关于印发全民参与城市管理行动总体工作方案的通知

关于印发全民参与城市管理行动总体工作方案的通知

关于印发全民参与城市管理行动总体工作方案的通知

各镇人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

《全民参与城市管理行动总体工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年九月六日

全民参与城市管理行动总体工作方案

为进一步延伸“民生体验”活动成效，建立常态化的全民参与城市管理机制，不断拓宽城市公共服务信息渠道，促进服务手段、管理模式的创新和行政机关作风的转变，根据市委、市政府要求，特制定本总体工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照贴近百姓、惠及民生的要求，最大限度地发动群众参与城市管理工作，提升行政机关城市公共服务能力和日常管理水平，努力营造城市共建、共管、共享的理念和“民有所呼，我有所应”的良好工作氛围。

二、工作目标

以设立群众有奖举报机制、督促相关职能部门建立日常体验和应急快速响应机制，强化奖惩激励和责任追究为手段，以“属地管理、分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”和限期时办结为原则，形成集热线平台、部门体验、社会舆论、网格管理、应急响应、监督测评为一体的城市管理动态监督和服务体系，实现投诉有落实，举报有响应，咨询有答复，报修有结果，建议有回音的“五有”总体工作目标，不断提高城市运行效率和行政管理服务整体水平。

三、工作内容

（一）搭建两个平台。

一是在三亚市政府门户网站上设立便捷、开放、高效、互动的社会公众举报平台（一级平台），受理市民、游客对市政设施，城市园林绿化，市容环境，公用事业，街面秩序，食品卫生，道路交通、市场管理、户外广告、环境污染的投诉、意见和建议，并及时处理和解决突发事件。游客、市民发现举报范围内的问题，可通过来电、来信、手机短信、彩信（需配发至少1张现场图片或DV短片）或网络等方式发至举报平台，经核实立案后，分别按来电或网络举报10元/次，手机短信15元/条，手机彩信20元/条，纸质来信20元/封的标准对举报投诉人给予奖励。奖励按月结算，一次性拨付至举报投诉人手机资费账户或银行卡中。

二是成立部门快速反应联动平台（二级平台），有序高效地处置市民游客投诉问题。在“12345”市长热线设立城市管理投诉受理坐席，实行365天24小时全天候值班制度，负责任务指派、督办落实、结案反馈、举报回访等工作。由专门人员记录分理有关投诉举报后，将生成的举报单据发送给有关职能部门进行现场核实，核实立案后以工单形式发布在党政内网上，责成有关责任单位进行处理，并将核查处理情况及时反馈举报人。

（二）建立健全三大保障机制。

一是实行严格的奖惩激励和责任追究机制。市政府将把各部门开展全民参与城市管理行动工作情况作为城市管理目标考核的重要内容，从及时回复率、及时办结率、及时到位率、处置满意率等方面进行考核，并将考核结果作为干部绩效考评的依据。对管辖范围内出现举报事项，经查证核实的，除责令责任单位立即进行处理整改外，并视情形按照《三亚市城市管理举报投诉奖惩规定》（试行）对责任单位及其主要负责人处以一定数额的经济处罚；对受而不理、有案不移、敷衍推诿以及多次受到举报投诉的，给予全市通报批评处分；对突出问题屡次检查、通报未整改或整改不到位的，向市四套班子领导通报；因工作严重失职和出现群众重大投诉的，由市监察机关按有关规定对相关责任人员进行问责。

二是建立和完善全方位、多层次、覆盖式的监督处理和巡查体验机制。要充分发挥社会公众举报平台“一口受理、一网协同”的综合功能，建立健全首接责任、协调互动、转交移送、通报反馈等四项制度，逐步形成网格受理、快速反应、解决有效、监督有力的治理格局；各职能部门要进一步深化“民生体验”活动的良好成效，建立起常态化的城市管理体验机制，由部门主要领导亲自带队，根据部门职能分工和工作特点，不定期地对本部门各类专项业务进行体验，并形成体验记录，每季度向市政府督查议案室呈报一次。

三是建立健全正确的舆论导向机制。要充分发挥社会舆论监督作用，通过电视、报纸、网站、户外LED广告、手机短信等方式对全民参与机制进行深入宣传和跟踪报道，引导广大市民发现问题及时向社会公众举报平台投诉、举报，不断提高群众对全民参与城市管理机制的知晓率、支持率和参与率；对影响城市形象的各种问题和不规范行为，宣传部门要勇于曝光，并每年组织开展城市管理工作表彰活动和年度城市管理好市民参与奖评选活动，营造强大舆论宣传声势。

