州人民政府办公室关于印发全州示范推广农田栽培人参实施方案的通知

州人民政府办公室关于印发全州示范推广农田栽培人参实施方案的通知

州人民政府办公室关于印发全州示范推广农田栽培人参实施方案的通知

延州政办发〔2007〕28号

各县（市）人民政府，州人民政府有关委局室：

为促进农村经济的发展，提高农民收入，经州人民政府同意，现将《全州示范推广农田栽培人参实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年十一月六日

全州示范推广农田栽培人参实施方案

（二○○七年十月三十日）

我州是长白山人参的最大产区。目前，全州人参留存面积7200多公顷，占全省面积的50％以上，占全国人参面积的40％以上。2006年，全州鲜参产量为13100吨，产值为3．3亿元。人参产业已成为农民增收致富的重要渠道。但随着国家天然林保护工程的实施，林业部门对参地审批数量逐年减少，已无法满足参农的需要。积极推广农田栽培人参，实现“人参下山”，已成为必然趋势。农田栽培人参局限性小、投资回报期短、见效快，是实现人参规模化、产业化的重要方式，也是加速农民增收致富步伐的重要途径。我州虽然20世纪80年代开始就试验农田栽培人参，但由于受到“以粮为主”等观念的束缚，以及其他因素的影响，农田栽培人参始终没得到大面积推广。截至2006年，全州农田栽培人参留存面积不足500公顷，主要集中在半山区的敦化市青沟子乡、贤儒镇等西北部山区台地，安图、汪清等县（市）零星分布，其他县（市）仍是空白。

一、示范推广农田栽培人参的目的

推进“人参下山”进程，推动生态州建设步伐。加快做强人参产业进程，提升我州人参产业的品牌化和国际化。加快平原区农业产业结构调整，切实增加农民收入。加快发展现代农业，推进新农村建设进程。

二、发展农田栽培人参的可行性

（一）大面积的宜参地，为发展农田人参提供了资源保障。延边发展农田人参具有丰富的资源优势，不仅有大面积的耕地在土质、坡度、排水性等方面适合人参生长的要求，而且地势较高的水田以及大部分“水改旱”农田也非常适合种植人参。

（二）典型的长白山山区气候，为发展农田人参创造了有利的气候条件。我州绝大部分地区都处在长白山区，夏季短、降雨集中，冬季漫长、寒冷，有利于优质人参生长。

（三）多年的技术研发和试验，已具备了较完整的技术支撑体系。延边特产研究所、延边大学农学院等单位在吸收和创新韩国经验的基础上，对农田栽培人参已进行了20多年的研究，在休整地、育苗、定植、管理等方面已形成了一套比较成熟的技术体系。敦化的农田栽培人参和缸种人参经验也为全州发展农田人参提供了成功范例。

（四）具有可靠的效益保障。根据专业技术人员和人参专家的测算，农田栽培人参和林地栽培人参的投入和效益具有较大差别。根据2006年人参市场价格分析，林地种植人参每公顷综合投入为11万元左右，5年后产出为20．3万元，投入产出比为1：1．8。农田种植人参每公顷综合投入约为6．3万元，5年后产出为17．1万元，投入产出比为1：2．7，其经济效益是林地种植人参的1．2倍，生态效益和社会效益更是明显。每公顷旱田每年纯收入约为0．4万元至0．6万元，5年总收入约3万元左右。每公顷水田年纯收入0．6万元至0．8万元，5年总收入约5万元左右，而农田种植人参6年的纯收入在10万元以上，经济效益相差悬殊。随着人们生活水平的不断提高和人参应用范围的扩大，人参的需求和价格将不断攀升，其经济效益也将更进一步提高。

三、示范推广农田栽培人参的基本原则

（一）坚持试验示范与区域推广相结合的原则。在没有农田种植人参经验的平原区实施试点示范，在具有一定基础的山区、半山区实施大面积推广。

（二）引进示范与承包示范相结合的原则。在积极引进韩国农田种植人参技术的同时，有计划地组织山区、半山区有农田种植人参经验的参农和科研院所到平原区进行承包示范，带动平原区的农民种植人参。

（三）政府扶持引导与效益带动相结合的原因。政府在政策和资金上全力扶持试验示范，实现典型引导和效益带动，推进农田人参产业的健康发展。

四、示范推广农田栽培人参的方法

（一）确定示范点。到2007年底，分别在全州8个县（市）及延边大学农学院等选择适宜栽培人参的平原地区进行示范，每个示范点种植农田人参2公顷。

（二）选择示范点承包人。从敦化青沟子乡等地区选择部分具有成熟农田人参种植经验、责任心较强和具有一定理论水平的参农到示范点承包。州特产研究所和延边大学农学院负责全州各示范点的技术指导工作。

（三）培养农田栽培人参技术人员。组织部分农业技术人员赴韩国研修农田栽培人参技术，并在各示范点安排跟班学员，培养农田栽培人参技术骨干。

（四）中韩合作建立中药材实验基地。中韩双方在延边大学农学院合作建立中药材（人参）实验基地，实质性地开展以农田栽培人参为主的中药材试验示范和研究开发。

（五）加大政策扶持力度。按照每公顷农田投入11万元（包括租地费用、木桩、薄膜、铁线等物资投入费用、种子及整地费用、农民跟班学员劳务费用等）计算，全州9个示范点投入为200万元，加上建立中药材实验基地预计投入160万元和组织管理费用等，全州共需投入400万元左右。其中州财政连续三年安排50万元人参发展基金；延边大学在州政府与延边大学共建项目中连续三年安排30万元，支持中韩合建中药材基地建设；其余资金通过积极争取省和国家专项资金、动员吉林敖东等知名企业加盟并牵头人参产业的发展、争取韩方对中药材实验基地的投入示范县（市）和示范点农民投入一部分等方式解决。人参发展基资金由州农田人参发展工作领导小组统筹监督使用，并根据各县（市）工作进展情况。对示范点进行定额补助。

五、示范推广农田栽培人参的规模及发展目标

根据林业部门的规划，“十一五”期间，林业参地审批数量控制在4000公顷以内，比“十五”期间减少近2000公顷，并将逐年减少。为补充市场需求，我州农田栽培人参的发展分为近期、中期、和远期三个阶段。近期到2010年，为实验推广阶段，全州每年发展10公顷至20公顷农田人参，探索关键性技术，积累种植经验。中期为2010年至2015年，全州每年发展300公顷左右农田人参，补充因林地参减少而产生的人参市场短缺。远期为2015年以后，每年需发展800公顷左右农田人参，满足日益扩大的市场需求。

六、组织领导

为保障农田人参产业的健康发展，州人民政府决定成立农田人参发展工作领导小组。

组长：高杰州人民政府副州长

常务副组长：李南钟州人民政府副秘书长

副组长：李宗钰州农委主任

金奉基州财政局副局长

成员：王庆春州农委副主任

吕龙石延边大学农学院副院长

郭笃宏州农委特产处长

全云吉州农委特产处副处长

各示范县（市）分管副县（市）长

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