延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发州长金振吉在振兴延边老工业基地领导小组工作会议上的讲话的通知

颁布单位：吉林省延边朝鲜族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2006-09-21	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

延州政办函〔2006〕70号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发州长金振吉在振兴延边老工业基地领导小组工作会议上的讲话的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

2006年8月29日，州长金振吉在振兴延边老工业基地领导小组工作会议上做了重要讲话，现予印发，请认真贯彻落实。

二○○六年九月二十一日

州长金振吉在振兴延边老工业基地

领导小组工作会议上的讲话

（根据录音整理2006年8月29日）

今天的会议，主要是贯彻落实省政府振兴吉林老工业基地领导小组会议精神，听取各县（市）工作情况汇报，安排部署下一步工作。下面，我主要讲三个问题。

一、中央实施振兴老工业基地战略以来延边工作情况的回顾

三年多来，我州围绕着振兴延边老工业基地，按照中央和省里的部署，重点做好了以下几项工作。

（一）按照中央和省振兴老工业基地的总体要求，确立了符合延边经济社会发展实际的战略思路。在对延边州情科学认识的基础上，我们提出了“以新型工业化为核心，以项目建设为突破口”的经济发展战略，并确定了项目建设、城镇化建设和软环境建设三项重点工作，后又发展为四项重点工作，到现在的六项重点工作，一切的核心都是围绕项目建设。通过明晰发展思路、确立工作重点，以此统领延边老工业基地振兴，这就抓住了影响延边加快发展和全面振兴的主要矛盾和关键环节。

（二）根据延边的实际，着力抓好固定资产投资，突出解决经济发展所必须的基础设施问题。延边工业化要发展，农业产业化要发展，根本的“瓶颈”制约就是基础设施。我们这届领导班子在这方面是下了决心和气力的，目的是为延边今后的发展打下坚实的基础。经过全州上下的共同努力，这方面实现了新突破。一是突破了交通问题。在交通部门的努力和相关县（市）的积极配合下，2003年长春到延边的高速公路全面开工，2005年开始全幅设计、全幅施工，工程进展非常顺利。这条公路对延边经济的发展至关重要，是延边与经济发达地区联系的最重要通道。与此同时，我们全力推进延吉到其他县（市）的高等级公路建设，龙井至和龙一级公路等一批公路竣工通车，解决了农村公路“村村通”的问题。目前正在解决“延龙图”一体化过程中的环路建设问题。二是抓好水利建设。我们充分利用东北振兴政策，基本上完成了全州病险水库的除险加固工程。投资6．9亿元的珲春老龙口水利枢纽工程进展顺利。城市居民用水和工业用水问题基本得到解决。三是积极推进铁路建设。以总投资18．8亿元的东边道铁路延边段开工建设为标志，我州的铁路建设工作有了很大的进展。四是加强延吉机场建设，成为国际空港，改扩建工程进展顺利。

（三）突出抓好产业项目的投资。我们千方百计抓好工业化项目、农业产业化项目和现代服务业项目，有力地拉动了经济增长。这方面，我们抓好两项工作：一是存量的盘活，对现有企业进行改制和改组，增加其新的生产能力。二是扩大新项目的投资。大唐珲春电厂二期扩建工程、吉林敖东药业鹿系列产品深加工等9个项目纳入国家振兴东北老工业基地项目建设计划，总投资42．4亿元。珲春紫金矿业金铜选冶改扩建等一批工业项目基本建成。延吉卷烟厂移地改造等工程进展顺利。通过对现有企业的改制、改造，企业的活力明显增强，支柱产业的支撑作用进一步增强。2005年是我州国企改革力度最大、成效最显著的一年，全州229户国企成功改制，国有经济比重从1995年的73％下降到4．5％。去年，全州规模以上工业企业完成增加值58．9亿元，增长17．6％，其中林产浆纸、食品、医药和能源矿产四大支柱产业实现增加值42亿元，占规模以上企业的71．5％，工业经济实现了速度、结构、质量、效益相统一的快速增长。

