牡丹

牡丹-江市人民政府办公室关于印发牡丹江市商品现货市场十三五发展规划的通知

牡政办综〔2015〕61号

牡丹-江市人民政府办公室关于印发牡丹江市商品现货市场十三五发展规划的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各相关直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市商品现货市场十三五发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

牡丹江市人民政府办公室

2015年12月17日

抄送：市委各直属单位，军分区，师院，医学院。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

牡丹江市人民政府办公室2015年12月17日印发

牡丹江市商品现货市场十三五发展规划

商品现货市场，是指依法设立的，由买卖双方进行公开的、经常性的或定期性的商品现货交易活动，是具有信息、物流等配套服务功能的场所或互联网交易平台。商品现货市场交易对象包括实物商品，以实物商品为标的的仓单、可转让提单等提货凭证和省级人民政府依法规定的其他交易对象。

目前，在我国经济高速发展、国家鼓励金融为实体经济服务的大背景下，商品现货交易应运而生，而我市现货交易市场仍为空白。为鼓励和发展我市经济，扩大商品、特别是农产品的交易范围，提升我市地产商品在市场上的话语权，特制定此规划。

一、指导思想、发展原则与目标

（一）指导思想。

认真落实国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设，积极应对国际国内发展环境变化，加快推进转型发展、创新发展、可持续发展，构建开放型城市，积极推进商品现货交易市场的发展，促进全市经济社会实现跨越式发展。

（二）发展原则。

1.全方位渗透与分层次推进相结合。通过商品现货交易促进我市各类商品市场向各个领域、各个行业和各个区域全方位渗透，分阶段、分层次、有步骤组织实施，推动商品现货交易有序发展。

2.重点推进与全面发展相结合。抓龙头企业树立示范标杆，抓骨干行业带动区域和产业发展，坚持经济总量大的、适宜开展商品现货交易的行业优先发展、重点企业和信息化基础较好的企业优先发展，逐步推进商品现货交易全面发展。

3.系统建设与环境建设相结合。促进信用、安全、支付、物流等支撑体系逐步健全和完善，加强组织服务、人才培养、创新机制、规范标准等保障系统的建设，为商品现货交易协调、快速发展提供良好的综合环境。

4.政府引导与市场推动相结合。发挥政府在统筹规划、宏观调控、政策导向、组织推进等方面的作用，坚持企业在商品现货交易中的主体地位，按照市场规律推进商品现货交易的普及应用。

5.企业普及应用与服务业发展相结合。大力推进商品现货交易在广大企业中的普及应用，积极支持第三方电子商务服务企业发展，实现企业应用与服务业并重发展。

6.加强市场监管与打造公平公正的市场环境相结合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照总量控制，合理布局的原则，做好商品现货交易市场的统筹规划，科学统筹数量规模，品种结构和区域布局，避免重复建设，促进有序竞争。

（三）发展目标。

一是2016年起步阶段。力争在2016年末前实现我市商品现货交易场所零的突破，使我市商品现货交易进入新型商业业态中，适应新型业态的要求。

二是2017年至2018年快速发展阶段。力争到2018年末促成我市的大宗商品交易所发展的更加规范、更具样板性。在条件成熟的前提下，使我市大宗商品现货交易场所建立发展至1-3家。

三是2019年至2020年全面推进阶段。力争到2020年末，我市大宗商品现货交易场所发展壮大，全市形成3-5家具有地方特色、具有市场话语权、具有规模的大型商品现货交易场所。培育1-2家在全国有较强影响力的大宗商品交易所平台。

二、主要任务与发展重点

要着眼于我市巨大发展潜力的优势，通过采用全新的电子信息化手段，通过商品现货交易平台的建立与发展，为各类生产企业及消费者提供交易、物流、仓储、结算、融资、信息等服务，调动和发挥各方参与者优势，突破地域限制和品种局限，吸纳并整合社会资本与资源，采用商品现货（B2B)与网上商城（B2C)相结合的模式将传统现货延伸至电子交易平台。

要积极促使商品现货交易场所致力于物流产业和电子商务结合，运用“电子商务＆现代物流”的商品流通模式，以物流配送作为电子交易的强力支撑，把两者有机结合起来，最大限度的拉近供需双方的距离，节省时间成本和空间成本，促使商流、资金流、信息流、物流四者合一。

要积极鼓励与引导商品现货交易市场与广大合作伙伴携手共进，在有效防控市场风险的前提下，大力创新业态模式，开发新规则、新品种、新市场，努力将我市的大宗商品现货交易场所建设成为我省对外经济发展的标志性窗口。

（一）支持商品现货交易平台建设。

1.支持商品电子商务服务平台建设。采取企业主导、市场化经营、政府支持的方式，鼓励各行业骨干企业、重点产业集聚区或国内外知名大企业与商品现货交易场所企业联合申报并建设对全市农业、工业、商业、以及物流企业商品现货交易起行业带动作用和服务支持作用的商务服务平台。

2.支持企业电子商务咨询服务平台建设。通过平台开展线上和线下电子商务培训、项目咨询、技术指导和支持、产品宣传、运营推广和产业政策解读等综合服务，帮助我市企业开展网络营销，促进企业信息化和电子商务发展。