四、实施步骤

“全民参与城市管理”机制建设分四个阶段进行。不同阶段各有侧重，部分活动内容贯穿始终，既突出重点，又整体推进。

（一）策划准备阶段（2011年9月）

各相关区镇、各单位根据总体工作方案，结合各自工作实际和职责，制定本区镇、本单位的具体实施工作方案，于9月20日前报送市政府督查议案室。实施方案主要内容应包括响应机制、工作人员和联系方式等；宣传部门要积极开展各种形式的媒体宣传和社会教育活动，宣传全民参与城市管理机制的目的意义和目标任务，明确开展这项活动的主要内容和工作要求，动员广大干部群众积极投身到这项活动中。市科工信局要搭建好社会公众举报平台（一级平台）和部门快速联动平台（二级平台），并明确各部门城市管理职责范围。

（二）试运行阶段（2011年10月至11月）

10月1日正式启动全民参与城市管理机制，启动仪式由市政府办组织。各区镇、各有关部门要各司其职，落实责任，结合工作实际，根据制定的具体工作方案，加强日常管理监督和投诉处理工作。

（三）整改提高阶段（2011年12月）

各区镇、各有关部门要认真总结试运行阶段所做工作、取得经验和获得成果，并对存在的不足进行全面分析，认真整改，对部门或基层难以解决的重大问题要及时向上级部门反映。

（四）建立长效机制阶段（2011年12月以后）。各部门要进一步建立和完善各类配套制度和措施，逐步建立科学化、制度化、规范化的全民参与城市管理长效机制。

五、职责分工

（一）两个平台的建设、维护及后台管理；明确各部门城市管理职责范围（责任单位：市科工信局）；

（二）热线前台衔接事项及配合话费赠送实施工作（责任单位：中国移动三亚分公司，中国电信三亚分公司，中国联通三亚分公司）；

（三）投诉电话接听、记录及信息统计（责任单位：“12345”热线）；

（四）投诉问题处理的任务指派、结案反馈、联系协作、督办落实、工作通报和监督考评（牵头单位：市政府督查议案室。配合单位：市监察局）；

（五）奖励资金划拨及罚款的收取（责任单位：市财政局）；

（六）宣传舆论工作（责任单位：市新闻办）。

六、工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。推动全民参与城市管理工作，是落实市委、市政府城市管理改革创新号召，密切与人民群众联系的重大举措。为加强领导与协调，成立全民参与城市管理工作领导小组，成员如下：

组长：王勇（市委副书记、市政府市长）

执行组长：吴岩峻（市委副书记、市政府常务副市长）

副组长：朱允山（市政府副市长）

江伟（市政府党组成员、市公安局局长）

成员：马业仲（市政府秘书长）

颜业鹏（市纪委副书记、市监察局局长）

周高明（市财政局局长）

李瑜（市规划局局长）

苏金明（市住房和城乡建设局局长）

蓝文全（市综合行政执法局局长）

陈运义（市交通运输局局长）

陈跃（市人力资源社会保障局局长）

钱忠明（市园林环卫局局长）

许克铮（市水务局局长）

程春满（市国土环境资源局局长）

廖民生（市文化广电出版体育局局长）

吴海钰（市商务局局长）

周乃武（市安全生产监管局局长）

章华忠（市海洋与渔业局局长）

曹兵（市科工信局局长）

杜丽银（市旅游委主任）

张可（市政府政务中心主任）

孙宁（市林业局局长）

陈志勇（市卫生局局长）

李廷松（市食品药品监管局局长）

龚伟丹（市教育局副局长）

麦正平（市物价局局长）

孙令辉（市新闻办主任）

朱传华（市政府督查议案室主任）

李安杰（河东区管委会主任）

林海（河西区管委会主任）

陈德勇（吉阳镇镇长）

李明光（凤凰镇镇长）

蔡仁武（三亚工商局局长）

孙赫（三亚地税局局长）

领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组办公室设在市政府督查议案室，办公室主任由市政府督查议案室主任兼任。各有关单位要充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导，做到一把手亲自过问，负总责。

（二）确立全局观念，明确工作责任。全民参与城市管理是一项全局性的系统工作，所有涉及到分工的部门和单位应积极主动、密切配合，按照有关要求按时、保质完成工作任务。各联动部门要高度重视，认真接办、及时处置市民、游客反映的问题，做到事事有落实、件件有回音，努力将社会公众举报平台打造成为关注民生、倾听市民诉求、畅通社情民意的社会服务窗口。

（三）积极创造条件，搞好各项保障。推进全民参与城市管理工作涉及面广，专业性强。在工作实施的每个阶段，各有关部门在人、财、物等调配使用上，要全力协助解决，确保按时完成各项工作任务，不得敷衍塞责。凡是因组织领导不力而影响工作进度的，将追究单位主要领导责任。

（四）真抓实干，注重工作实效。各部门要以认真负责的态度严格落实各项工作任务，不搞形式主义，不作表面文章。努力探索和创新活动形式和内容，不断增强活动的吸引力、感染力、针对性和实效性。要坚持不懈、持之以恒，从具体事情抓起，从群众关心的热点问题抓起，让群众切实感受行动带来的新变化，充分激发市民、游客参与城市管理的主动性和积极性。

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