信阳市人民政府关于2012年廉政建设工作的意见

信阳市人民政府关于2012年廉政建设工作的意见

信阳市人民政府关于2012年廉政建设工作的意见

信政〔2012〕14号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推进中原经济区建设和魅力信阳建设的重要一年，做好今年政府系统廉政工作，具有十分重要的意义。为了深入贯彻落实国务院廉政工作会议和省政府廉政工作会议精神，不断推进全市政府系统反腐倡廉建设，现提出如下工作意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委二次全会、省政府廉政工作会议精神，全面落实反腐倡廉建设各项工作部署，努力建设为民、务实、高效、廉洁政府，为推进中原经济区建设和魅力信阳建设提供环境和纪律保障。

二、工作任务

（一）加强对加快转变经济发展方式等重大决策部署的监督检查。认真落实《关于对加快转变经济发展方式中“五项机制”建设进行监督检查的实施意见》，着力开展对科学决策机制、民生工程督查机制、重大项目运行机制、可持续发展机制、优化经济环境保障机制建设情况的监督检查，加大对中央、省委、省政府和市委、市政府重大决策部署落实情况监督检查力度，重点开展对加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、加快经济结构调整、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、推进文化产业改革发展、推进“三化”协调发展等政策措施落实情况的监督检查，确保我市“十二五”规划、中原经济区建设和魅力信阳建设的各项决策部署落到实处。要加强对以往检查中发现问题的督促整改，确保所有问题整改到位。对今年检查中发现的问题，要根据问题的性质和特点，采取有力措施，落实责任，明确整改时限，及时督促有关部门和单位认真完成整改任务。对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的，要严肃追究有关人员和领导人员的责任。

（二）继续精减行政审批和收费事项。对现有的管理职能和审批事项逐一审核，今年再取消和调整一批审批事项。涉及人民群众切身利益的，要广泛听取意见，没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项。加强对审批权力的监督制约，严格落实“一周办结制”，进一步简化、规范审批程序。进一步完善电子政务和电子监察系统，实现市县系统网络化运行，对审批项目逐步实行网上审批，加强实时防控、全程监督和预警纠错。要清理压缩行政收费、规范经营性收费，并进一步降低收费标准。

（三）完善公共资源交易平台建设。做到公共资源交易活动统一进场，统一信息发布，统一专家库，统一监督。对土地招拍挂、工程建设招投标、政府采购、产权交易中的围标串标行为坚决打击，对不规范操作的实施追究。

（四）深化财政管理制度改革。完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度，以公开透明促进规范管理。深化部门预算管理制度改革，推进基本支出和项目支出改革，严格控制预算事项和支出调整，严防挪用、套取、骗取项目资金。完善国库集中收付制度，今年年底前乡级以上预算单位全部实行国库集中收付制度。大力推进预算决算公开，自觉接受社会监督。

（五）进一步严格行政经费使用管理。继续实行“三公”经费零增长。加强经费预算管理，完善经费开支管理制度和审核程序，要认真落实上级要求，实行“三公”经费使用情况公开。严格执行公务接待标准，各级政府、国有企事业单位一律不许入账报销超标准接待、食宿和购买香烟、高档酒和高档礼品的费用；严格按标准配备车辆，禁止超标准配备，禁止一人占用多部车辆，清理和规范越野车购置和使用；严格控制行政机关、国有企事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所，严格领导干部和工作人员办公室使用标准。要加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。扩大“公务卡”制度实施范围，各级政府及所属预算单位年底前要全面实行公务卡结算制度。加强现金管理，减少大额现金直接流通和资金账外循环。加强行政事业单位国有资产管理，严格执行“收支两条线”。进一步完善发票管理制度和财务报销，杜绝使用假发票和虚开发票套取公款。继续严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动，坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的活动。

（六）推进政府管理创新。坚持用领导方式、管理方式的转变加快发展方式转变，深入推进“两转两提”，加快转变政府职能，推进政府管理创新，建立以高效服务为主体、效能监察作保证、绩效考核为支撑的行政服务机制，为经济发展提供透明、便捷、高效的服务。要继续开展作风督查，促进“五禁止”、“十不准”规定落实，从严肃工作纪律入手，认真解决疲沓拖拉、效率低下等慵懒散问题，提高政府机关的工作效率和服务水平。要持续做好企业服务工作，进一步完善落实企业环境监测点、重大项目联审联批、涉企收费“一费制”等制度，要全面落实产业集聚区“四集中”服务和“零阻碍”服务的各项要求，并向重大项目、高成长性企业、知名民营企业延伸。积极构建服务企业的长效机制。开展重大在建项目联合督查，优化项目建设环境，保证重大项目高效顺利实施。要推进依法行政和规范行政执法行为。要严格依法办事。加强对行政征收、行政处罚、行政检查等行政执法行为的监督，严格实施行政执法依据公开和执法过错责任追究制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单等问题，坚决纠正执法中滥用职权、办事不公、假公济私、吃拿卡要等行为。

