洛阳市人民政府关于印发洛阳市2013年国民经济和社会发展计划的通知

洛阳市人民政府关于印发洛阳市2013年国民经济和社会发展计划的通知

洛阳市人民政府关于印发洛阳市2013年国民经济和社会发展计划的通知

洛政〔2013〕48号

洛阳新区、洛阳高新技术产业开发区管委会，各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《洛阳市2013年国民经济和社会发展计划》已经市十三届人大五次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实，确保各项目标顺利实现。

洛阳市人民政府

2013年3月31日

洛阳市2013年国民经济和社会发展计划

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，全市上下深入贯彻科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，围绕福民强市目标，持续提升“六加一”攻坚战，经济社会在复杂严峻的宏观形势下奋力运行，持续发展。初步核算，2012年全市完成地区生产总值3001.1亿元，同比增长10%。地方公共财政预算收入205.3亿元，增长15.1%。固定资产投资2294亿元，增长23.2%。社会消费品零售总额1104.7亿元，增长15.7%。外贸出口11.89亿美元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22636元和7777元，增长12.3%和14%。居民消费价格指数上涨2.8%。截至2012年末，全市金融机构存贷款余额分别较年初增加473.9亿元和278.7亿元。

——全面加强综合协调，经济保持平稳增长。坚持经济形势分析会、重点企业运行会等制度，及时研究解决经济运行中出现的问题，出台电解铝、硅光伏行业扶持政策，实施经济运行、重大项目建设等14个领域“稳增长、保态势”工作方案，帮扶重点行业和企业摆脱困境。强化煤电油气运等要素协调调度和企业生产流动资金供需衔接，组织银企洽谈签约贷款434.3亿元，落实率达90%以上。与省五大国有银行签署战略合作协议，授信资金3300亿元，为经济发展提供资金支持。

——打好项目建设攻坚战，投资带动作用不断增强。坚持将项目建设作为增投资、促发展的总抓手，通过市级领导分包、重大项目例会等有效机制，加快推进项目攻坚。全年实施千万元以上项目3580个，完成投资2010亿元，其中新开工2468个，竣工2100个。省市重点项目建设高效推进。326项省市重点项目完成投资612.1亿元，占年度目标的132%；其中，省重点项目完成投资339.7亿元，占年度目标的146.7%。一批重大项目前期实现突破。洛阳西500千伏变电站、龙泉金亨2×60万千瓦机组等项目获国家发改委核准，洛阳石化1800万吨/年扩能改造、前坪水库、城市轨道交通等项目前期工作取得突破性进展。争取资金再创佳绩。全年共争取国家、省各类项目资金15亿元，较去年增加2.3亿元。

——突出做好“三篇文章”，农业综合效益明显提升。强化中小河流治理、水库除险加固等农业基础设施建设，改善农业生产条件，粮食总产达到48.1亿斤。深入抓好“结构调整、土地流转、生态旅游”三篇文章一起做，农业结构更趋优化。新发展牡丹3.6万亩，核桃18万亩，肉蛋奶总产达100万吨。完成土地流转119.9万亩。新发展农业产业化龙头企业13个、农民专业合作社371个。生态旅游发展良好，全市休闲观光园区达到915家，从业2.8万人，营业收入达到26亿元。全年转移劳动力135.7万人次。

