凉山州人民政府办公室关于印发凉山州服务业发展四年行动计划（2014—2017年）的通知

颁布单位：四川省凉山彝族自治州人民政府办公室	文号：凉府办函〔2015〕158号
颁布日期：2015-05-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

凉府办函〔2015〕158号

各县市人民政府，州级有关部门：

《凉山州服务业发展四年行动计划（2014—2017年）》已经州政府领导同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

凉山州人民政府办公室

2015年5月25日

凉山州服务业发展四年行动计划

（2014—2017年）

加快发展服务业是我州稳增长、转方式、调结构、惠民生的重大任务，是适应对外开放新形势、提升全州经济整体实力的有效途径。为进一步促进全州服务业提速发展，明确目标任务和工作要求，特制订本行动计划。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。贯彻落实州委七届四次、五次全会精神，围绕转变经济发展方式和促进产业结构优化升级，按照发展提速、比重提高、水平提升的总体要求，坚持市场化、产业化、信息化、社会化、国际化发展方向，以改革开放统领全州服务业发展大局，深入实施多点多极支撑发展战略，扎实推进四川旅游次中心、川滇结合部商贸中心、物流中心、金融中心建设，加快实施“服务业示范引领工程”，大力推动服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展，着力提高配套服务能力和支撑保障水平，积极构建区域协调、产业互动、结构优化、功能完善的现代服务业发展新体系，全面提高服务业整体发展水平，努力建设四川服务业重点示范市州。

（二）发展目标。全州服务业提速发展，对经济增长的拉动作用更加凸显，对经济结构调整的促进作用更加突出。

2014年实现新变化。全州服务业稳步发展，改革工作起步，现代服务业集聚区建设基础工作逐步完善。服务业增加值增速达到7%左右，占GDP比重达到28%以上。

2015年实现新进展。全州服务业加快发展，州级服务业改革试点深入推进，重点行业发展提速，中心城区转型发展起步。服务业增加值增速达到8%左右，占GDP比重达到28%以上。

2016年实现新跨越。全州服务业保持加快发展态势，改革试点经验全面推广，龙头企业竞争力增强，现代服务业集聚区规模化发展。服务业增加值增速实现与GDP同步增长、在全省各市州排名居中等水平，占GDP比重达到29%以上。

2017年迈上新台阶。服务业改革取得阶段性成果，内部结构和区域结构进一步优化。服务业增加值总量达到460亿元以上，占GDP比重达到30%以上，服务业投资、税收收入、就业人数，分别占全州固定资产投资总额、税收收入、就业总人数的50%以上、40%以上、30%以上。

二、主要任务

（一）加快推进服务业改革。

1.改善发展环境。按照“非禁即入”原则，进一步放宽市场准入，取消和减少前置审批，实行注册资本认缴登记制，提高服务业投资便利化程度。进一步取消和下放服务业领域投资、生产经营、资质资格等许可认定，严控新设行政审批事项，规范非行政许可审批。破除行业垄断，促进资源与要素自由流动。推进社会组织社会化，行业协会市场化改革，探索一业多会，建立完善自律性管理约束机制和清退淘汰机制，规范行业商协会。

2.加快市场化进程。改革公共服务供给模式，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样化，提高城乡公共服务供给效率和均衡化水平。支持跨行业整合资源创新发展现代服务业，大力扶持新型服务方式、新兴业态和先进商业模式。推进生产制造企业剥离发展生产性服务业，将研发设计、营销服务、物流和教育培训等内部生产性服务功能剥离出来，面向市场提供专业化服务。

3.深化改革试点。推进传统服务业提档升级、现代服务业和新兴服务业快速发展、服务业体制机制创新，争取把西昌市纳入省级服务业综合改革试点。力争到2017年，形成以服务经济为主体的现代产业结构。逐步推进德昌、会理、会东、宁南、冕宁等县开展省级现代服务业综合改革试点，创新发展模式，完善体制机制，健全政策体系，为深化服务业改革探索积累经验。加快推进“主辅分离”改革，出台相关政策推进工业企业、农业产业化企业剥离物流、包装设计、商务服务等生产性服务业，有效整合市场需求，提升生产效率。

