白城市人民政府关于印发白城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

白城市人民政府关于印发白城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

白城市人民政府关于印发白城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

白政发〔2006〕20号

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:

《白城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市第三届人民代表大会第三次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

二○○六年四月二十八日

白城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

为加快推进全面建设小康社会,结合白城实际,特制定《白城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

一、经济、社会加快发展的基础条件和环境

(一)基础条件。

“十五”期间,白城市经济持续健康快速发展,各项社会事业全面推进,城乡面貌发生巨大变化,人民生活水平显著提高。提前一年实现“十五”计划总体目标,为“十一五”期间经济和社会发展奠定了良好的基础。

——综合经济实力进一步增强。到2005年末,全市地区生产总值完成152.1亿元,五年平均增长17%。其中,第一产业增长13.4%,第二产业增长22.6%,第三产业增长15.6%。人均地区生产总值达到7545元,年均增长15.5%。全口径财政收入达到13.9亿元,年均增长21.7%。固定资产投资累计完成248亿元,比“九五”累计投资增长3.7倍,年均增长31.4%。

——经济结构进一步优化。全市三次产业占地区生产总值比重由2000年的37.229.633.2,到2005年调整为32.831.236.0。主要产业格局有新变化,一产比重有计划减少,二产比重上升1.6个百分点。工业园区建设实现了一年大变样。骨干企业不断发展壮大,非国有经济快速发展。

——经济体制改革成果显著。国有企业以产权制度改革和转换机制为重点,加快新体制、新机制的建立。金融、投资体制改革和住房、人事、分配制度等项改革逐步完善。以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系初步形成。

——商务经济比较活跃。到2005年末,全社会商品零售总额67.3亿元,五年平均增长10.7%。经济开放程度进一步扩大。外贸进出口总额完成4137万美元,五年平均增长20.2%。引进域外资金69亿元,五年平均增长22.6%。

——城乡面貌发生巨大变化。“十五”期间,加大了城市开发建设管理力度,实施了亮化工程、蓝天工程、硬化工程、城市路网、给排水管网等基础设施建设;城市热化率、燃气率均达到70%以上。农村实现了乡乡通油路,70%的村通等级公路。城乡居民生活条件明显改善。

——人民生活水平明显提高。到2005年,城镇居民家庭人均可支配收入达到8447元,五年平均增长15.3%。农民人均纯收入达到2517元,五年平均增长15.7%。“十五”期间全市农村33.8万人口脱贫。

——各项社会事业全面发展。科技进步、环境保护、生态建设、旅游开发、教育、文化、卫生、广播、影视、体育、新闻出版等各项社会事业协调发展。人口自然增长率控制在4‰以内。

(二)发展环境。

“十一五”期间,国际经济处于新一轮恢复增长期,国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段,总体环境十分有利。为实现“全面建设小康社会”的奋斗目标,营造了一个更加有利于发展的氛围。特别是国家对能源、农副产品加工业的支持;对农业实行的免补措施;对老工业基地调整和改造政策的实施,以及支持社会主义新农村建设都为我市经济发展提供了前所未有的机遇。

(三)比较优势。

从我市的比较优势看,支撑未来发展的资源优势十分明显。风能资源优势。全市可开发利用风场面积达5000平方公里,装机容量可达600万千瓦以上,年发电量达120亿千瓦时。石油资源优势。全市已探明石油储量达4亿吨,开采量逐年增加。煤炭资源优势。我市紧靠内蒙古,利用霍林河煤炭资源发展火电和新型煤化工产业的前景十分看好。我市境内的煤炭储量,开发潜力很大。农业资源优势。全市人均占有耕地、草原、宜林地、水面、芦苇面积和杂粮杂豆等物色经济作物产量都居全省首位。土地和劳动力价格优势。我市工业项目用地价格优惠。劳动力价格在国内和省内较低,适宜科学合理发展劳动密集型产业。白城的能源、汽车零部件、农产品加工、纺织服装、医药、建材等产业的发展优势正在逐渐显现,特别是白城工业园区的高速度建设,更是极大地增添了强劲的后发优势。这些都是全市经济加快发展的重要依托和优势所在。

