关于印发韶关市人民政府2004年工作要点的通知

关于印发韶关市人民政府2004年工作要点的通知

关于印发韶关市人民政府2004年工作要点的通知

（韶府办〔2004〕77号）

各县、市、区人民政府，市府直属各单位：

《韶关市人民政府2004年工作要点》已经十一届二次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

韶关市人民政府办公室

二○○四年六月十五日

韶关市人民政府2004年工作要点

根据省政府2004年工作部署和市第九次党代会、十一届人大一次会议精神，政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面落实市第九次党代会的工作部署，深化改革，扩大开放，完善市场经济体制，走工业强市、农业稳市、第三产业旺市的道路，积极推进招商引资、城市建设、民营经济三大战略重点，加快我市工业化、城镇化和农业产业化进程，建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵。

一、切实加强“三农”工作，努力增加农民收入

（一）推进农业产业化。严格执行基本农田保护制度，落实粮食工作负责制，切实保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。进一步优化农业结构，抓好优质稻、优质蔬菜、优质烟叶、特色水果、优质畜禽、优质鱼、竹类等主导产业。扶持市级30家农业龙头企业进一步做优做大。发展农产品精、深加工，鼓励国有、个体、私营、外资等多种所有制主体参与农产品加工流通。开展科教兴农活动，推广农业先进实用技术，推进农业标准化生产。大力发展林业产业。抓好森林生态示范村、镇、县建设和市区出口造林绿化工程，全面消灭荒山。做好林地、林权证登记换发工作，完善林业产权制度，依法保护林主合法权益。（农业局、粮食局、科技信息局、林业局、发展计划局、国土资源局负责）

（二）加快农村劳动力转移就业。抓好农村劳动力培训，加快建立农村劳动力信息资源库，加强劳动力市场需求的信息服务和劳务输出的组织管理，优化农民进城就业环境，不断扩大农村劳动力输出规模和转移渠道，使劳务收入成为农民增收的重要组成部分。（劳动和社会保障局、农业局负责）

（三）继续加大对农业和农村投入，大力推行农村小额信贷，增加对“三农”的财政投入。鼓励外资、民资投资开发农林业及加工业。加快乡村公路尤其是镇村公路硬底化的建设步伐。抓好水库除险加固和机电排灌、大型水利枢纽工程建设、农村电网三期改造，增强防灾减灾和农业可持续发展能力。继续搞好农村扶贫开发，抓好农房改造和农村饮水工程工作，进一步改善贫困地区群众的生产生活条件。继续推进农村税费改革，减轻农民负担。（财政局、农业局、林业局、水利局、交通局、人民银行、农村信用合作社负责）

二、加快工业发展，推进工业化进程

（四）大力发展县域工业。因地制宜，千方百计招商引资，大力发展特色产业和资源加工业。着力抓好在建项目的建设，尽快投产发挥效益；继续多引项目、引大项目。培育一批产值超亿元、税收过千万的工业骨干企业。力争今年全市有半数县（市）实现农业与工业比重调头。（经贸局、外经贸局、发展计划局负责）

（五）做大做强工业龙头企业。继续扶持韶钢、韶烟、韶冶、韶能、东阳光等30户重点企业快速发展。发展优势产业，增强工业对全市经济发展的带动力和贡献率。鼓励大型企业加快技术改造升级步伐，增强企业核心竞争力。通过引进、联合，发展初级产品深加工，延长产业链，发展产业集群。认真落实《韶关市名牌带动战略实施方案》，支持企业把创立品牌作为做大做强的突破口，争创若干个省级、国家级名牌，增强市场竞争力。（经贸局、财政局、科技信息局、质量技术监督局负责）

（六）加快工业园区建设。加快京珠高速公路经济带七大片区和沐溪等工业园区的基础设施建设。完善园区功能，提高园区对产业的聚集能力。进一步创造条件，使香港建溢集团总部搬迁、香港中华通讯总商会韶关生产基地、香港星光集团彩印基地和欧美广通汽车生产等一批重大项目尽快动工。同时，加快西格玛ITO靶材生产线、佰易药业公司血制品生产线和飞龙数码电子生产线等项目的建设，尽快投产发挥效益。（粤北工业开发区、外经局、经贸局、国土资源局负责）

