市政府办公室关于印发《2015年徐州市幸福家园创建活动方案》的通知

市政府办公室关于印发《2015年徐州市幸福家园创建活动方案》的通知

市政府办公室关于印发《2015年徐州市幸福家园创建活动方案》的通知

徐政办发〔2015〕43号

各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各有关单位：

《2015年徐州市幸福家园创建活动方案》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻实施。

徐州市人民政府办公室

2015年4月7日

2015年徐州市幸福家园创建活动方案

（市幸福家园创建活动领导小组办公室2015年4月）

为加快建设幸福宜居的现代化中心城市，进一步改善居住环境，不断提高社会文明程度，本着“加大力度、分类指导、提档升级”的工作思路，2015年我市将继续开展幸福家园创建活动,为确保此项工作有序推进，圆满完成年度创建任务，制定本方案。

一、创建范围

各县（市）、区和徐州经济技术开发区范围内符合条件和标准的居民小区。

二、创建方式

按照“市级指导、区级主抓、办事处（镇）实施”的工作原则开展创建活动。创建分两个层次进行：一是在物业管理小区中开展争创幸福家园示范小区活动；二是在非物业管理小区中开展争创文明小区活动。

创建采取分类创建、上下联动的方式，各地分别在高档小区、商品房小区、老旧小区、保障房小区、涉农小区等6类小区中分别选择一定数量的小区参与创建工作。各地先组织开展县（市）、区级幸福家园示范小区和文明小区的创建工作。鼓楼区、云龙区、泉山区创建区级幸福家园示范小区和文明小区不低于8个，铜山区、贾汪区、丰县、沛县、邳州市、新沂市、睢宁县、徐州经济技术开发区创建成县（市）、区级幸福家园示范小区和文明小区不低于6个。在评选出县（市）、区级幸福家园示范小区和文明小区的基础上，各地年终再择优推荐若干小区参与市级幸福家园小区的评比。通过市级考核验收的，由市政府统一命名为“徐州市幸福家园小区”。

三、创建目标

创建活动的总体目标是：通过在全市居民小区开展创建幸福家园活动，努力打造“管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”的城市人居环境。

2015年，全市计划创建市级幸福家园小区36个。

四、创建和申报标准

徐州市幸福家园示范小区创建和申报标准共5大类、22项（详见附件1），徐州市文明小区创建和申报标准共5大类、21项（详见附件2）。

2014年1月1日后上房的小区和2012、2013、2014年已被评为市级幸福家园小区的不得参与申报。同时，获得2013年度市级幸福家园小区的，要接受市组织的复查。达不到标准的，将予以撤销，并依照规定对相关责任主体和个人进行处罚。

五、实施步骤

创建活动分为全面发动、组织实施与复查、自评上报、考核验收、总结表彰等5个阶段。

（一）全面发动阶段（2015年4月初）

市政府办公室下发文件，部署2015年的幸福家园创建工作。各地对照条件和标准制定出台具体的创建方案和实施细则，全面动员，深入发动，营造创建氛围。

（二）组织实施和复检阶段（2015年4月-9月）

各地根据本地实际，通过组织召开创建现场会、观摩会等，学习典型示范，以点带面，在全市掀起创建高潮；各地由创建牵头部门和责任单位组织实施，全面开展县（市）、区级的幸福家园示范小区和文明小区创建。参创小区应做到“四有”，即有详细方案、有目标、有措施、有检查。实施“四统一”，即统一创建要求、统一组织领导、统一检查考核、统一验收表彰。

5月份，对2013年度34个市级幸福家园小区进行复查，并及时通报情况。

8月份，组织市相关职能部门到各地开展现场指导活动，推动创建工作深入开展。

（三）自评上报阶段（2015年10月）

各地对照幸福家园示范小区和文明小区条件与标准对参创的小区进行自查，评出区级幸福家园示范小区和区级文明小区。各地择优申报参与市级幸福家园小区的统一评比。

（四）考核验收阶段（2015年11月）

1.考核采取明查与暗访相结合的方式，各100分，两者相加从高到低排名。明查重点查现场、看台帐、听民意。创建领导小组建立考评专家库，检查前随机抽取，检查组由7到8人组成，按分工进行考核，市创建办负责汇总。暗访由市统计局、电信局负责，每个小区暗访不少于50户业主。

