关于加快建设区域文化高地的意见

关于加快建设区域文化高地的意见

关于加快建设区域文化高地的意见

攀府发[2014]40号

各县（区）人民政府，市级各部门：

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快推进文化强市战略，积极推动攀枝花文化大发展大繁荣，根据《中共攀枝花市委关于深入贯彻落实党的十八大精神为在全省率先全面建成小康社会而奋斗的决定》中关于“打造区域教育文化卫生高地”的战略部署和目标定位，结合《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《攀枝花市重大项目规划（2013～-2017）》（攀委办发〔2013〕34号）等文件精神和我市文化工作实际，提出如下工作意见。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论和党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，以深化文化体制改革为动力，统筹城乡文化建设，繁荣文化艺术，发展文化事业和文化产业，加快实施公共文化服务提升工程、文化品牌打造工程、文化基础设施建设工程、传播能力建设工程、文化传承保护工程、文化产业促进工程和人才队伍建设等“七大工程”，不断增强文化凝聚引领能力、文化惠民服务能力、文化创作生产能力、文化产业竞争能力、文化队伍建设能力，力争到2020年，初步建成带动力强、辐射面广的区域文化高地，充分发挥文化对我市在全省率先全面建成小康社会的支撑作用。

二、基本原则

（一）坚持社会效益第一原则

坚持以人民为中心的工作导向，突出文化育人功能，把社会效益放在首位，促进社会效益和经济效益相统一。公益性文化事业追求社会效益最大化。经营性文化产业遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。

（二）坚持城乡统筹发展原则

以城乡文化建设均衡化、合理化为目标，以公共文化“惠民工程”、“民生工程”为重要载体，构建完善的、覆盖城乡的公共文化服务体系。进一步解放和发展文化生产力，推动文化工作机制和服务内容及方式的创新，提升公共文化服务质量和效益，努力实现好、维护好、发展好人民群众的文化消费权益。

（三）坚持事业产业协调发展原则

树立科学的文化发展观，更新发展思路，创新发展举措，以文化体制改革为动力，以改善文化民生为重点，以实施重大产业项目带动战略为重心，推动文化事业和文化产业协调发展，充分保障人民群众的基本文化权益，着力满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。

（四）坚持建设与管理并重原则

文化事业投入以公共财政为主，坚持建设和管理并重，一手抓繁荣发展，一手抓加强管理，在促进繁荣过程中不断改进和创新管理。科学开展绩效评估，完善体制机制，发挥好公共财政的投入、支撑、保证和促进作用，不断提高文化服务效率和效能。

（五）坚持文化建设与经济建设同步发展原则

坚持文化建设与经济社会发展步调一致，协调推进，不断巩固文化发展阵地，拓宽文化发展渠道，加快文化发展步伐，形成以经济建设带动文化发展，以文化发展促进经济建设的互补双赢局面。

三、发展目标

（一）总体目标

到2020年，把我市建设成为文化设施完备、，文化功能突出、，文化特色鲜明、，文化氛围浓郁、，文化服务普及、，文化权益均等、，文化产业壮大、，文化影响广泛的区域文化高地。

（二）具体目标

到2015年，构建和完善市、县（区）、乡镇（街道）和村（社区）四级公共文化服务体系，公共文化服务水平保持全省领先水平；标志性重大公共文化设施攀枝花三线建设博物馆建成并投入使用，一批独具特色的文化设施规划建设工作取得新突破；广播电视基本实现村村响、户户通，广播电视自办节目生产播出传输覆盖能力全面提升；文化创作能力有所提高，文化领军人物队伍得到充实和加强，文化产业快速发展，重点文化产业增加值占GDP比重明显提高。

到2020年，全面构建起覆盖城乡、布局合理、功能完善、便捷高效的公共文化服务网络，公共文化服务水平明显提升，文化创新能力大幅提高，文化产业增加值占GDP比重的5%以上，着力推出一批文化精品力作，培育一批文化骨干企业，建成一批标志性文化设施，树立一批特色文化品牌，培养一批优秀文化人才，广播电视传输能力和节目质量进一步提升，城市文化容量和品位明显提高，文化对攀枝花经济社会发展引领驱动作用明显增强，文化发展能基本满足人民群众的文化消费需求。