我市存在的主要矛盾。主要是经济总量小、工业基础薄、农业生产条件差、财政收入少、投融资能力弱、各类人才缺、人民群众总体生活水平相对较低、扩大就业和完善社会保障压力较大。解决经济和社会发展中存在的困难和问题,根本的出路和办法就是要深化改革,激发活力,促进经济更快更好的发展。

二、经济、社会发展思路和预期目标

“十一五”期间,是我市快速发展时期,将由初步实现小康转向全面建设小康社会,城市经济将以传统工业为主向现代工业过渡;农村经济将进入产业化、城镇化快速发展阶段;对外开放将进一步推进,体制建设更加完善。

(一)基本思路。

“十一五”我市经济社会发展总的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以加快发展为主基调,以改革开放和科技进步为动力,以项目建设和投资拉动为主要增长源,促进全市经济更快更好发展。切实转变发展观念、创新发展模式、加快发展速度、提高发展质量,充分发挥比较优势,做大做强支柱产业,加快推进工业化、城镇化和实业现代化。加强和谐社会建设,促进社会事业全面发展,推进全面建设小康社会进程,努力开创我市“十一五”加快发展的新局面。

(二)指导原则。

——加快发展不动摇。牢牢把握发展这个第一个要务,抢抓各种机遇,突出投资拉动和项目带动,加快推进工业化、城镇化、产业化,实现全市经济更快更好发展。

——发挥比较优势。综合开发利用各种资源,依托现有产业基础,构建产业基地,优化产业结构,扩大产业规模,提升市场竞争力。

———坚持深化改革开放。加快体制机制创新,大力发展民营经济,增强经济发展内在活力和动力。全方位扩大开放、招商引资,加快发展开放型经济。

——坚持转变经济增长方式。提高科技创新能力,发展循环经济,强化生态建设和环境保护,通过节约发展、清洁发展和安全发展,实现可持续发展。

——坚持促进协调发展。按照“五个统筹”要求,加快缩小工农与城乡差距,实现经济发展与社会发展相协调,经济发展与人口、资源、环境相协调。

——坚持建设和谐社会。突出以人为本,维护好人民群众根本利益,加快提高人民群众生活水平,使全市人民共享改革发展成果,保持社会和谐稳定。

(三)总体目标。

“十一五”时期,经济社会发展的主要目标是:基本实现构建小康社会第二步目标,基本实现工业全面振兴。工业园区率先做大做强,部分领域达到省内先进水平,综合实力达到全省中等以上水平。

经济总量目标:到2010年,地区生产总值比2005年翻一番以上,经济总量达到400亿元左右,年均增长力争达到20%以上;人均地区生产总值19100元;固定资产投资累计完成850亿元,年均增长28%左右;社会消费品零售总额160亿元,年均增长19%;全口径财政收入21亿元,年均增长16%。

结构调整目标:到2010年,第一产业增加值达到88亿元,年均增长12%,第二产业增加值达到184亿元,年均增长31%,第三产业增加值达到128亿元,年均增长18.5%。三次产业结构调整为224632。

人民生活水平目标:到2010年,城镇居民家庭人均可支配收入15000元,年均增长12%;农民人均纯收入5000元,年均增长15%;人口自然增长率控制在4.5‰以内。

三、经济、社会发展基本任务和对策

(一)进一步加强农业,推进社会主义新农村建设。

“十一五”期间,重视“三农”问题,加快推进社会主义新农村建设。突出特色农业,优化种植业结构,积极推进农业集约化、产业化经营。加大土地整理力度,实现田、水、路、林、村综合协调发展。到2010年,农业增加值年均增长12%以上。1.巩固和发展种植业。稳定农作物面积。坚持以粮食生产为主,发展特色农业。支持发展具有区域特色的燕麦、绿豆、葵花等特色产品,逐步形成吉林西部最大的产区。切实保护耕地,加强基本农田示范区建设。粮食作物面积稳定在700万亩左右。粮食生产能力稳定在40亿斤以上。2.大力发展畜牧经济。加快畜牧业基地建设。实施“精品牧业”增收计划,发展优质高效畜牧业。建成40个牧业经济强乡,促进畜牧业上规模、上水平,形成大产业。到2010年,畜牧业产值占农业总产值50%以上。3.加速推进农业产业化进程。大力培育和引进龙头企业,积极探索“龙头企业+合作组织+农户”、“龙头企业+产业园区+农户”等新型农业产业化组织形式,发展龙型经济。发挥特色农产品资源优势,实施特色产业化工程,重点建设农产品加工基地,发展绿色产业。打造具有国内外竞争优势的知名品牌。建设桑蚕产业基地,到2010年,植桑100万亩,年养蚕30万张,桑产业年总产值达到18亿元。4.加强农村基础设施建设。大力改善农业生产条件,提高农业生产保障能力。加快农村剩余劳动力转移,把劳务经济发展成为农民增收的重要渠道。加快劳务经济服务体系建设,大力发展劳务产业。全市年输出农村劳动力35万人(次)以上,年创收13亿元以上。5.推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,制定《白城市2006—2020年社会主义新农村建设纲要》,选择不同层次的行政村进行试点,先行启动。重点加强农村道路、通讯、住房、水电等基础设施建设,同时,加大教育、文化、卫生等投入,推进农村各项社会事业发展。