——强化创新能力建设，工业转型升级步伐加快。坚持新兴产业培育与传统产业升级改造并重，以创新成果产业化引领转型升级，下大力淘汰落后生产能力，全面优化产业结构和产品结构。全年完成规模以上工业增加值1348.2亿元，同比增长12.9%；实施千万元以上工业项目1104个，总投资1179.2亿元，完成投资602.9亿元。十大园区、四大搬迁为代表的传统产业升级步伐加快。中信重工高端装备产业园、轴研科技伊滨区产业园等5个新园区和洛玻集团、白马集团、洛单公司等3个搬迁改造项目均按计划开工，国机重工产业园、中航光电产业基地等园区加快实施。恩梯恩LYC精密汽车轴承产业园一期等传统产业升级项目竣工投产。科技创新助推战略新兴产业提速发展。新建市以上研发平台89家，其中，国家级3家、省级35家。分获国家、省科技进步奖7项和22项。全年专利申请量突破5000件，荣膺“国家知识产权示范城市”称号。产学研军融合发展渐入佳境，新组建产业技术创新联盟和产学研工程实验室各5个，普莱柯生物科技园等十大战略新兴产业项目进展顺利，七二五所特种装备产业园、中航锂电产业园等持续做大做强。全年新增高新技术企业15家，高新技术企业实现增加值270亿元，同比增长35.8%。产业集聚区发展成效显著。以构建主导产业集群配套发展格局为导向，产业集聚区建设不断优化提升。经济开发区升格为国家级经济技术开发区，洛龙科技园升格为省高新技术开发区。17家产业集聚区完成固定资产投资915.4亿元，同比增长41.9%；新开工亿元以上主导产业项目179个，同比增加28个；全年完成规模以上工业主营业务收入2988.3亿元，占全市规模以上工业的56%；营业收入超百亿的产业集聚区达到9家。11家产业集聚区增加规划面积48平方公里，发展空间进一步扩大。淘汰落后产能成效突出。全年关闭铁合金、电石、钢铁等行业落后小企业53个，占全省四分之一，淘汰落后产能项目12个，占全省十分之一。

——加快文化旅游名城建设，现代服务业健康发展。以实施国际文化旅游名城建设攻坚战为重点，全力打造河洛文化传承弘扬品牌，带动服务业提质增速。文化旅游业蓬勃发展。精心打造21个重点文化示范带动项目，龙门文化园区、白马寺佛教文化园区等进展顺利，隋唐洛阳城明堂和天堂、龙门石窟文物展示中心等部分子项目竣工。老君山·鸡冠洞晋升国家5A景区，第30届中国牡丹文化节、河洛文化节等重大节会成功举办。我市荣获全国旅游标准化试点、全国首批“国家智慧旅游试点城市”称号。全年接待游客7765万人次，旅游收入402.7亿元，同比分别增长13%和15.7%。物流、信息等现代服务业方兴未艾。春都冷链物流中心、一拖物流中心等3个项目竣工投用，国龙物流园、格力电器物流配送中心等7个项目加快推进。景安云计算和互联网数据中心、大学科技园等信息产业项目加快建设，中移动（洛阳）呼叫中心等项目奠基启动。全年信息产业营业收入、增加值、税收同比分别增长35.5%、52%和30%。服务业载体建设快速起步。扎实推进中心商务功能区和特色商业区建设，4个城市区特色商业区规划通过省批复。

——深化改革开放，发展活力进一步增强。强力推进机制转换攻坚战。企事业单位改革改制工作持续深化，市属14户重点企业和80户事业单位均按程序完成改革任务，事业单位全部实行绩效工资制度。文化事业单位改革活力焕发，荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。县（市、区）基本完成年度改革任务。招商引资成效明显。全年实际利用外资和引进市外境内资金达到20.56亿美元和465亿元，同比增长16.3%和6.4%。山特维克华中技术服务中心、顾家家居建材城等9个国内外500强企业入驻。非公有制经济加速发展。全年非公有制企业完成营业收入5053亿元、税收180亿元，同比分别增长15%和13%。企业融资步伐加快。中信重工、一拖股份、洛钼集团和轴研科技4家企业实现上市和再融资，累计募集资金50亿元，是今年全省唯一实现企业上市的省辖市。洛阳城投12亿元企业债券获国家发改委批准。

——全力实施城建提升攻坚战，城镇化进程不断提速。新区建设稳步推进。实施建设项目380个，累计完成投资214亿元，同比增长19.3%。龙门大道改造提升、开元大道亮化提升、伊滨公园龙门古韵段等项目建成投用。伊滨区水厂、第一热源厂具备供水供热能力。洛北城区改造成效显著。实施市政基础设施建设项目50项，总投资129.8亿元。“四环一快一滨河”重点道路建设加快推进，中州中路、310国道市区段等15条主干道路改造以及21条背街小巷、102个老旧小区改造提升完成。新增供热面积165万平方米，改造供水管网33公里。旧城、城中村改造稳步推进，开工2320万平方米，其中安置房1940万平方米。县域城市化改造步伐加快。实施县城改造项目181个，完成投资122亿元。县城新区开工面积375万平方米，新修道路229公里，完成投资74.6亿元。新型农村社区建设扎实推进。全年开工新型农村社区63个，建成房屋10947套，完成投资30亿元。建设完善社区服务中心100个。硬化通组通户道路2126公里。交通基础设施建设进展顺利。连霍高速改扩建郑洛段、郑卢高速洛阳至洛宁段、洛栾高速建成通车，实现县县通高速。洛偃快速、洛宜快速、洛伊快速伊川段、洛吉快速一期建成通车，洛吉快速通道黄河大桥开工建设，一中心五组团“半小时经济圈”基本形成。改造县乡公路214公里。

