州人民政府办公室关于印发黔西南州“十二五”薏苡产业发展规划的通知

州人民政府办公室关于印发黔西南州“十二五”薏苡产业发展规划的通知

州人民政府办公室关于印发黔西南州“十二五”薏苡产业发展规划的通知

各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

由州农科所编制的《黔西南州“十二五”薏苡产业发展规划》（以下简称《规划》），已经州人民政府组织省级专家组进行了认真评审并通过，现印发给你们。

全州各级有关部门和县（市）要以本《规划》为统揽，按照《规划》的布局，科学有序组织实施，做大做强我州薏苡产业。

二〇一一年十二月九日

黔西南州“十二五”薏苡产业发展规划

黔西南州农科所

前言

薏苡（Coixlacryma-jobiL.var.frumentac），又名药玉米，水玉米，晚念珠，六谷子，珍珠米等，是我州极具特色的主要经济作物，为我州农村经济发展、农民增收作出重要贡献。“十一五”期间，我州薏苡种植发展迅速，达到10.43万亩左右的种植规模，但由于种植结构不合理、产业化程度不高，基础设施建设薄弱，技术力量不足等原因，导致薏苡产业链条短、附加值低，市场竞争力不强，为了加快我州薏苡产业的发展，进一步促进农村发展、农民增收和农业增效，根据国务院关于《进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》、贵州省委省政府关于《进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的实施意见》及《中共黔西南州委关于制定黔西南国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制黔西南州“十二五”薏苡产业发展规划。

一、发展现状

（一）生产现状。

1.研究现状。

薏苡起源于亚洲东南部的热带、亚热带地区，包括中国的华南、西南等地。贵州、广西、海南薏苡种质特别丰富，但过去薏苡主要作为杂粮和中药材，用量小，政府对薏苡的产业发展重视不够，对薏苡的研究基本是空白，贵州省农科院对贵州栽培薏苡的特征特性与栽培技术作过初步研究，但因无经费支持而没有继续下去。目前贵州薏苡生产以农民自留当地农家种为主，品种多而杂，主要分布在边远落后的山区瘠薄的旱坡地上，耕作栽培管理极为粗放，产量极低，平均产量在150公斤／亩。薏苡产品开发几乎为零，主要以出售原材料为主，个别的本土企业加工了薏苡面条等初级产品。

本世纪初，黔西南州农科所开始薏苡的研究，在黔西南州及周边省（区）广泛收集薏苡种质资源，对收集的资源生物学特性及主要农艺性状进行初步的观察，通过系统选育从本地黑壳薏苡、晴隆白壳薏苡、兴仁硬壳薏苡中选育出了3个稳定品系，其中2个品系提供参加全国薏苡鉴定（区试），并对其播期、密度、施肥等配套栽培技术进行了一定的研究，2007年，从晴隆白壳薏苡中选育的新品系“晴薏白03－6”在兴义农科所试验农场、安龙洒雨、晴隆碧痕镇3个点试验，平均产量为398.6公斤／亩,最高产量达421.5公斤／亩（碧痕点），为黔西南州薏苡产业化开发提供了一定的技术支撑。

2.种植和加工现状。

近年来，黔西南州薏苡产业不断发展壮大。第一，薏苡种植面积稳步提升，初具一定规模。2010年，全州薏苡种植面积将近10.43万亩，产量26995.4吨，种植农户4万多户，实现农业产值21316.09万元，农民户均收益4700元；第二，基地建设取得一定成效，集约化经营达到一定规模，目前，全州相继形成了两家公司+基地+农户的薏苡产业发展模式，其中兴仁县下山镇民族村优质薏苡生产基地（农民专业合作社）规模2500亩，社员48人，基地资金140万元，带动辐射3万亩薏苡种植；晴隆碧痕镇薏苡生产加工基地——恒基苡仁米农民专业合作社，基地规模1500亩，有社员105人，集收购、加工为一体。薏苡基地建设，使我州率先实现了规模化种植、集约化生产管理、信息化流通服务，形成种植收购加工销售一体化；第三，薏苡加工产业蓬勃发展。到2010年底，全州大小薏苡加工企业（含作坊）有200多家，年加工量在6万吨左右，主要产品均为薏苡初级加工产品（精制薏仁米）。其中年加工能力5000吨以上的有6家，其中5家在兴仁县，1家在晴隆县；年加工100～500吨的有46家；其余均在100吨以下。从业人员3000余人，企业企业加工产值2亿多元。

（二）存在问题。

薏苡产业的健康发展，不但要有优质的原料基地，稳定的市场，而且要引领薏苡向深加工领域发展，不断的开拓市场，做到各层次加工合理，形成一体化产业格局。在我州薏苡产业发展中，存在着许多问题，阻碍我州薏苡向产业化方向发展。

1.基础设施薄弱。

黔西南州是典型的喀斯特山区，山地农业所占比重大，实施薏苡规模化种植、形成产业化的立体条件先天不足，投资成本较高。农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力极弱。在薏苡产业发展过程中，政府虽然投入了一定的资金，但水利、交通等基础设施依然薄弱，没有得到明显改善；土地退化、土壤流失和土壤肥力下降等问题日趋严重，未得到有效治理；“靠天农业”困境依然没有从根本上得到改变，受自然灾害影响巨大，一旦出现较大的自然灾害，薏苡大量减产甚至造成绝收。

2．基地建设滞后。

目前，全州仅有两家薏苡种植加工基地（合作社）。基地规模小，基础设施不完善，运营管理组织化、集约化程度低，辐射范围小，示范带动作用不明显。因此，虽然我州薏苡种植面积大，但种植分散，规模效益得不到充分发挥。以家庭为单位，种植区域没有实行合理布局，生产管理成本高，难以实现薏苡产业化、规模化，经济效益低。