（二）加快推动重点地区突破发展。

1.打造中心城市。推动西昌市加快建设服务业中心城市，打造具有区域竞争力的攀西城市群中心城市和川滇结合部重要的商贸、物流、金融、旅游中心。加快发展高端服务业。培育总部企业，提升总部能级，发展总部经济。大力发展现代物流、现代金融、电子商务、健康养老、科技服务等新兴先导型服务业。推动优势服务业向品牌化、高端化、标准化发展。力争到2017年，全市服务业增加值超过200亿元，占GDP比重超过45%，对全州服务业发展的辐射作用进一步增强。

2.培育区域增长极。支持会理、德昌、冕宁、雷波、盐源等经济大县依托资源优势、区位条件和产业基础率先发展。强化城市服务功能提升，做强1—3个主导产业，做优1—2个特色产业，培育现代电子商务等新兴产业，大力推进集聚发展、连锁经营等现代服务创新模式，培育一批技术先进、主营业务突出、具备区域辐射能力的服务业企业，做大区域服务业板块，打造服务业发展次级增长极。引导其余县发挥比较优势，以服务本地化和特色化为导向，推动城市经济转型发展。支持西昌、德昌、会理、越西、雷波、冕宁、盐源、木里等县市深度挖掘旅游资源和民族文化内涵，大力发展文化、旅游等服务业。

3.提升乡镇发展水平。按照立足实际、因地制宜、重点突破原则，进一步提升农村服务业发展，突出打造一批工贸乡镇、旅游乡镇、商贸乡镇等新型城镇化乡镇。重点提升泸沽、普雄等商贸镇，螺髻山、泸沽湖等旅游乡镇，安宁、黎溪等商贸乡镇服务业发展水平。积极培育农村金融、农技推广、农机服务等农村服务业，支持大中型流通企业延伸连锁网点到农村，充分发挥中心镇的节点功能，推进工业消费品、农资、农产品双向流通体系建设，全面提升乡镇服务业发展水平。

（三）加快推动重点行业引领发展。

1.优先推动五大新兴先导型服务业发展。充分发挥新兴先导型服务业附加值高、资源依赖度较低的优势，将新兴先导型服务业培育成带动经济发展、吸纳劳动力就业的新的经济增长点。

电子商务。加快构建电子商务市场体系，推动第三方电子商务综合服务平台建设，完善面向中小企业的电子商务服务体系。加快培育建设一批电子商务龙头企业，建设1个电子商务产业园区（西昌市）。2017年全州电子商务网络交易额达到200亿元，网络零售额达到20亿元。

现代物流业。以提高全社会物流运作效率和降低物流运行成本为核心，依托交通大会战建设成果，在西昌、德昌、会理、雷波、盐源等县市有序推进省级现代物流试点示范园区、物流枢纽、物流中心和物流重点项目建设。打造铁路、公路货物转运、分拨中心，打通水路货运通道，提升航空货运等级指标。加快编制全州物流业发展总体规划，加快物流基础设施建设，发展现代物流集聚区。推动全州物流公共信息平台建设和物流标准化体系建设，完善物流业发展统计指标体系建设，加快发展第三方物流。利用泸攀昆货运班列的开行和泸州港、宜宾港大宗产品水运通道的完善建立，推广多式联运、集装箱运输，进一步降低物流成本。2017年全州物流业增加值超过115亿元。

现代金融业。深入实施我州《金融业发展“十二五”规划》，建立完善种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系，加快把西昌市打造成为川滇结合部金融中心，把金融业培育为凉山现代服务业的支柱产业。积极引进银行、保险、证券、期货、信托、基金、资产管理等各类内外资金融机构以及与金融业密切相关的中介机构在凉山设立分支机构。扎实推进农业银行深化“三农金融事业部”改革试点，加快推进州农村信用联社改制为农村商业银行步伐，积极推进州商业银行改革发展，积极发展新型金融组织，不断完善农村金融服务体系。2017年，全州金融业增加值超过32亿元。