2.考核采取“公开、公平、公正、民主”的原则，广泛听取民意。凡业主参与（知晓）率、业主满意率、物业费收缴率均高于80%的，给予适当加分。平均高一个百分点加1分。

3.考核注重好中选优的原则，凡参评居民小区在园林绿化、社会管理综合治理、物业服务、民生保障、创建和谐社区等方面当年获得国家、省、市表彰的，在考核验收时分别加3分、2分、1分。

4.县（市）、区级的幸福家园示范小区和文明小区由各地对照标准进行评选和表彰。

5.在各地评选出县（市）、区级幸福家园示范小区和文明小区的基础上，按要求择优推荐参与市级幸福家园小区的评选，最终从高到低评出36个市级幸福家园小区（含物业小区和非物业小区）。

（五）总结表彰阶段（2015年底、2016年初）

考核验收后，在新闻媒体和政府网站上公示入选小区，公示无异议并报经市政府批准后，由市政府进行表彰奖励，颁发奖牌和奖金。

六、组织领导和职责分工

市幸福家园创建办牵头组织创建工作。各成员单位的主要职责如下：

（一）市委督查室、市政府督查室：负责幸福家园创建工作的督查。

（二）市住房保障和房产管理局：负责市创建办的日常工作。负责做好创建活动的牵头、调度和督查，创建总体方案的制定和实施，指导各县（市）、区（开发区）房管部门做好物业管理小区履行服务合同和物业费收缴率调查统计工作，推动“三位一体”服务管理等工作。

（三）市委宣传部：负责指导督促广播电视、报社、网络等市级新闻媒体对幸福家园创建活动的宣传报道。广泛发动业主参与创建活动，动员社会各界关心、支持创建活动，在全社会形成浓厚的创建氛围，居民参与（知晓）率要达到80%以上；市文明办负责指导监督小区业主文明意识和整体素质的教育提升，组织开展业主满意率测评。

（四）市城管局：负责监督、指导各地城管部门，做好小区环境卫生、乱停乱放、乱扯乱挂、乱堆乱放、乱贴乱画、侵占公共空间、故意毁绿、饲养家禽等违规行为的查处工作，指导各地城管部门对规划部门认定的违法建设进行拆除，督促各区和街道办事处做好城管进小区工作。

（五）市民政局：负责指导监督社区居委会建设、低保对象救助工作，对社区居委会的小区日常监管工作组织考核，督促社区居委会推进“三位一体”建设。

（六）市公安局：负责指导监督小区的治安秩序、车辆停放秩序、停车划线、犬只管理、消防安全等工作，督促小区落实好人防、物防和技防等措施，落实民警进社区、交警进小区工作。

（七）市环保局：负责指导监督小区油烟扰民、噪音扰民的查处工作。

（八）市市政园林局：负责督促各地园林绿化管理部门做好小区绿化养护管理的监管工作，督查各小区立体绿化达标活动的落实情况。

（九）市规划局：负责小区内违法建设、公建配套改变规划用途的认定工作，对小区内停车库（位）进行统一规划。

（十）市物价局：负责指导监督小区收费公示制度落实和违规收费查处工作。

（十一）市卫计委：负责指导监督社区卫生服务中心的建设服务工作，督促小区落实除“四害”、健康教育等工作。

（十二）市人社局：负责指导监督小区居民社保参保工作。

（十三）市司法局：负责指导监督小区人民调解、督查小区矛盾协调和处理机制的落实等工作。

（十四）市文广新局：负责指导监督小区文化阵地的建设和群众性文化活动的开展。

（十五）市体育局：负责指导监督小区全民健身运动的开展，并对小区体育器材安装及维护管理工作进行督促检查。

（十六）市审计局：负责创建工作的全程跟踪审计，对市、区财政资金的投入情况进行审计。

（十七）供水、供电、供暖、供气、电信、移动通信、有线电视等部门：依法向最终用户收费，并负责小区内各自管线和设备的管理与维护工作，确保自管公共设施、设备运转正常。

市各职能部门要明确分管负责人和具体工作人员。各地要加强领导，成立以主要负责人为组长的领导机构和工作机构，街道办事处（镇）党政主要负责人要亲自抓，层层签订责任状，做到机构、人员、资金、措施到位，切实把这项为民办实事工程抓实、抓好。