四、主要任务

（一）实施公共文化服务提升工程，完善公共文化服务体系

公共文化服务工程是广大人民群众喜闻乐见、自觉参与、共同创造与分享的群众文化活动和为其服务的服务体系共同创造与分享的群众文化活动和为其服务的系统体系，要按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，加强公共文化活动组织和基础设施建设。

健全公共文化服务体系。加大公共文化建设投入，全力推动基层公共文化设施标准化建设，完成市、县（区）“两馆”建设任务，完善基层公共文化设施，建立市、县、乡、村四级公共文化服务体系。市图书馆保持国家一级图书馆称号，人均公共图书藏量0.6册以上。力争到2015年，县级图书馆、文化馆实现全部达标，乡镇（街道）综合文化站、广播站全面建成，行政村（社区）综合文化室、社区书屋、农家书屋、广播室建设全面完成，各级文管所、图书馆、文化馆、展览馆馆藏文物、图书等利用率和社会效益得到明显提升。全面完成县（区）、乡（镇）、村文化信息共享工程和每年的阅报栏建设任务，积极探索书屋管理长效机制，及时补充更新出版物，不断完善新闻出版公共服务体系。

开展群众文化活动。精心组织融知识性、趣味性、娱乐性为一体的各类群众性文体活动，丰富群众文化生活。各级文化馆组织开展群众文化艺术培训和创作工作。积极组织开展重大节庆群众文化活动和民俗文化活动，推进学习型城市建设。办好“全民读书节”、“攀枝花市民讲坛”、金沙放歌、广场群众“大家唱大家跳”、社区艺术节等文化活动，坚持开展“文化下乡”活动，精心策划组织城市广场、社区、村镇群众文化活动，广泛开展全民阅读和全民健身活动。推动公共文化服务向社区、农村、边远地区、民族地区延伸，逐步解决农村文化服务相对缺乏的问题。

加强文化细胞建设。创新各类文化活动载体和平台，以文化建设“示范单位”为抓手，大力推进社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、机关文化、医院文化和各类行业文化建设，充分调动广大干部职工参与文化建设的积极性和主动性。积极推动工人文化宫、企事业单位职工俱乐部等群众文化场所和组织建设，努力让城乡文化氛围更加浓厚，群众精神生活更加丰富，市民文化消费更有品位，形成全社会各行各业共同参与区域文化高地建设的良好局面。

（二）实施文化品牌打造工程，提升城市文化影响力

文化品牌是引领先进文化前进方向，具有鲜明时代特征和高度思想性、艺术性、知识性，深受群众喜爱的优秀文化作品和活动。必须始终坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，突出我市文化的优势特色，加强文化产品创作生产引导，不断提高文化产品质量，提升攀枝花文化比较优势，扩大我市文化的影响力。

创作生产文艺精品。以承办四川省第七届少数民族艺术节为契机，做好作品的组织创作，充分展示攀枝花文化形象。在建市50周年之际，对攀枝花开发建设50年来形成的优秀文化作品进行全面整理和系统收集，运用不同方式推出或创作一批文学、书法、美术、摄影、音乐等优秀文艺作品。扶持原创作品，并推出更多思想性、艺术性、观赏性、知识性相统一，具有市场竞争力的优秀文艺和影视作品，力争在省和国家“五个一工程”、“国家文华奖”、“梅花奖”及中国艺术节评选中取得好成绩。加大地方文献的收集整理力度，在市图书馆设立本土文化作品和地方文献阅览、传播专区，提升本土文化名家推介和地方文献的开发使用力度。加强和改进文艺创作引导及文艺评论开展，积极推动文化观念、内容、风格、流派改革创新，增强文化产品的特色性、时代感和感召力。在文化艺术领域设立政府奖，努力完成各类（型）作品创作评选任务，加大对优秀原创文艺精品和创作人员的表彰奖励，不断提高文化创作影响力。