——持续抓好节能减排，生态建设水平不断提高。充分利用倒逼机制，限制“两高一资”产业发展，大力发展循环经济，可持续发展能力进一步增强。实施节能技改和资源综合利用项目22个，完成投资9.5亿元。全市单位生产总值能耗同比下降7.23%，超额完成年初目标。紧盯创建环保模范城市目标，下大力推进碧水蓝天工程，“两河一渠”治理加快实施，东郊污水泵站等项目建成投用，电厂、化工企业等重点监控企业实现达标排放。巩固国家森林城市创建成果，强化生态环境建设，完成造林51.8万亩、森林抚育和改造37.8万亩；新增公园绿地16万平方米。治理水土流失面积170平方公里，我市荣获全国首个水土保持生态文明城市称号。栾川县成为中西部地区首个国家级生态县。

——加强民生改善工作，福民实事圆满完成。围绕福民目标，奋力推进民生改善攻坚战，全年财政用于民生支出225亿元，占一般预算支出的67%。省定、市定福民实事全面完成。就业再就业工作目标超额完成。新增城镇就业12.3万人，高于计划2.3万人；发放小额担保贷款19.1亿元，培育微型企业700家。教育、卫生事业加快发展。实施教育增量工程，新建（改扩建）中小学63所、幼儿园223所。推进优势医院倍增工程，全年新增面积13万平方米，床位1260张。市级公立医院改革改制工作基本完成，县级公立医院改革改制工作在全省率先启动；乡镇卫生院和村卫生室全面实行药品零差率销售，全市村卫生室纳入一体化管理。社会保障水平不断提高。养老金、失业金社会化发放率100%，失业保险实现市级统筹，县（市、区）全部纳入全国城乡居民社会养老保险试点。在全省率先推行城镇基本医保与大额补充医保同步结算，新农合参合率达到99.5%。城乡低保实现动态管理下应保尽保。开工保障性住房25969套，竣工12350套，7965户住房困难群众乔迁新居。

肯定成绩的同时，也要清醒看到世界金融危机给我市经济社会发展带来的严重困难，以及我们自身存在的问题和忧患。市十三届人大四次会议确定的13项主要经济指标中，生产总值增速、投资增速、外贸进出口额、社会消费品零售总额增速4项指标未完成年初目标。经济发展中一些问题愈发凸显：一是产业结构性矛盾较为突出。产业结构不优、技术进步不快、核心竞争力不强、综合效益不高等问题仍然突出，战略新兴产业、现代服务业和高效农业比重偏低，调结构、促转型压力大。二是创新驱动格局尚未形成。大部分企业创新主体意识不强，创新能力建设滞后，科研院校开放融合、协同创新的观念不牢，与企业结合不够，科研成果的孵化水平和转化率、产业化率不高。三是招商引资总体质量有待提高。对产业发展和产业转移趋势研究分析不够，招商措施缺乏针对性和实效性。部分县区招商引资重数量轻质量问题突出，引进项目中龙头带动性项目少，产业链招商效果不明显。四是非公有制经济发展滞后。非公有制经济占比仍然偏低，居全省末位，经济增长的活力明显不足。

二、2013年经济社会发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想。全面落实党的十八大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，突出主题主线，坚持抢抓机遇，稳中求进，持续提升，实干兴洛，继续打好“六加一”攻坚战，全面加快工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，进一步深化改革开放，强化创新驱动，加强生态建设，倾力改善民生，促进社会和谐，推动经济社会持续健康较快发展。

（二）主要目标。地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，外贸出口增长10%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，城镇居民登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