(二)加快工业发展,打造新的格局。

坚持“兴工富市”战略,全力支持工业园区发展。紧紧抓住、切实用好老工业基地调整改造的战略机遇期,紧紧依靠改革开放和科技进步,上项目,调结构,扩规模,增效益为目标,大力发展支柱产业、优势产业和资源加工业,培育高新技术产业,加快工业发展步伐。到2010年,工业增加值达到150亿元以上。1.大力发展支柱和优势产业。

能源产业:主要围绕火电、风电、石油、煤炭等资源上项目、扩规模。火电开发重点抓好白城第二发电厂(一期)2×60万千瓦、白城热电厂2×20万千瓦和吉林大唐大安一期240万千瓦三个项目。风电开发重点建设洮北、通榆、洮南、大安、镇赉等风电场。到2010年,全市风电装机容量力争达到120万千瓦,年发电量达到25亿千瓦时,成为全国重要的风电基地。石油开发,原油产量达到300万吨左右。煤炭开发,搞好境内煤炭资源勘探开发,积极推动和支持万宝煤矿扩产增量,到2010年,煤炭产量力争达到百万吨。积极探索太阳能等新能源的开发与综合利用。加快能源基地建设,到2010年,能源产业总产值将达到60亿元。

食品加工产业:充分利用农产品资源优势,提高加工深度和广度,生产开发绿色系列食品。充分利用我市地下水资源丰富、水质好的优势,大力发展矿泉水生产项目。重点建设丰原、九鑫等玉米深加工项目和益发合公司大豆分离蛋白、镇赉公益源有机食品有限公司7万吨黑大豆深加工等项目。加快特色农产品基地建设,到2010年,实现工业产值40亿元以上。

汽车零部件产业:抓住国际汽车集团进入中国汽车零部件生产领域的机遇,实行跟踪调整战略,重点抓好现有汽车零部件企业与国内外大公司的合资合作,对发动机连杆、汽车电线束、变速箱总成、玻璃升降器等主要汽车零部件产品进行扩能改造,扩大市场份额。创造条件发展改装车。争取引进吉利轿车来白城落户。加快汽车零部件基地建设,到2010年,实现工业产值15亿元以上。

纺织服装产业:围绕棉、麻、毛、丝加工,调结构、上水平、创名牌。大力推进大豆纤维等新型纺织材料生产和服装加工行业的发展。重点建设白城纺织35万棉纺纱锭扩建、1000万米高档棉布印染生产线等项目。加快纺织基地建设,到2010年,工业产值达到15亿元。

医药产业:制药业要积极与域外知名企业、科研院所搞好技术合作,加大新品种引进和开发力度,打造名牌产品。扩大心脑舒通、利咽灵、冻干粉针等主导产品生产规模。加快现代中药及生物药基地建设,到2010年,工业产值达到10亿元。

新型建材产业:扩大玻璃、水泥等传统建筑材料生产。充分利用沙石、粉煤灰等资源转化,促进装饰装潢材料、节能墙体材料等新型产品开发,大力发展新型建材工业。加快新型建材基地建设,到2010年,工业产值达到10亿元。2.改造提升传统产业。