塑造特色文化品牌。大力挖掘民间文化资源，扶持民族、民间文化和民间特色艺术，形成一批特色艺术乡（镇）和具有攀枝花地域特色的文化品牌。开展文化主题活动，办好文化艺术节，策划组织具有一定影响力的跨区域文化交流展演活动，着力打造三线建设文化、苴却文化、康养文化、大笮文化、迷昜文化、苏铁文化等一批文化品牌，努力培育出3～-5个全省性特色文化品牌。按照美丽幸福文化院坝“一院一坝一品牌”的建设要求，积极组织开展“一村一品”的特色文化活动，保证每个村（社区）都有一个以上特色文化活动品牌。

加强文化与旅游、体育等产业的融合。实施文化兴旅行动，将文化与旅游、商贸节会等相结合，大力发展特色民俗文化和乡村文化旅游，着力培育专业性文化旅游节会活动品牌。发展观光农林业，突出特色与品质，打造生态采摘基地，以民俗文化为依托，打造山地民族风情园。加大文化与体育的融合力度，充分发挥文化体育阵地作用，开展各类文体活动，利用文化宣传展示活动为传统舞蹈和传统体育类项目搭建展示魅力的平台，开展传统体育类非物质文化遗产项目的保护。丰富体育产业的文化内涵，促进产业互动融合。继续推进群众性传统舞蹈、体育类项目进社区、进校园，促进《全民健身计划》活动的广泛开展。

加强生态文化体系建设。在国家森林城市建设中，将文化建设与森林生态建设相结合，依托类型多样的自然景观资源，深入挖掘利用现有文化资源，建设、完善一批生态文化基地，结合基地场馆、节庆活动以及义务植树等多种形式，开展丰富生动的带有攀枝花市地域特色的生态文化活动开展丰富生动的具有攀枝花市地域特色的生态文化活动，充分发挥生态文化体系在传承历史文化、彰显现代文明、促进生态环境和经济建设中的作用。至2018年，基本打造出攀枝花森林生态文化体系，形成沿金沙江水系的生态文化轴线，沿雅砻江—–二滩水库—–永兴河流域的百里生态文化走廊，以及依托二滩鸟类保护区、米易海塔重点保护湿地建设湿地生态文化基地，依托历史文化名村迤沙拉建设民俗生态文化基地，依托攀枝花工业遗址生态恢复工程打造工业遗址复绿生态科教基地等。

（三）实施文化基础设施建设工程，增强文化发展后劲

文化基础设施是建设区域文化高地的重要支撑，要综合利用政府财政投入、招商引资和争取国家、省、市专项资金支持以及社会赞助等多种投融资手段，按照“加快竣工一批，规划建设一批，项目储备一批”的原则，全面推进一批重大文化基础设施项目建设，打造一批区域标志性重大设施，增强区域文化的竞争力和影响力，提升文化服务功能。

加快推进市级重点文化基础设施规划建设。全力推进四川攀枝花三线建设博物馆（攀枝花博物馆）建设，确保2015年3月建成使用。加快攀枝花中心图书馆、攀枝花文化馆、攀枝花大剧院、攀枝花市广电中心等一批项目的规划论证和前期准备工作，力争在“十三·五”规划期间启动项目建设，建成一批攀枝花文化标志性建筑，充分展示攀枝花城市文化形象。

专栏1：重大文化设施建设（储备）重点项目

序号项目名称建设规模（平方米）

1四川攀枝花三线建设博物馆24023

2攀枝花中心图书馆13500～20000

3攀枝花大剧院20000

4攀枝花文化馆8000～12000

5攀枝花市广电中心20000

加快推进县（区）文化基础设施建设。

东区重点抓好：渡口记忆特色文化商业街、阿署达民俗风情文化旅游特色街、奥林匹克中心旅游工艺品一条街、古玩书画一条街、沿江休闲旅游一条街、奥林匹克文化活动中心、文化体育公园、文化艺术活动中心、炳三区科教文化集中发展区和攀枝花动漫主题公园等项目。