3．缺乏龙头企业带动。

加工企业多，但缺乏龙头企业，加工环节存在无序竞争，加工技术落后，产品质量得不到保障。目前，全州大大小小加工企业（包括个体户）上百家，但粗加工与精加工布局不合理。全州范围内，90%以上加工都停留在初级加工层面，使得薏苡的更大效益没有得到充分挖掘。目前，仅有兴仁县优质农产品精加工开发有限公司正在建设年加工5000吨的薏苡面条及糕点等熟食品生产线，但远不能满足整个薏苡行业的发展需要，更不能带动薏苡加工行业的健康发展。许多企业，设备简陋，工艺简单，缺乏科技含量，加工环节多靠人工操作，生产效力低下，企业利润低。加工企业间也存在恶意竞争，互相争抢原料，导致薏苡市场波动很大，薏农的利益时常受到侵害。加工的产品很多没有统一商标和品牌，质量参差不齐，整个市场呈现无序混乱状态。这些都严重地制约着整个薏苡产业的发展壮大，从而影响整个行业的健康发展。对于生产出的薏苡产品，检测水平低下，产品质量难以保证，甚至出现过薏苡米重金属超标问题，严重地影响我州薏苡的声誉。

4．农民重视程度不够。

薏苡种植农户长期使用单一农家种，缺乏品种更新，品种退化现象非常严重。栽培技术落后，管理粗放。调研中发现，相当一部分农户，没有把薏苡当成增收致富的产业来抓，缺乏高效的栽培技术，未能适期播种，合理密植，栽种后很少进行必要的补苗、中耕除草、合理追肥和病虫害防治等田间管理，形成有收无收靠种，收多收少靠天的恶性循环，致使薏苡品质不稳定，产量参差不齐（高的产量可以达到300多公斤，低的不到150公斤），经济效益低。

5．缺乏科技支撑。

在薏苡产业发展过程中，缺乏强有力的科技作支撑。第一，没有专门科研人员对薏苡进行深入研究，开展地方种植资源收集、保护，优良品种选育，高产、高效、安全配套栽培技术，薏苡加工等方面研究，以及在此基础上加强科技成果的推广示范；第二，从事薏苡种植的劳动者科技文化素质较低，科技应用推广的能力普遍较差。种植观念还较为陈旧，组织化生产能力弱，难以适应农业产业化、现代农业的发展。大多数的农民总认为投入资金小、劳力少，薏苡收成相差不过是100至200斤，因此不愿意进行农业精耕细作和更多资金投入，愿意采用传统农业的耕作方式，这在一定程度上影响薏苡产业化的发展。

6．市场化程度低。

小规模种植和薏苡粗加工，不能适应农业产业化发展的要求。薏苡种植、销售、加工、储运、再销售、市场信息、科技等服务体系建设滞后，无法为农户和加工提供产前、产中、产后服务质量，服务范围和领域较窄。薏农无法掌握市场信息，受市场冲击大，薏农的合法利益得不到有效的保障。整个生产、加工、产品销售处于一种无序状态，产业化程度低。

二、面临的形势

（一）市场分析。

随着生活水平的提高，有助于医疗保健的薏苡产品受到人们的青睐。因此，薏苡市场活跃起来，并逐步走向成熟。2005—2010年，薏苡市场价格在稳定的基础上略有提高。由于我州薏苡品质好，价格合理，销售市场火爆，产品供不应求。我州加工企业在本地原料缺乏的情况下，从泰国、老挝等国家进口薏苡原料进行加工、包装后，进入薏苡市场，以满足薏苡市场所需。因此，我州通过合理的规划布局，扩大薏苡种植规模，能有效解决薏苡市场产品供销不平衡的矛盾。

（二）产销条件分析。

1．供给减少。

1995—2000年这几年间，由于缺乏合理规划和布局，各地盲目发展薏苡，致使薏苡价格降低。其后几年，农民改种其他作物，薏苡种植大量减少，产量急剧下降，造成薏苡供给不足。薏苡供给下降造成各地吃库存，由于无货源补充库存，已消耗殆尽，后继乏力，供给能力进一步下降。

2．需求增加。

需求增加表现在几个方面：第一，医用产品对薏苡的需求量增加。近年来，薏苡产品的药用功能得到充分发掘，薏苡多糖、薏苡脂等主要成分广泛地应用于医疗产品中。目前，以薏苡为原料生产出的“前列舒康黄精茯苓胶囊”、“药圣堂薏苡仁”、“康莱特”（注射用薏苡仁油）等药品大量上市。2005年，薏苡被国家卫生部列为“人感染甲型H1N1流感诊疗”辅助用药。单这一项，对薏米的需求由2005年的1000吨左右，增加至2009年的3000吨以上；第二、保健类药材需求量增加。目前薏苡保健品在美容领域得到广泛应用，新开发的薏苡洗面奶、薏苡美容霜等系列美容护肤产品深受消费者的青睐。这些以薏苡仁为原料的系列产品市场需求旺盛，销势一路看好，使得薏苡需求量增加；第三、食品、饮料等对薏苡的需求量增加。近年来，许多食品、饮料厂家也加大了薏苡仁食品的开发力度，开发出了薏苡酒、薏苡面条、薏苡饮料等众多产品门类，在市场上供不应求，备受消费者的青睐，使得薏苡的需求量大幅度增加，成为薏苡的最大需求渠道；第四、出口需大求量增大。薏苡不仅在国内市场上火爆，在国际市场上也很畅销，出口量也不断增加。日本、韩国、美国、欧洲等国家从中国进口大量的薏仁米进行深加工。中国薏苡米远不能满足国内和国际需求，需进一步加大优质薏苡的生产。

（三）在经济社会中的地位和作用。

薏苡产业是我州的一个优势产业，为我州社会经济的发展和农民增收中作出重要贡献。“十一五”期间，各县以良好的气候资源优势为依托大力发展薏苡，促进薏苡种植向区域化、规模化方向发展，带动了薏苡加工企业及相关产业的蓬勃发展。农民种植薏苡收入逐年提高，企业利润丰厚，地方税收明显增加，地方经济发展取得明显成效。目前薏苡产业是我州部分农民增收的重要途径。所以大力发展薏苡产业，通过政府引导、政策扶持、统筹规划和合理布局，形成产、供、销一体的发展模式，努力使我州薏苡产业上一个新的台阶。