科技信息服务业。积极发展科技服务，鼓励有条件的县市，特别是西昌市成立工业设计企业和工业设计服务中心、生产力促进中心和大学科技园等机构，建设研发设计交易市场和多种功能的公共服务平台，推动市场化运营。加快推进宽带网络建设，建设超高速宽带接入网络，积极实施电信网、广播电视网、互联网三网融合，全面提升综合信息服务能力，通过加强全光网络信息基础设施保障，建设更畅通的信息高速通路，到2017年底，完成全州县市级城市全光网络的建设。积极推进信息技术与传统产业深度融合；大力推动信息服务在设计制造、经营管理等方面的应用普及。加快构建社区综合便民服务信息平台，提供社区公共信息服务。加快提升交通、警务、保险、水电气等公共服务部门信息服务水平，做好面向公众的信息发布及查询、信息共享、业务办理和便民服务。

健康养老服务业。鼓励社会资本投资建设和完善健康养老基础设施，培育一批健康养老服务企业，建设一批健康养老服务项目，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、社区养老服务等业态和经营模式。到2017年，全州新增3000张以上民办养老床位，养老床位总量达到1.9万张以上，每千名老年人拥有养老床位25张以上，60%以上的乡镇和30%以上的农村社区建立养老服务设施和站点，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

2.加快推进生产性和生活性服务业发展。运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升生活性服务业，满足城乡居民生活改善和品质提升需要。

商贸流通。加快现代信息技术和经营模式应用，推动专业市场和餐饮业转型发展。大力发展购物中心、超市、便利店、社区商业等多层次流通网络，积极打造“一刻钟便民服务圈”。加快现代信息技术推广应用，鼓励流通技术创新、商业模式创新和服务产品创新，推动专业市场和餐饮业转型发展，支持特色餐饮、民族餐饮做大做强。大力建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，支持大型超市与农村合作组织对接，支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，构建便利实惠通畅的城乡商贸服务体系。深入开展“川货全国行”“万企出国门”“惠民购物全川行动”三大市场拓展活动。2017年全州批发零售和住宿餐饮业增加值超过115亿元。

旅游业。发挥凉山旅游资源富集优势，把旅游业打造成重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把凉山建设成为四川旅游次中心、西部重要旅游集散地和最佳阳光休闲度假康养旅游目的地。培育农业观光、文化体验、生态旅游、康体养生、休闲度假等旅游消费热点，发展自驾游、文化创意、网络在线、旅游装备、旅游传媒等新业态。完善旅游公共服务，加强旅游安全管理和救助，全面提升旅游服务质量。加大旅游业开放力度，推动旅游市场向社会资本全面开放。到2017年，全州旅游总收入达500亿元。

文化服务业。依托重点品牌文化资源，结合《藏羌彝文化产业走廊规划》，做大做强文化旅游产业、演艺娱乐产业、出版发行产业，重点培育影视产业和创意设计产业，形成一批优势明显、特色突出的文化产业基地和产业集群，全面提升文化产业综合实力，不断丰富和满足各族群众日益增长的精神文化需求，提高文化产业对全州经济社会发展的贡献率，基本建成与文化强州相适应的文化产业发展状况。

服务贸易。稳步扩大开放领域，积极推进计算机信息服务、其他商业服务、建筑安装及劳务承包服务、旅游等优势服务贸易行业发展，加快培育凉山文广传媒等服务贸易新增长点。积极承接国际服务外包和发达地区服务外包转移，引进和培育一批具有国际知名度和竞争力的服务贸易企业。2017年全州服务贸易进出口总额达到100万美元。

