陇南市人民政府办公室关于批转市卫生计生委等部门陇南市中医药产业发展先行先试实施方案的通知

陇南市人民政府办公室关于批转市卫生计生委等部门陇南市中医药产业发展先行先试实施方案的通知

陇南市人民政府办公室关于批转市卫生计生委等部门陇南市中医药产业发展先行先试实施方案的通知

各县区人民政府，市政府有关部门：

市卫生计生委、市农牧局、市食品药品监管局制定的《陇南市中医药产业发展先行先试实施方案》已经市政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。

陇南市人民政府办公室

2015年9月1日

陇南市中医药产业发展先行先试实施方案

（市卫生计生委市农牧局市食品药品监管局）

为推动我市中医药产业做大做强，在道地药材原产地标准、标准化种植、中药配方颗粒生产、药膳推广应用等方面开展先行先试，特制定本实施方案。

一、总体要求

围绕国家“一带一路”战略规划，以《甘肃省中医药产业发展先行先试实施方案》为指导，立足我市现有资源优势和产业基础条件，本着“法无禁止皆可为”的原则，在积极创建国家中医药产业发展综合试验区的同时，推进中药材标准化种植、高水平加工、品牌化经营，大胆开展先行先试。通过体制机制创新，积极探索有利于中医药产业做大做强的新途径，把中医药产业真正培育成富民强市的支柱产业。

二、重点任务

（一）规范中药材种植全过程管理，努力打造陇南道地中药材品牌

1.加快陇南道地药材申报和认定工作。依据“甘肃道地药材认定标准”，积极组织申报认定工作。在纹党、红芪、大黄、半夏等道地药材取得地理标志，产品认定之后，将天麻、黄芪、柴胡等陇南大宗中药材确定为甘肃道地药材，树立甘肃道地药材原产地标识，确定为中国地理标志产品。对陇南产“甘肃道地药材”进行动态管理，保证陇南“甘肃道地药材”质量，打造陇南“甘肃道地药材”品牌，提升陇南“甘肃道地药材”在国内和国际市场竞争力。（市卫生计生委、市农牧局、市食品药品监管局、市质监局）

2.推动中药材标准化种植。

（1）制定陇南产“甘肃道地中药材”标准化种植技术规程。以道地优势地产中药材品种的提纯复壮为重点，坚持品种繁育与野生驯化相结合,科研、生产、经营并重,加快品种选育和种源基地建设。科学规划布局，优化种植结构，稳定当归、党参、黄芪、红芪、纹党、大黄、半夏、天麻、杜仲等种植面积，在确保生态安全的前提下，逐步扩大羌活、白芨、猪苓、重楼、淫羊藿、穿龙薯蓣、红豆杉等陇南野生优质中药材种植面积。用足用活现有政策措施，加大对中药材种植的扶持力度，把中药材种植作为特色优势产业发展重点，并纳入退耕还林、小流域治理、生态屏障保护等项目支持范围。（市农牧局、市林业局、市水务局等）

（2）按照《中药材生产质量管理规范》（GAP）的要求，以种植大县武都区、宕昌县、西和县、礼县、文县、康县为重点区域，加大中药材示范基地建设力度。充分发挥龙头企业的带动作用，选择符合条件、实力雄厚的生产企业，采取“企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，推进中药材种植“订单式”生产和企业上下游一体化经营。充分发挥农业产业化资金的导向作用，通过“以奖代补”等方式引导和鼓励龙头企业与合作社、基地、农户建立稳定的产销合作关系和利益联结机制，完善土地流转机制，扩大中药材示范化基地建设规模，加快推进当归、黄芪、党参、纹党、红芪、半夏、大黄、天麻等重点品种中药材标准化生产基地建设。（市农牧局、市财政局、市工信委、市食品药品监管局等）

（3）逐步扩大中药材产值保险试点，进一步完善政府财政补贴扶持与保险公司提供风险保障相结合的综合保障机制，有效规避药农种植风险与市场风险,增强抵御自然灾害能力,减少价格波动损失,提高药农种植积极性。（市财政局、市农牧局）

（二）加快中医药产业及产品结构调整，提升企业竞争力

1.积极开展中药配方颗粒研制、生产和使用。

（1）积极培育制药企业开展中药配方颗粒研制和生产。相关部门要联合制定各项优惠政策，积极培育一批能够开展中药配方颗粒研制和生产的企业。进一步加强医疗机构和生产企业有机合作，积极推进中药配方颗粒和院内制剂的研制与生产。通过引进国内知名的中药配方颗粒生产企业落户陇南，开展黄芪、红芪、当归、党参、纹党、半夏、大黄、天麻等品种的中药配方颗粒研制和生产。鼓励恒康医疗集团股份有限公司、甘肃佛仁制药有限公司及中药材饮片加工GMP认证企业积极开展陇南产大宗中药材中药配方颗粒的研制和生产。市食品药品监管部门采取集中检查、抽查等方式，依法依规对生产行为进行事中、事后监管，确保中药配方颗粒质量可控、安全有效。（市食品药品监管局、市卫生计生委、市质监局、市工信委）

