中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快经济发展的决定

中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快经济发展的决定

中共阳江市委、阳江市人民政府关于加快经济发展的决定（阳发〔2005〕24号）

(2005年12月12日)

发展是党执政兴国的第一要务。加快经济发展是我市构建和谐社会，力争与全省同步率先基本实现社会主义现代化的紧迫任务。现就加快经济发展作出如下决定。

一、加快经济发展的紧迫性和重要性

(一)我市经济发展面临的紧迫形势。建市17年来，在历届市委、市政府的领导下，在全市人民的努力拼搏下，我市经济取得长足的发展。但同全省发展水平比，我市经济明显落后；同珠三角地区发展水平比，我市经济差距很大；同省内同类地区比，我市经济发展速度明显落后。因此，必须奋起直追，加快发展。

(二)必须牢固树立加快经济发展的雄心壮志。我市加快经济发展虽然面临较大的困难和挑战，但有省委、省政府的大力支持；有全市人民共求发展的强烈愿望；有17年经济发展的良好基础；有日臻完善的基础设施和越发凸显的区位优势；有未来重大项目的强力拉动；有丰富的自然和人力资源；有承接发达地区产业转移的良好机遇。我市后发优势明显，发展前景光明。因此，必须充满信心，振奋精神。

(三)必须切实负起加快经济发展的历史重任。加快经济发展，关键在人，关键在各级领导。各级领导干部尤其是市、县(市、区)领导干部要牢固树立“为官一任、造福一方”的思想，把主要精力放到抓经济谋发展上来，认真履行职责，切实负起责任，充分调动一切可以调动的力量，发挥一切可以发挥的积极因素，利用一切可以利用的资源，推进经济发展上新台阶。

二、加快经济发展的指导思想、总体目标和主要任务

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，以达到全省中等经济发展水平为目标，以发展工业为主攻方向，以招商引资为突破口，以优化环境为保障，实施工业立市、旅游强市、农业稳市、商贸旺市、科教兴市五大战略，实现经济加快发展、跨越发展和协调发展。

(二)总体目标。到2010年，生产总值达到520亿元，比2000年翻一番多，年均增长12%以上；人均生产总值达到18700元以上，年均增长11%以上；三大产业比例为23:44:33。到2020年，生产总值达到1500亿元，人均生产总值达到5万元，比2010年翻一番多，总体上接近全省平均水平，力争与全省同步率先基本实现社会主义现代化。

(三)主要任务。加快经济发展既要统筹兼顾、全面推进，又要扬长补短，重点突破。今后一个时期，要抓好“八大基地”建设，打造经济亮点，培育经济引擎，形成我市的经济支柱。

1、建设电力能源基地。积极协调处理好阳江核电站、阳西燃煤电厂建设中的问题，促进工程项目建设如期或提前竣工运营；加快推进阳江抽水蓄能电站、海陵风电场的立项和建设，把我市建设成广东重要电力能源基地。

2、建设临港工业基地。紧紧抓住我省发展东西两翼临港重化工业的有利时机，承接重化产业转移，积极争取国家、省的重化产业等临港产业项目安排和政策扶持，吸引国内外重化、仓储大企业的投资，加快建成一批炼油、石化、仓储等临港工业及其配套产业，形成产业链，把我市建设成广东重要的临港工业基地，促使我市工业产业从偏轻型向轻重并举转变。

3、建设轻工制造业基地。改造提升五金刀剪、食品加工、医药化工、机电、家具、服装、汽车配件等传统优势产业，提高产品科技含量，创立自主品牌，推进基地化建设和形成产业集群。大力承接珠三角产业转移，支持、引导和规范产业园区建设一批产业层次高、经济效益好、符合环保规范的产业集群。以高新区、阳东民营科技园等为载体，发展电子信息、生物制药和新材料等高新技术产业基地。

4、建设现代商贸物流基地。整体提升阳阳铁路、阳江港等交通基础设施建设，营造区域竞争优势。培育和加快推进“一园六中心”建设，即阳江港保税物流园区和五金产品物流中心、建材商贸物流中心、卷烟配送中心、粮食商贸物流中心、水产品商贸物流中心、蔬菜水果商贸物流中心的建设，形成较为完善的商贸物流体系。加快推动现有物流企业发展壮大，扶持一批有实力的商贸和传统运输企业发展成为专业性的商贸物流企业，打造面向西南的商贸物流基地。