七、资金投入与保障

为保障创建活动深入顺利开展，按照市、区两级共同承担、按比例分配的原则，其中，市财政计划投入1000万元，主要用于获得市级幸福家园小区的奖金和鼓楼区、云龙区和泉山区创建经费的补贴；鼓楼区、云龙区、泉山区、铜山区、沛县、丰县、睢宁、新沂、邳州各投入1000万元，贾汪区、徐州经济技术开发区各投入500万元，共计投入1.1亿元创建经费。各地要先行投入，市级资金采取奖补结合的方式。每个市级幸福家园小区奖励20万元。市、区投入的经费由市审计部门负责审计核实。丰县、沛县、睢宁县、邳州市、新沂市、铜山区、贾汪区、徐州经济技术开发区的创建经费由各地自行筹集。

附件：1.2015年徐州市幸福家园示范小区（物业小区）考核标准和评分细则

2.2015年徐州市文明小区（非物业小区）考核标准和评分细则

附件1

2015年徐州市幸福家园示范小区（物业小区）考核标准与评分细则

目标

标准内容

考核

分值

评分细则

考核

单位

一、管理有序

(31分)

1.小区秩序良好。做到无违法建设、无乱停乱放、无乱扯乱挂、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无破墙开店、无侵占公共空间、无故意毁绿、无饲养家禽等违规现象。实施城管进小区，工作扎实有力。

13

现场察看（抽查楼道）查阅资料。机动车非机动车未在指定（划定）位置停放的每辆分别扣0.2分、0.05分;公共场所每发现一处乱堆乱放和乱扯乱挂的扣0.4分;每发现一处乱张贴的扣0.2分,每发现一处“野广告”扣0.1分,“野广告”清理不规范的扣0.05分;每发现一处破墙开店、侵占公共空间的扣1分；故意毁绿的每发现一处(起)扣0.5分；饲养家禽的每发现一处（起）扣0.4分。未明确小区城市管理网格化责任人的扣1分，未建立城管工作室（站）的扣1分，无专用（固定）办公室（桌）的扣1分，无日巡查纪录的扣0.5分，日巡查记录不全或不详细的扣0.1至0.4分。城管进小区无公示牌、责任人、联系电话的扣1分。

城管局

4

查阅违法行为治理台账资料和现场查勘。未建立台账资料的扣1分，小区内每发现一处存量违法建设，扣0.5分，直至扣完；每发现一起住宅改变成经营性用房的行为，扣1分。发现新增违法建设未拆除的（2009年7月之后建设的为新增），该项为0分。

规划局

2.物业服务质量较高。小区管理单位认真履行物业服务合同，公共服务、特约服务和24小时全天候服务开展较好，小区管理制度健全，落实有力，业主生活满意率较高。业主主动自觉缴纳物业管理费等各类按规定收取的费用，收缴率在80%以上。对欠费业主在小区内进行公示，并将公职人员欠费情况上报给街道办事处。

12

1、业主委员会与物业管理企业签订物业管理合同并交辖区房管部门和街道办事处备案，双方责权利明确（1分）。未到以上两单位中任一单位备案的扣0.5分。

房管局

2、小区物业管理建立健全各项管理制度、各岗位工作标准，并制定具体的落实措施和考核办法（2分）。物业管理服务工作程序、服务质量标准、收费管理制度、财务制度、各岗位考核制度等每发现一处不完整规范扣0.2分；未制定具体的落实措施扣0.5分，未制定考核办法扣0.5分。

3、物业管理企业的管理人员和专业技术人员持证上岗；员工统一着装，佩戴明显标志，工作规范，作风严谨（0.3分）。管理人员、专业技术人员每发现1人无上岗证扣0.1分；着装及标志每发现1处不符合的扣0.05分，扣完为止。

4、房屋及其共用设施设备档案资料齐全，分类成册，管理完善，查阅方便（2分）。包括房屋总平面图、地下管网图，房屋数量、种类、用途分类统计成册，房屋及共用设施设备大中修记录，共用设施设备的设计安装图纸资料、运行记录和台帐。每发现一项不齐全或不完善扣0.2分。

