关于转发市审计局阜阳市审计机关2011年度审计项目计划的通知

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关于转发市审计局阜阳市审计机关2011年度审计项目计划的通知

阜政办〔2011〕19号

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府有关部门：

为切实做好2011年度全市审计项目工作，经市政府同意，现将市审计局《阜阳市审计机关2011年度审计项目计划》转发给你们，请对照各自实际，认真抓好落实。

二○一一年四月十九日

阜阳市审计机关2011年度审计项目计划

市审计局

“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。做好2011年的审计工作，对全面实施“十二五”规划，推动审计工作转型，服务阜阳跨越崛起，具有十分重要的意义。2011年审计工作的总体要求是，以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和全省、全市经济工作会议要求，以加快转变经济发展方式为主线，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心，突出重点、求真务实”的工作方针，始终把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，立足建设性，坚持批判性，突出宏观性，更加注重从体制、机制、制度层面反映和分析问题、提出建议，促进体制制度创新和民主法治建设、反腐倡廉建设，为实现阜阳科学发展、全面转型、加速崛起、兴阜富民作出新的更大的贡献。

在审计项目具体安排上，一是围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委、市政府工作中心，准确把握审计工作重点，全力服务阜阳转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展大局。关注国家重大政策和宏观调控措施的落实情况、揭示经济运行中的潜在风险，反映影响经济社会发展的深层次矛盾和问题，促进加快转变经济发展方式;关注体制性、制度性和重大管理方面问题，反映法治政府、责任政府建设情况，积极推进深化改革和加强管理，促进社会主义民主法治;关注全部政府性资金运行和经济社会重大项目建设情况，促进深化财政管理，提高财政资金效益;关注改善和保障民生、资源节约和环境保护情况，促进和谐社会和生态文明建设。二是开拓创新，加速转型。按照“控数量、保质量、抓重点、出精品”的总体要求，在控制项目总量的基础上，全面提高专项审计调查和效益审计的比重，大力推进以专项审计调查和绩效审计为核心的目标型、效率型审计模式。着力探索和实施联网审计，积极开展信息系统审计，加强审计数据资源和信息资源建设，不断提升信息化环境下的审计监督能力。科学把握审计工作基本规律，以“十二五”审计工作发展规划为指导，实现年度计划与发展规划的有机融合与衔接，推动审计事业大发展。三是整合资源，多出精品。全面树立“一盘棋”思想，科学统筹和配置各级各方面审计资源，集中力量打造审计“精品”。坚持以审计需求为导向，以全部政府性资金为主线，科学安排审计项目，形成主次分明、统分结合的有机整体，着力构建有阜阳特色的财政审计大格局、政府投资审计新体系和经济责任审计新模式;加强审计项目管理，严格执行项目进度，强化复核审理和责任追究制度的执行，注重审计整改，促进审计工作效率、质量的全面提高和审计效益的全面提升。积极推进多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计形式，着力提升审计工作水平和审计成果利用水平，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能。

一、财政收支审计

1．2010年市级预算执行情况审计。以促进落实积极财政政策的各项政策措施，加强财政管理、完善预算制度、规范资金分配行为、提高财政资金使用效益为目标，由财政金融审计科牵头组织，对市财政局（包括对二级机构的延伸审计）、地税局具体组织2010年度市级预算执行情况进行审计。市级预算执行审计，要以全部政府性资金为载体，不断扩大和加强国有资本经营预算、政府性基金、社会保障资金审计的幅度和力度，关注财政管理中出现的新情况、新问题，客观评价2010年市级财政在贯彻中央、省和市委、市政府宏观调控措施，实施积极财政政策，落实各项重大财税政策;完善公共财政体系，促进经济社会各项事业发展方面所取得的成效，检查预算管理、分配和绩效情况，预留资金的规模和向人大的报告情况，重点揭示市级预算执行结果与人大批准的预算在规模及结构上存在的偏差，推动政府预算的公开透明;审查市财政局批复市直各部门预算情况，促进综合预算由部门预算向财政总预算转变;揭露转移支付结构不合理、项目设置过多过散、资金多头管理交叉重复等问题。针对审计发现的问题，从体制机制层面分析原因，提出加强管理、进一步深化财政管理制度改进的意见和建议。具体时间为2011年2月初开始至6月底结束。

2．市直部门2010年度预算执行情况审计。以促进部门提高依法理财能力、深化部门预算改革、推动部门预算公开透明、提高财政资金使用效益为目标，由财政金融审计科牵头，组织6个业务科、局对市住房公积金管理中心、市商务局、市计生委、市行政服务中心、市职业技术学院、市体育局、市环保局、市地税局、市财政局所属农村财政局等部门2010年度预算执行情况进行审计并结合对部分单位实施领导干部经济责任审计。其中:行政事业审计科负责组织实施市住房公积金管理中心预算执行情况及原负责人任期经济责任审计，市体育局2010年度财务收支情况审计和体育彩票公益金专项审计调查；财政金融审计科负责组织实施市财政局所属农村财政局购房交易补贴资金专项审计调查；农业与环保审计科负责组织实施市环保局预算执行情况及任中经济责任审计；经济贸易审计科负责组织实施市职业技术学院预算执行情况及任中经济责任审计，市商务局预算执行情况及任期经济责任审计；经济责任审计局负责组织实施市计划生育委员会、市行政服务中心预算执行情况及任期经济责任审计。