三、发展前景

（一）优势与潜力。

1．资源优势。

黔西南州生态资源的多样性具有生产薏苡的地域优势。目前薏苡主要分布在我州海拔900－1600米的晴隆、兴仁、普安、贞丰、安龙等县，黔西南布依族苗族自治州位于北纬24°38-26°11，东经104°35-106°32之间，属珠江水系南、北盘江流域。毗邻广西壮族自治区和云南省，位于云贵高原东南边缘向广西丘陵山地过渡的斜坡地带，山岭纵横、河谷深切地形的主要特征。全州最高海拔2207.2米，最低海拔275米。形成了山高谷深，一山分四季、十里不同天的特殊的农业生产条件。各县市多年平均日照时数为1436～1648小时，属全省光能资源较丰富的地区。各县市多年平均温度为13.6～19.1℃。日均气温稳定通过0℃的初终日344～365天，有效积温为4962.4～6970.9℃；≥10℃积温多年平均为4000～6250℃；无霜期281～348天。薏苡产区各县市多年平均降水量为1500毫米左右，其中4-10月降水占全年降水的80%。年季间变化不大，水热同季，降水量较稳定，适合薏苡生长。

2．品种优势。

贵州是薏苡起源中心之一，薏苡种质类型特别丰富，野生类型随处可见，黔西南州农科所目前以收集薏苡种质资源126份，仅在黔西南州就收集栽培薏苡53份，并从中鉴定筛选具有较高产量潜力的地方品种9个，从晴隆白壳薏苡中选育的新品系“晴薏白03－6”经试验，平均产量为398.6公斤／亩,最高产量达421.5公斤／亩，丰富的种质资源为我州培育高产、优质薏苡新品种提供了物质基础。

3．产量优势。

薏苡起源于亚洲东南部的热带、亚热带沼泽地带，其营养器官（特别是根部）具有明显而丰富的细胞间隙，为湿生性植物。由于长期旱地栽培，达到高度分化，薏苡具有耐旱、耐涝、耐瘠的特点。贵州薏苡产区──黔西南州常年降雨量为1300－1500mm，日照充足，无霜期长，气温平缓，极有利于薏苡的生长，黔西南州薏苡生育期在160－190天，光合时间长，有利于薏苡的高产，黔西南州农科所2004－2007试验，通过合理密植、肥水运筹，黔西南州薏苡产量可达300公斤／亩以上，可在目前的产量基础上增加一倍，2007年安龙洒雨乡连片种植1万余亩，平均单产310公斤／亩，晴隆碧痕乡已初步形成薏苡规模化种植，全乡平均单产达296.3公斤／亩，各级政府高度重视，将碧痕打造成南方薏苡之乡，目前正在申请GAP基地认证。2010年，兴仁县平均单产300公斤／亩，省、州、县三级政府多次作出重要指示，加大对兴仁薏苡扶持力度，使薏苡形成产业化，树立地方品牌，将兴仁县打造成中国薏苡之乡。

4．品质优势。

黔西南州薏苡与其他产区薏苡相比，具有明显的品质优势，有研究表明，贵州薏苡12种无机元素（表1），人体必须的常量和微量元素明显高于其他产区薏苡，其含量Mg＞Ca＞Fe＞Zn＞Mn＞Cu＞Co＞Ni＞Cr，而有害元素As、Hg、Pb含量极低。同时，糠皮中也含有丰富的无机元素，Zn、Ca、Fe、Cu、Mg、Mn含量比薏苡米还高，且糠皮油脂含量也高于薏苡米，有极大的开发价值。贵州薏苡米Fe、Zn含量显著高于河北、山东、福建薏苡米（表2）。具有较高的营养价值。有学者研究不同产地薏苡的经济性状和质量，结果贵州晴隆薏苡丙酮提取物得率最高（9.71％），经直接甲酯化后进行GC－MS分析，贵州晴隆薏苡仁脂肪酸成分有10种，其抗肿瘤活性部分为提取物中的酸性部分，这部分在晴隆薏苡中含量极丰富。上述研究充分说明贵州薏苡不管营养品质、还是药用价值均有明显的优势。

表1：贵州薏苡糠皮及无机盐元素的含量（mg/kg）

材料

Zn

Ca

Fe

Cu

Cr

Mg

Mn

Ni

Co

As

Hg

Pb

薏苡米

31.62

97.56

87.59

3.69

0.105

424

15.65

0.171

0.179

0.089

0.098

0.098

薏苡糠皮

98.27

707.1

274.5

11.7

0.097

4978.1

68.63

0.179

0.12

0.08

0.08

0.103

注：资料来源《微量元素与健康研究》Vol.21No.6

表2：不同地方薏苡米中Fe、Zn含量（mg/kg)

省份

Fe

Zn

河北

4

17.6

山东

74

13.9

福建

29

18.9

贵州

87

31.63

注：资料来源《微量元素与健康研究》Vol.21No.6

表3：不同产地薏苡的丙酮提取物得率％

产地

得率

产地

得率

吉林（紫秆）

7.85

江西武宁

6.05

吉林（绿秆）

6.54

江西瑞昌

7.79

日本

8.04

江西庐山

6.48

四川重庆

6.45

贵州晴隆

9.71

河北安国

4.7

湖南桂东（白壳）

9.65

安徽毫州

8.52

湖南桂东（褐壳）

6.69

注：资料来源《中国中药杂志》第27卷第9期2002年9月

5．区位优势。

我州薏苡种植位居全国之首，2010年，全州薏苡总产量约26995.4吨，种植农户4.5万户，总产值约2.13亿元，种植户户均毛收入4700元以上；从事加工厂家200余家，就业人数3000人，企业年加工量4万余吨，实现产值2亿多元。地处黔西南中部的兴仁县通过多年的发展已形成全国薏苡生产、加工、贸易、流通中心，除我州生产的薏苡外，周边省区每年近1万吨薏苡向兴仁县富集。随着汕昆、晴兴高速公路的建设，兴仁县的交通基础设施将得到进一步的改善，区位优势更加明显，薏苡富集效应优势更加凸显。