5、建立住用户档案、房屋及其配套设施权属清册，查阅方便（1分）。每发现一处不符合扣0.1分。

6、建立24小时值班制度，设立服务电话，接受业主和使用人对物业管理服务报修、求助、建议、问询、质疑、投诉等各类信息的收集和反馈，并及时处理，有回访制度和记录（2分）。没有值班制度和记录的分别扣0.2分，未设服务电话扣0.5分，发现一处处理不及时扣0.2分，对报修没有回访记录每次扣0.1分。

7、定期向住户发放物业管理服务工作征求意见单，对合理的建议及时整改，满意率达70%以上（1.5分）。每低于2%扣0.2分。

8、建立并落实便民维修服务承诺制，零修、急修及时率100%、返修率不高于1%，并有回访记录（0.5分）。建立并落实0.5分，建立但未落实扣0.2分，未建立扣0.5分；及时率，每降低1个百分点扣0.1分；返修率符合的0.3分，不符合0分；回访记录完整0.2分，记录不完整或无回访记录0分。

9、物业管理服务费收缴率80%以上（1.5分）。每降低1%扣0.1分。未对欠费业主情况公示的扣0.5分，未将公职人员欠费情况上报给辖区街道办事处的扣0.5分。

3.小区管理单位收费项目公开透明，无违规收费现象。

2

1、不按规定的收费标准，巧立名目乱收费的，扣0.5分；

2、没有在小区内显著位置公示物业收费标准的，扣0.5分；

3、物业收费公示内容不齐全的、不准确、不清晰、收费标准变动后未及时更换，或服务收费标准与服务的项目名称、内容等不一致的，扣0.5分；

4、未建立收费台帐的，扣0.5分。

物价局

二、环境优美

(21分)

4.卫生整洁。小区做到环卫设施配置齐全，整洁有序，公共区域、公共设施卫生整洁，无卫生死角，无化粪池外溢，垃圾日产日清。

10

现场察看。环卫设施未按要求(每两栋楼须设置1座容积不小于2立方米的垃圾收集容器或每个单元须设置1个容积不小于0.3立方米的垃圾收集容器)设置的每少1个扣0.5分，环卫设置破损脏污的每处（个）扣0.2分；保洁不到位的视情扣0.5至1.5分；积存垃圾每处扣0.4分；卫生死角每处扣0.2分；化粪池外溢的每处扣1分；公共场所、花坛、树丛等存有明显杂物的每处扣0.1分。

城管局

5.环保达标。小区内无噪音、油烟扰民现象。

3

没有市级以上环保投诉或环保投诉得到有效解决的得3分。凡市级以上环保投诉举报未能有效解决及重复投诉的市级每案扣0.2分，省级扣0.3分、国家级扣0.5分，扣完为止。

环保局

6.“四害”密度达国家标准。

2

组织管理1分。查阅资料，现场检查。内容：组织制度、管理制度。

⑴有负责病媒生物控制工作的专（兼）职人员，有制度、有组织、有计划、有措施。0.2分

⑵有固定毒鼠盒设施和灭蝇、灭蚊、灭蟑设备。0.4分

⑶组织消杀预告、宣传到位，安全、合理无事故。0.4分

卫计委

定期合理开展消杀活动1分。看台帐记录，现场随机抽查。内容：卫生杀虫、灭鼠剂和器械的监测报告、合法证件等。⑴定期开展病媒生物防制工作；0.6分：灭鼠（0.2分）、灭蚊蝇（0.2分）、灭蟑（0.2分）

⑵病媒生物控制中使用的卫生杀虫灭鼠剂和器械符合国家有关法律、法规、标准和规范的要求；0.2分

⑶经监测鼠、蝇、蟑密度达到国家规定标准，蚊密度不超过国家标准的三倍。0.2分

7.绿化养护及时到位。按规范认真做好绿化养护管理工作，并积极开展“家庭增春、城市增绿”活动，建立长效绿化养护机制，园林绿化效果良好。

6

组织管理和经费保障0.6分。其中：有专业管理机构或人员，并明确权责分工（0.18分）；完善各项检查考核制度和措施（0.12分），有专门绿化养护管理经费（0.18分）；已完成综合整治的老居民小区的绿化养护进行招标管理（0.12分）。