（七）继续深化国有企业改革。继续推进国有资本从一般竞争性领域退出和国有劣势企业退出市场工作。大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。推进国有独资企业和国有控股参股企业的产权制度改革，完善产权结构和法人治理结构，推动企业经营机制转换。（经贸局、工业和商贸资产经营公司、财政局、国土资源局、劳动和社会保障局负责）

三、以旅游业为龙头，加快第三产业发展

（八）大力发展旅游业。办好丹霞山荣获世界地质公园命名挂匾庆祝活动。运用概念规划成果，发挥世界品牌效应，搞好宣传，扩大影响，提高效益。加强丹霞山旅游资源保护与开发，不断完善景区配套项目建设，提高服务水平，增强吸引力。继续抓好南华寺、南岭国家森林公园、珠玑古巷、大峡谷、金鸡岭等一批重点景区景点规划建设，整合优化旅游线路，带动相关景点共同发展。培育旅游龙头企业，推动旅游产业化。抓好旅游市场开拓和区域旅游线路合作。使来韶旅游的人数有明显增加，消费水平有明显提高。（旅游局、国土资源局、城乡规划局、文化局负责）

（九）大力发展物流业和现代服务业。加快物流园区建设，发展连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代营销和流通方式，发展现代流通业，努力把韶关建设成服务“红三角”、沟通省内外的商贸物流基地。积极发展市场中介、社区服务以及各种新型服务业，培育一批上规模、上档次、有特色的服务业龙头企业，扩大服务业总量，满足人民群众消费需要。（经贸局、建设局负责）

四、扩大招商引资，发展民营经济

（十）进一步掀起招商引资热潮。落实招商引资的各项优惠政策，继续实行招商引资责任制，抓好已签项目跟踪落实和加快在建项目的建设，吸引更多的外商来韶投资。创新招商方式，广泛运用园区招商、以商引商、中介招商、产业招商、小分队招商和网上招商等多种方式，开展各种招商活动。承办好广东省第三届珠江三角洲地区与山区经济技术合作洽谈会。把本届“山洽会”办成水平更高、影响更大、成效更好的盛会，进一步推动我市与珠三角地区更广泛的交流与合作。优化出口产品结构，促进外贸出口增长。（外经局、行政服务中心、经贸局、建设局、旅游局、公安局、交通局、公用事业局、文化局、广播电视局、接待处负责）

（十一）大力发展民营经济。认真落实省市关于加快发展民营经济的决定和配套政策，继续为民营经济在市场准入、税费征缴、法律保障和政策扶持等方面创造公平竞争的发展环境。坚持各级领导联系民营企业和政府部门联席会议制度，解决民营企业发展中的问题。引导民营企业走管理兴业、人才兴业和科技兴业道路，促进民营企业上规模、上水平，增强竞争力。（经贸局、工商行政管理局、行政服务中心、科技信息局负责）

五、提高城市规划水平，加快城市建设

（十二）抓好行政区划调整。运用韶关城市总体发展概念规划成果，高起点、高水平调整编制西联新区整体开发规划，做好西联新区、韶塘路沿线和腊石坝地区的控制性详细规划编制，开展芙蓉山、皇岗山、莲花山保护规划和韶关市区综合交通专项规划。加快百旺大道、百旺大桥和西联隧道等连接新区主干道建设，启动西联新区路、水、电、通讯等管网基础设施建设。建设市汽车运输中心客运站，改造帽峰公园，完善市区防洪排涝体系，推进县城防洪堤建设，提高城市绿化、净化、美化、亮化水平。积极开展城市经营，落实首届城市经营项目推介会签约项目，盘活城市资源。进一步强化市容市貌、环境卫生、美化绿化、环境保护、城市交通等方面的管理。分期整治浈江市区河段和林桥坑河涌，建设市区第二污水处理厂和乐昌、南雄、曲江、新丰污水处理厂。继续营造优美的城市人居和创业环境。（城乡规划局、公用事业局、财政局、国土资源局、水利局、粤北工业开发区、建设局、交通局、发展计划局、公安局、环保局、卫生局、爱卫办负责）