；西区重点抓好：西区文化岛、西佛寺主题公园、苏铁文化博物馆、文化产业园、文化馆、图书馆、文物管理所、演艺厅、展览馆、电影放映厅等项目。

；仁和区重点抓好：影视商业大厦、苴却砚产业园区、苴却砚文化街区、图书馆、文化馆、博物馆及文化活动广场等项目。

；米易县重点抓好：县文化艺术中心、龙潭溶洞龙文化主题景区、文化小广场、迷昜文化墙、迷昜群体雕塑、若水国际建设，完善新山傈僳族文化生态保护区等项目。

；盐边县重点抓好：大笮文化博物馆、主题文化广场、文体中心、红格康养文化主题公园、国胜茶文化产业园区、格萨拉“百里生态长廊”和影视基地等项目。

（四）实施传播能力建设工程，提高覆盖能力和节目质量

传播能力是衡量区域软实力的重要标志，关系着一个地区的话语权和影响力，在地方经济社会发展、对外形象塑造中发挥着重要作用，建设区域文化高地必须要强化传播能力建设。

加快广播电视“户户通”工程。通过有线电视、地面数字电视和直播星覆盖，基本实现“户户通”。完善市级发射台1座，新建1～-2座大功率发射台，多点补建小功率发射站，到2015年实现地面数字电视信号覆盖全市县城及主要乡镇，发展6万户以上农村用户，市县（区）自办广播电视节目覆盖率达85%以上。

推进公共应急广播电视体系建设。建立可集中控制、连接上下、平战结合、互联互通的多媒体终端网络系统和应急调频广播网；全面建成44个乡（镇）广播站和352个村级广播室，全面实现“村村响”。改善县（区）观影条件，全市建成5座以上标准化数字影院，有条件的乡镇（街道）、村（社区）建设固定放映点。

发展现代传播体系。改造升级市级媒体的装备水平，建设数字化采编平台，建成全媒体资讯中心，提高媒体传播力和影响力。加快推进媒体数字化和三网融合，建成应急宣传平台和公益宣传平台。加强和改进网络文化建设管理，强化网络阵地建设，推动传统媒体与新媒体融合发展，建设多媒体平台，推动媒体与文化的互促互融。坚持正确的舆论导向，策划打造广播、电视、新媒体的品牌栏（节）目，全面实现电台、电视台的采、编、录、播设备的数字化和网络化，提高节目品位和质量。力争用3～-5年的时间使攀枝花广电媒体成为有影响力的区域性强势传媒。每套广播频率每天播出自办节目时间不低于15小时，电视自办节目时长180分钟。广告收入持续稳定增长，力争年均增长10%，2015年达到2500万元，2020年达到8000万元以上。各自办频率、频道每天播出不少于其广告播出总量3%的公益广告。广播电视创优工作居于全省中上水平。广播的收听率居于本地可收听频率的前3名。电视频道的收视率排名进入前10名，主要自办节目、栏目收视率排名进入前5位。

专栏2：传播能力建设重点项目

※数字化建设：力争2014年启动，预计投入1200万元，全面实现电台、电视台采、编、录、播设备的数字化、网络化，实现频道全高清制作播出，打造高清频道，实现大型活动和重大突发事件的直播报道。

※投入使用大演播厅：预计投入2500万元，在广电中心建设800平方米大演播厅。力争2015年动工，尽快完成投入使用。

（五）实施文化传承保护工程，合理保护利用文化遗产

文化传承保护工程，是深入挖掘城市文化内涵，传承保护利用城市文脉资源，塑造城市特色人文景观，展示城市形象，增强市民自信心和归属感的系统工程。要将彰显攀枝花特色文化和现代文明贯穿于城市发展各领域，提升城市文化容量和品位。