（2）严格执行中药配方颗粒的销售使用范围。经过备案的中药配方颗粒生产企业应直接将产品销售给签订协议的临床使用单位，不得以任何形式通过第三方药品流通渠道进行营销。卫生计生部门要引导各医疗机构积极与生产企业签订使用协议，加快推进中药配方颗粒的临床推广使用。卫生计生部门会同食品药品监管部门要加强中药配方颗粒临床使用的安全监管，加强中药饮片市场管理，规范市县医疗机构中药饮片采购工作，鼓励各类医疗机构优先采购地方GMP认证中药饮片加工企业产品。（市卫生计生委、市食品药品监管局）

（3）制定中药配方颗粒推广使用的各项扶持政策。将中药配方颗粒产品纳入基本药物招标采购目录。各医疗机构临床使用的配方颗粒产品纳入医保和新农合报销范围，按现行医保和新农合使用中药材和中药饮片同等政策予以报销。（市卫生计生委、市发展改革委、市人社局）

2.提升中药材初加工生产能力。支持中药材饮片加工企业开展GMP认证，重点扩大生产规模，改进工艺和设备，消化当归、党参、黄芪、红芪、大黄等陇南大宗优势道地中药材品种原料。研究当归、党参、纹党、黄芪、红芪、大黄、天麻、半夏等中药材科学仓储的方式方法，切实解决虫蛀、霉变、出油等问题。采取多种形式，调动社会资本建设中药材储藏设施，形成加工中药材企业集群，打造我市集群化的中药材仓储中心，全面提升中药材加工转化能力和市场竞争力。（市农牧局、市财政局、市食品药品监管局）

3.加快中药材相关产品的研发。

（1）加强药膳产品的研制生产和推广应用。立足于药膳原料及药食同源产品中陇南大宗优势品种，开发和研制药膳产品，组织相关领域专家研究编制《陇南市药膳食谱配方》，鼓励有条件的食品加工企业利用陇南道地中药材当归、黄芪、红芪、党参、纹党、天麻等生产加工成品药膳。鼓励有条件的医疗机构,特别是中医医院采购上等药食同源中药饮片，按照《陇南市药膳食谱配方》，研制加工“陇南市药膳食谱中药饮片配方类”产品，鼓励在全市各医疗机构间调剂使用。对医疗机构医护人员开展《陇南市药膳食谱配方》的培训工作，鼓励医疗机构全面推广使用药膳。继续加强药膳在餐饮服务业的推广应用，鼓励药膳生产加工、经营、餐饮服务企业开发药膳产品，支持企业以陇南产甘肃道地药材为主要原料生产药膳配方饮片。与全市中药材产业发展规划、重大项目和已出台的相关政策措施衔接，形成相关部门共同推进中药材产业发展的合力。加大招商引资力度，积极引进药膳生产销售企业特别是东南亚和港澳台地区药膳生产销售企业，在我市设立生产加工基地，健全完善药膳产品推广应用链条，加大药膳产品推广应用力度。保健品、药品、药膳食谱配方等产品生产要严格进行科学实验，并办理相关审批手续。（市招商局、市卫生计生委、市科技局、市食品药品监管局等）

（2）加强保健食品及药食同源中药材的开发利用。鼓励和引导企业加大科技投入，提高自主创新能力，联合省内外科研机构开展中药保健食品的研究开发和申报工作，加快研究成果转化。加大药食同源中药材的研究开发，积极开发涵盖食品、化妆品等日化用品的系列产品，提高中药材综合开发利用能力和水平。（市工信委、市卫生计生委、市科技局、市食品药品监管局等）

（3）大力发展药菜两用蔬菜加工产业。各县区要加大药菜两用蔬菜的种植，扩大政府扶持力度，增加财政投入，将药菜两用蔬菜种植纳入蔬菜种植产业发展重点规划当中，特别是大蒜、黄花菜、洋姜、山药、银杏、黑木耳、油橄榄、花椒、开心果、核桃、山野菜等品种的种植工作。鼓励食品生产企业围绕药菜两用蔬菜开发相关产品，提高药菜两用蔬菜附加产值。开展药菜两用蔬菜基本知识、加工食用方法、养生保健作用的宣传和普及。（市农牧局、市卫生计生委、各县区政府）