5、建设特色农畜产品生产基地。着力发展效益农业，积极改良传统特色农畜品种，大力引种和发展“珍优稀特”农畜品种，实行基地化布局、标准化生产、产业化经营，建成若干个在省内有影响的水果、蚕桑、蔬菜、粮食、木材、生猪、“三鸟”等特色农畜产品生产基地。

6、建设中药生产加工基地。紧紧抓住我省建设中医药强省的契机，扩大春砂仁、藿香、穿心莲、板兰根等中药材的种植规模，增加种植品种，以阳江制药厂、阳春一片天制药厂等为依托，大力发展中药加工，形成中药种植、加工、研发的完整体系。

7、建设海洋产业基地。重点发展对虾、牡蛎和优质海、淡水鱼品种养殖以及远洋捕捞，尽快形成具有阳江特色的渔业品牌。大力发展海产品深加工和海洋生物制药，发展一批带动能力强的精深加工项目，建设现代渔港经济区。

8、建设历史文化、生态休闲旅游基地。加快广东海上丝绸之路博物馆等龙头项目建设。加快旅游资源的合理开发利用和统一整合提高，以山、海、泉、洞为主题，着力发展阳江大旅游。加快市区和海陵岛五星级酒店建设，提高旅游接待能力和档次。加快餐饮、娱乐、购物等旅游配套设施建设，满足不同层次的旅游消费需求。加强旅游人才队伍建设，提高旅游服务水平。

三、加快经济发展的途径和要求

建设“八大基地”、加快经济发展，要以招商引资为突破口，以发展民营经济为基础，以整合资源优势为途径。

(一)全力以赴抓好招商引资。必须把招商引资作为经济发展的“要务之要务、重点之重点”来抓。

1、努力营造招商引资优势。多渠道筹集资金特别是注重利用国家开发银行信贷资金，推进高新区和各县(市、区)重点工业园区的建设。统筹整合工业园区建设，对现有规模小、档次低、基础设施差的工业园区进行整合重组，盘活资源，完善功能。鼓励共办产业园区，推动市、县(市、区)联合开发，县(市、区)、镇联办，实行利益共享。在土地、厂租、供水、供电、收费、融资等方面，调整和出台新的优惠政策，进一步降低营商成本。

2、统筹提升全市招商引资工作。成立市招商引资工作领导小组，统一全市的招商引资优惠政策，规范招商引资行为，避免各地间的无序竞争。建立全市招商引资项目库及相应的管理制度，协调各地招商引资工作。出台政策，鼓励各地根据自身实际，相互引荐项目落户。

3、提高招商引资成效。建立招商引资专业队伍、代理人队伍。加大在珠三角、长三角、港澳台等重点地区的招商引资力度。创新招商引资方式，对国内大企业集团、跨国公司和高新科技企业实行上门招商、一对一招商，努力招引大企业到我市投资办企业或迁入我市，并带动配套企业跟进落户。全力巩固和搞好现有招商引资项目，特别要做好大项目的全程跟踪服务，提高招商引资的合同履约率、资金到位率、项目开工率和项目投产率。

4、落实招商引资责任制。各级党委、政府领导班子成员，特别是主要领导要带头招商引资，自定任务，自加压力，做好示范表率，带动全市招商。建立健全招商引资目标任务分解责任制，把招商引资作为考核干部政绩的重要内容，严格奖惩。

(二)坚定不移地发展民营经济。巩固和扩大我市民营经济优势，做大做强中小企业。

1、引导民营企业改造升级。鼓励中小企业通过联营、兼并等形式打造企业集团，支持上规模的民营企业实行股份制改造，引导民营企业建立现代企业制度，扶持民营企业推进产品质量和产业结构的调整、优化和升级。做大做强传统产业，提高我市民营企业竞争力。

2、健全民营企业服务体系。最大限度放宽对民营资本的市场准入。构建面向民营企业的技术创新平台，鼓励有能力的企业和中小企业联办研发中心，为民营企业提供科研攻关、产品开发等科技服务。构建面向民营企业的人力资源服务体系，为民营企业提供人员招聘、员工培训等服务。