加强物质文化遗产保护。严格遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的物质文化遗产保护工作方针，抓好全国文物普查工作，加强工业基地的工业遗产抢救保护，搜集整理大三线工业文明建设等重要历史时期的工业遗存，筹建大工业文明保护基地，积极申报全国重点文物保护单位和省级文物保护单位，力争申报成功全国重点文物保护单位1～-2处，省级文物保护单位10～-15处，市级文物保护单位40处，县级文物保护单位100余处。抓好攀枝花三线建设博物馆（攀枝花市博物馆）、攀枝花开发纪念馆及大田会议纪念馆的建设、管理和免费开放工作。探索建立重点文物保护基金，强化文物保护工作。加强大型基本建设工程建设用地范围的考古调查和发掘工作，杜绝文物的建设性破坏。加强爱国主义教育基地的建设，促进文物保护与文化旅游业有机结合，使文化遗产保护事业与文化旅游发展相互促进。

加强非物质文化遗产保护。严格遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化遗产保护工作方针，进一步发掘、整理、保护和传承民族民间文化资源。加大苴却砚雕刻艺术保护力度，积极扶持培养传承人，提升苴却砚艺术的知名度和影响力，力争五年之内使苴却砚雕刻艺术进入国家级非物质文化遗产保护名录。继续打造“米易县新山傈僳族约德节”、“阿署达彝族打跳舞”、“大田板凳龙”、“迤沙拉谈经古乐”等地方特色文化品牌。按批次公布市级“非遗”名录，申报省级、国家级“非遗”项目，做好省级、国家级“非遗”项目传承人申报工作，鼓励支持各级传承人开展传习活动，建立专项保护资金并纳入各级财政预算，确保优秀非物质文化遗产的传承。加强非物质文化遗产保护的宣传教育工作，充分利用大众传媒，增强非物质文化遗产保护意识，营造良好社会环境。

充分展现地方文化特色。遵循“科学规划、严格保护”的原则，理性推进旧城改造，努力保护古镇、古村风貌。继续做好迤沙拉历史文化名村保护工作，力争创建一批国家和省级历史文化名镇、名村。塑造一批富有文化内涵、展现阳光花城风貌和文化元素的文化小品、广场和城市雕塑。建设乡镇历史文化陈列室，丰富乡镇综合文化站和村文体活动室的内涵，提升地方特色文化的品牌形象。打造文化旅游精品线路，提高文化与城建、旅游、科技等的融合程度。

强化城市文化形象宣传。认真策划和实施历史文化名镇名村的对外宣传，制作形态精美、内容丰富、针对性强和富有创意的城市外宣品，突出攀枝花历史文化底蕴和文化特质，全面展示城市形象和独特魅力。推动城市文化开放交流，搭建宣传平台，创新宣传手段，提高外宣水平和质量，扩大攀枝花在外知名度和美誉度。巩固提升钒钛之都、阳光花城、中国优秀旅游城市、苏铁文化公园、中国苴却砚之乡等城市文化名片。

专栏3：文化传承保护工程重点项目

※苴却砚艺术传承、保护。加大工作力度，力争5年之内成功申报国家级非物质文化遗产保护名录项目。

※“历史文化陈列室”建设。充分利用现有公共文化服务基础设施，在乡镇建设“历史文化陈列室”，进一步丰富乡镇综合文化站、村文体活动室的内涵，激发人民群众的家园意识和文化参与意识，增强文化认同。

（六）实施文化产业促进工程，培育攀枝花经济发展增长极

实施文化产业带动战略，加速特色文化产业集聚，形成全面提升的良好局面，实现攀枝花文化产业特色化、设施现代化、经营规范化、管理科学化。

培育文化市场主体。遵循文化产品经济属性和市场经济规律，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的文化企业主体，发挥市场在资源配置中的积极作用，激发文化企业应对挑战、创新发展的活力。五年内，力争打造1～-2个年销售收入1亿元以上的龙头企业，培育10个以上具有自主知识产权、年销售收入5000万元以上的骨干文化企业，发展一批特色鲜明、创新能力强的“专、精、特、新”中小文化企业。文化产业环境进一步优化，重点文化产业增加值在GDP中的比重明显提高，全市文化产业综合实力明显增强。