6．政策优势。

国务院在《关于促进农产品加工发展的意见》中明确指出“实现农业产业化经营，是促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径，具有十分重要的意义。发展优势农产品生产基地建设，有利于提高农业综合效益和增加农民收入。省政府在《关于我省实施西部大开发战略的初步意见》中明确“重点扶持特色食品加工，努力培育出一批特色的企业”。各级政府对特色产业的指示，为薏苡产业化发展指明方向，也成为薏苡产业化发展的有力保障。

7．科技优势。

项目建设中，依托贵州大学和黔西南州农业科学研究所的科研实力，开展薏苡地方种质资源收集、保护和再创造，丰富亲本和遗传材料，选育优质新品种等方面的研究；开展薏苡高产、高效、安全栽培的配套技术研究；开展高效安全的病虫害防治技术体系研究；开展薏苡产品综合利用方面的研究；加强基地建设，形成产学研一体的发展格局。

（二）发展前景。

我州是薏苡种植大区，薏苡产品占到全国市场份额的一半以上，在中国薏苡市场将起到风向标的作用。我州具备发展薏苡产业的一切条件。种植方面，薏苡适应性很强，我州大部分县市都适宜种植，投入少，效益较高，是农村农业种植结构调整和农民脱贫致富奔小康的一个优势产业。销售方面，原料经过州内企业加工，销往全国各地和外贸出口，能确保我州种植的薏苡销售；加工方面，在现有加工布局基础上，通过招商引资，鼓励大企业入驻我州，从事薏苡深加工，延长薏苡产业链，增加薏苡产品附加值。因此，合理的规划和布局，能保证我州薏苡种的出，卖的掉，加工和销售完。发展薏苡产业，可以很好的解决我州突出的“三农”问题，促进农业产业结构调整，推动我州社会经济的全面发展，因此具有良好的发展前景。

四、发展思路、目标和建设重点

（一）发展思路。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循现代农业发展理念，以“兴州富民”为宗旨，以自然生态、土地资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，强化政策扶持，提高集约经营水平，逐步形成资源相对稳定充足、产出效益显著的薏苡产、供、销发展格局，不断增加薏苡供给能力，把薏苡产业建设成为促进山区农民增收致富和改善山区生态环境的重要产业。优化区域布局，根据现有种植面积和优良品种储备情况、以及土地资源状况，做到因地制宜，分类经营和集约经营；大力扶持龙头企业，着力提高优质薏苡产品的市场认知度，增强精品薏苡产品生产能力，培养有市场竞争力的营销集团，打造薏苡及相关产品市场知名品牌，不断增加市场份额。增强龙头企业的示范带头作用，延长产业经济链条，推进产业化进程；加强水利、交通等基础设施建设，依据薏苡种植区划，以改造现有低产薏苡田地为重点，新种植薏苡与低改相结合，有效改善种植结构，扩大良种薏苡比例和规模；加强科技支撑体系建设，依靠各级科研院所，积极开展薏苡产业发展相关课题研究，重点开展良种选育、栽培丰产技术、及薏苡深加工技术等研究；加大科技推广和技术培训工作力度，强化薏苡新品种、新技术的推广应用，通过技术示范、技术培训等多种形式，不断提高薏苡产区生产力及广大薏农科技文化素质和专业技能，增强自我发展能力。

（二）发展原则。

1.坚持统筹规划，突出重点，科学布局，基地化带动，示范性引导，适度规模发展。

2.坚持以市场为导向，政府积极引导推动，充分尊重农民意愿。

3.坚持以科技为依托，积极推广应用薏苡良种、新技术，强化管理，努力实现高产、优质、高效。

4.坚持因地制宜，分步实施，稳步推进。

5.坚持积极扶持龙头企业，逐步形成“企业+基地+农户”的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制。

6.坚持政策激励与市场机制相结合，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。

（三）发展目标。

1.新发展种植薏苡40万亩，加上现有10万亩，到2015年，全州薏苡种植面积发展到50万亩（详细任务表见表4），平均单产达到300公斤/亩，总产量达到15万吨，薏苡原料总产值达到12亿元。

2.建成两个良种繁育基地，每个基地规模5000亩，生产良种3000吨。

3.培育5家大型企业和2家龙头企业，从事薏苡食品、饮料、米酒、医疗保健品的研发和批量生产。

4.建成6家薏苡优质高产示范基地（农民专业合作社），基地总规模达到1.5万亩，辐射带动全州50万亩薏苡高产种植。

表4：50万亩薏苡目标任务分解表

各县

兴仁

晴隆

安龙

普安

贞丰

兴义

合计

面积（万亩）

20

10

8

5

4

3

50

产量（万吨）

6

3

2.4

1.5

1.2

0.9

15

产值（亿元）

4.8

2.4

1.92

1.2

0.96

0.72

12

表5：年度种植任务分解表

时间

种植户数（万户）

种植面积（万亩）

单产（公斤）

总产

2011

5

15

200

3

2012

6

20

230

4.6

2013

8

30

250

7.5

2014

10

40

280

11.2

2015

12

50

300

15

（四）建设重点

1．产业带建设。

按薏苡地理分布和自然条件，以目前薏苡种植分布区域为基础，根据我州薏苡产业发展现状和发展潜力，构建以兴仁县为中心，晴隆县、安龙县为两翼薏苡种植产业带，辅助带动兴义市、普安县、贞丰县薏苡种植；根据现有加工布局为基础，坚持突出重点的原则，构建兴仁、晴隆薏苡加工产业带。

2．主要基地建设。

在种植产业带的基础上，通过企业投资和民间融资，以下山镇为中心，沿西北环线的高武居委会、民族村、苦森箐村一带展开，打造兴仁县下山镇10000亩高产优质薏苡示范基地；积极引导和鼓励晴隆恒基薏苡生产加工基地（农民专业合作社）完善基地各项基础设施功能，扩大生产规模，使基地规模达到2500亩。在安龙县龙山镇新建2500亩高产优质薏苡示范种植基地（农民专业合作社）。