三、2013年经济社会发展的主要任务和措施

（一）强力推进项目建设攻坚战，努力保持投资较快增长。把打好项目建设攻坚战作为搞好投资工作的总抓手，在城市功能建设、战略新兴产业、民生和社会事业等8个领域，实施1000个亿元以上重大项目，当年完成投资2000亿元，突出抓好300个以上省市重点项目和50个重大示范项目。强力推动项目开工。将计划开工项目纳入市县联审联批范围，确保中石化1800万吨炼油扩能等500个亿元以上重大项目开工建设。促进在建项目竣工投产。及时协调解决项目建设中出现的问题，确保麦达斯5万吨轨道车辆铝型材及车体大部件等300个以上重大项目如期竣工。加速推进重大前期项目。力争前坪水库、城市轨道交通、风电和光伏电站等项目取得突破性进展。积极谋划重大项目。争取每个产业集聚区谋划主导产业项目不低于20个。

（二）深入推进工业结构调整，努力提升工业经济发展质量。以新材料国家高技术产业基地、节能环保装备产业基地、动力谷和17个省级产业集聚区为载体，坚持传统产业升级与新兴产业培育相结合，突出创新驱动和产业集聚，改善工业运行质量和效益。加快产业产品结构调整。计划实施亿元以上工业结构调整项目389个以上，总投资2889亿元，当年完成投资790亿元，带动全市工业投资1300亿元。其中以发展高终端产品为主线，实施高成长性产业项目225个；以推动技改和转型重组为主导，实施传统优势产业升级转型项目80个；以扩充畅销产品产能为重点，实施扩能项目40个，确保一季度全部竣工投产。着力创新驱动和战略性新兴产业培育。强力推动产学研军融合发展，加快中色科技、耐研院等科研院所产业化步伐，实施技术创新项目和产业化项目各100个。新增各类研发平台40家以上。力争专利申请量突破6500件。重点围绕新材料、新能源、电子信息等6大领域，实施亿元以上战略性新兴产业项目77个，当年完成投资145亿元。力争613所光电产业园等29个项目开工建设，七二五所高性能耐蚀合金和超级不锈钢板带产业化等22个项目竣工投产。推动产业集聚区提质转型。围绕“四集一转、科学发展”，持续推动产业集聚区链式集群式配套发展，确保集聚区内新开工亿元以上主导产业项目150个，其中10亿元以上项目43个；营业收入超百亿元集聚区达到13个，主导产业营业收入占集聚区总营业收入的比重达到75%以上。进一步加大落后产能淘汰力度。重点围绕化工、食品、铸造、采选冶炼等行业，整体淘汰、关闭企业39家。加强经济运行综合协调。以稳运行、保增长为目标，以扩畅限滞、增盈减亏为着力点，强化煤电油气运监测、预警和综合保障，认真落实国家、省出台的行业、企业扶持政策，积极帮助中信重工等6家产品畅销重点企业增订单、扩市场，全力做好14家亏损企业减亏扭亏、13家盈利企业增盈工作，重点扶持22家省“双百”企业和131家重点服务企业稳定发展。

（三）高标准发展现代服务业，努力促进服务业提质增速。坚持全面发展与重点突破、市场主导与政府推动、发展现代与改造传统“三个结合”，着力发展高成长性服务业，全力打造与工业化、信息化、城镇化和农业现代化互融互促的现代服务业体系。全年计划实施千万元以上服务业项目173个，总投资2441亿元，当年完成投资266亿元。大力发展现代服务业。加快发展科技服务、现代物流、信息、高端商务服务等现代服务业，重点推进中移动（洛阳）呼叫中心、伊川动漫之都、国龙物流园区等53个项目建设，当年完成投资65亿元。重点发展研发、咨询等科技服务业，打造洛阳科技服务品牌。加快发展工业品、农产品、建材等专业物流业，完善公共信息服务平台。支持洛阳软件服务平台、君兰动漫等创意企业和哈他等电子商务企业做大做强。着力发展咨询、会展等商务服务和服务外包业。不断提升生活性服务业。以扩大消费需求为着力点，鼓励社区服务企业发展连锁经营，推动放心食品店、社区养老、家政、医药保健等覆盖全市社区。加快商贸流通体系建设。实施大型综合商贸建设项目15个，改造提升关林商贸城等大型批发交易市场和农贸市场，促进城市大型连锁商贸物流企业向农村延伸。深入实施“万村千乡市场工程”，加快乡村级直营店建设。鼓励发展夜经济，在每个城市区建设1-2个夜市。加快发展文化旅游业。打好国际文化旅游名城建设攻坚战，精心实施隋唐城“一区一轴”整体活化、龙门文化旅游园区等文化旅游示范项目，积极发展休闲、度假、养生等高端旅游产品。围绕文化遗产活化创新和旅游标准化建设，促进文化旅游有机融合，从“门票经济”向“综合效益经济”转型发展，确保全年游客人数达到8600万人次，旅游综合收入485亿元。推动服务业集聚发展。编制完成30个服务业集聚区发展规划。大力推进商务中心区和特色商业区建设，争取上半年“两区”规划全部获省批复。加快建设“两区”投融资平台等公共管理服务体系，吸引更多企业入驻。