（四）着力扩大对外开放。一是抓好对外贸易。我州对外贸易总额位居全省第二，今年可以突破8亿美元。在对外贸易当中，一方面是从俄罗斯的进口明显增加，特别是在进口木材解决我州木制品加工企业原材料问题方面有新突破；另一方面以天池工贸为重点，对朝贸易规模不断扩大。二是大力发展劳务经济。这几年，我州的劳务收入逐年大幅度增加，去年是8．8亿美元，今年可以突破9亿美元。我们充分利用韩国市场，通过大力发展劳务经济来解决老百姓致富的问题，拉动了延边的投资，增加了延边的消费。省内有些地区虽然经济总量增长很快，但是地方财政收入远远低于我们。所以，值得欣慰的是，延边的GDP虽然不高，保持11％－12％的增长，但是主要的经济指标是健康的，经济的质量比较好，符合中央提出的绿色GDP要求，消耗降低，效益增加。

（五）重点解决了城市建设问题，推进城镇向现代化方向迈进。这几年延边的城市建设力度很大，以延吉、敦化为核心，八个县（市）全面开花。在城市建设当中，我们重点解决了污水处理、城市管网改造、供水、供热、城市道路、城市绿化等基础设施建设问题，为下一步的旅游发展、群众生活质量的提高和工业化的发展奠定了良好的基础。

（六）用工业化思维谋划农村工作。在农业经济中突出农业产业化，延边特产实业、汪氏蜜蜂园等一批龙头企业不断发展壮大，一批新的农业产业化龙头企业正在逐渐形成。新农村建设工作正式启动，试点工作有序推进。农村“新居工程”和道路建设成绩显著。几年来，筹集资金4．7亿元，新盖农房2．4万户，大大改善了农民的居住条件。

（七）以旅游产业为主的现代服务业效益开始显现。近几年，我州旅游业发展迅速，延吉海兰湖高尔夫球场、长白山文化博览城、满天星滑雪场等一批新项目相继建成投入运营，旅游产品不断丰富。2005年，全州接待国内外游客289．5万人次，实现旅游收入25亿元，旅游经济总量居全省第三位。在延吉、珲春和敦化等地，现代服务业不断发展壮大。延吉市财政收入的60％来自现代服务业。延边的现代服务业虽然总体质量不高，但是在全省九个地区中还是比较突出的。我州的人均社会消费品零售总额居全省第一，餐饮、金融等现代服务业发展较快。

二、振兴延边老工业基地工作中存在的问题

一是对延边的经济发展水平进行定位。在全国30个少数民族自治州中，我州的GDP排在第七位，其中第一产业居第十三位，第二产业居第七位，第三产业居第三位，人均生产总值居第六位。粮食总产量居第十二位，肉类产量居第十四位，全社会固定资产投资居第五位，规模以上工业增加值居第五位，社会消费品零售总额居第一位，全口径的财政收入居第六位，人均地方财政收入居第七位，人均地方财政支出居第六位，农民人均纯收入居第五位，城镇居民可支配收入居第十位，城镇在岗职工工资居第三十位，金融机构的各项存款余额占第一位，居民储蓄存款余额占第一位。从排名可以看出，我州既有优势，也有劣势。从整个经济发展看，我州排在第六、七名左右。固定资产投资、人均储蓄存款等方面我州虽然存在优势，但是其他自治州，如伊犁、巴音郭楞、红河、大理和凉山等地区发展也较快。从全省的角度看，我州GDP的增长排在第六、七位左右，增长速度与吉林市同是11％，全口径的财政收入排在第三、四位左右，地方级财政收入排在第三位，财政支出排在第三位，劳务收入排在第一位，外贸进出口总额排在第二位，人均储蓄存款余额排在第一位，固定资产投资排在第三位。我州一产所占比例小，经济增长主要靠二产来拉动，但是二产增长的幅度不大。在分析把握延边经济发展宏观形势的时候，绝对不能忽略了历史条件。我州的工业基础在全省来说是比较差的，同白城、白山处干同一水平，而长春、吉林、通化、松原和辽源的工业基础都比我州强。最近，辽源的经济发展非常快，就是原有工业企业的规模不断扩充。长春是依靠一汽来拉动经济增长。我州原来只拥有石岘造纸厂、龙铁石化、开山屯化纤厂和延吉卷烟厂等几个重要工业企业，这些企业最近几年也是十分艰难，在改革中求发展。开山屯化纤厂刚刚稳定下来，要进一步发展还有很大的制约。这几年真正能够拉动延边经济发展的只有延吉卷烟厂，后来敖东药业也逐步发展起来，所以说我州的工业基础非常薄弱，特别是基础设施不完善，还存在很大的问题。基础设施绝对是制约工业经济发展的前提条件，由于基础设施不完善，大的工业项目进不来。“十一五”期间，我们仍然要着力抓好基础设施建设，只有道路交通、能源、水利、城市建设、金融环境基本完善的时候，延边的工业项目才会大量的涌现。