在兴义市乌沙镇和白碗窑镇新建两个良种繁育基地，基地规模10000亩（各5000亩）。

在加工产业带基础上，鼓励和引导企业优化升级，把兴仁建设为薏苡粗加工中心和薏苡产品物流中心，把晴隆建设成薏苡粗加工副中心；加大招商引资力度，大力引进龙头企业进入兴仁县工业园区，从事薏苡精深加工。

3．科技支撑和市场流通体系建设。

建立相对完善的科技支撑体系建设，从事薏苡高产栽培技术、新品种选育、新产品的开发和资源综合利用的研究，加强新技术的推广应用和成果转化。拟于2011-2015年成立州级薏苡研究开发推广中心、各县市薏苡推广技术服务中心和一个薏苡种质资源库。

加强兴仁薏米批发市场建设，加强交通、信息等硬件设施建设，强化物流流通和管理，加强与国内和海外交流，和外商建立长久的贸易合作伙伴关系，把我州打造成国内薏苡物流中心和最大的产品中转站，积极开拓企业产品市场，创立国家名牌产品；

加强市场的监管和执法，建设一支综合素质高、执法能力强的执法队伍，对阻碍薏苡市场流通的各种不法行为给予有力打击，维护薏苡市场的正常运转，加强对市场产品质量的监测，切实维护商家和消费者的合法利益。

五、主要目标市场、重点区域布局和产业带构建

（一）主要目标市场。

1．薏苡原料市场。

目前，我州薏苡粗加工能力达6万吨以上，通过建设后，粗加工能力可达到15万吨，因此我州薏苡原料目标市场主要是本州市场。

2．薏苡初级产品市场。

由于土壤、气候、栽培历史等原因，其他地区薏苡栽培规模小，种植分散，目前，省外仅有福建、广西、云南等地薏苡种植面积较大。综合薏米价格、市场需求、居民消费结构等多种因素，拟定我州薏苡初级产品目标市场。我州薏苡初级产品目标市场主体是除上述地区以外的全国大中城市和海外发达地区，同时也积极开拓国内小城市薏苡市场，形成覆盖国内各城市及海外地区的薏苡市场网络。

3．薏苡产品市场。

薏苡精加工产品市场更为广阔，主要目标市场是全国各城市、广大农村地区以及海外地区，各地市场形成信息共享、物流畅通的市场连锁网络，确保实现我州薏苡产品在市场份额的主导地位。

（二）重点区域规划布局。

1．薏苡种植区域布局。

“十二五”末，全州拟发展薏苡种植50万亩，具体布局如下：兴仁县20万亩；晴隆县10万亩；安龙县8万亩；普安县5万亩；贞丰县4万亩；兴义市3万亩。

根据现有薏苡种植规模、良种选育基础和近期良种保障供给能力，以及耕地资源优劣、可供程度等条件，将薏苡种植规划的62个乡镇划分为核心发展区、积极发展区和一般发展区三个建设发展区（详见附表、图）。

核心发展区：下山镇等13个乡(镇)。

积极发展区：雨樟镇等23个乡(镇)。

一般发展区：马场乡等26个乡（镇）。

2．薏苡优质高产示范区规划布局。

薏苡规模化种植要在示范的基础上进行，做到以点带面，稳妥推进，充分发挥典型示范引导作用，为薏苡产业发展探索路子、积累经验、创建模式。

根据薏苡种植规划布局，在现有薏苡种植基础良好、生产水平较高的区域建设一批薏苡高产优质示范基地。布局如下：在兴仁县，以下山镇为中心，沿西北环线的高武居委会、民族村、苦森箐村一带建设10000亩薏苡高产优质示范基地，辐射带动兴仁县全部、普安的新店等四个乡镇、贞丰的平街等三个乡镇薏苡发展，辐射面积30万亩；扩建晴隆碧痕薏苡生产加工基地（农民专业合作社），使基地规模达到2500亩，带动晴隆县全部、普安县部分乡镇薏苡发展，辐射面积11万亩；在安龙县龙山镇为建设2500亩高产优质薏苡示范基地（农民专业合作社），带动安龙部分乡镇、贞丰部分乡镇的8万亩薏苡种植。

3．薏苡良种繁育基地建设布局。

在兴义市乌沙镇和白碗窑镇建设2个良种繁育基地，建设规模各5000亩，生产良种3000吨，确保我州薏苡种植用种。

4．薏苡加工基地建设布局。

综合原料、交通、物流等因素，在核心发展建设一批薏苡粗加工中心，在晴隆县碧痕大厂一带、兴仁县下山镇、兴仁县李关屯脚一带、安龙县龙山镇分别建设薏苡粗加工基地；充分利用兴仁县的区位优势，在兴仁县李关屯脚接壤处建立薏苡精加工工业园。

六、主要建设项目

（一）薏苡高产优质示范基地建设。

1．建设内容。

在现有薏苡高产优质示范基地（农民专业合作社）的基础上，鼓励企业投资和民间融资，分重点、有步骤地扩大薏苡高产优质示范基地规模。示范区内，充分依托和利用好现有水利、交通等基础设施，对水窖、沟渠进行清淤和疏通，实现水利设施的再续利用，对基地内道路进行养护，在未通公路的乡村，修建乡村公路，确保物资和薏苡的运输；以提高单产和增加效益为目标，对土地进行综合治理，实现中低产地的优化改造；加强新品种、高产栽培技术、新设施和设备、高效肥料等的推广运用；采取各种方式对农户的培训和指导。

2．建设规模。

力争在“十二五”末，建成3个配套基础设施良好、管理高效、产出高、经济效益好、示范作用明显的薏苡高产示范基地，示范面积达到15000亩。

（二）薏苡良种繁育基地建设。

1．技术路线。

分两步走：第一步，广泛收集农家种，通过鉴定筛选出产量高、适应性强、抗病性好、品质优的农家种，在此基础上选株形成株系圃，通过株系鉴定选择符合目标的株系在隔离条件下繁殖原种。第二步，在广泛收集薏苡种质的前提下通过杂交培育薏苡新品种（长远目标）。