3．2011年部门预算执行审计。突出重点单位、重要部门和使用财政资金较多的单位的审计监督，并注意向二、三级单位延伸，扩大审计覆盖面。重点检查综合预算管理、国库管理、政府采购等各项改革的推进完善情况，预算执行绩效情况，各项民生工程政策的落实情况，以及有关厉行节约制度规定的执行情况等。同时，要特别关注各部门贯彻落实中央、省和市委、市政府为加快转变经济发展方式出台的各项宏观调控政策情况，加强对部门管理的用于调整经济结构、促进经济增长的各项财政资金的分配、拨付、管理及使用情况的审计监督。在审计过程中，要注重揭示部门预算管理中存在的共性问题，以及屡审屡犯的问题，从预算管理体制、机制层面深入分析原因，有针对性地提出审计意见和建议，不断提升预算执行审计的层次和水平。具体时间为2011年1月初开始至5月底完成审计实施任务，6月底提交正式审计报告。

二、专项审计（调查）和绩效审计

4．全省政府性债务情况专项审计调查。根据温家宝总理指示要求，为摸清各级政府债务总体情况，揭示存在的主要问题与运行风险，促进各级政府规范债务管理，防范政府性债务风险，建立健全债务风险责任制度，按照审计署统一部署，组织开展全省政府性债务情况专项审计调查。各市、县（市、区）政府性债务审计(调查)由省审计厅统一组织、交叉实施。具体审计分工、审计目标、审计范围、审计重点内容等，按国务院办公厅下发的审计工作方案执行。具体时间为2011年2月初开始至5月底结束。

5．全省城乡义务教育费用保障机制专项资金绩效审计调查。以促进加强财政专项资金管理，提高资金使用效益为目的，由省审计厅财政审计处牵头，组织各市县审计机关，对各级财政、教育部门管理的城乡义务教育费用保障机制专项资金使用绩效情况进行交叉审计调查。在摸清资金收支总体规模的基础上，重点关注影响资金使用效益方面的突出问题。重点调查相关制度是否健全，各项政策是否得到落实，资金安排是否合理，资金拨付是否及时，配套资金是否足额到位，有无虚报冒领、弄虚作假骗取补助资金，以及挤占挪用、损失浪费等现象。对审计过程中发现的普遍性、倾向性问题，从宏观角度、制度层面，强化分析研究，提出有针对性的意见和建议。具体时间为2011年1月初开始至4月底结束。

6．全省扶贫资金专项审计调查。以推动落实社会主义新农村建设的各项支农惠农政策，促进完善财政扶贫政策和资金管理体制、机制、制度为目标，由农业与资源环保审计科牵头，组织部分审计机关对国家扶贫工作开发重点县颍上、阜南、临泉县和省扶贫开发重点县(区)颍东区2008-2010年扶贫资金的筹集、管理、使用和政策执行情况进行审计调查。通过审计调查，摸清财政扶贫资金规模、种类、分配和投向总体情况，关注财政扶贫资金是否存在分配不规范、投向不合理以及未能真正用于农业、农村经济发展和增加农民负担的问题;检查财政扶贫资金管理使用中有无拨付不及时、挤占挪用、损失浪费、效益低下等问题，促进健全和完善财政扶贫政策制度，提高资金管理水平和使用效益;分析研究财政扶贫资金的投入结构、资金整合、创新方式，从体制、机制上提出完善财政扶贫资金制度的意见和建议。具体时间为2011年6月初开始至10月底结束。

7．全省中小学校舍安全工程实施情况审计调查。以提高中小学校舍的抗震设防和综合防灾能力，全面消除安全隐患为目标，根据审计署的统一部署，由固定资产投资审计科牵头，组织全市各级审计机关，对市直和各县市区中小学校舍安全工程的实施和管理情况进行审计调查。重点调查制度建设、责任落实情况，安全工程规划、校舍鉴定和加固设计情况，校舍安全信息系统建设情况，加固、改建或重建工程建设管理、建设进度和工程质量情况，建设资金安排、使用和管理情况等。通过审计调查，及时揭示和纠正中小学校舍安全工程实施过程中存在的问题，保障工程顺利实施，确保校舍安全、稳固，为推动中小学教育事业科学发展服务。具体时间为2011年1月初开始至12月底结束。

8．舟曲救灾资金物资跟踪审计。以促进灾后恢复重建工作顺利进行，保障救灾资金和物资安全、合规和有效使用为目标，根据审计署统一部署，按照“统筹安排、分级负责、把握总体、分头公告”的原则，由行政事业审计科牵头，组织全市各级审计机关，对舟曲救灾资金物资情况进行跟踪审计。重点审查救灾资金物资的来源、支出、结存和管理情况，严肃查处各种挤占、挪用、滞留等违纪违规问题。针对审计发现的问题，及时提出整改和加强管理的建议，确保所有救灾资金和物资规范管理、有效使用，安全、及时送达灾区用于灾区灾后恢复重建。具体时间为2011年1月上旬实施至2012年1月底结束。