应用高新技术改造传统产业,坚持以信息化带动工业化。采纳新技术、新工艺、新标准,进一步提升制造能力和装备水平。加快造纸、食品等行业扩能改造,促进设备更新,产品换代。围绕产业结构优化升级,推动生产要素向优势产业集中,生产力布局向优势区域推进,企业向园区聚集,产品向新精深专方向发展。到2010年,实施较大技术改造70个以上,使大多数工业企业得到新一轮全面技术改造,形成具有地方特色的新型工业体系。3.大力培育新兴产业。

围绕玉米资源,大力发展玉米化工产业,拉长产业链。依托桑蚕基地建设,大力发展丝绸产业。利用大豆为原料,开发大豆纤维,发展纺织新型材料产业。利用煤炭资源转化,发展煤化工产业。积极培育其它新兴产业,不断提高工业企业加工层次和附加值。4.积极培育和壮大骨干企业。

坚持外延扩大生产,内涵挖潜节约,循环利用的原则。加大改革改造力度,加强企业管理,不断提升企业素质,构建节约型企业。培育集团化龙头企业,打造优势企业群体。到2010年,力争实现产值超千万元企业50户,产值超亿元企业15户以上,产值超10亿元以上企业5户,走出一条有发展后劲之路。

(三)优化升级服务业,增强服务功能。

以提高人民生活质量和水平为根本出发点,不断拓宽服务领域,科学合理发展劳动密集型产业,广泛吸纳就业人员,加速推进第三产业发展。到2010年,第三产业增加值年均增长18.5%,第三产业从业人员达到18万人,占全社会从业人员比重的70%。1.搞活流通服务业。立足区域中心,合理布局,加大流通体制改革力度,实现流通产业规范化、流通手段现代化、流通体制多元化。进一步促进批发市场建设,扩大蔬菜、果品、杂粮杂豆等专业市场规模,把我市建设成为区域性物流中心。到2010年,商业增加值年均增长15%。2.加速推进信息服务业。充分利用国家公用数据通讯平台,建设“数字白城”,为政府及公众提供及时、准确、有效和权威的信息服务。积极发展电子商务,在工业、商业、外贸、运输、审计、财政等部门实现业务全过程联网。到2010年,全市80%以上企业开展网上业务。重点企业生产过程和企业管理全部实现自动化管理。3.大力发展旅游业。围绕草原风光、湿地风貌、民俗风情、风电景观四大特色,发展特色旅游。采取市场化运作方式,有偿转让开发经营权的办法,广泛吸引社会资金,重点开发建设向海、莫莫格、查干浩特、白沙滩等旅游度假区,全面提升我市特色旅游的知名度,真正把旅游产业做优做活做大。到2010年,全市接待国内外游客200万人(次);年均增长20%以上,旅游收入达到10亿元,年均增长23.5%。4.发展社区服务业。努力创造条件,培养一大批具有专业化水平的社区服务人员队伍。要不断扩大社区服务领域,逐步实现社区利民便民服务网络。扶持和支持农村社区建设。到2010年,建成一批规范、标准社区,便民服务网点达到5000个。5.完善金融、保险业。继续深化金融改革,完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。积极引进域外金融机构,重点扶持中小企业担保公司和全民创业基金合作组织,搭建融资平台,为企业、社会和个人提供优质便捷的金融服务。6.提高咨询服务业水平。完善资产评估、产权交易、工程管理、科技咨询、会计审计、法律事务等中介服务机构,逐步提高社会公益事业的发展水平,满足不同层次的社会需求。

(四)发挥开发区优势,增强经济发展活力。

充分发挥区位、政策、环境等优势,坚持工业兴区理念,努力把开发区建设成产业关联度大、科技创新能力强、产出水平高、税收增长快的现代化新区。1.强化工业集中区建设。白城工业园区按照“一年大变样、两年大发展、三年大跨越”的目标,科学合理编制118平方公里园区发展规划。到2010年,累计总投资达到100亿元以上,建成重点工业项目100个以上。到2010年,园区地区生产总值达到100亿元以上。

工业集中区(工业园区)的建设和发展是实现县域突破战略的重大举措。每个县(市)要结合本地实际,充分利用资源优势,发展特色经济。新建项目按照“产值分计、税收分享”的办法在工业集中区建设实施。2.推进开发区经济发展。白城经济开发区以发展高新技术产业和新型加工制造业为主,重点发展汽配加工、医药研制、绿色食品精细加工等高新技术产业。到2010年,地区生产总值年均增长25%。查干浩特旅游经济开发区坚持市场运作的办法,采取策划、包装、推介等措施,加快基础设施建设,完善服务功能,做大做强旅游产业。到2010年,地区生产总值年均增长20%。大安经济开发区重点发展资源加工业和高新技术产业。到2010年,地区生产总值年均增长25%。民营经济发展区突出高新农业和生态效益农业示范园区建设,发展相关配套产业。到2010年,地区生产总值年均增长20%。