壮大优势文化产业。在财政、税收、金融、土地等方面加大对文化产业园区和龙头骨干企业的支持力度。以扩大产业规模、提高社会贡献率为目标，重点发展文化旅游、出版印刷、文博会展、文体休闲、文化康养、影视传媒等产业。大力发展特色文化产业，打造独立成片的文化产业区域，构建移民文化、苴却砚文化、大笮文化、苏铁文化、民族风情文化、生态观光旅游文化、国胜茶文化、迷昜文化等文化产业示范园区和基地。充分调研论证，加快建设渡口记忆特色文化商业街、阿署达民俗风情文化旅游特色街、古玩书画一条街、沿江休闲游乐一条街、奥林匹克文化活动中心、西区文化岛、苏铁文化博物馆、苴却砚文化产业园等一批文化风情街区。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组和上市融资，培育文化产业领域战略投资者。健全现代文化市场体系，大力培育和发展文化产品市场、文化要素市场、文化交易市场和文化服务市场。

发展新兴文化业态。适应数字化、网络化趋势和人民群众新需求，创新文化生产方式，培育新兴文化产业和文化业态。大力发展数字电视、电子商务、动漫游戏和手机报刊等新兴文化业态。加大特色文化与新兴文化的融合度，延伸文化产业链，提高附加值。

专栏4：文化产业促进工程重点项目

序号项目名称及内容

1攀枝花苴却砚文化产业园1．建立苴却砚集中创作区。一是充分发挥南山园区四川省文化产业示范基地集聚作用。推进园区基础设施建设，立足大文化大产业发展，加强政策引导，吸引更多有实力和潜质的企业进入基地，实现产业集聚和规模化生产，提升经营管理水平，力争创建为国家级文化产业示范园区。二是根据产业发展的需要，适时规划建设一个新的集中创作加工区，既解决南山园区规模不足的问题、又能满足产业发展的需要。

2．建设苴却砚集中展示销售区。一是加快建设大河苴却砚文化街。高起点、大手笔，充分融入园林、文化、旅游等元素，突出“砚、玉、石”主题，突显“现代都市门户”特色，把大河苴却砚文化街建设成外来游客到中国阳光花城必到的一个重要景区。二是建设苴却砚游购体验区。按照因地制宜、相对集中的原则，结合旅游新村、旅游集镇建设，在平地镇、大龙潭两个彝族乡镇建设苴却砚文化区，将苴却砚文化产业置入迤沙拉历史文化名村，打造最具产业特色、民族风情的游购体验区。

2奥林匹克文化活动中心集体育场馆、公益设施、商业服务等功能于一体，建成后将成为省级网球和羽毛球训练基地、区级群众运动，攀枝花市民休闲、旅游购物、健身中心综合性体育场馆，成为集攀枝花特色土特产及工艺产品销售为一体的城市休闲运动中心。

3攀枝花市西区文化岛根据西区现状和未来的社会经济文化发展需求和高点定位便于操作兼顾长远发展的理念，建设包含文化馆、图书馆、博物馆、影视城、文化娱乐城及特色文化商业街区的文化岛，打造西区区域性文化中心。

4攀枝花市西区西佛寺主题公园建成全市乃至攀西地区集佛教文化、商业休闲和特色园林为一体的精品宗教文化生态旅游主题公园，打造成为大黑山旅游区西大门核心景点。

5攀枝花苏铁文化博物馆以攀枝花苏铁国家级自然保护区为核心，在保护区外建设一系列综合项目，打造攀枝花市自然遗产、打造全国性推广价值的青少年科普教育文化博物馆。

6普达阳光国际康养度假区该项目定位为按照国家级旅游度假区标准打造国内一流、西南领先的阳光康养度假胜地；其功能是集休闲商务、度假、运动、居住一体的旅游目的地，以阳光、休闲、运动、康养为主题的度假旅游示范区。

