平凉市人民政府办公室关于印发平凉市2009年经济体制改革工作指导意见的通知

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市2009年经济体制改革工作指导意见的通知

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市2009年经济体制改革工作指导意见的通知

平政办发〔2009〕63号

各县（区）人民政府，市直各部门，中央、省驻平有关单位：

《平凉市2009年经济体制改革工作指导意见》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

二○○九月四月二十一日

平凉市2009年经济体制改革工作指导意见

2009年是国家扩大内需促进经济平稳较快增长的重要一年，根据国家和省经济体制改革的总体部署，针对我市经济社会发展中的突出矛盾和问题，继续推进改革开放，全面推进重点领域和关键环节改革，努力使体制机制创新成为扩大内需、调整结构、转变发展方式、保持平稳增长的推动力。现就2009年深化经济体制改革工作提出如下意见：

一、大力发展非公有制经济

1、深化国有集体企业改革，加快公用事业市场化进程。按照建立现代产权制度和现代企业制度的要求，深入实施国有集体企业的股份制改革，完善法人治理结构，转换经营机制，增强企业活力；在全面完成市县企业改制的基础上，积极推进乡、村办集体企业的股份制改造。放宽公用事业的基础设施准入，引导和鼓励各类投资主体投资城市公交、供水、供暖、污水和垃圾处理等经营性设施建设。推进交通、建筑、农牧、旅游等市属国有集体企业改革和城市供水、供气、供热等市政公用事业市场化改革。

2、改善非公有制经济发展环境。进一步落实促进非公有制经济发展的相关政策。鼓励和引导民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。推动中小企业融资担保体系建设，有效缓解中小企业融资难问题。全面清理不合理收费，营造良好投资环境。

二、全面推进农村改革

1、完善农村土地经营制度。探索农村土地经营权流转的多种有效方式，促进土地适度集中和规模经营。建立健全县、乡承包土地经营权流转规范管理指导服务体系。加强土地流转经营规范管理和服务，进一步规范流转合同签订、备案、变更登记、办证程序，逐步依法规范土地承包经营权流转行为。建立健全协调、调解、信访、仲裁、司法等渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。

2、推进集体林权制度改革。按照我省关于全面推进集体林权制度改革的实施意见，完成林权明晰及登记发证的改革基础工作，积极探索山林权属承包到户后开展适度规模经营的模式，激发林业发展活力。

3、继续推进农村综合改革。巩固以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制，落实教师编制实名制，合理配置城乡教育资源，建立城乡教师交流制度。完成农村义务教育债务的化解任务。巩固“乡财县管”财政管理体制改革试点成果。探索推行“村财乡管村用”管理方式。健全乡村两级运转经费保障机制，切实保障乡镇政府的正常运转。建立村级公益事业建设财政奖补制度，研究制定我市开展村级公益事业一事一议财政奖补方案和工作实施办法。

4、积极发展农村各类合作经济组织。鼓励和支持农民创办生产、销售、服务等新型合作经济组织，推进和完善有利于为农民提供公共服务的各种代理制度，积极推进设立小额贷款公司和村镇银行，规范、引导和发挥民间借贷在活跃经济、服务“三农”中的积极作用。鼓励保险公司开展农业保险业务，探索推进政策性农业保险试点。

三、深化行政管理体制改革

1、继续深化行政审批制度改革。削减和调整行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限，积极推行集中审批、网上审批等方便快捷的审批形式，建立健全市县网络审批系统。

2、推进依法行政和政务公开。完善政府网站、行政服务中心等载体，建立健全和规范政府信息公开工作机制。大力推进电子政务建设，提高行政效率。继续推进行政执法责任制，分解落实执法职责，建立健全行政执法的评议考核和责任追究制度。继续做好事业单位改革工作。

3、加强突发事件应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众参与应急管理能力和自救能力。

四、深化财税、金融、投资体制改革

1、深化财税体制改革。继续推进政府收支分类改革、国库统一支付、部门预算、政府采购、收支两条线制度的改革，增加预算透明度。进一步优化财政支出结构，财政资金的支出要向低收入群体、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业倾斜。积极落实鼓励节能减排的税收优惠政策和资源税改革政策。

2、深化投资体制改革。抓紧制订我市非经营性政府投资项目代建制管理办法、市政府投资项目公示和项目后评价等制度，加强政府投资项目管理。建立规范、健康的招投标市场。

五、加快要素市场建设

1、发展人力资源市场。加强人力资源市场信息网络建设。以“数据集中、服务下延、全辖区联网、信息共享”为目标，实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。逐步形成市、县（区）、街道（乡镇）、社区就业服务网络。整合人才市场、劳动力市场和社会保障服务中心三块业务，统一规划建设城乡一体的人力资源市场。