会展业。加快政府主导型展会市场化进程，培育攀西商品博览会暨“大凉山”特产购物节等大型本土会展业，努力把攀西商品博览会打造成攀西地区的第一大品牌展会、可持续举办的展会。加快发展功能齐全、服务一流的网上会展，利用我州搭建的“大凉山特色产品交易中心”“凉山特产网”等网络平台，做好“大凉山”特色产品永不落幕的网上展会。会展业直接收入年均增长20%以上，到2017年，至少打造1个展示规模为5万平方米以上的展会。

（四）加快培育市场主体。

1.大力培育龙头企业。研究制订服务业大企业大集团动态培育目录和方案，引导大企业大集团创新经营模式、拓展业务渠道、优化服务内涵，提高专业水平，提升企业自主创新能力和市场竞争力。鼓励通过融资、兼并、重组等方式整合资源，拓展服务半径，提高产业集中度，做大市场规模，形成具有规模效应、主业突出、创新能力强、信息化水平高、品牌知名度广、辐射示范性大的服务集群。

2.积极扶持中小微企业。引导和鼓励服务业领域自主创业。优化审批服务，强化政策支撑，积极引导和扶持服务业个体工商户转为中小微企业。研究制定对成长性强、具有发展潜力的中小微企业的培育成长计划。引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。推进中小企业公共服务平台建设，建立健全中小企业服务体系，支持服务业中小企业做大做强。

3.加快推进品牌建设。建立政府引导，部门协作，企业参与的品牌建设联动工作机制，充分发挥行业协会作用，推进服务品牌建设，鼓励企业争创“四川服务名牌”、“四川质量奖”、“四川著名商标”。加快服务业标准化建设，支持企业参与标准制定以及国内外各类质量和服务管理认证，促进企业降低成本，提升效益。到2017年，我州争取创“四川服务名牌”3个。

4.抓好服务业投资促进。把扩大投资作为拉动服务业持续增长的重要动力，充分利用西博会、科博会、厦洽会、彝族火把节、“攀西战略资源创新开发”专题投资促进活动等重大活动平台，依托丰富的农业、旅游、民族文化等资源，建立服务业招商引资项目库，创新招商方式，实现招大引强，促进一批服务业重大项目签约落地。

（五）加快开放合作步伐。

1.推进重大项目建设。全州每年统筹推进20个具有引领性、支撑性、带动性的服务业重大项目建设。加大重大项目的要素保障和政策扶持力度，完善重大项目协调服务机制，定期督查，切实解决问题，确保重大项目顺利实施。各县市、各行业每年也要高标准规划、高起点筛选、高质量推进一批重大项目建设。

2.提升“引进来”质量。加快建设四川南向开放重要桥头堡和民族地区开放合作新高地。继续加强与津巴布韦、荷兰、泰国、丹麦等国际产业合作，广泛寻求与港澳台、欧美、东盟等国家、地区以及国际化组织的合作交流，拓展凉山国际合作空间。加强与长三角、珠三角、环渤海、北部湾、天津滨海新区、重庆两江新区、珠海横琴新区等投资最密集、产业最聚集、民资最富集地区的交流合作。瞄准世界500强、中国企业500强、民营企业500强和重点央企等重点服务业企业，着力引进一批带动力强的服务业品牌企业、知名企业。积极引导国际国内资本和先进技术投向物流、金融、商务服务、旅游、健康养老等重点领域，优化服务业投资结构。

3.加快“走出去”步伐。依托资源比较优势，抢抓信息源，对接省商务厅提出的“一带一路‘251’三年行动计划”，在全州精选3—5家有实力的企业，在“一带一路”沿线选择2—3个重点国家开展服务业战略性投资，开拓海外市场。设立国际营销网络，参与国际竞争。推动金融机构为企业“走出去”提供各种形式的金融服务，鼓励中介机构为本土企业省（境）外投资提供战略、管理、法律、风险评估和信息等咨询。