市政园林局

绿化指标（家庭增春、城市增绿）1.2分。其中：积极开展家庭增春、城市增绿活动，小区内围墙墙体绿化覆盖率30%以上，重要地段市区居民楼外墙面绿化覆盖率40%以上；按要求完成绿化栽植、补植工作，能做到见缝插绿，苗木成活率、保存率不低于90%。每低于2个百分点扣0.05分，扣完为止。

绿化养护3分，其中：1、按照《园林绿化养护管理规范》开展绿化养护管理工作，名贵树种挂牌、绿化养护责任人明确，绿化养护管理达到较好效果（0.3分）。

2、园林植物生长良好，叶色基本正常，无明显缺肥症状；行道树、绿地、花坛、花带内无缺株、枯死株、斑秃等（0.72分）。发现1株（处）扣0.03分，扣完为止。

3、修剪及时科学合理，树木不歪斜，无影响观瞻和安全的断残枝、枯死枝和下垂枝；行道树树冠完整美观、规格基本一致；花坛、花带轮廓清晰，无残缺、残花败叶；草坪、地被植物整齐一致，覆盖率98%以上，高度合理。（1.08分）发现1株（处）或低于2个百分点扣0.03分，扣完为止。

4、垂直绿化根据不同植物的攀缘特点，采取相应的牵引、设置网架等技术措施；开花的攀缘植物适时开花，花繁色艳。（0.42分）

5、病虫害控制及时，园林树木上无明显的病虫危害现象（0.48分）。发现1株（处）扣0.03分，扣完为止。

绿化管理1.2分。其中：绿化得到有效保护，未出现擅自占绿、毁绿或把绿地改作他用现象（0.42分）；小区绿地率在25%以上或绿化覆盖率在35%以上（0.36分）；绿地（含水面）及园林设施清洁、完整、安全，无杂物，无缺损，无堆物、堆料、搭棚，树干上无钉钉、拴挂和刻画等现象（0.42分）。发现1株（处）或低于2个百分点扣0.03分，扣完为止。

三、治安良好

(15分)

8.小区实施封闭管理，门卫24小时值班。物防、技防、人防和消防有机结合，电子门禁系统、电子监控系统、电子巡更系统使用正常，小区治安良好。

8

查阅台账，现场检查。小区未实施封闭管理的，扣1分。未落实24小时门卫值班的，扣0.5分。未组建“红袖标”或“小喇叭”义务巡逻队开展巡逻防范的，扣1分。小区未安装监控系统的，扣1分；监控系统有损坏未及时修复的，扣1分；门禁系统不能正常使用的，发现一处扣0.2分，监控系统不按规定正常使用的，扣0.5分。未建立进出小区制度、车辆管理制度、巡逻制度等，每发现一处不符的扣0.1分，民警进社区无告示牌、社区民警及联系电话不明确的扣0.1分。小区警务室内无消防管理制度的，扣0.1分；未设置报警电话、灭火器、水枪、水带等消防设施、器材的，扣0.5分；未开展消防检查、巡查的，扣0.5分；未定期开展消防宣传的，扣0.3分；未定期组织人员疏散演练的，扣0.6分；无鳏寡孤独等弱势群体人员底册的，扣0.2分。

公安局

9.无重大治安和刑事案件发生，无“黄赌毒”现象，无违规饲养犬只等现象。

6

发生重大治安和刑事案件的，扣2分。发现有“黄赌毒”违法行为的，扣2分。小区内每发现一只饲养大型犬、烈性犬的，扣0.05分；每发现小区居民养犬没有办证的、一户饲养二只犬以上的（包括2只）、遛犬未为犬只束犬链的，每一起扣0.05分，扣完为止。

10.实行交警进小区，车辆停放秩序规范、停车划线合理，公共道路畅通有序。

1

未划线停泊车位、无专人管理的，扣0.5分；车辆乱停乱放、公共道路不畅通的，扣0.5分。

四、生活便利

(12分)

11.公建配套齐全。小区内按规划建设社区卫生服务机构、便民服务中心、物业管理用房等公共服务设施，公建落实较好，满足人们基本生活需求，无改变规划用途的现象。有条件的规划建设停车库（位），缓解停车难问题。