按照“一圃三级”良种繁育体系繁育生产用种，其技术路线如下：

株（穗）系株（穗）圃原原种原种生产用种

原种生产用种

2．建设内容。

加强区域内水利、交通等基础设施建设，根据良种繁育要求，基地周边一公里内没有薏苡种植，可人工设置隔离带或者建隔离墙，保证生产用种的纯度和质量。

3．建设规模。

建设规模10000亩（各5000亩），生产良种3000吨，确保50万亩薏苡种植基地用种。

（三）科技支撑保障体系建设。

1．成立州级薏苡研究开发推广中心。

为了进一步加强薏苡科技创新，实现高产优质栽培、技术服务、产品开发等产学研的紧密合作，从而达到提高薏苡单位面积产量，促进薏苡精细加工，提高薏苡副产品附加值，夯实薏苡产业科技保障基础。本规划拟于2011-2015年依托黔西南州农科所、黔西南州农业扶贫开发委员会、规划县（市）农业技术推广部门成立州级薏苡研究开发推广中心。

（1）州级薏苡研究开发推广中心主要任务。在整合现有薏苡科技力量和存量科技资源的基础上，联合贵州大学、贵州省农科院等大专院所以打造强势的产学研联盟为目标，建立薏苡品种、培育、产品质量控制体系，逐步形成科学、规范、高效的科技成果转化运行机制，为薏苡产业发展提供全方位的科技支撑和服务。集中力量进行科技攻关，重点研发和推广薏苡优质高产新品种、高效栽培新技术；开展薏苡食品、药品、薏苡壳等剩余物的综合利用技术创新，加快薏苡精细加工和高附加值副产品研发步伐；同时依托中心建立薏苡质量检测检验中心，对薏苡及其产品质量进行检验和检测，以确保种子和产品的品质；建立和完善薏苡资源培育、加工、检测、服务等标准体系。

（2）建设内容。在整合和优化州级薏苡研究开发推广中心依托单位存量科研资源的基础上，本着填平补齐，立足近期科研功能需要，充分考虑长期基础科研软件和硬件设施、设备仪器建设的原则。州级薏苡研究开发推广中心主要设施设备建设包括：薏苡良种选育和种子繁育技术（包括组织培养）、薏苡质量分析、薏苡产品开发等实验室及脂肪分析仪、液相色谱仪、气相色谱仪、质谱分析仪，化学组分测定分析等相关仪器设备；优良品种繁育示范基地及相关设施设备；科研技术成果展示（科普教育）、推广、培训等设施设备。

2．成立县级薏苡推广技术服务中心。

（1）县级薏苡推广技术服务中心主要任务。为推进各县薏苡推广技术服务工作，可依托县（市）农业技术推广单位，建立县级薏苡推广技术服务中心。本规划拟2011～2015年建设除册亨、望谟外其余6个县级薏苡推广技术服务中心，并以县级薏苡推广技术服务中心为龙头，组建县、乡薏苡推广技术服务队，建立薏苡品种、培育、产品质量控制体系，逐步形成科学、规范、高效的科技成果转化运行机制，为薏苡产业发展提供全方位的科技支撑和服务；加大对农民的技术培训和科技推广工作力度。建立由科研院所、高等院校、生产单位技术人员组成的科技专家服务体系，进村入户开展技术指导和咨询。建立分组技术培训制度，分层次、有计划、有步骤地开展薏苡实用技术培训。组织开展科技成果对接、送技术下乡，不断提高农民的科技文化素质和专业技能，增强自我发展能力。

（2）主要建设内容。以健全和完善技术服务推广体系为主，兼顾适用技术研究和开发的建设。主要包括科研、技术推广、培训、网络信息服务等相关设施、设备和仪器等建设。

3．科技培训。

在薏苡产业建设的过程中，必须注重技术培训工作。进一步整合优势科技、教学资源，依托省、州科研单位及大专院校等现有科技和推广技术队伍，建设薏苡产业技术培训服务网络体系，针对薏苡良种示范基地、生产基地建设中的品种选用、低改技术、管理技术及收获、加工和副产品利用等方面的技术难题进行定期培训和服务；逐步规范薏苡生产各个重要环节，推广应用已通过国家或省品种审定委员会审（认）定的薏苡良种、高产栽培技术；组织专家编写薏苡实用生产技术丛书或资料，分区域举办培训班，推广薏苡实用生产技术；培训乡镇、村主管农业、产业、营销的干部，主要技术骨干和农民专业户、个体户，培训方式可灵活多样；开展薏苡产、供、销各技术环节的先进适用技术管理营销经验的培训，举办培训班（夜校形式）、现场交流、科技人员进村入户等技术指导和咨询，实施科技成果对接、送技术下乡等，提高农民经营管理的整体素质水平。培训计划从2011年开始每年培养能熟练掌握薏苡丰产栽培实用技术的农民技术员1万人次，到2015年累计完成培训任务6万人次，从而为广大农村培养出林农业科技能手、科技致富带头人等一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

（四）薏苡加工基地建设。

1．建设内容。

运用政策和税收手段，逐步淘汰高耗能，高污染的小作坊生产。鼓励中小企业重组改造，改善生产条件，优化生产环境，更新生产设备，引进先进技术、管理和各类技术人才，扩大生产规模，提升产品质量；通过招商引资，引进大型龙头企业，建置厂房，购置先进的生产设备，引进高新技术和高级人才，形成产品开发、产品加工、产品销售于一体的现代企业模式，从事薏苡食品、饮料、米酒、医疗保健品的研发和批量生产。

2．建设规模。

通过现有企业重组调整，形成龙头企业1—2家，大型企业5—8家，中、小企业50家的产业集群，从根本解决制约我州薏苡特色资源加工中所面临的“瓶颈”问题，形成粗加工与精细加工布局合理的产业化格局，争创薏苡品牌、树立名牌，延伸产业链。

（五）薏苡市场流通和社会服务体系建设。

1．培育和壮大我州产地市场，在原有原料市场的基础上，加强交通、信息等硬件设施建设，强化物流流通和管理，加强与国内和海外交流，将我州打造为国内薏苡物流中心和最大的产品中转站，集散地。