(五)加强基础设施建设,改善经济发展条件。

以保障经济和社会发展为目的,加大基础设施建设投入力度,提高对经济发展的承载能力。

1.加快城市基础设施建设。以保障城市人居生活质量为前提,大力实施利民工程。重点抓好住宅建设和棚户区改造。有计划实施供水、供热、供气、道路、绿化、污水和垃圾处理等工程项目,改善人居环境。加快建设绕城公路、环城河和金辉公铁立交桥等工程,提升城市档次。2.加强水利设施建设。以提高引水、蓄水能力为目标,加快引水通道建设。重点实施“引嫩入白”、“引洮入园”和大安灌区工程。保障工农业生产、居民生活用水和改善生态环境。切实加强水资源保护,科学合理利用地下水,搞好水资源节约利用,鼓励发展节水农业,严格控制高耗水生产项目。做好江河堤防和水库堤坝建设,科学合理留住过境水。加快实施饮水安全工程建设,确保农村人口饮水安全。3.加强交通道路建设。按照统筹规划,着眼未来,适度超前的原则,重点建设煤炭运输通道。主要是加快霍白铁路建设,确保白城发电厂项目如期开工建设。建设陆路通道。围绕完善提高我市公路网和公路等级,重点抓好松原至白城、白城至石头井子、齐双线改造等高速公路建设。实现村村通等级公路。建设空中通道。积极争取国家和省支持,抓紧做好白城机场前期工作,争取早日开工建设。4.加强电力基础设施建设。重点加快电力输出通道建设,提高电力的输出能力。围绕风电开发,规划实施百万千瓦国产设备风电示范区。配套发展风电设备制造业。

(六)加强中心城市建设,发展小城镇经济。

围绕中心城市扩容,进一步提高城市承载力,发展城市经济,不断提高中心城市的引领功能。壮大小城镇经济实力,推进中心城市和小城镇健康发展。到2010年,中心城市人口达到50万人。1.扩大中心城市经济实力。以白城市区为中心,打造支撑白城中心城市未来经济社会发展的新格局。城东:以加快工业园区建设和石油开发为主,着力建设集群工业。城南:以发展高新农业为重点,着力建设高新农业和生态示范基地。城西:以发展装饰装潢材料、新型节能墙体材料等为主,着力发展建材业。城北:以发展能源工业为主,着力实施火电风电项目。现有城区突出发展商贸服务业。2.壮大小城镇综合实力。到2010年,全市小城镇地区总产值达到60亿元,年均增长11.4%,三次产业增加值分别达到15亿元、24亿元、21亿元,年均分别增长7.3%、13.8%和12%。不断提高社会事业水平,高中阶段普及率达到70%以上,电话拥有率45部/百户,农村广播电视覆盖率达到100%,生活用水达到饮用标准。

培育具有特色的小城镇发展模式。重点扶持安广、岭下、瞻榆、坦途、到保等主要小城镇,依托现有基础,改造提升小城镇水平,完善服务功能,健全农村社会化服务体系,逐步向农业产业化主导型小城镇方向发展。

(七)发展民营经济,拓展经营领域。

以扩大总量、提高质量、优化结构为目标,基本形成布局合理、管理科学的民营经济发展新格局。到2010年,民营企业达到12万户,年均增长10%;民营经济增加值达到67亿元,年均增长20%。

积极鼓励和支持全民创业,拓宽民营经济发展领域。建立适应民营经济超常发展的运行机制,为各类民营企业发展提供政策支持和良好环境,提升民营经济的发展质量。鼓励发展农村经纪人队伍、中介服务机构。