4.鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂。鼓励和支持具备条件的医疗机构申领《医疗机构制剂生产许可证》，加强中药制剂室建设，积极研制中药制剂。积极开展我市各级名老中医的经典验方和我市民间单验方等的中药制剂转化和研制，积极推进在全市各医疗机构内调剂使用。积极挖掘整理民间中医独特诊疗技术和单方、验方，建立中医药、民族医药单验方数据库，推进中医药科技成果转化。鼓励中医医疗机构和药品生产企业开展全方位合作，研发地方特色中医药制剂。（市卫生计生委、市食品药品监管局、市工信委等）

5.推动中医药产业品牌化发展。引导和鼓励中医药企业、种植专业合作社、中医药电商进一步加强品牌意识，实施品牌经营战略，积极申报中国驰名商标、中国地理标志产品、甘肃名牌产品、甘肃著名商标、绿色无公害产品等；大力支持各类商标注册，对道地中药材注册产地证明商标和集体商标，对初级中药材注册商品商标。支持中医药产业相对集中且条件较好的县区创建国家级和省级中药材品牌示范区，加快形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的知名品牌和行业龙头企业；健全完善各级政府质量奖、名牌产品、绿色产品等奖励激励机制，引导和促进中医药企业、种植专业合作社、中医药电商提升发展质量和品牌竞争力，支持企业开展品牌价值评价等活动，进一步扩大我市品牌影响力。（市质监局、市工商局、市农牧局、市食品药品监管局、市电商办）

6.加强中药材质量安全管理工作。认真贯彻《甘肃省人民政府关于加强中药材质量安全管理工作的意见》（甘政发〔2012〕73号）要求，积极探索试点将中药饮片纳入医疗机构药品集中采购平台，实行全市范围内统一招标采购，优先选择本市中药饮片生产企业的产品，并逐步完善招标采购机制，进一步加强中药饮片流通环节的质量安全监管工作。（市卫生计生委、市发展改革委、市食品药品监管局）

（三）积极发展中医药服务贸易

1.拓展中医药对外交流。充分利用甘肃作为全国首批中医服务贸易试点省的有利条件，通过省外事办和省卫生计生委，拓展与“丝绸之路经济带”沿线国家的合作。采取“走出去、请进来”的方式，进一步加强人员往来，技术交流。（市卫生计生委、市食品药品监管局、市外事侨务办）

2.扩大中医药对外贸易。鼓励中医药服务贸易企业“走出去”，通过重点扶持、分类指导，培育一批中医药服务贸易骨干企业，不断提高中医药服务出口的质量、档次和附加值，促进中医药服务国际贸易快速发展，大力推动当归、党参（纹党）、黄芪（红芪）等陇南优势品种的对外贸易。（市商务局、市工信委）

（四）大力发展中药材电子商务

1.大力培育中药材电子商务。全面推进“干部开微博、群众开电商”工作，鼓励所有中药材经营企业、中药材商铺、中药材种植专业合作社、中药材种植大户等全面开通电子商务，中药材相关部门、团体、个人开办电子商务实现全覆盖。利用全国知名的中药材门户网站，中药材天地网、药财盈、中药材买卖通、康美中药材等，发展壮大陇南中药材网商队伍，培育一批以网络交易为核心、以供应链管理为支撑，网络零售与实体经济协同发展的中药材网络零售企业。通过电子商务发布地产优势中药材的生产、质量、价格等信息，供求双方通过网上议价，线下交易，促进陇南大宗中药材品种的交易。（市商务局、市工信委、市电商办）

2.培育引进具有影响力的品牌和企业，提升电子商务应用水品。积极引进电子商务龙头企业来我市设立分支机构，建立区域性和专业化的信息发布、网络交易第三方平台，开通陇南专属网络门户，集中宣传和推介陇南文化和陇南商品。鼓励广大中小企业应用第三方平台开展商品销售、广告宣传、售后服务等一系列活动，实现在线交易、在线支付及物流配送的局部集成应用，使企业尽快进入电子商务市场网络体系。鼓励有条件有实力的大型制药企业依托自身品牌，开设网络旗舰店、专卖店，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等。开展中药材电子商务示范企业认定工作，建立优势企业储备库，重点扶持一批优势中药材电子商务示范企业。（市商务局、市工信委、市电商办）

3.推动中药材网络交易。依托中药材种植、加工制造、仓储物流和商贸流通产业链方式，立足宕昌华昌药材城，从中药材商品规格、信息编码、仓储物流等行业标准化入手，解决制约中药材电子商务发展的瓶颈问题，培育中药材行业电子商务平台、线上线下协同的中药材电子交易中心、大宗中药材价格形成中心、标准化仓储物流配送中心和供应链金融服务中心。（市商务局、市电商办）

4.鼓励企业研发适合电商的系列产品。根据电商营销产品必须符合安全性、便利性、显效性、潮流化及商品化的特性，鼓励引导制药企业、手工艺品作坊等生产加工家用小型医疗器械、家庭实用百草箱、中医药文化产品、养身保健工艺品。（市工信委）