2

查阅台帐和现场查勘，小区内未按规划建设社区卫生服务中心、便利店、社区服务用房、物业管理用房的每发现一处扣0.5分；未按规划建设停车库（位）的，每发现一处扣0.5分；未有台帐资料的，扣1分。

规划局

12.社区卫生服务便利有效，满足人们医疗需求，健康教育落实有力。

2

查阅档案、资料，现场检查。内容：小区健康教育组织；健康教育形式和活动；居民健康行为及卫生知识。

⑴有健康教育的组织、计划、内容。0.1分

⑵有必要的宣传设备和材料并定期进行内容更换。0.2分

⑶室内、公共场所有禁烟标识，且达到无烟标准。0.1分

⑶社区居民的健康行为形成率不低于70％。0.1分

卫计委

查阅档案、资料，现场检查

内容：健康教育组织；健康教育工作计划、档案；健康教育宣传措施等。

⑴有健康教育组织；健康教育工作有计划、有记录、有总结，档案资料保存完整，管理规范；0.2分

⑵能为就诊者提供必要的健康教育场所及设备，达到无烟医疗机构标准；0.2分

⑶现场检查病人掌握相关卫生知识知晓率≥80％。0.1分

二次供水管理规范，且水质达标。查阅档案、资料，现场检查

内容：（1）建立健全的卫生管理制度、设施定期清洗消毒制度、水污染事件报告制度和防范措施0.2分。每缺一项管理制度扣0.1分，制度不上墙扣0.1分。（2）供管水人员需持有卫生知识培训合格证明和健康证明0.2分。缺一证扣0.1分。（3）二次供水使用的水箱，净化、软化、消毒等设备和药剂，输配水设备与防护涂料等必须持有卫生许可批件或卫生安全证明0.2分。没有卫生许可批件或卫生安全证明此项不得分。（4）水箱要定期清洗消毒，清洗消毒记录完整。采取水质消毒措施和消毒剂符合相关规定0.2分。未定期消毒且记录不完整扣0.2分。（5）每次清洗消毒后投入使用前做一次水质检验，日常每年至少检验一次0.1分。消毒后投入使用前没做水质检验或无检验报告，此项不得分。（6）定期进行水质全面检验，有记录或报告0.1分。未能定期检验或记录和检验报告不全扣0.1分。

13.体育设施齐全。小区广泛开展全民健身活动，公共体育设施齐全，使用正常。

2

考核办法：实地查看。查看有关文件、台账、资料、图片等。

评分细则：

一、全民健身组织和开展健身活动（0.5分）

1、所在社区有专人负责全民健身工作（0.25分）；

2、制定年度开展群众性健身活动的工作计划，每年至少开展二次群众性健身活动（方案和资料）（0.25分）。

二、健身设施和健身器材（1分）

1、所在社区建有社区健身俱乐部（挂牌）（0.5分）；

2、所在小区建有室内健身房或室外健身场地和一条健身路径（健身器材）（0.5分）。

三、健身设施管理和使用（0.5分）

1、制定健身设施和健身器材的管理规定，明确专人负责健身器材的管理和维护（0.25分）；

2、健身设施和健身器材完好无缺损，使用正常（0.25分）。

体育局

14.小区道路、广场等休闲设施保养及时，路灯、楼道灯使用正常，便于居民生活和出行。

6

现场察看、抽查楼道。休闲设施破损、脏污的每发现一处分别扣0.5、0.2分；无路灯照明的扣2分，损坏或不亮的每处（个）扣0.5分;楼道灯每发现一处(个)不能正常使用（损坏）的扣0.1分。

城管局

五、文明祥和

(21分)

15.街道办事处小区监管有力。对小区监管有组织机构，有部署、有检查、有考核。做好创建工作的动员、宣传（公示）工作，确保创建工作有序开展。

4

查阅创建台帐和现场查勘。成立组织机构0.2分，有创建计划0.2分，有职责分工0.2分，有方案0.2分，有措施0.2分，有资金投入预算、决算各0.5分。检查考核做到有记录、有整改、有影像资料，缺任一项扣0.3分；无创建宣传、公示记录及照片的各扣0.5分，扣完为止。