二是由于我州的企业状况不好，老企业比较多，企业效益下滑的因素明显增多。为什么图们市今年的经济发展不上去？主要原因就是石岘造纸厂和龙铁石化把整个经济水平拉了下来。石岘造纸厂的经济效益从去年开始下滑，今年4月下滑势头得到遏制，最近开始平稳运行，向盈利方向发展。而龙铁石化一直没有恢复元气。今年6月以前，全州规模以上工业企业的亏损额达到了2．5亿元，其中州属企业亏损1亿元左右，县属企业亏损1．3亿元。

三是我州重大项目建设难度加大。一方面，国家逐渐加大宏观调控力度，严格实行稳健的财政政策和货币政策，严把新项目的审批关。在这种情况下，我们要大力发展新项目就有较大难度。我州的基础设施不完善，刚刚搭上发展的末班车，国家又加强宏观调控，在土地、林地审批和市场准入等方面提高了门槛，加大了我州发展经济的成本。另一方面，我州下一步要大力发展矿业经济，但是受到交通、电力和水资源的制约。

四是我州的产业结构问题仍然突出。三次产业中，农业基本没有增长的空间。今年农业大丰收，据农业部门预计全州的粮食产量能达到83万吨，但只依靠粮食种植，延边的经济总量上不去。虽然我州农业产业化的潜力很大，但是龙头企业少，创新还不够，农业产业化的步伐比较缓慢，发展也很艰难。所以，在整个经济增长过程中，农业的贡献率非常低。我州的经济发展主要依靠工业拉动，但工业仍处在较低的初级水平，与全国和省内其他地区比较，差距很大。从1995年开始，我州三产的总量首次超过了二产，呈现出“三、二、一”的格局，但是三产也不是很发达。

五是金融环境仍然偏紧。吉林省的金融贷款排在全国30个省市区的最后一位，商业银行将我省视为重点金融风险区。我州金融机构的存款虽然很多，但是在延边放贷的很少。这几年对延边经济发展起到较大支持作用的是农联社，去年贷款14亿元左右，其他银行贷款几百万都要省行审批。贷款是企业流动资金的主要来源，在金融环境偏紧的情况下，我州中小企业的发展难度非常大。

六是农民增收难度非常大。延边幅员辽阔，农村人口分散，新农村建设难度很大。

三、如何开展下半年以及明年的工作

通过分析，可以看到，我州经济发展过程中的有利因素和不利条件是并存的，机遇和挑战也是并存的。通过几年来的不懈努力，我州的基础设施、城市建设和软环境建设都取得了突破，为今后的经济发展奠定了良好的基础。所以，下一步我们要克服重重困难，把经济工作搞上去。