2.以薏农和企业为本，加强与外界交流，为薏农和企业搭建平台，提供招商引资和信息服务，提升企业及其产品在海内外市场的知名度，积极开拓企业产品市场。

3．加强市场的监管和执法。建设一支综合素质高、执法能力强的执法队伍，是适应新时期薏苡产业发展的需要。在执法过程中，要严厉打击假冒伪劣、投机倒把、短斤少两、随意哄抬和降低市场价格、以次充好、强买强卖、标志侵权、非法买卖包装及包装不规范、不标明品名和产地欺诈消费者等违法行为。

七、投入及预期效益分析

（一）投入概算。

规划的实施，既要突出建设者的主体地位，也要采取国家投资引导、地方配套扶持、银行信贷辅助等措施，建立和完善我州薏苡产业发展投资保障机制。

整个薏苡产业投入依靠财政投入、银行信贷、农户筹资和企业、个人投资的方式实现。财政主要用于种植基地建设、薏苡良种繁育基地建设、州级薏苡开发推广中心、县级薏苡研发推广技术服务中心、种质资源库建设、技术培训等方面；农户筹资主要用于农用物资购买；企业和个人投资主要用于高产优质示范区建设、薏苡加工基地建设等（见表6）。

（二）效益分析。

1．经济效益分析。

项目建成后，我州薏苡总产量达到15万吨以上，按市场价8元/公斤计算，薏苡原料总产值12亿元，扣除农用物资和劳动力成本，原料纯收益可达到9.5亿元，户均纯收入达到7900元，惠及12万农户；企业年粗加工总量达到20万吨，粗加工产值达到8亿元，实现利润3.6亿元，年精加工总量3万吨，精加工产值达到5.76亿元，实现利润3.45亿元。加工企业提供税收1.76亿元。

2．社会效益分析。

项目建成后，将极大地促进农业结构调整，使复杂的“三农”问题在一定程度上得到解决，提高农民收入，缩小城乡差距，带动农村又快又好的发展，加快新农村建设，促进农村人口、资源、环境的协调发展。加快我州的工业化进程和城镇化水平，提高我州薏苡产品的知名度，开拓了更广阔的国内和国际市场，为树立薏苡名优品牌打下坚实基础，形成品牌效应，提高市场竞争力。

3．环境生态效益分析。

种植基地建设过程中，土壤改良提倡有机肥使用，减少农村有机废料的堆积，防治生物污染。采用高效栽培技术，提高肥料的利用率，在一定程度上减轻了肥料淋失，防止肥料对水体污染，作物收获后的秸秆也作到还田，增加土壤有机质含量，提高土壤肥力。项目的实施，对于提高资源利用率和改善农村生态环境都具有积极作用。企业建设虽对环境产生一定的影响，但由于采取各项应对措施，将企业加工过程中对环境造成的影响降到最低程度。

（三）环境影响评价。

种植基地建设过程中，土壤改良提倡有机肥使用，减少农村有机废料的堆积，防治生物污染。采用高效栽培技术，提高肥料的利用率，在一定程度上减轻了肥料淋失，防止肥料对水体污染，作物收获后的秸秆也作到还田，增加土壤有机质含量，提高土壤肥力。所以种植基地建设对环境没有影响。

加工基地建设会对环境产生“三废污染”，在建设过程中将采取相应措施，防止或减少薏苡加工产生的污染。一、基地加工统一布局，加工企业进驻工业园区，降低对居民区的污染程度。二、加大污染治理。对产生污染，在源头上进行预防，防止进一步蔓延或传播，对于无法避免的污染，采取相应措施，加大治理力度。治理措施如下：1、禁止加工企业在夜间施工，防止噪声污染。加工企业必须采用噪声小的先进加工设备，并安装减少噪声设备，在加工企业外部建隔音墙；2、修建地下沟渠，将产生的废液集中引到污水处理厂集中处理。对于所在县份没有污水处理设施企业，应建设污水处理池，购置小型污水设备进行污水处理，达到污水排放标准后方可排放；3、在建厂和企业加工过程产生的固体废弃物，应集中运送垃圾填埋场进行填埋；4、在车间安装粉尘处理器，避免污染大气。

表6：财政投入概算表

建设内容

投入环节

计算方式

总投入（万元）

年均投入（万元）

薏苡种植产业带建设

水利附属工程设施

依托烟水配套工程，新建小水窖1000个，每个投入3万元

3000

600

道路维护及修建

修建乡村公路500公里，每公里补贴5万元

2500

500

薏农技能培训

200元∕人次，培训5万人

1000

200

小计

6500

1300

薏苡高产示范基地建设

水利附属工程设施

新建小水窖1000个，每个投入3万元

3000

600

道路维护及修建

薏农技能培训

200元∕人次，培训1万人

200

40

物资、种子、化肥、农药补贴

200元∕亩，规模为15000亩

300

60

土壤改良

300元∕亩，规模为15000亩

450

90

小计

3950

790

薏苡良种繁育基地

配套设施建设

500元∕亩，规模为10000亩

500

250

小计

500

250

薏苡科技支撑体系建设

州级薏苡开发推广中心

仪器设备购置：1000万元

科学研究：500万元

产品质量检测：100万元

1600

320

县级薏苡推广中心

设备购置：500万元

其他：200万元

700

140

薏苡种质资源库

200

40

小计

2500

500

薏苡市场流通及服务体系建设

市场建设

500

100

其他

100

20

小计

600

120

总计

14050

2810

八、主要措施

（一）加强领导，落实责任。

各级党委、政府要以科学发展观统领全局，落实目标责任，加强领导，认清发展薏苡产业在我州经济社会中的重要地位和作用，切实加强对薏苡生产的组织领导和市场引导。有关部门要认真负责，齐心协力，确保各项措施的落实。

（二）加大财政投入，加快薏苡高产示范基地建设。

按照高起点、高标准和“优质、高产、高效、生态、安全”的原则，财政应积极支持良种推广、种质资源研究、新品种培育、高产栽培技术研究与推广、中、低产地改造，提高土壤的产出能力，为薏苡加工提供产量和质量保障。加大薏苡高产示范基地建设力度，把基地建设作为规划近期的工作重点，采取“政府扶持、企业运作、薏农所有、集中连片、分户经营”的形式，不断提高良种薏苡种植的规模化和集约化水平。

