委

配合部门：市国土局等

九、探索建立农业转移人口市民化成本分担机制

积极培植和扩大财源，有力保障城镇化过程中农业转移人口市民化所需的巨额资金需求；建立城镇化专项财政转移支付制度；在科学测算农民工收益和成本的基础上，建立政府、企业、个人之间合理成本分担机制。

领题市领导：任在刚

牵头部门：市财政局

配合部门：市农委等

十、改革公共服务供给制度，全面建成覆盖城镇常住人口的基本公共服务体系

健全公共服务多元供给制，明确各级政府提供基本公共服务的责任范围和投入标准，建立投入保障机制；建立城乡对接与区域统筹新型社会保障体系，城镇基本公共服务常住人口全覆盖责任保障机制；建立居民、尤其是农村居民、农民工需求表达机制，扩大农民工对公共服务供给的参与权、监督权。

领题市领导：陈河才

牵头部门：市教育局、市文广新局

配合部门：市发改委、市住建委、市人社局、市科技局等

十一、完善以工补农、以城带乡长效机制

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；积极引导从煤炭、焦化、电力等工业领域兼并重组中退出的资金投向农业产业，支持农业生产发展；推进资源类或转型企业到农村大面积承租山林土地，推进板块式特色农业产业开发；实施以煤补农、以煤富农、以煤惠民、以煤补绿，缩小城乡差距。

领题市领导：张金旺

牵头部门：市经信委、市煤炭局

配合部门：市发改委、市农委、市国资委、市中小企业局等

十二、积极推进农村改革，加快发展现代化农业

围绕大量农业转移人口进城导致农村“空心化”，留在农村的大都为老弱病残带来的一系列问题，积极深化农村改革；以“一村一品”、“一县一业”作为重要切入点，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保农产品有效供给；着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

领题市领导：毋青松

牵头部门：市农委

配合部门：市林业局、市水务局、市商务局等

十三、创新扩大消费促进机制，满足农业转移人口消费需求

深化流通体制改革，大力发展商业流通贸易服务业，繁荣城乡市场；扩大就业渠道，提高收入水平，夯实消费基础；加快教育、卫生、文化、住房等基础设施规划建设，扩大消费需求，推进农业转移人口消费现代化。

领题市领导：张金旺

牵头部门：市商务局

配合部门：市住建委、市人社局、市卫生局、市教育局、市文广新局等

十四、加强生态环境修复治理，促进城乡生态化

把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路；探索建立生态环境产权制度，建立健全生态环境补偿机制，水资源、土地资源、能源资源节约机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

领题市领导：王建生

牵头部门：市环保局

配合部门：市发改委、市住建委、市农委、市财政局、市林业局、市水务局、市气象局等

各牵头单位和配合单位要高度重视，及早动手，本着先行先试的精神，敢于突破，加快破解城镇化发展的体制机制障碍。各专题小组在调研过程中可根据任务需要补充完善内容、增加调整配合单位。于2013年3月31日前完成调研报告，报市城镇化领导组办公室汇总报市政府。

市城镇化领导组办公室联系人：刘俊林

电话：5625620手机：13994293065

电子邮箱：[email protected]

太原市人民政府办公厅

2013年3月14日

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