(八)深化经济体制改革,完善现代企业制度。

以解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题为重点,消除影响科学发展的体制性障碍,在一些重点领域和关键环节实现新的突破。1.建立企业新的运行机制。继续落实各项扶持政策和措施,巩固改革成果,集中力量推动改制企业进一步发展壮大。以理顺产权关系为重点,加快转换企业内部经营机制,探索劳动、技术、管理等要素参与分配的有效途径,建立企业长效增长机制。强化政府推动,通过政策引导,帮助企业培育和引进合格的项目投资主体,推动企业尽快建立起能够承接项目、资本、技术和人才的有效平台。积极促进企业实施重大项目谋划和运作,为实施项目创新良好环境。2.重视企业管理工作。把改制和发展更加紧密的结合起来,以完善法人治理结构,强化内控机制为重点,加强企业法人治理结构建设,培育新型企业家,努力提高企业经营管理水平。加强职工技能培训,提高企业职工素质。加快节能技术改造和新技术、新产品的推广应用,促进增长方式转变。加强和重视安全生产工作,确保人民生命和财产安全。3.努力提高企业创新能力。进一步引导企业增强创新意识,加大技术创新投入。支持优势企业建立自主创新体系,支持企业开发具有自主知识产权的专利和产品,支持企业积极开展对外联合技术开发与合作,支持企业引进和消化具有国内外先进水平的技术成果,推进科技成果产业化。鼓励企业引进科技实用型人才。鼓励企业大力实施品牌战略。4.全面深化农村改革。要巩固现有农村税费改革成果,推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。进一步加大农村金融、家庭承包经营、土地使用、户籍等一系列配套改革,切实减轻农民负担。

(九)加强生态建设,提高环保水平。

以可持续发展为指导,科学运作生态资本,大力加强环境保护工作,实现人口、资源、环境的良性循环和经济、社会的持续快速健康发展。1.增强生态环境对经济发展的支撑力。进行土地综合整治,调整土地利用结构,发展有机、精准、高效农业。加强生态保护和建设,遏制生态恶化,实施农村小康环保行动计划,加强农村环境保护。治理“三化”草场,优质草场面积恢复并保持在1000万亩左右。加强水资源开发,发展节水农业、节水工业和节水服务业,建立节水型社会。加强湿地重建工作,恢复建设永久湿地。保护开发莫莫格、向海等湿地,充分利用湿地经济资源开发苇业,优化水产业,发展湿地旅游业。大力开展植树造林,适度扩大草、林面积,森林覆被率达到15%以上。2.加强环境治理。加强大气污染治理,提高天然气清洁能源在消费结构中的比例,努力提高电气化率。继续开展大气综合整治,加强机动车废气的污染防治,城镇空气质量控制在国家二级标准以内。加强流域综合整治及地下水污染防治,确保饮用水源地安全。推进城镇污水处理场和垃圾处理厂建设,城镇污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到60%和50%以上。强化工业污染防治,实现工业污染源稳定达标排放。强化医疗废物处理项目建设,确保危险废物和医疗垃圾的妥善处置。加强环境监管能力建设,健全和完善环境监测、污染管理支撑和突发事件应急系统,提高环境管理水平。增加环保投入,实施环境保护重点工程,确保环境质量得到稳定改善。3.建设节约型社会。坚持开源与节流并重,在加大水、煤、电、油开发的同时,以节能、节水、节材、节地和综合利用为重点,加快建立节约型社会。大力发展循环经济,杜绝新上高消耗、高污染、低效率的产业和项目。大力发展环境良好型产业。到“十一五”末,单位地区生产总值能耗降低30%左右。

(十)进一步扩大开放,促进科技兴业。

以实施开放带动、科教兴市战略为契机,全方位对外开放,发挥科技对经济发展的促进作用,推动经济社会全面进步。1.发展外向型经济。着眼于国际经济大循环,实施大经贸战略,开发多元化市场,培育出口骨干产品和新的创汇增长点。巩固和发展全市的杂粮杂豆、畜产品出口,扩大纺织服装出口,拓展汽车零部件出口,提高制成品出口率。培育出口企业,主动融入全球经贸体系。到2010年,进出口总额达到1.2亿美元,年均增长15%。加强软环境建设,扩大与国外各类金融组织合作,加大融资力度,搞好重大项目谋划和推介,不断创新招商引资方式,大规模引进资金和战略投资者,在引进国内500强上取得重大突破。到2010年,全市利用外资年均增长10%,招商引资年均增长15%以上。2.推进科技进步。扩大农业新技术推广和应用,实施良种工程,提高农业产出质量和水平。扶持工业企业技术创新中心建设,搞好科技项目攻关,应用高新技术改造传统产业,提高装备制造业水平。加快科研机构市场化进程,科研机构要向科研经营型、开放型、企业型转变。加快发展民营科技,实现自主开发经营,形成科研、生产、市场紧密结合机制。