（四）加快农业转型发展，努力增强农村发展活力。围绕农业现代化、城乡一体化和增加农民收入，认真做好结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”，加快农业转型步伐。深化农业结构调整。继续实施高标准良田“百千万”工程，确保粮食产量稳定在40亿斤以上。积极发展特色高效农业和农业产业化。全年新发展花卉苗木8万亩，新增蔬菜面积5万亩，种植烟叶28万亩，新发展核桃基地6万亩，新、改建标准化养殖场（区）70个，奶牛存栏稳定在13万头，新增林下特色养禽700万只。新发展市级以上农业产业化龙头企业20家。规范土地流转。依托龙头企业、专业合作社，有效整合土地资源，全年新增土地流转面积100万亩。大力发展生态旅游。新发展（提升）休闲农业园区50家，全市休闲农业观光营业收入达到30亿元。促进农民持续增收。完成农村劳动力培训22万人以上，其中技能培训3万人；转移农村富余劳动力135万人，劳务创收90亿元。

（五）持续推动城建提升，努力构建新型城镇体系。突出新型城镇化引领，持续打好城建提升攻坚战，加快构建新型城镇体系，全年城镇化率提高1.8个百分点。加快新区开发建设。重点抓好伊滨新城中心商务功能区、安置小区、城乡一体化区域主要道路等项目建设，做好龙门大道和开元大道两侧重要节点工程建设。加快洛北城区改造提升。搞好旧城改造，计划实施总面积2482.19万平方米的189个旧城、城中村及棚户区改造项目，推进洛北城区科技研发中心、现代商业中心、历史文化街区等特色功能区改造提升和宜居城区建设，提高文明城市建设水平。进一步完善城市基础设施。建设洛北城区市政道路42条，完成投资25.8亿元，确保启明东路、道北四路等开工建设，青岛南路、华山北路（二期）等建成通车；改造交通拥堵路口，提升市区25条背街小巷。加快过街通道和地下停车场建设。新增公交车300辆、公交线路18条。建成35座天然气汽车加气站。争取洛阳轨道交通项目线网规划和建设规划早日获国务院批准。加快县城和小城镇建设。坚持新城区建设和旧城区公共基础设施完善统筹兼顾，更加注重完善城市功能，提高县城承载力。县城新区建设开工220万平方米。巩固新型农村社区建设成果。继续抓好试点社区建设，确保按标准如期完工，提高入住率。

（六）加强保障和承载能力建设，努力增创基础新优势。精心抓好以机场、铁路、高速公路和水、电、气为重点的重大基础设施建设。加快推进区域性综合交通枢纽建设。积极做好机场改造二期、新郑机场—登封—洛阳、洛阳—平顶山城际铁路和济源至洛阳西、栾川至卢氏高速公路前期准备，加快推进连霍高速洛阳至三门峡段改扩建、新310国道改线工程、洛吉快速通道二期建设。实施S245吉利段等19条省道提升改造项目。切实搞好农村公路“县县通，村村联”建设。提升能源保障能力。继续推进高效清洁火电机组建设，高度重视新能源发展，加快风力发电项目前期工作，做好分布式光伏发电规模化应用示范区和“金太阳示范工程”项目的申报工作。突出抓好城市和产业集聚区电网建设，重点推进500千伏洛阳西输变电、220千伏西工输变电等17个项目，当年竣工11个。投资2.3亿元，做好新一轮农村电网升级改造工作。围绕气化洛阳目标，加快推进西气东输三线入洛管线工程前期工作，开工建设山西煤层气入洛项目，建成市区环状天然气管网。重点实施一批重大水利基础设施项目。做好前坪、龙潭沟等大中型水库前期工作。加快推进伊洛河综合治理、新安提黄二期等工程建设。