4.加强区域合作。建立完善服务业区域合作机制。支持服务业各行业加强与周边市州交流合作，重点推进金融、旅游、物流、会展等行业跨区域对接、强化信息交流和产业协作。加强区域间政府服务和工作对接，推进检测检验，质量标准等互通互认。

三、重点工程

（一）中心城区转型发展工程。学习借鉴成都市中心城区发展服务经济的经验，积极争取西昌中心城区开展经济转型发展先行先试，培育发展中心城区服务业。适应制造业转型升级要求，引导生产性服务业在工业园区集聚发展；适应居民消费需求多样化需要，加快提升生活性服务业发展，扩大服务供给。加快中心城区资源整合，推进旧街区、棚户区改造和企业“退二进三”，合理规划并加快建设新型商业街区、城市综合体，提升城市整体服务功能。强化高端要素集聚，积极推进和发展总部经济、金融、商贸会展、文化创意、商务服务、休闲旅游等现代服务业，打造城市繁荣繁华标志区，提升辐射带动作用，推动中心城区加快形成服务经济为主的产业结构。到2017年，将西昌打造成全省服务业5个中心城区之一；力争西昌城区经济实现向服务经济转型，服务业占比达到45%以上。

（二）主辅分离发展工程。推进州内制造业企业由加工制造环节向研发设计环节和营销服务产业链两端拓展延伸，引导企业将内部服务活动外部化，非核心业务外包或分离，发展科技研发、现代物流、贸易营销、设计策划、文化创意、资产管理、专业配套服务等专业化服务，逐步面向社会、行业提供服务，尽快发展成为第三方生产性服务企业，从产品制造商向服务供应商转变，建立新的发展模式。按照《关于推动四川省制造业主辅分离促进生产性服务业发展的实施意见》（川经信服务〔2014〕70号）要求，每年在州内选择一批有条件的行业和企业实施推进。

（三）集聚区建设工程。编制实施西昌服务业集聚区建设规划。依托重大产业基地、产业园区、开发区、城市功能区等特定区域，整合资源，突出主导产业，全州重点打造1个省级现代物流集聚区，1个省级旅游休闲集聚区。加大集聚区公共服务平台建设，提升集聚区综合服务能力，降低入园企业交易成本和商务成本，推动集聚区由规模扩张向质量提升转变。支持西昌、会理、冕宁、德昌等有条件的县市打造各具特色的各类服务业集聚区。到2017年，全州力争培育建成一批国家级、省级现代服务业集聚区，其中50亿级集聚区1个，10亿级集聚区2个，5亿级集聚区5个。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化州服务业发展领导小组作用，建立完善领导小组会议、部门联席会议制度和目标考核制度，形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。充分发挥行业商（协）会作用。各县市要加强对服务业发展工作的领导，建立完善相应的协调机制，推动我州服务业加快发展。

（二）加大政策扶持力度。进一步完善促进服务业发展政策，研究制订行业分类差异化政策，提升政策执行效果。提高用地保障和服务能力，落实水电气等要素保障。全州各级政府要加大服务业投入力度，调整优化支出结构，充分发挥财政资金的引导作用，支持重点地区、重点行业、重点企业、重大项目加快发展和建设，在服务业关键领域和薄弱环节率先突破。

（三）强化人才培养和引进。建立完善人才培养、引进机制，研究制订综合性吸引人才优惠政策，多渠道引进省内外、州内外高素质、复合型现代服务人才。依托省内高校、职业院校共建服务业紧缺学科专业，加快培养服务业专门人才和高技能人才。加大对政府管理人员、服务企业经营者的培训力度，组织赴境外、赴知名高校培训，提高业务能力、经营水平和管理层次。

（四）抓好督查落实。健全服务业发展督查落实工作机制，将服务业发展主要指标纳入县市政府目标管理。各地、各部门要制订四年行动计划年度推进方案，抓好工作落实。进一步加强服务业统计工作和运行分析，客观准确及时反映全州服务业发展现状。

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