六、抓好重点项目建设，继续扩大投资规模

（十三）抓好重点项目建设。积极配合武汉至广州铁路客运专线韶关段建设，做好征地拆迁，保证顺利施工。加快省道245线翁源坝仔至江西全南、国道106线仁化锦江水库至湖南汝城两条出省公路和国道323线韶关市区过境公路的建设，抓紧市十届人大六次会议关于省道248线乐昌到韶关和国道南雄梅关到沙溪高速公路入口路段改造成一级公路议案决议的实施。加快韶关市电网改造、韶关发电厂11号机组和仁化煤矸石发电厂的建设步伐，力争坪石（B）电厂三期工程和湾头水利枢纽工程项目年内开工，曲江蒙里电站和乳源、始兴220千伏变电站投产见效。支持韶钢集团和乳源东阳光扩建项目，形成新的生产能力。加快韶关学院扩建和新一中建设，完成粤北人民医院住院大楼主体工程。认真做好韶赣铁路、韶赣高速公路，韶关电厂12、13号机组工程以及韶关浆纸厂、乐昌峡水利枢纽，省道246线仁化河富至曲江先刂鸡坑路段和韶关环境综合整治工程等一批重大项目的前期准备工作。（发展计划局、公路局、交通局、经贸局、教育局、卫生局、环保局、国土资源局、水利局负责）

七、加强财税金融工作，促进经济社会协调发展

（十四）加大税法宣传力度，推进依法治税。巩固发展骨干税源，培养壮大地方税源，发展财政经济，强化非税收入管理，大力组织财税收入，增强财政实力。调整和优化财政支出结构，确保农业、教育、科技、环保、卫生和社会保障等重点工作、重点项目的支出以及机关正常运转的基本支出。大力推进财政管理体制改革。开展财政支出绩效评价，提高财政资金管理绩效。加快推进公共财政进程，细化部门预算项目，规范预算管理，强化预算约束。市级实行国库集中支付制度，县级今年试点，明年全面推开。实行政府采购管理与执行职能分离，扩大采购范围，加强采购监管。加强社会信用体系建设，抓紧建设企业信用平台。用好国家开发银行支持我市的贷款。继续加大对地方金融债务和财政周转金的追收力度，抓好住房公积金贷款到期回收工作。严厉打击各种金融违法犯罪行为，防范和化解金融风险。积极发展资本市场，支持上市公司再融资，培育上市公司后备资源。加强政府、银行与企业三方联系，发挥金融对地方经济发展的助推器作用。开展全市统一收费平台建设工作。（财政局、地税局、国税局、人民银行、银监局、经贸局、科技信息局、物价局、农业局负责）

八、加快社会事业发展，加强精神文明建设

（十五）落实科教兴市和人才强市战略，继续优先发展教育。以高质量高水平普及九年义务教育为目标，继续搞好农村中小学校布局调整和薄弱学校改造，加快农村中小学信息化建设，提高英语教学普及水平。进一步做好减免城乡贫困家庭子女义务教育阶段书杂费工作。严格执行义务教育阶段“一费制”收费标准。大力发展职业教育、成人教育，重点发展中、高级技工教育，培养更多的实用型人才，满足经济社会发展的需要。加快发展高中阶段教育，以建设示范性普通高中和中等职业学校为龙头，扩大高中阶段的办学规模，到2007年努力争取基本普及高中阶段教育。发展高等教育。韶关学院以“建设一流校园、保证一流质量、培养一流人才”为目标，在扩大办学规模的基础上，注重办学质量和水平的提高。积极鼓励和规范社会力量办学。（教育局、劳动和社会保障局、人事局负责）

（十六）加强科技工作。重点加强科技体制和技术的创新。继续推进与中国科学院广州分院等科研机构和高等院校合作，促进科技与经济紧密结合；大力发展高新技术及其产业，加强科技成果的推广应用，培植新的经济增长点；加快运用高新技术改造传统产业，促进产业结构优化升级；大力发展信息产业，促进经济跨越式发展；大力培养、积极引进、合理使用各类人才，优化人才干事创业环境，为我市发展提供人才保证和智力支持。（科技信息局、人事局负责）

（十七）加强公共卫生体系建设。力争用三年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力；继续推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，今年覆盖农村人口55％以上，确保农民群众受益；积极推进城镇医疗卫生体制改革，加强乡镇卫生院建设，改进医疗卫生服务。完善药品集中招标采购制度。开展创建国家卫生城市和卫生村工作，广泛开展爱国卫生运动。（卫生局、农业局、爱卫办负责）

