关于批转加强废旧农膜回收利用推进农村环境污染治理工作意见的通知

关于批转加强废旧农膜回收利用推进农村环境污染治理工作意见的通知

关于批转加强废旧农膜回收利用推进农村环境污染治理工作意见的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门：

市农委《关于加强废旧农膜回收利用推进农村环境污染治理工作的意见》已经市政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

关于加强废旧农膜回收利用推进农村环境污染治理工作的意见

为了加强农村废旧塑料污染治理，提高资源利用效率，保护农业生态环境，促进农业和农村经济可持续发展，根据省政府办公厅《批转省农牧厅关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作意见的通知》精神，结合我市实际，特提出如下意见：

一、充分认识废旧农膜回收利用的重大意义

废旧农膜材料薄、回收成本高、利用效率低，既是当前废旧塑料回收利用的难点，也是农村污染治理的重点。加强废旧农膜回收利用，对治理农村环境污染，发展循环农业，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。

（一）回收利用废旧农膜是农业持续发展的迫切需要。随着我市全膜双垄沟播技术的推广，覆膜面积不断扩大，农膜使用量不断增加，随之而来的残留地膜污染问题也越来越严重。地膜残留在土壤中，不但破坏土壤结构，形成阻隔层，影响土壤透气、透水性能，而且地膜中的增塑剂在土壤中挥发，对农作物造成毒害，阻碍作物体内叶绿素合成，影响作物正常生长。动员农民清理农田残膜，加强废旧农膜回收利用，有利于推动农业可持续发展。

（二）回收利用废旧农膜是治理农业面源污染的有效措施。由于我市废旧农膜回收加工企业少，回收利用率低，农民对废旧农膜的危害认识不足，大量的废旧农膜被弃置在地头、路边、沟壕或者焚烧。丢弃的废旧农膜随处飘散，影响生活环境，牲畜误食甚至导致死亡；被焚烧的废旧农膜产生有毒有害气体，造成农村生产生活环境和大气污染。加强废旧农膜回收利用工作，有效防治“白色污染”刻不容缓。

（三）回收利用废旧农膜是充分利用资源的重要途径。据统计，我市有50万亩地膜粮食，50万亩瓜菜，预计每年产生的废旧农膜在8000吨左右，其中废旧地膜4000吨。目前全市回收利用率还不足10%。大量废旧农膜随意弃置，既造成资源浪费，又对农村环境造成污染。因此，加强废旧农膜的回收利用，既是保护环境的重要手段,又是充分利用现有资源的重要途径。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的思路，坚持“企业投入为主、政府扶持为辅”的原则，建立龙头企业加工利用、回收网点积极收集、广大农户捡拾交售的废旧农膜回收利用的市场化运作体系，推动农村塑料废弃物变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农村生活环境和农业面源污染。

（二）目标任务

通过2-3年努力，在全市农膜使用面积大、白色污染较重的县区合理布局，扶持建立废旧农膜及塑料包装袋捡拾、收购、加工利用的市场化运作体系，提高废旧农膜回收加工能力，使回收利用率明显提高，农田和环境污染得到有效控制。

1.加工利用目标。在县区建立5家以废旧农膜加工利用为主的加工企业，到2013年回收加工利用能力达到6000吨以上。

2.回收网络建设目标。首先在全膜双垄及蔬菜种植重点乡镇建立回收站点，逐步推进，形成废旧农膜回收、加工企业联合供销遍布城乡的回收利用网络体系。

3.污染治理目标。2011年，农田残膜捡拾率力争达到50%以上，在此基础上每年提高15个百分点，到2013年达到80%以上，逐步达到全回收利用目标。使农民环保意识明显增强，参与污染治理积极性明显提高，庄前屋后、路边地头废旧农膜及塑料包装袋乱弃乱扔现象基本杜绝，农村生产生活环境得到明显改观。

三、工作重点

（一）培育龙头企业，提高回收加工能力。废旧农膜回收加工利用企业是转化废旧农膜的终端环节，只有培育壮大龙头企业，才能最终解决废旧农膜对农村环境的污染问题。各县区政府及有关单位要采取政策支持、资金扶持相结合的办法，通过招商引资、启动民资、争取上级部门资金等方式积极兴办加工企业。特别是农膜使用面积较大的县区，要制定优惠政策，加大对新建企业的支持力度，扩大生产规模。鼓励企业开展技术创新，开发有市场竞争力的新型产品，提高生产效益。对现有企业的技改项目、生产线扩建项目进行详细考察论证，从中选择发展前景好、带动能力强的企业给予大力扶持，提高加工利用废旧农膜的能力。