（七）深化政务公开。认真执行《政府信息公开条例》和《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，进一步扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围，落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，同时继续推进行政权力公开透明运行。深化公共企事业单位办事公开。

（八）加强行政服务体系建设。进一步规范行政服务中心的进驻部门、办理事项和运行模式等，推进服务中心标准化建设。凡与企业、社会和人民群众密切相关的行政许可事项，全部纳入服务中心办理，非许可行政审批事项，要尽可能纳入服务中心办理。在行政审批过程中，要严格实行“一周办结制”和涉企收费“一费制”。进一步整合政务服务资源，以服务中心为主体，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

（九）深入推进政府绩效管理和行政问责工作。建立健全绩效管理领导体制、工作机制和绩效评估指标体系，制定相关程序和操作规程，逐步形成科学合理的政府绩效评估机制。继续抓好政府绩效管理试点工作，积极探索对重大政策、重大项目、大额度资金使用和专项工作的绩效评估。强化行政问责。认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，完善问责机制，探索建立发现问责案件线索、及时启动问责程序的制度。

（十）加强政府系统惩防体系建设。今年是实现《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的最后一年，任务非常艰巨。对过去已经完成的工作，要总结经验，巩固提高，对正在开展的工作，要抓紧推进，对进展缓慢、难度较大的工作，要分析原因，提出有针对性的推进办法。各级各部门把惩防体系建设任务认真梳理一遍，查遗补缺，整体推进，按照要求保质保量完成。

（十一）加强对权力运行全过程监督。建立健全对行政权力的监督制度，切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，防止权力滥用。坚持依法科学民主决策，完善和落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。全面推行廉政风险防控和制度廉洁性评估工作，针对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，加强权力运行监控和廉政风险防范，形成以积极防范为核心、强化管理为手段的科学防控机制。

（十二）坚决纠正决损害群众利益的不正之风。深入治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题，维护群众合法权益。对强农惠农富农资金监管情况开展监督检查，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为。加强对扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金等管理使用情况的监督，确保每笔资金用在惠及民生上。坚决纠正教育、医疗等领域损害群众利益的不正之风，巩固治理公路“三乱”成果。坚决纠正公务员考录和企事业单位招聘中的不正之风。大力加强政风行风建设，拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道。

（十三）继续加大查办案件工作力度。着力查办领导机关和领导干部贪污贿赂、失职渎职案件，工程建设、资源开发、土地管理、环境保护等重点领域的案件，商业贿赂案件，发生在群众身边的基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产的案件等，始终保持惩治腐败的高压态势。要增强办案效果，正确把握政策，体现宽严相济，严惩少数腐败者，教育挽救大多数，把缺乏经验的失误与明知故犯的违纪区分开来。要关心爱护干部，支持干事创业的干部。

三、工作措施

今年政府系统反腐倡廉工作任务繁重，各级政府、各部门要切实加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，以更坚决的态度，更有力的措施、更扎实的工作，推动政府系统反腐倡廉建设取得新进展。

（一）严格落实廉政建设责任制。各级政府、各部门要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，做到分工明确、责任具体、考核到位、追究有力。各级政府、各部门的主要领导作为廉政建设第一责任人，要坚持从严治政，带头执行廉洁从政的各项规定，带头执行《廉政准则》。必须绷紧廉洁从政这根弦，做到防微杜渐，警钟长鸣，切实负起抓好班子、带好队伍的责任。要求下级做到的，领导干部要首先做到；要求下级禁止的，领导干部要首先禁止。其他成员要根据分工，对职责范围内的廉政建设负领导责任，严格按照“一岗双责”的要求，既抓业务工作，又抓廉政建设。

（二）切实提高反腐倡廉科学化水平。要强化服务理念。围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变，强化公共服务职能。要统筹推进工作。把反腐倡廉建设与各项业务工作和制度建设紧密结合，制定经济社会发展政策、出台重大改革措施，都要充分体现和落实反腐倡廉的要求，使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，力求取得最大效果。要主动接受监督。提高工作透明度，按照法律法规规定，自觉接受人大监督和政协民主监督，强化政府层级监督和监察、审计监督，广泛接受人民群众和社会各界监督，高度重视舆论监督。

（三）加强监督检查。各级各部门要以锐意进取的工作状态、求真务实的工作作风，扎实推进政府系统反腐倡廉建设向纵深发展。要坚持“三具两基一抓手”，抓紧细化分解任务，落实工作责任，明确工作措施，完善工作推进和考核评价机制，不断提高抓工作落实的能力和水平。要严格执行反腐倡廉规章制度，不断提高制度的执行力。要切实加强监督检查，确保反腐倡廉各项工作落到实处。

二○一二年四月十二日

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