（十八）推进文化建设。大力发展社会主义文化，弘扬爱国主义精神，继续做好双拥工作，加强思想道德教育，推进诚信建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强农村、社区和企业等基层文化建设。倡导科学、健康、文明的生活方式，坚持不懈进行“扫黄打非”斗争。加强历史文化遗产挖掘和保护工作。搞好专业文艺调演活动。加快实施市、县、乡镇及大部分村光纤联网工程，推进广播电视产业化发展。做好明年市运会筹备工作，备战2006年省运会，广泛开展全民健身和农村体育年活动。大力发展体育产业。（文化局、体育局、广播电视局负责）

（十九）进一步做好人口和计划生育工作。加大人口和计划生育工作的力度，不断提高计生队伍素质，认真落实计划生育目标管理责任制和农村部分计划生育家庭的优待奖励政策，加大人口出生性别比的综合治理、社会抚养费的征收和“四术”库存的清理力度，促进薄弱地区计生工作上水平，实现今年人口和计划生育目标。（计划生育局、统计局负责）

（二十）深入开展市场经济秩序整治。严厉打击制售假冒伪劣商品、药品、农资等不法行为；严厉打击逃税、骗税和非法传销等违法犯罪活动；健全产品质量监督机制，继续实施食品药品放心工程。开展建筑、房地产、建材、通讯产品和服务市场等专项整治。认真做好全国第一次经济普查工作。（经贸局、工商行政管理局、建设局、药监局、质量技术监督局、统计局负责）

（二十一）切实抓好安全生产。认真贯彻《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》。落实安全生产责任制，落实企业的安全生产主体责任，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，实行深化专项整治与强化日常监督、建立长效机制相结合，坚决把各类安全事故降下来。（经贸局、交通局、公安局、建设局、质量技术监督局、监察局、国土资源局负责）

九、扩大就业和完善社会保障，努力改善人民生活

（二十二）继续实施积极的就业政策，切实做好就业和再就业工作。完善劳动保障平台建设，健全公共就业服务体系，做好就业援助工作，加强就业技能培训。搞好高校毕业生、退役军人的就业指导和服务工作。进一步完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，加强社保费征缴，完善社会保险市级统筹机制。做好“双退”企业职工接收、分流安置和下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作。强化社保基金监管，确保资金安全运行。（劳动和社会保障局、民政局、经贸局、财政局、人事局负责）

（二十三）关心困难群众生活。按照省的要求，加强领导，落实责任，安排配套资金，加快推进省“十项民心工程”建设。落实城乡居民低保制度，逐步将年人平收入1000元以下的农村困难群众纳入低保。妥善解决城乡困难群众在住房、就业、就医和子女上学等方面的实际困难。认真解决拖欠农民工工资问题。加大社会公益事业投入，完善社会救助制度，做好受灾群众生产生活救济工作，关心和支持残疾人事业。（建设局、民政局、卫生局、教育局、财政局、劳动和社会保障局、农业局负责）

（二十四）保障人民群众安居乐业。深入开展“四五”普法教育，切实加强法律服务、法律援助、公职律师、人民调解等工作，为我市经济社会发展提供文明法治环境。建立健全社会治安防控体系，落实社会治安综合治理各项措施，开展“严打”整治斗争，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等。重视做好人民群众来信来访工作，预防、化解各种矛盾和纠纷，维护社会稳定。（司法局、公安局、信访局负责）

十、加强政府自身建设

（二十五）加强政风建设和公务员队伍建设。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。增强服务意识，树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，坚持为群众办实事，出实招，求实效。积极推进行政效能监察工作，确保政令畅通。加强廉政建设和反腐败斗争。坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。（监察局、人事局、政府办负责）

（二十六）推进政府职能转变。做好新一轮政府部门机构改革工作，积极稳妥推进事业单位改革。贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真实施《行政许可法》，全面推行依法行政。彻底清理行政审批事项，认真解决在市场经济体制下政府管理职能存在的“错位”和“缺位”问题。进一步实行政务公开，自觉接受监督，增强政府工作的透明度。成立市政府专家顾问团。建立社情民意反映、重大事项社会公示和听证制度，推进政府决策民主化、科学化和制度化。（政府办、人事局负责）

2004年政府工作任务十分繁重，政府各部门和各单位都要进一步增强责任感和使命感，认真履行职责，团结协作，求真务实，狠抓落实，努力完成好全年的各项任务。

（以上各项工作任务由市政府正副秘书长按分工督促落实）

延伸阅读

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