3.支持食品行业电子商务服务平台建设。提供企业供应链管理系统，支持信息查询和发布、网上采购招标、销售供货、对帐结算和网上交易等，拓展企业区域销售乃至全国销售的分销渠道和直销渠道，提升客户关系管理水平，为广大消费者提供更方便、快捷的服务。

4.支持装备制造业电子商务服务平台建设。提供企业资讯、信息发布和查询、产品宣传、网上交易、业务接洽及客户关系管理等服务，实现生产要素的网络化整合，提高装备制造业的国际竞争力。

5.支持商贸物流电子商务服务平台建设。打造集网上商品批发、零售和具有多样性交易支付及配送服务功能的商贸物流电子商务服务平台，提供商务链中信息发布和查询、网上采购、销售、洽谈、支付等各环节综合服务，推动商贸企业、相关支付和物流配送服务业发展。

6.支持现代农业、特别是绿色食品电子商务服务平台建设。提供农产品信息发布、信息查询、在线商务谈判、在线交易、商品配送、售后服务、政策法规查询、相关链接等服务，并逐步完成对农产品产、供、销等一系列的网上管理活动。

（二）实施商品现货交易人才工程。

1.加强商品现货交易专业复合人才培养。支持和鼓励本地高校开设商品现货交易相关专业，加大人才培育力度，积极探索高校、商品现货研究机构、企业合作共建机制，努力培养具备现代经济管理理论、信息技术知识和电子商务综合技能的复合型人才。

2.开展商品现货交易应用人才培训。建设商品现货交易示范体系，强化商品现货交易应用普及教育，鼓励和支持企业开展商品现货交易应用技能培训，拓宽专业技术人才培训渠道，为企业培育商品现货交易应用人才。

3.积极引进高层次人才。有针对性地引进具有商品现货交易管理和研发经验的高端专业技术和管理人才，提升商品现货交易模式创新、技术创新和管理创新能力。

（三）促进大宗商品现货交易保障体系建设。

1.促进社会信用体系建设。促进信用服务体系建设和完善，引导企业加强内部信用管理，促进行业守信自律，加大诚实守信宣传力度，建立守信激励和失信惩戒机制，为企业开展大宗商品现货交易营造良好信用环境。

2.促进安全服务体系建设。大力推进数字证书在大宗商品现货交易领域的广泛应用，不断规范密钥、证书、认证机构管理，进一步完善安全服务体系建设，为企业开展大宗商品现货交易提供安全保障和支撑。

3.促进现代物流体系建设。结合我市发展现代物流业的总体要求和规划，进一步促进物流基础设施、物流信息网络和政策法规体系的建设，优化物流网络体系，有效支撑大宗商品现货交易的广泛应用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

在市政府的领导下成立牡丹江市商品现货交易工作推进小组，负责协调解决商品现货交易发展中的重大事项和问题。小组下设办公室，设在市商务局。建立商品现货交易专家人才库，聘请高校、科研机构、第三方服务企业以及商品现货交易专家研究商品现货交易工作中的难题，为商品现货市场提供决策咨询和技术论证，促进我市商品现货交易市场的发展。

（二）加大政策扶持力度。

从2016年开始，积极开展商品现货交易人才队伍建设，建立健全商品现货交易支撑保障体系，加强商品现货交易知识的普及宣传，推动商品现货交易发展。支持和引导金融机构向符合条件的商品现货交易市场提供优惠的服务，支持有条件的企业投资建设商品现货交易场所；引导担保机构为企业提供商品现货交易专项融资担保；组织企业申报商品现货交易类国家及省、部级产业项目，吸引国外资本进入我市商品现货交易市场，鼓励外地知名商品现货交易服务企业(含总部或区域性总部)迁移至我市，支持本地商品现货交易连锁服务企业加快发展。

（三）加强规范与标准体系建设。

认真贯彻落实国家相关法律法规，逐步建立健全适应我市商品现货交易发展的地方性规范体系，制定商品现货交易及相关业务管理办法，维护商品现货交易正常秩序。贯彻执行商品现货交易有关国家标准、行业标准，在大宗商品现货交易建设工程各个环节推行标准化。以电子商务网上交易和网上管理标准体系为突破口，积极推动安全标准、交易标准、服务标准、信息系统硬件配制标准、软件标准等大宗商品现货交易应用标准体系建设。

（四）加强宣传与交流。

要及时分析我市商品现货交易发展现状及特点，总结成功经验，研究判断发展趋势，为推进商品现货交易各项工作提供决策依据。积极宣传商品现货交易的相关法律、法规、政策、规划，组织商品现货交易高层论坛，开展以商品现货交易为主题的学术研讨活动，提升我市在商品现货交易领域的影响力。加强与外地市交流与合作，学习先进城市和知名商品现货交易服务平台的成功经验，促进本地商品现货交易服务企业健康快速发展。

（五）建立风险评估预警，防范处置机制。

做好风险防范处置等管理工作，坚持科学审慎原则，严格控制准入标准，科学划定交易品种，健全完善规则，加强交易资金的监管，确保依法运作规范发展。

延伸阅读

四川省登山管理办法

贵阳市营业性演出活动管理办法

海口市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法