松原市人民政府办公室关于我市行政审批制度改革工作有关问题的通知

松原市人民政府办公室关于我市行政审批制度改革工作有关问题的通知

松政办发〔2008〕31号

松原市人民政府办公室关于我市行政审批制度改革工作有关问题的通知

各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:

《松原市人民政府关于进一步清理行政许可实施主体和行政许可项目工作的通知》(松政明电〔2008〕6号)下发后，各地、各部门在项目清理方面做了大量工作，为推进我市行政审批制度改革向纵深发展奠定了良好基础。按照《吉林省人民政府关于全面推进市(州)、县(市、区)行政审批权相对集中改革工作的意见》(吉政发〔2008〕24号)，为进一步推进政府职能转变，促进依法行政，改善经济发展软环境，现就下步我市行政审批制度改革工作有关事宜通知如下:

一、进一步把握好这次行政审批制度改革工作的指导思想和工作目标

这次行政审批制度改革，要认真贯彻省委、省政府有关文件和会议精神，根据市委、市政府的总体部署，充分借鉴外地改革经验，立足政府部门职能调整变化的现实，以提高行政效率，方便群众办事，促进经济和各项事业发展为宗旨，进一步清理行政审批项目，整合公共资源，创新行政方式和工作机制，转变政府职能和作风，为松原经济又好又快发展创造更优的环境。

行政审批制度改革达到的目标是:行政审批项目有较大程度的减少，力争使减少(含取消、合并、下放、暂停执行、转为日常管理)的幅度达到或超过50%；有行政审批职能的部门全部进行内部整合，设立行政审批办公室；所有行政审批项目全部进入政府政务大厅；建立规范的审批模式，实现“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”；健全各项配套规章制度，以政府或有关部门文件下发；建立监督制约机制，力争实现行政审批电子监控。

二、进一步明确这次行政审批制度改革的工作内容

这次行政审批制度改革要结合各地、各部门实际，认真做好以下五项工作。

(一)进一步清理和规范行政审批项目。在前段工作的基础上，各地、各部门要对所有行政审批项目再进行一次全面彻底的清理，该取消的取消，该合并的合并，该下放的下放，该暂停执行的暂停执行，该转为日常管理的转为日常管理。凡不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的审批事项和实施主体，凡国家和省里明确规定取消的行政审批事项，全部予以取消；凡能下放或改由中介组织承担的行政审批事项全部下放或改变管理方式；凡我市从未发生过的行政审批事项全部暂停执行。保留下来的行政审批项目和收费项目全部以政府文件面向社会公布。

(二)研究并联审批办法。并联审批是转变审批方式，提高行政效能的有效途径。各地、各部门要借鉴发达地区经验，认真研究市场准入类和基础建设类行政审批事项并联审批办法。在市场准入方面，探索告知承诺，出台告知承诺相关制度。在基础建设审批方面，研究并联审批工作流程和操作规范，明确每一审批阶段牵头部门和配合部门及其应承担的责任，出台并联审批试行办法。

(三)开展项目流程再造。各地、各部门要本着依法设置、程序规范、办事简便、高效快捷的原则，对每个行政审批事项实施流程再造，能够省略的审批环节都要取消，能够缩短办理时限的都要缩短时间。各地、各部门要将项目名称、法定实施主体、政策依据、申请人种类、申报材料、申报条件、受理窗口、咨询电话、投诉电话、有关说明等具体情况进行细化，形成项目目录，统一向社会公布。

(四)制定各项规章制度和便民措施。按照行政审批规范化、制度化的要求，制定完善各项配套制度和规定，拟定大厅公共服务标准、管理机制和相关制度，建立完善责任追究、投诉举报和考核奖惩等各项制度，确保行政审批工作规范运行和公开透明。同时，按照方便群众办事的原则，研究制定信息公开、公共服务、政策咨询等各项便民服务措施。

(五)开展职能和机构重组调研。按照省里设置行政审批办公室的要求，进一步开展行政审批办公室机构设置和行政审批职能划转的调研工作。将行政审批职能划出的部门内部科室进行整合，职能消失的予以撤销，职能弱化的予以合并。各部门的行政审批工作统一使用行政审批专用章，其他审批用章全部废止。