（一）一定要千方百计确保完成年初人代会确定的各项任务指标。面对逼人的形势和艰巨的工作任务，我们只能背水一战，没有退路。刚才的汇报中，有的县（市）经济增长速度较慢，这样不行，务必保证达到12％。这是个重大问题。要通过挖潜改造、开发市场等途径确保指标的完成。到年末还有四个月的时间，各县（市）要认真研究自己的经济增长点在哪里，要确保完成各项指标，特别是固定资产投资目标任务一定要完成，这是关键。今年全州固定资产投资的任务是205亿元，这个任务是由八个县（市）的任务组成的，各县（市）必须确保完成。

（二）要继续抓好基础设施建设。我们要有战略眼光，宁可短期内工业增加值不实现大幅度增长，也要为今后全州经济的飞速发展奠定基础。首先，要抓好交通建设。涉及到高速公路建设的县（市），一定要为高速公路建设的顺利进行提供必要的保证。在推进图们至珲春段高速公路建设方面，珲春市要处理好农民纷争问题，同时还要积极推进珲春至俄罗斯海参崴高速公路建设的前期工作，继续加快推进圈河口岸至罗津的公路建设。延吉、汪清、图们三市要全力推进延吉至汪清一级公路和延吉环路的建设。州交通局要争取实现延吉至长白山高速公路建设的新突破，还要研究进行全州八个县（市）的环路建设。现在，我们建设了汪清至安图的公路，图们和汪清也已经连接起来，下一步要通过边境公路将图们、龙井、和龙连接起来。此外，各县（市）要按照全州公路网建设要求，研究与黑龙江和省内白山等地的通道建设。其次，要抓好能源建设。虽然现在大唐珲春电厂二期工程正在建设，但是从工业发展的角度看，在未来的五、六年后，我州还将出现缺电的状况。在大唐珲春电厂工程二期完工后，还要促进其进行三期建设。关于四湖沟水利项目，我们已经正式与国电公司签订了合同，要加快推进实施。国电公司对珲春的风力发电也非常感兴趣，珲春市要积极与国电公司联系，提供一切有用的气象资料。敦化雁鸣湖煤炭开发和抽水蓄能发电项目也要抓紧推进。另外，还要抓好电网建设。我州矿产资源都在山区，发展矿业经济，电网建设是当务之急。“十一五”期间，东北电网要完成1000亿元的投资，这对我州来说是一个难得机遇。各县（市）不要自行投资进行电网建设，要根据经济发展的布局，把工业项目立项完成好，然后与东北电网加强联系，通过东北电网的投资进行电网建设。我们对能源建设一定要紧抓不放，为今后十年的经济发展做好能源储备。第三，要抓好水利建设。州发改委、经委要重点研究好工业用水问题。现在工业用水紧张已经成为制约我州矿业经济发展的重要障碍。此外，还要加强铁路、航空、海运等基础设施项目建设。各县（市）在计划明年的项目建设时，仍要将基础设施项目建设摆在重要位置。

（三）集中力量抓好大的工业项目建设。敦化市要重点抓好塔东铁矿项目，今年年底完成地质详查资料，争取尽快确定投资主体；雁鸣湖煤矿开采项目，初步探明煤层超过5米，煤质很好，储量很大，要充分利用国电公司的介入，加强勘探和开采工作；对于抽水蓄能电站项目，要紧锣密鼓地推进。安图县要尽快促进统一集团100万吨矿泉水项目开工建设；对于四湖沟水电站项目，要加强与国电公司的联系，争取尽快成为新的经济增长点。和龙市要对天池工贸公司予以坚定不移的支持，加快球团矿、90万吨采选矿和150万吨输送三个项目建设；双龙的钼矿、镍矿都是新的经济增长点，需要进一步推进。龙井市要进一步争取瀚丰矿业增加投入，扩大规模；对于大连华都肉鸡加工项目，要加快建设进度，争取早日达产达效；同时，还要做好陶粒页岩和黄金资源的开发。珲春市要进一步研究推进大唐珲春电厂三期项目建设；加快珲春矿务局煤矿改扩建进程；西南岔发现的亚洲最大钨矿的地质资料已经全部完成，争取让西部矿业投资开发；支持紫金矿业进一步进行铜矿资源的开发。汪清县要在加快油页岩项目建设的同时，要从林地经济和矿业经济方面抓好大项目的开发，需要进一步加强矿产资源的勘探力度。图们市要将泛西方项目做大做强；碧水铅锌矿具有一定的基础，要进一步加大勘探力度；同时还要搞好项目的筹划，重点引进一些投资几亿元的大项目。延吉市要重点推进延吉卷烟厂移地改造、热电厂和长白山印务烟标印刷等项目的建设。