（二）建立回收网络，提高回收能力。各县区要充分利用现有的再生资源回收网络，结合新农村建设试点和农村清洁工程项目建设，统一规划，合理布局，抓好废旧农膜收购网点建设。要积极支持新建回收站，对初级加工包装设备和运输工具购置纳入农机购置补贴范围。对距离乡镇回收站偏远的村组，鼓励企业、回收站组织流动回收车辆，进村入户上门收购，扩大收购范围。农业、供销等部门要加强回收站管理，强化收购人员培训，提高防火、交通、机械操作安全意识，保证回收站正常开展工作。

（三）鼓励群众捡拾，提高回收率。各县区要积极探索废旧农膜捡拾和回收的有效模式，鼓励群众积极参与，提高捡拾率和回收率。一是依靠废旧地膜回收加工企业和供销部门设立的回收站组织广大农民积极捡拾、交售，提高农民参与的组织程度。二是探索对农民的补助方式,在全市旱作农业、扶贫开发、农村环境治理等项目中积极安排回收补助资金及物资，依托回收企业及网络，补贴提高回收价格，提高农户回收积极性。三是各乡镇要采用“以旧换新”的方式，对农民进行地膜等实物补助。

（四）加强科技创新与推广，推动回收与利用。各县区及有关单位要加强废旧农膜回收利用的技术创新，推广一膜两用技术、适时揭膜技术、机械拾膜技术，指导企业引进推广新型环保型农膜和废旧农膜回收加工机械设备、生产工艺、关键技术，引导农民科学使用农膜。要切实加强废旧农膜回收利用的技术指导、宣传培训等工作，尤其要做好示范引导，在全膜双垄沟播玉米万亩乡镇、设施瓜菜千亩基地建立废旧农膜及塑料包装袋污染治理示范区、示范点，树立典型，以点促面，向农民集中展示推广农膜科学使用和回收利用技术；要禁止使用厚度小于0008毫米的超薄地膜，推广可降解地膜，降低废旧地膜的捡拾难度；同时，抓好废旧农膜残留例行监测和回收利用效果评价等工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区和有关单位要把废旧农膜回收利用作为环境污染治理、促进农村生态文明建设的重要内容，摆上重要议事日程，精心谋划，加强宣传，抓好落实。市、县要成立废旧地膜回收利用小组，明确职责，靠实责任，抓紧制定废旧农膜回收利用工作实施方案，尽快启动回收网点和龙头企业建设工作，加快回收利用步伐。

（二）强化部门协作。废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，需要各有关部门协作配合，共同推动。农业部门牵头抓总，负责废旧农膜回收利用工作的指导、协调和督查考核；环保部门要将废旧农膜及塑料包装袋污染防治作为环境保护工作的重要内容，加强监督管理；财政部门要积极筹措资金，加大投入力度；科技部门要积极支持废旧农膜回收利用的科技研发和技术推广；宣传部门要组织有关新闻媒体，大力宣传废旧农膜回收利用工作，提高全社会的参与意识；供销部门要积极利用现有的回收公司开展废旧地膜收购、交售工作，开展“以旧换新”活动；涉农金融部门要及时安排贷款规模计划，加强信贷服务工作，简化程序，提高效率，优先办贷；税务部门要落实好相关税收优惠措施。

（三）加大扶持力度。市、县区对废旧农膜回收加工利用工作要给予大力支持，各级财政预算列支专项扶持资金。市财政每年预算安排200万元专项资金，在以下几个环节上进行扶持：提高废旧农膜回收价格；对有一定规模的回收企业（站点）给予补助；对加工企业技术、设备改造给予一次性补助；对回收大户给予补助；对回收效果好的乡镇、村给予奖励。各县区按照市县（区）1∶1的要求，每年安排专项资金，加强对收购网点和企业的扶持力度。要加强资金管理，制定资金管理办法，确保扶持补助资金合理使用。

（四）严格督查考核。市、县区要制定废旧农膜回收利用工作考核办法，建立长效机制，把废旧农膜回收利用工作纳入目标管理考核范围，认真督促检查废旧农膜回收加工企业、站点、回收大户、乡村废旧地膜回收工作。严格进行把关、考核，建立市、县、乡三级考核监督机制，落实补助奖励措施，推进全市废旧农膜回收利用工作有序开展。

（五）加强宣传和舆论引导，强化行政推动力。各县区、乡镇要采取多种方式，充分进行宣传和舆论引导，让农民群众真正认识废旧农膜残留的危害，运用政策的力量，充分调动和激发农民群众及加工企业回收利用废旧农膜的积极性与主动性。特别是地膜覆盖面积大的乡镇，要通过行政推动，采取可行办法，下大力气解决好农民群众的认识问题。要积极组织、鼓励农民群众主动捡拾、及时上交回收，开展以旧换新工作，坚决防止白色污染蔓延。

二○一一年三月十四日

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