三、进一步加强对这次行政审批制度改革工作的组织领导

这次行政审批制度改革涉及部门多、范围广，工作难度大，要切实加强工作的组织领导。为保障本次改革顺利进行，市政府成立了松原市行政审批制度改革工作领导小组(详见附件)，领导小组下设办公室，办公室下设行政审批项目清理组、流程再造组、便民措施组、收费改革组和机构整合组。项目清理组主要负责项目的清理工作。包括审批部门的协调调度，审批项目的审查核实，审批项目的去留取舍等。由市编办、市法制办负责，形成项目清理意见。流程再造组主要负责并联审批方法的研究制定，单个审批项目程序规范和项目公开目录编制等。由市行政审批服务中心牵头，市编办配合，形成并联审批意见。便民措施组主要负责研究解决方便群众办事，缩短办事时间，整合技术、信息、设施等方面的管理制度和办法。由市法制办牵头，市行政审批服务中心配合，形成提高公共服务效能意见。收费改革组主要负责行政审批项目收费情况的调研工作。由市财政局牵头，市发改委配合，形成收费改革意见。机构整合组主要负责行政审批职能划转，部门内部机构整合工作。由市编办负责，形成审批职能划转和机构整合的意见。

各地、各部门也要成立相应的工作组织，实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立起全市统一的组织领导体系，扎实有效地做好各项工作。

四、保证行政审批制度改革工作按时完成

这次行政审批制度改革，在时间上省里明确了时限要求，2008年年底前必须完成改革任务，2009年1月份，省里将全面进行检查验收。因此，各地、各部门要抓紧时间制定本级行政审批制度改革工作方案并组织实施。市直各有关部门要在11月20日前完成项目清理、流程再造、并联审批办法制定、收费项目调研和职能划转、机构重组等各项工作，并分别形成包括指导思想、工作目标、工作内容、方法步骤、工作措施在内的《行政审批制度改革方案》，包括取消项目、合并项目、下放项目、暂停项目、保留项目在内的《项目清理意见》，包括具体法律依据、工作程序、收费标准、完成时限等在内的《保留项目工作流程》，包括收费项目、收费依据、收费标准在内的《收费项目改革意见》，与市场准入和基本建设有关的部门要拿出项目《并联审批意见》。并将方案和各项意见报市行政审批制度改革工作领导小组办公室，市行政审批制度改革工作领导小组办公室组织人员对部门所报意见进行审理、论证。整个工作要在11月末前结束。

各县(区)也要根据本地实际，认真抓好改革推进工作。

五、进一步改进行政审批制度改革工作的推进方式

采取切实可行的工作方式是推进行政审批制度改革的重要措施。第一，要搞好调研。各县(区)、各部门要组织有行政审批职能的部门，特别是涉及并联审批的部门，共同学习借鉴南方成功的经验和先进理念，以部门为基础，分别提出自身改革意见。第二，要搞好论证。以法律为依据，以省里要求为目标，以提高行政效能，方便群众办事，促进经济和各项事业发展为宗旨，广泛征求各方面意见，切实形成借鉴先进地区理念及符合我市发展要求的具体操作办法。第三，要落实职责。要明确每个工作内容的责任领导、责任部门、责任科室和责任人，制定工作目标、工作标准和完成时限，切实将改革的各项工作落实到位。第四，要搞好检查指导。强化督促检查，搞好信息反馈，协调解决改革中遇到的矛盾和问题。

附件:松原市行政审批制度改革工作领导小组名单

二OO八年九月二十三日

附件:

松原市行政审批制度改革工作领导小组名单

为进一步深化行政审批制度改革，加强行政审批制度改革工作的统一领导，确保我市行政审批制度改革工作顺利进行，经研究，决定成立松原市行政审批制度改革工作领导小组。组成人员如下:

组长:孙鸿志市长

副组长:刘玉忱市委常委、常务副市长

成员:吴兴宏市委常委、副市长、政法委书记

李恩国副市长

范凤勤副市长

张国志副市长

孙治国副市长

贺永强副市长

金国学市政府秘书长

韩文岐市政府副秘书长

张宝义市政府副秘书长

张玉琢市政府副秘书长

赵波市政府副秘书长、市行政审批中心主任

孙长义市政府副秘书长

来建华市政府副秘书长

孙得春市政府副秘书长

李向彬市政府副秘书长

李旭光市人事局局长、市编办主任

李少峰市法制办公室主任

俞允国市监察局局长

邹双林市财政局局长

魏志华市政府副秘书长、市发改委主任

领导小组下设办公室，办公室主任由市政府秘书长金国学同志兼任，副主任由市政府副秘书长李向彬、市人事局局长李旭光同志兼任。

领导小组办公室的主要职责是:检查、指导、协调行政审批制度改革的日常工作，对相关政策和制度建设在提交审议前进行把关。

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