房管局

16.社区党建工作扎实有效。建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会、小区管理单位等组织机构；社区居委会、业主委员会关系融洽,建立社区居委会、业主委员会、小区管理单位、辖区公安和城管等相关单位共同参与的小区联合工作机制，社区管理创新和为民服务工作扎实有效。

2

建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会、小区管理单位等组织机构（1分）；区级开展“小区文明排行榜”活动。（1分）

文明办

2

听取汇报访谈了解审查资料。社区按《党章》规定，建立、健全社区党组织网络，党员活动及教育管理正常（0.25分）。社区党组织充分发挥领导核心作用，支持并保障居民自治工作；社区居委会自觉接受社区党组织领导并依法履行自治职能；健全社区居委会、业主委员会、小区管理单位、辖区公安、城管等单位联合工作机制（0.25分）。健全社区居委会、业主委员会、小区管理单位组织机构。居民会议或居民代表会议、社区居委会及下属委员会组织健全、会议制度和决策程序规范（0.25分）。社区管理创新，落实“一委一居一站一办”服务管理模式，服务程序规范，质量优良（1分）。社区居委会、业主委员会关系融洽。居委会有效指导业主委员会开展工作（0.25分）。

民政局

17.人民调解机制健全。建立小区矛盾协调和处理机构，无集访、越级上访和闹访等现象。

2

1、社区调解组织健全，建有社区人民调解委员会，较大的社区建有若干调解小组。（0.5分）

考核办法：实地察看调委会办公场所及建置文件、组织台帐。

2、社区实行网格化调解，网格区域管理责任明确，网格负责人与网格调解员基本情况与职责上墙公示，“纠纷调解找司法，请拨12348”口号为群众熟知。（0.5分）

考核办法：实地察看上墙情况，随机询问5-7名社区居民。

3、社区矛盾纠纷排查到位，化解及时，无因调解不及时或不当引起的民转刑命案和群体性事件以及集访、越级上访和闹访等现象发生。（1分）

考核办法：察看社区调解工作台帐，结合社区重大矛盾纠纷发生情况综合评价。

4、社区发生民转刑命案、群体性事件以及集访、越级上访和闹访等现象的，全项分值扣完。

司法局

18.民生保障工作有力开展。低保救助率达到国家规定的标准。

2

实现应保尽保，达到低保条件的均纳入低保救助（1分）。救助标准达到市规定的标准，查看低保档案和低保金发放清单（1分）。

民政局

19.社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”工作扎实推进，效果明显。

2

1、机制的制度、成员公示0.25分，联合工作组有年度、季度工作计划、措施和小结的0.25分，落实联席会议制度、计划制度、受理投诉制度、报告制度每月有记录并有成效的0.5分，投诉处理情况记录0.5分，报告给办事处及相关职能部门有记录的0.5分。

房管局

20.城镇登记失业率、社会保险参保率，达到国家规定的标准。

2

基本医疗保险

1、参保率（40%）：基本医疗保险参保率达到95%以上，低于一个百分点，得分扣减10%，扣完为止。

2、宣传工作（20%）：各项医疗保险政策有宣传人员、途径、原始影音记录、图片资料等（10%）；

社区居民对医疗保险政策有一定程度了解，实地了解社区居民医疗保险政策知晓情况（10%）。

3、业务台账（40%）：社区有专人专岗负责办理医疗保险业务工作（10%）；业务流程公示公开、便民（10%）；

业务台账真实、整齐、无缺失（10%）；现场考查社区经办人业务水平，按管理情况酌情评分（10%）。

人社局

城乡居民养老保险

目标任务：年度幸福家园创建考核中城乡居民社会养老保险目标为：符合条件的城乡居民参保率达95%；基础养老金发放率达100%。

考核方法：分别核查当年社区符合参保（领取）条件的城乡居民人数，不符合参保（领取）条件城乡居民的证明，参保人员和领取人员情况，综合计算得出参保率和基础养老金发放率。评分细则：分别完成参保率和基础养老金发放率的社区各得0.5分，未完成的不得分。