7红格康养文化主题公园依托盐边县红格镇正在推进建设的竞训基地、高尔夫运动休闲中心为主体，结合红格温泉休闲、洗浴及红格山地自行车赛道，突出运动健身的特点；以红格正在打造的特色农家乐及攀西奇石博览园建设，打造一台以金沙文化元素为主的《五彩金沙》主题演艺，突出民族休闲娱乐的特点。以推动红格阳光旅游小镇的发展，达到红格旅游收入逐年番翻的目标。

8红格—格萨拉“百里生态长廊”结合大香格里拉旅游环线红格——格萨拉段“百里生态长廊”的打造，加速盐边特色民族文化、历史文化、餐馆文化的挖掘，重点突出红格、二滩、渔门、格萨拉等全线各段的餐馆、民俗等特点，通过文化大院、民族特色表演队建设、组建，使“百里生态长廊”随着文化的打造有质的提升，旅游收入大幅增长。

9阿署达花舞人间建设内容包含阳光会议度假区、民俗风情度假区、花香果园体验区、山水养生度假区、游客接待中心区五大功能区域，将以攀西阳光、彝族特色、亚热带风情、四季花果等优势资源为依托，打造集休闲度假、会展接待、避寒养生、生态观光、科普教育、户外运动、山地游憩等主题于一体，打造国家AAAA级旅游景区暨国家旅游度假区、国际养生产业城，

10米易龙潭溶洞中国龙文化主题景区加速文化与旅游的融合，实现文化产业的集聚，打造出具有地方特色的文化园区。

11古玩书画一条街在曼哈顿财富中心打造集观赏性、艺术性、商业性于一体的古玩书画一条街，销售和展示古玩、字画、特色工艺品等。

12沿江休闲游乐一条街按照历史起源、都市活力、文化创意、生态休憩四大主题，对金沙江两岸进行绿化、美化、亮化，修建亲水长廊，建造观光码头、观光船只、游乐公园、音乐酒吧等。

13“渡口记忆”特色文化商业街在保护的基础上，对东区大渡口商业街进行改造，使其成为攀枝花三线建设记忆为主题的特色商业文化街，建成攀枝花的“宽窄巷子”。

（七）实施人才队伍建设工程，为打造区域文化高地提供人才支撑

文化人才是文化生产力的主体，是文化事业、产业发展的支撑，是增强区域文化传播力和竞争力关键，在提升城市综合实力的过程中具有不可替代的作用。建设区域文化高地，必须要加快培养造就德才兼备、结构合理、锐意进取、规模宏大的文化领域人才队伍。

培养文化管理人才。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，大力提高文化经营管理人才对文化生产和文化市场需求的预见分析决策能力、运用现代经济和管理理论指导发展的能力、开拓市场和利用吸纳社会资金的能力，培养造就一支精通文化工作、熟悉国际国内文化市场规则，具有先进管理理念和现代科学素养的复合型文化经营管理人才和文化企业家队伍。

造就文化领军人物。通过竞争择优、重点培养等途径，打造一批艺术门类相对齐全、创作实力基本凸显、人才梯次结构合理、流动渠道畅通有序的专业文艺队伍，推出一批名主持、名记者、名演员、名编导，培养一批精通广电制作、节目传输和现代通讯信息技术的广电技术人才，建设一批适应公共文化服务和市场需求的服务、经营和技术保障人才。到2020年，力争在全市包装打造文化名家50名，建立100名以上优秀文化人才梯队。

强化基层文化队伍。加强专业技术人员队伍建设，确保市级文化单位专业技术人员占职工总数不低于70%，县级文化事业单位专业技术人员占职工总数不低于80%。经过3～-5年努力，文化专业技术人员高级职称不低于10%，中级职称不低于45%，正高职称有所突破。切实加强县（区）文化队伍建设，配齐县（区）文化馆、图书馆、广播电视台（站）工作人员，配好乡镇（街道）综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人。制定符合我市实际的文化志愿者招募办法，不断壮大文化志愿者队伍。