（三）扶持龙头企业，提高产品的市场认知度。

通过扶持龙头企业，增强龙头企业的示范带头作用，延长产业经济链条，推进产业化进程。增强精品薏苡产品生产能力，培养有市场竞争力的营销集团，着力打造薏苡及相关产品市场知名品牌，不断提高优质薏苡产品的市场认知度，增加市场份额。

（四）拓展薏苡市场，强化市场监管。

市场开发是开发是黔西南州薏米产业发展的前提，决定着黔西南州薏米产业的规模和效益。因此，在立足本地产地市场，更要开拓国内市场和国际市场。在原有原料市场的基础上，加强交通、信息等硬件设施建设，强化物流流通和管理，加强与国内和海外交流，让更多的外商了解我州的薏苡，实施长久的贸易合作伙伴关系，将我州打造为国内薏苡物流中心和最大的产品中转站。以薏农和企业为本，加强与外界交流，为薏农和企业搭建平台，提供招商引资和信息服务，提升企业及其产品在海内外市场的知名度，积极开拓企业产品市场。

建设一支综合素质高、执法能力强的执法队伍，是适应新时期薏苡产业发展的需要。在执法过程中，要严厉打击假冒伪劣、投机倒把、短斤少两、随意哄抬和降低市场价格、以次充好、强买强卖、标志侵权、非法买卖包装及包装不规范、不标明品名和产地欺诈消费者等违法行为。

（五）加强基础设施建设，提高信息服务水平。

水利、交通等基础设施工程量大，单凭个人力量无法完成，因此相关职能部门应牵头，加强水利、交通等基础设施的建设，保障薏苡产业健康发展。建立起多层次、全方位的信息服务体系，促进薏苡在产、工、销各个环节的良性发展，一、向薏农提供市场信息，包括良种、化肥、农药以及市场需求等，保证薏农能安心的种、满意的卖；二、向加工企业提供信息服务，为薏农与企业、企业与企业之间搭建信息平台，使商家及时获得第一手资料，提高薏苡产品的流通效率。

（六）提高科技支撑能力，加强人才队伍建设。

充分依托贵州大学、贵州农科院、黔西南州农科所等科研单位的技术人才资源优势，积极开展种质资源收集与高产优质薏苡新品种选育、薏苡良种的规模繁技术、薏苡新品种优质高效栽培技术的研究，着力提升单位土地的产出率，为生产高产优质薏苡打下良好基础。同时开展薏苡加工及副产物综合利用关键技术研究，加快薏苡加工领域的科技研发和科技成果转化，促进薏苡深加工产业升级、科技创新和薏苡加工工业做大做强，推动我州农村经济发展和全州工业化进程。抓好薏苡科技人才和农村薏苡实用人才两支队伍建设：一、组建县、乡薏苡推广技术服务队，聘请专家对技术人员进行培训，培养一批科技素养高、能吃苦耐劳的薏苡专门技术人才。二、建立由科研院所、高等院校、生产单位技术人员组成的科技专家服务体系，进村入户开展技术指导和咨询，组织开展科技成果对接、送技术下乡，不断提高农民的科技文化素质和专业技能，增强自我发展能力。

附件

表一：黔西南州“十二五”薏苡规划种植分布表

县市

乡镇

规划种植面积（亩）

县市

乡镇

规划种植面积（亩）

县市

乡镇

规划种植面积（亩）

兴仁县

下山镇

25000

安龙县

龙山镇

10000

晴隆县

碧痕镇

12000

潘家庄镇

25000

戈塘镇

10000

紫马乡

12000

巴岭镇

25000

钱相乡

8000

大厂镇

10000

新龙场乡

20000

普坪镇

8000

沙子镇

11000

屯脚镇

15000

海子乡

7000

安谷乡

10000

民建乡

15000

龙广镇

7000

光照镇

8000

雨樟镇

10000

新桥镇

7000

莲城镇

7000

四连乡

10000

洒雨镇

6000

鸡场镇

7000

鲁础营乡

10000

笃山乡

6000

马场乡

5000

大山乡

10000

德卧镇

5000

大田乡

5000

李关乡

7000

木咱镇

3000

花贡镇

5000

新马场乡

7000

新安镇

3000

三宝乡

4000

百德镇

7000

贞丰县

小屯乡

8000

中营镇

4000

田湾乡

7000

龙场镇

8000

普安县

楼下镇

8000

回龙镇

7000

长田乡

8000

地瓜镇

8000

兴义市

白碗窑镇

5000

平街乡

5000

江西坡镇

7000

乌沙镇

5000

北盘江镇

4000

高棉乡

7000

马岭镇

5000

者相镇

4000

新店乡

6000

清水河镇

5000

挽澜乡

3000

白沙乡

5000

万屯镇

4000

青山镇

5000

鲁屯镇

3000

雪浦乡

4000

仓更镇

3000

合计

50万亩

表二：薏苡规划种植布局表

县市

核心发展区

积极发展区

一般发展区

兴仁县

下山镇、潘家庄镇、巴岭镇、屯脚镇、新龙场乡、民建乡

雨樟镇、四连乡、鲁础营乡、大山乡、李关乡、新马场乡、百德镇、田湾乡、回龙镇

晴隆县

碧痕镇、紫马乡、大厂镇、沙子镇、安谷乡

光照镇、鸡场镇、莲城镇

马场乡、大田乡、花贡镇、三宝乡、中营镇

安龙县

龙山镇、戈塘镇

钱相乡、普坪镇、海子乡、龙广镇、新桥镇

洒雨镇、笃山乡、德卧镇、木咱镇、新安镇

普安县

楼下镇、地瓜镇、江西坡镇、高棉乡

新店乡、白沙乡、青山镇、雪浦乡

贞丰县

小屯乡、龙场镇、长田乡

平街乡、北盘江镇、者相镇、挽澜乡

兴义市

白碗窑镇、乌沙镇、马岭镇、清水河镇、万屯镇、鲁屯镇、仓更镇

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