9．全省小额贷款公司发展情况专项审计调查。为加强对小额贷款公司的监督管理，规范小额贷款公司经营行为，促进小额贷款公司持续、稳健发展为目标，由财政金融审计科牵头，组织部分县市区审计机关对我市小额贷款公司发展情况进行专项审计调查。重点调查小额贷款公司发展基本情况，金融管理和风险控制情况，公司发展面临的困难和问题等。严肃查处各种抽逃或变相抽逃资本金、不规范转让股权或增资扩股、严重关联交易，以及吸收、变相吸收公众存款、非法集资等违法违规问题。针对存在问题，深入分析原因，有针对性提出调查意见和建议。具体时间为2011年6月初开始至10月底结束。

10．全市农业机械购置补贴项目资金专项审计调查。随着新农村建设的全面开展，国家财政支农资金逐年增加，国债和预算内资金用于农村建设的比重也在加大，涉农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条长；涉农单位众多，不仅涉及到各行业各领域和众多部门，而且涉及千家万户，情况复杂。以如何保障政府各种涉农专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，让农民放心为目的，加大对涉农专项资金的审计监督，不断强化涉农资金管理。由农业与资源环保审计科牵头，组织全市审计机关对8个县（市、区）的农业机械购置补贴项目资金开展专项审计调查。具体时间为3月初开始至4月底结束。

11．全省养老保险基金审计调查。以规范养老保险基金管理，促进养老保险体系可持续发展为目标，按照审计署统一部署，由省审计厅社会保障审计处组织17个市审计机关对全省2010年至2011年6月底的企业职工基本养老保险、补充养老保险以及城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险等养老保险基金进行审计调查（审计署特派办审计调查的地域除外）。通过调查，揭露养老保险基金在筹集、运营、管理和使用环节中的问题和风险；收集分析养老保险数据，掌握不同人群的养老保险政策制定及执行情况，提出完善养老保险体系的政策性建议；关注社会保险基金预算编制进展情况，为开展社会保险基金预算编制和执行情况审计打下基础。具体时间为2011年6月初至9月底结束。

三、经济责任审计

2011年，全市各级审计机关要继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”经济责任审计方针，继续探索任前经济责任审计，积极试行经济责任交接制度，着力加大任中经济责任审计，不断完善县(市、区)委书记经济责任审计，全面促进经济责任审计工作转型。按照“总量控制、突出重点、归口管理”的原则，科学合理地编制年度审计项目计划。2011年，市本级全年计划安排经济责任审计项目10个;各县(市、区)经济责任审计项目计划，由各地根据委托情况自行确定。

12．党政领导干部经济责任审计。以引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，推动本地区、本部门、本单位经济社会科学发展为目标，根据市委组织部委托，由市审计局组织力量，对2个县（市、区）党委书记及县（市、区）长和市规划院、交警支队等8个市直部门原任或现任主要负责同志经济责任履行情况进行任期或任中审计（任务分配按工作进度进行安排）。

四、政府投资审计

13．为配合我市城市大建设工作，贯彻温家宝总理“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的讲话精神，以节约建设成本，提高建设资金使用效益，发挥审计免疫系统的功能为目标，根据省政府225号令《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》，积极开展政府投资审计工作。2011年的审计项目根据市政府的要求适时安排。

附：阜阳市审计机关2011年度审计项目计划表

阜阳市审计机关2011年审计项目计划表

序

号

审计(调查)

项目

计划施时间

计划执行单位

财政收支审计

专项审计（调查）和绩效审计

经济责任审计

政府投资审计

2010年市级预算执行情况审计

市直部门2010年度预算执行情况审计

全省政府性债务情况专项审计调查

全省城乡义务教育费用保障机制专项资金绩效审计调查

全省扶贫资金专项审计调查

全市中小学校舍安全工程实施情况审计调查

舟曲救灾资金物资跟踪审计

全省养老保险基金审计调查

全省小额贷款公司发展情况专项审计调查

全市农业机械购置补贴资金专项审计调查

市规划院经济责任审计

颍上县、颍东区党委、人民政府10年本级财政决算和领导干部经济责任审计

市交警支队经济责任审计

其它六个经济责任审计已结合财政收支审计进行安排

政府投资审计按照市政府适时交办的任务开展工作

2-6月

1-6月

2-5月

1-4月

6-10月

8-11月

1月

6-9月

6-11月

3-4月

8-11月

8-11月

6-11月

2-6月

1-12月

1

财政金融审计科

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2

行政事业审计科

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3

经贸审计科

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4

农业资源环保科

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5

外资投资审计科

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6

经济责任审计局

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7

颍上县审计局

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该项目由省审计厅再作安排

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8

阜南县审计局

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9

临泉县审计局

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10

界首市审计局

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11

太和县审计局

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12

颍州区审计局

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13

颍泉区审计局

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14

颍东区审计局

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注：财政收支审计中包含市公积金管理中心、市环保局、市职业技术学院、市商务局、市计生委、市行政服务中心党政领导干部经济责任审计项目

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