(十一)加快社会事业发展,构建和谐社会。

坚持以人为本,提高人的素质和生活质量,注重社会效益与经济效益相统一,建立起与经济同步发展和小康社会相适应的社会事业发展机制,构建和谐社会。

1.加快教育事业和人才队伍建设。要切实把教育放在优先发展的战略地位。巩固提高义务教育和高中教育成果。到2010年,小学入学率达100%,初中入学率达98%以上,高中段升学率达70%以上。大力发展城市和农村职业教育。到2010年,中等职业教育招生与普通高中招生规模相当。高等教育要立足为地方服务,扩大规模,搞好重点学科建设,突出专业特色,积极创造条件,建设一所高等职业技术学院。通过科学规划,建立起与白城经济社会发展和人民群众需求相适应,各级各类教育相互衔接贯通、协调发展的国民教育体系。切实加强人才队伍建设,营造培养人才、吸引人才、用好人才的良好环境。加大人事制度改革力度,努力提高干部队伍素质。培养企业、院(所)专业人才、技术人才和科研人才,为经济发展做出贡献。2.积极发展文化、体育事业。坚持“双百”方针,支持文化产业发展。建立与市场经济相适应的社会化、产业化管理体制和运行机制,发展文化艺术市场。大力支持农村文化事业发展。加强档案馆建设,推动档案信息化进程。加强体育基础设施建设,积极开展全民健身活动。3.提高卫生医疗保健水平。以满足人民健康需求,提高人民健康水平为目标,突出农村卫生、预防保健、传染病防治工作。合理利用卫生资源,完善县乡村三级农村医疗预防保健网,逐步实施新型合作医疗制度。加大乡镇卫生院建设和投入。加强卫生监督和疾病控制。实施传染病综合防治工程,加强综合预防能力。4.提高人口资源水平。继续实施计划生育国策,提高人口资源质量,加强优生优育工作。健全计划生育保障措施,推行计划生育家庭奖励扶助制度,实行独生子女保险和生育保险。到2010年,人口自然增长率控制在4.5‰。5.增加就业和社会保障能力。积极培育劳动力市场,拓宽就业渠道,大力开发就业岗位,扩大就业规模和数量。到2010年,开发就业岗位25万个以上,城镇登记失业率控制在5.5%以内。努力提高社会劳动保障服务体系建设,扩大养老、失业、医疗保险、工伤保险覆盖面,发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。大力发展慈善事业,加快托老所、护理院、老年公寓等福利设施建设。6.切实增加居民收入。切实减轻农民负担。认真落实农业免补政策,鼓励农民发展效益农业,培育工厂化农业。加强农民技能培训,提高致富本领,发展多种经营。加大农村扶贫开发工作支持力度,建立长效扶贫开发工作机制,因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,确保农村贫困人口大幅度减少,实现脱困目标。逐步提高城市居民收入水平。鼓励全民创业,发展非公有制经济,做好城市帮扶解困工作,确保提高低收入居民生活水平。7.加强精神文明与法制建设。切实加强精神文明建设,满足人民群众日益增长的精神文化需求,为现代化建设提供强大的精神动力。积极支持民族宗教、档案、图书、文博等基础设施建设;加强社会主义公德、理想信念等教育基地建设,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。开展文明社区、文明村镇、文明行业的创建活动。积极推进依法治市进程,抓好“五五”普法规划的落实,进一步提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。加强社会治安综合治理工作,打造平安和谐白城。加大反腐败惩治力度,净化经济发展软环境。8.提高抗灾救灾能力。建立健全洪涝、旱灾、风灾、火灾、安全预防预报和监测机制,以及应急预案。提高防御、急救能力。加强抗灾救灾教育,增强全民防灾意识。完善城市消防设施,建立高效消防、防洪指挥系统。基本完成气象综合观测和预警系统建设。建立健全地震监测预报体系,强化地震应急预案措施和震灾防御体系建设。

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