（四）千方百计解决好现有企业的达产达效和扩大再生产等问题。州里正在集中力量研究石岘造纸厂的问题，首先要解决股权分置问题；其次要解决6亿多元的开行贷款问题，把硬贷转化为软贷；三是东方资产公司3亿多元的股权回购问题；四是职工身份置换问题。要加强龙铁石化与天津物资集团的合作，争取甲乙酮项目尽快上马。其他企业的问题也要尽快抓好。通过帮助企业解决运行中遇到的突出问题和困难，确保工业企业快速、健康运行，确保工业提速增效目标的完成。

（五）全力实施对外开放战略。全州对外开放会议已经结束，各县（市）、各部门都要认真研究如何推进对外开放工作。一是要加强通道建设。加快推进公路、铁路、航空、海运以及口岸设施等重点项目的建设。要继续做好中俄“路港关”项目前期工作，加快中朝“路港区”项目建设进程。加大工作力度，有效解决中俄珲卡铁路通而不畅的问题。二是要搞好对外贸易。积极“走出去”、“引进来”，利用国内外两种资源、两个市场，全力推进对外贸易持续快速发展，特别在对俄、对朝经贸交流与合作方面实现新突破。三是要抓好招商引资工作。创新招商引资方式，主动出击，注重实效，重点还是引进战略投资者和知名品牌企业，同时一定要抓好签约项目的后期服务工作。四是要积极开拓新市场，扩大劳务输出规模，进一步做大劳务经济。五是做大做强旅游产业。

（六）抓好农村工作。农村工作的当务之急是抓好新农村建设。对州里确定的新农村建设试点，我们要一个一个地研究，注意发现问题。新农村建设搞试点，重点是发现问题，通过发现问题来总结经验、制订政策。要加快农业产业化进程，做大做强龙头企业，再引进一批新的龙头企业和产业化项目。要加大农村基础设施建设力度，改善农村和农民的生产生活条件。

（七）关于“延龙图”经济一体化问题。州里确立了“延龙图”经济一体化战略，意味着我们现在只是推进经济一体化，还没有涉及到行政区划的改变。目前，凡是涉及延吉、龙井、图们三市的区域规划都要拿到州城乡规划委员会统一研究，三个市的郊区也不能随便建设。

（八）发展社会事业，改善和提高群众的生活条件。一是增加社会事业的投入。明年，准备投资1000万元左右对延边艺术剧场的外观和内部设施进行改造，投资1000万元解决延边体校的搬迁问题。多方筹措资金对延边图书馆进行改造，将延边图书馆建成现代化的图书馆，明年还要增加一倍的购书资金。对广电、出版等社会事业的投入也要逐步加大。二是全力做好棚户区改造工作。通过三年的时间，基本完成棚户区改造。今年要确保完成80万平方米的改造任务，11月15日之前要全部回迁完毕。同时，还要认真研究解决城镇弱势群体救助和农村社会保障等问题。

目前，我州正处于振兴延边老工业基地的关键时期。特别是今年，要全面完成省里下达的205亿元的固定资产投资任务和工业提速增效目标，任务十分艰巨，压力非常大。现在到年底还有四个月的时间，时间紧迫，任务繁重，各县（市）、各部门特别是主要领导一定要有强烈的危机感和责任意识，把心思和精力全部用到抓经济上。虽然有换届任务，但一定要做到思想不乱、工作不断，必须全力以赴，确保完成省里下达的各项指标任务。

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