3、拓宽民营企业融资渠道。建立和完善民营企业信用担保体系，鼓励建立民营企业信用担保公司，建立民营信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，创造良好的民营企业融资环境。积极与金融机构沟通协调，推进银企互动，解决融资困难。

(三)着力整合优化全市资源。坚持用集约化、效益化经营理念统筹全市资源开发。

1、整合土地资源。成立市城乡规划建设工作领导小组，科学修编我市土地利用规划和城镇发展规划，提高土地利用和城镇规划水平，努力拓展我市经济发展空间，描绘阳江城乡发展宏伟蓝图。重点盘活整合工业用地，成立市土地清理工作领导小组，清理现有闲置土地，推行节约、集约用地，采用“依法收回、等量置换”及开征土地闲置费等方式盘活闲置土地；制定工业、民用等项目建设用地控制指标和分类用地价格标准，提高单位土地投资强度和使用效益。

2、整合区位优势。统筹推进全市交通、市政等基础设施建设，促进我市基础设施进一步完善，并与全省特别是与珠三角地区对接，进一步凸显我市的区位优势。

3、整合旅游资源。完善旅游资源开发协调机制，对全市的旅游开发、推介、布局等进行统筹整合，做到科学规划、有序开发、形成整体规模效应，推进大旅游格局的建设。

四、为加快经济发展创造条件和提供保障

要从思想认识、政务环境、市场条件、治安环境等方面，为加快经济发展创造条件和保障。

(一)大力营造干事创业氛围。在全市掀起新一轮解放思想、更新观念、集中精力抓发展的热潮，把全市干部群众的思想和行动引导到加快阳江经济发展的主题上来，把各级领导干部的精力集中到抓招商引资、促进阳江经济跨越式发展的重大战略部署上来。

(二)大力整治政务环境。成立市政务环境整治工作领导小组，着力解决我市政务环境存在的突出问题。推行部门综合预算和公务员工资收入财政统发制度，清理行政事业性收费、经营服务性收费，从源头上制止乱收费现象。提高市投资服务管理中心一站式服务水平，实行同步申报、集中审批，规定承办时限，并由市监察局派员常驻投资服务中心实施行政监察。以铁的手腕整顿机关作风，设立行政效能投诉中心，研究建立行风群众评议和末位警示、撤换制度，对在群众评议中处在末位且问题较多的部门和单位，应限期整改，其主要领导要向市委、市政府作出检讨，不称职的要撤换，违纪违规的要给予党纪政纪处分。

(三)大力整治治安环境。成立市整治社会治安工作领导小组，以铁的手腕整治社会治安，严厉打击黑恶势力及“双抢”、“两盗”等严重刑事犯罪，扫除“黄赌毒”、“六合彩”等社会丑恶现象，尽快实现社会治安形势的根本好转，努力构建平安阳江。

(四)大力整治市场环境。坚决打击欺行霸市、强买强卖、逃废债务等不法行为，严厉打击黑恶势力对经济活动的渗透、操纵和暴力垄断行为。加强诚信体系建设，在全市逐步建立完善的信用备案制度和信用监管体系，对信用良好的企业在办照、年检、信息咨询、产品抽检、涉税事务等方面开通“绿色通道”。

(五)健全激励机制。建立财政奖励机制，对推动招商引资和发展经济成绩突出的县(市、区)单位和干部，予以物质奖励。健全干部政绩考核和任用机制，制定一套切合实际、量化程度高、操作性强的绩效考核办法，并将考核结果作为使用干部的重要依据，形成政绩佳者重用、平庸无为者撤换的机制。

(六)大力加强各级领导班子建设。按照恪尽职守、精诚团结、开拓创新、务实进取、干净干事的要求，推进我市各级领导班子的建设，大力提高各级领导班子加快经济发展的能力，特别是提高招商引资和发展工业的能力。

解决我市经济社会问题的关键在加快我市经济发展。全市各级领导班子、广大干部群众务必增强历史责任感和使命感，树立和落实科学发展观，真抓实干，奋力拼搏，为加快我市经济发展步伐、实现跨越式发展而努力奋斗。

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