（五）加快发展中医药养生保健旅游产业

认真落实《甘肃陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设总体规划》，大力发展中医药养生保健旅游产业。

1.加强中医药生态园区建设。将中医药生态园纳入全市旅游大景区建设规划，立足我市得天独厚的自然旅游资源、生态旅游资源和人文旅游资源，积极做好康县阳坝、文县天池、宕昌官鹅沟、大河坝、武都裕河、万象洞、成县西峡、徽县三滩、生态金徽、田河、两当云屏、西和晚霞湖区域、礼县大堡子山区域等中医药生态园区中医药旅游项目的储备和申报工作，改造提升中医药养生保健旅游景区、景点建设，高起点规划和建设一批度假养生基础设施，增强对省内外游客的吸引力。逐步实现集生态旅游、医疗保健、药膳美食、调养生息、养生养老度假休闲为一体的中医药养生保健旅游基地。（市旅游局、市卫生计生委、各县区政府）

2.开展特色养生旅游产品开发。积极探索开辟洞穴医疗养生项目，利用我市分布众多的天然洞穴开展养生旅游开发，积极开展森林浴、阳光浴、水疗、药材种植赏花园、闻药养生等旅游养生，打造特色旅游新业态。（市旅游局、市卫生计生委、各县区政府）

3.打造精品养生旅游线路。因地制宜，突出特色，合理确定中医养生旅游主题，开发适合不同消费群体的中医药养生旅游产品。各县区要加强与旅行社的合作，联合开发一批中医养生旅游精品线路，推出以中医药健康养生旅游为主题，集休闲、度假、观光、体验于一体的多元化产品体系，满足不同消费者的个性化需求。打造中医医疗旅游服务品牌。依托我市中医医疗机构和独特的中医医疗技术，针对境内外游客和患者不同需求，开展中医整形美容、中医治癌、中医减肥等旅游医疗服务。（市旅游局、市卫生计生委、各县区政府）

（六）完善中医药服务体系，提升服务能力。重点打造一批国家中医临床研究基地，发展中医专科医院和综合医院中医特色专科。继续做好甘肃省中医药工作先进和示范县（市、区）创建工作，加强基层医疗机构中医药服务能力建设，提高中医药服务水平。加大科技支撑力度，加强中药材研究开发。鼓励引导社会资本兴办高层次的中医医疗机构、养老机构。建立中医预防保健服务网络，提升疾控、妇幼保健、卫生监督等机构中医药预防保健和监督能力。加强人才培养，继续落实好“西医学中医、中医学经典”及“中医师带徒”培训工作。深入实施“全民健康素养提升工程”，进一步加大中医药文化和保健知识的宣传教育力度，不断提高群众对中医药认同，促进推广使用。（市卫生计生委、市发展改革委、市财政局）

三、保障措施

(一)加强组织领导。市卫生计生委牵头先行先试推进工作。各县区要根据实施方案确定的目标和任务，结合本地实际和产业优势制定先行先试实施方案，确定发展重点，加大扶持力度，对特色优势比较明显，先行先试容易取得突破的单项工作，制定出台单项工作先行先试实施方案，由点到面，全力推进我市中医药产业发展。

(二)密切协调联动。各有关部门和县区政府要各负其责，密切协作，积极整合利用资源，制定出台政策措施，努力形成工作合力。各部门要切实加强与省上对口厅局的沟通衔接，积极争取政策、资金等方面的支持。

（三）强化人才保障。设立市中医药产业发展先行先试专家咨询委员会，聘请国内外知名专家、教授，为全市中医药产业发展出谋划策。与高等院校、科研院所建立长期稳定的合作关系，培养和引进中医药产业化急需人才，开展产学研协同创新。陇南师专、陇南卫校要加强与省内外中医药院校的合作，主动优化学科和专业设置，加强中医药职业教育，开展中医药专业技术人员继续教育培训。建立完善激励机制，鼓励支持国内外各类中医药人才，通过技术入股、成果转让、项目合作、担任顾问等形式，参与我市中医药产业发展。

（四）狠抓工作落实。市卫生计生委、市农牧局、市食品药品监管局等部门要尽快出台先行先试的具体配套措施。从2015年4月1日开始，在全市稳步推开先行先试工作。各县区、各部门要充分认识先行先试对促进中医药产业发展的重要性，把先行先试作为当前一项重要工作列入议事日程，进一步分解工作任务，强化责任落实，创新工作方法，建立高效管用的运行机制，确保先行先试有序推进。要抓紧对以往出台的政策措施中限制中医药产业和事业发展的条款进行清理修订，进一步完善促进中医药产业和事业发展的政策措施。要切实加强督促检查，及时总结推广成功经验和做法，对工作进度较快的，要给予通报表扬；因工作不力影响进度的，要依纪依规问责。

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