（七）深化重点领域改革，努力扩大对外开放。深入推进企事业单位改革。加快水务集团、公交集团等已改制企业的改革改组，尽快建立健全现代企业法人治理结构。加强与央企合作，吸引央企在洛扩大投资规模。进一步扩大对外开放。深入开展大招商活动。依托资源优势和产业基础，围绕优势产业的延链补链和战略新兴产业培育，强力开展产业链招商攻坚行动，千方百计在重点产业领域引进一批重大项目，确保全年实际利用市外境内资金增长10%以上。加快推动外贸转型升级，积极申报“省级纺织品出口基地”，确保外贸出口增长10%左右。大力推进融资工作。全年争取2家企业上市或再融资，2家企业发行债券，争取新增银行贷款和资本市场融资457亿元。加快对外开放平台建设，争取洛阳口岸纳入国家口岸开放计划，洛阳对台直航获批，开通1-2条境外航线。加强衔接，争取洛阳综合保税区早日获批。加快非公有制经济发展。贯彻落实国家鼓励非公有制经济发展的意见，积极帮助中小企业破解发展难题，确保非公有制经济增加值增长15%以上，占全市生产总值比重提高2个百分点以上。

（八）强化资源环境建设，努力推进生态文明。积极搞好节能改造。强化节能目标管理，确保全年万元生产总值能耗下降3%。以重点耗能企业综合系统节能改造为重点，实施17个重点节能技改项目。鼓励中信重工、中色科技、耐研院等大型企业组建专业化公司，对外开展合同能源管理业务。大力发展循环经济，以洛阳循环经济园区为主体，申报国家“城市矿产”示范基地。实施25个循环经济和资源综合利用项目。强力整治环境污染。全面治理市区工业污染、燃煤锅炉、机动车尾气、建筑工地等重点污染源，确保城市区大气环境质量优良天数稳定在310天以上。开展燃煤设施集中整治，拆除集中供热供气范围内的燃煤设施。开展伊、洛、瀍、涧和中州渠等污染治理，确保河流断面水质达标率达到省定目标。力争城市区集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到88%以上。加强农村环境保护和生态示范建设。大力实施环城防护林、生态廊道、城郊森林公园、公共绿地和道路绿化建设提升工程，确保城市中心区绿化覆盖率达到36.5%，人均公园绿地面积达到8.4平方米。完成造林49.3万亩，抚育改造森林27.1万亩。

（九）持续加大民生投入，努力提高福民成效。办好十大福民实事，统筹做好改善民生的各项工作。千方百计促进就业。城镇新增就业人数10万人，实现城镇“零就业家庭”动态为零，全年城镇登记失业率不超过4%。全年发放小额担保贷款19亿元以上，支持1.5万人创业，带动城乡就业5万人。优先发展教育事业。新（改扩）建中小学26所、幼儿园155所。推进县（市、区）中小学“班班通”工程，基本完成城市区中小学幼儿园降温取暖工程。继续完善医疗卫生体系。完成3个县级医院、10个县级监督中心及17个乡镇卫生院的达标改造。加强地方病防治。继续深化公立医院改革。进一步提高城乡居民社会保障水平。提高全市失业保险待遇标准。加快养老服务设施建设，全年新增养老床位2600张，完成50所养老机构集中取暖改造。为独生子女家庭60周岁以上父母发放养老补贴。提高新农合筹资标准、保障水平和城乡困难群众补充医疗保险救助水平。新开工保障性住房3.2万套，建成投用1.2万套。丰富居民文化生活。推进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和乡镇综合文化站免费开放，组织实施“百场公益性文化演出活动”。深入做好价格福民工作。全面加大对医疗、教育、物业、旅游、停车看管等民生热点价费的监管和治理力度。在城市区建设平价商店50个。

同时，抓好人口和计划生育工作，大力发展老龄事业和残疾人事业，维护妇女儿童权益。下大力抓好安全生产和社会稳定，切实做好法制宣传、依法治理和法律援助工作，营造平安和谐的社会环境。

附件：洛阳市2013年国民经济和社会发展主要综合指标

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