2、规范土地和矿业市场。加强土地市场调控，健全土地收购储备制度和集约用地机制。有序推进矿业权市场建设，进一步加强矿业权市场监管。深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革。

六、推进社会事业领域改革

1、推进就业和收入分配制度改革。实施积极的就业政策，重点做好失业返乡农民工再就业和高校毕业生就业工作。加大城乡一体的创业培训基地建设，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。

2、完善社会保障制度。扩大社会保险覆盖范围，推进做实企业养老保险个人帐户工作。做好城镇职工基本医疗保险与居民基本医疗保险的制度衔接。探索建立农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度。扩大新型农村合作医疗制度覆盖面。建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用房制度，完善住房公积金管理制度。

3、深化科技体制改革。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的创新环境和激励机制。政府积极引导和推动企业技术创新、农业科技创新。建立对科技创新、成果转化和技术推广的投入机制。支持市属开发类科研机构以产权制度改革为重点，加快企业化转制步伐。

4、加快教育体制改革。进一步完善城乡义务教育免费制度，推进义务教育资源配置均等化。进一步优化教育结构，促进各类教育协调发展。加强民办学校管理，进一步规范民办学校办学行为，推动民办学校改善办学条件，提高教育教学质量。

5、加快医药卫生体制改革。按照国家统一部署，做好稳步推进医药卫生体制改革准备工作，研究制定我市医疗卫生体制改革方案。强化公共医疗卫生的公益性，深化公立医院改革。加快城市社区卫生服务医疗体系建设，完善社区卫生服务功能。完善新型农村合作医疗制度，着力提高农民参合率和受益度。完善城镇职工基本医疗保险制度，提高城镇从业人员参保率。完善城镇居民医疗保险制度。推进药品流通体制改革，加强医药价格监管，整顿规范药品市场秩序。

6、深化文化体制改革。在完成试点单位改革的基础上，启动县（区）宣传文化事业单位改革。进一步推进公益性文化事业单位人事制度和分配制度改革，引入竞争机制，提升服务水平。稳步推进文化领域经营性事业单位转企改制。鼓励社会力量投资文化事业建设，培育和发展文化市场，构建为广大公众服务的公共文化服务体系。

七、探索科学发展的体制机制

1、健全节能减排机制，积极推动循环经济发展。严格执行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制；继续完善多元化的节能环保投融资机制和高效节能环保产品推广的财政激励机制。切实落实差别电价的相关政策，继续限制“两高”行业过快增长。认真组织实施《甘肃省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》（甘政发〔2008〕70号），建立推动循环经济发展的长效机制。

2、探索建立区域协调发展机制。鼓励打破行政区划限制，积极开展跨行政区的合作发展，发展多种形式的省际间、城市间经济协作。积极培育并壮大区域经济增长极。支持有条件的县区发展跨省区的经济合作，鼓励市县区之间的自主合作与协调发展。

3、加快节水型社会建设步伐。全面开展节水企业、节水小区、节水校园、节水单位创建活动。合理确定农业、工业、城镇、生态用水的比例。加快水权制度改革，不断推进水权机制、分配规则和交易规则的确立，为水市场的发育和发挥作用创造条件。鼓励用水户之间通过水权交易满足新增的用水需求，并提供各种便利条件。完善水资源有偿使用制度，逐步实现水资源费的统一征收。

4、创新招商引资方式，探索创新园区运行机制。完善以项目业主为主、政府推动、社会力量参与的招商引资工作机制。开展产业链招商，提高我市产业配套能力和发展后劲。制定出台加快园区发展的意见，理顺开发区管理体制，鼓励开发园区自主创新。

为确保2009年各项改革任务的完成，必须进一步完善深化改革工作机制，继续探索深化改革推进方式。继续坚持各级党委、政府对改革的统一领导和决策，各项改革的牵头负责部门要会同相关部门认真调查研究，科学制订方案，明确实施步骤，落实工作责任；相关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门做好相关工作。市县（区）发展改革部门要加强对改革的指导推进和综合协调，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向市县（区）政府汇报。

积极组织进行重大改革措施的调查研究和专项改革方案的研究论证，加强对重大改革措施的工作协调和衔接配套，保证各方面改革有序推进。注重探索改革中出现的新矛盾和新问题，鼓励各县（区）结合自身实际，自主开展各类综合改革和专项改革试点，并适时将好的做法加以总结推广。

附件：平凉市2009年经济体制改革主要工作任务分解表

http://www.pl.gansu.gov.cn/PingLiangWebSite/Government/FilesDetail.jsp?doc_id=11215

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