优化人才成长环境。实施重点文化人才跟踪培养制度和动态管理制度，加大优秀人才储备。坚持开放和注重实绩的用人理念，拓宽引智留才渠道，探索建立市内优秀文化人才的柔性引进、使用和激励机制，充分发挥优秀文化人才的最大效用，使各类人才充分展现才能，人尽其才，才尽其用。坚持每年选派一定数量的文化骨干到高校学习或上挂、下派锻炼交流，搭建文化人才终身学习平台。完善人才培养、使用、评价和激励机制，探索实行高层次人才和高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配方式。尊重文化人才的成长规律和创作个性，营造文化人才成长的良好环境，增强我市文化人才聚集效应。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要高度重视，将建设区域文化高地各项目标作为国民经济和社会发展水平的重要考核指标，纳入经济社会发展总体规划和城乡建设规划，纳入公共财政预算安排，纳入领导干部目标考核内容，注重并落实规划和政策衔接，切实推动文化建设。要加强宣传舆论引导，充分动员全社会广泛参与，为文化高地建设营造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）落实发展政策

认真贯彻落实好中央、省、市制定出台的一系列支持文化事业发展、文化体制改革和文化产业发展的财政、税收、社会保障、产业经营、投资融资、资产处置、土地使用、税收优惠、市场准入等方面的保障性政策，落实中央和省关于“从城市住房开发投资中提取1%用于社区文化公共设施建设”的政策，落实鼓励对文化事业捐赠和从各级彩票公益金中安排一定比例用于文化事业的政策。建立市、县（区）财政投入文化建设的稳定增长机制，保障公共文化服务体系建设和运行。充分利用文化经济政策优势，选准项目，大力发展文化产业，加快培育新的经济增长点。加大对文化体制改革和文化事业、文化产业发展的支持力度，对新兴文化产业和特色品牌文化产业的给予扶持。运用税费经济杠杆，搞好市场宏观调控，促进文化产业项目升级换代。充分利用文化经济政策，吸纳社会、个人资金捐资办文化，拓宽筹资渠道，全面推动我市文化的大发展大繁荣。

（三）创新体制机制

深入贯彻落实中央关于文化体制改革工作总体部署和要求，区别文化公益性事业和经营性产业，分别按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”和“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求实施改革，促进事业产业协调发展。在管理体制上，加强规划协调，按照市场化规则大胆进行文化经营体制和管理体制创新，建立起统一协调、灵活有序的文化产业管理新机制。在运行机制上，进一步深化劳动人事、分配和社会保障三项制度改革。在分配制度上，坚持按劳分配和效率优先兼顾公平的原则，建立按岗位定酬、按任务定酬、按绩效定酬、岗变薪变相结合，以岗位工资为主要内容的多种分配形式和办法，逐步建立起形式多样、自主灵活的分配机制。跨越部门、单位、体制等界限，整合文化、教育、体育、旅游等方面的力量和资源，创造条件，创新方法，充分发挥专业和业余两支队伍的作用，激发创作活力，带动、影响文化新生力量，团结全社会关心支持文化建设的所有力量，共同推动文化建设。

（四）加强行业管理

完善文化广播影视新闻出版监管制度，依法履行市场监管职能，建立健全市场突发事件报告和应急处理机制，加强后期跟踪检查和日常监督，强化动态监管和现场检查。加强播出机构、制作经营机构、新媒体新业务的管理，进一步完善播出机构及其频率频道准入退出机制，促进播出机构结构更加完善，资源配置更加合理。加强节目制作机构监管和引导，规范广播电视广告播出秩序，优化广播电视广告经营结构，提升广告产业发展水平。支持和规范电视购物、公共视听载体等新兴行业的发展，加强网络视听节目和公共场所广播影视节目播放活动管理，规划新视听媒体业务布局，引导新视听媒体业务和广播电视传统业务协调发展。不断加强文化市场综合执法机构队伍建设和保障建设，进一步改进市场管理方式方法，综合运用经济、行政、技术、行业自律等各种手段，依法管理、科学管理、综合管理，促进文化市场健康有序发展。

2014年11月14日

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