21.社区文化丰富多彩。小区组建有业余的群众文化组织。开展了丰富多彩的社区文化活动，形成了健康、积极向上的社区文化氛围。

3

小区成立文化建设领导小组，制定全年文化活动计划。0.2分

文广新局

小区有业余的群众演出团队。0.2分

小区内有文化活动室、文化活动广场等文化活动场所，建立文化设施管理制度，实行免费开放。0.4分

社区文化活动开展经常，每年大型活动4次以上可得0.6分；节日开展相应的节庆文化活动，每次可得0.1分，最高不超过0.6分；凡在近两年参加市级以上群众性文化活动比赛中获奖的团队，每项加0.2分，最高可得0.4分。（此项分值1.6分，其中基本分1.2分，增长分0.4分。）

小区内设有文化宣传栏，及时反映小区文化动态，并张贴有益于渲染健康、积极向上的小区文化氛围的宣传标语及图片。0.2分

建立相应的文化活动台账（活动名称、活动规模、参与人数、受益观众等，并附相关图片、资料等说明）。0.4分

22.业主文明程度较高。小区内大力倡导文明生活，业主自觉遵守小区的各项管理规约和制度，小区文明新风盛行，邻里团结和睦，志愿者工作有力开展，业主满意率达80%以上。

2

小区内积极开展文明家庭创建活动，居民家庭参创率达90%以上（0.5分），开展科技、教育、文化、法律“四进”社区活动每年度不少于四次，普及率80%以上（0.5分）。大力倡导文明生活，业主自觉遵守小区的各项管理规约和制度，小区文明新风盛行，邻里团结和睦，志愿者工作有力开展，业主满意率达80%以上（0.5分）。公益性宣传栏设置合理、宣传内容能够及时更新（0.5分）。

文明办

备注：责任单位为辖区街道办事处，小区主管单位

附件2

2015年徐州市文明小区（非物业小区）考核标准与评分细则

目标

标准内容

考核分值

评分细则

考核

单位

一、管理有序

(24分)

1.小区秩序良好。做到无新增违章搭建、无新增破墙开店，基本上无乱停乱放、无乱扯乱挂、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无侵占公共空间、无故意毁绿、无饲养家禽等违规现象。实施了城管进小区，小区市容保持较好。

11

现场察看（抽查楼道）、查阅资料。每发现一处新增破墙开店、侵占公共空间的分别扣1分；机动车、非机动车未在指定（划定）位置停放的每发现一辆分别扣0.2分、0.05分;公共场所每发现一处乱堆乱放和乱扯乱挂的扣0.4分;每发现一处乱张贴的扣0.2分,每发现一处“野广告”扣0.1分,“野广告”清理不规范的扣0.05分;故意毁绿的每发现一处(起)扣0.5分；饲养家禽的每发现一处（起）扣0.4分。未明确小区城市管理网格化责任人的扣1分，未建立城管工作室（站）的扣1分。

城管局

4

查阅违法行为治理台账资料和现场查勘。未建立台账资料的扣1分，每发现一起住宅改变成经营性用房的行为，扣1分。发现新增违法建设未拆除的（2009年7月后的为新增），该项为0分。

规划局

2.小区管理服务较好。小区管理单位认真做好管理与服务工作，小区管理制度建立健全，业主较满意；建立了社区物业服务站，实施了长效管理措施。

9

辖区社区居委会签订居住区管理责任状（1分），明确责任，细化监督方案(1分)。居委会每日巡查有记录(2分)，无整改前后图片对比记录的，每个扣0.1分，每半年向住户发放管理服务工作征求意见单，对合理的建议及时整改，满意率达70%以上（1分）。每增加2%加0.5分，每减少2%扣0.5分。建立社区物业服务站（4分），其中：制度、人员、资金、场所任一项未落实的扣1分。

房管局

二、环境优美

(24分)

3.卫生整洁。小区市场化保洁执行得较好，公共广场、楼道、屋顶、花园等公共区域、设施卫生整洁，无死角和盲点，无化粪池外溢，垃圾日产日清。小区环卫设施配置基本齐全，完好率80%以上。

15

现场察看。环卫设施未按要求(每两栋楼须设置1座容积不小于2立方米的垃圾收集容器或每个单元须设置1个容积不小于0.3立方米的垃圾集容器)设置的每少1个扣0.7分，环卫设置完好率未达到80%的扣1分，脏污的每处（个）扣0.3分；保洁不到位的视情扣1至2分；积存垃圾每处扣0.6分；卫生死角每处扣0.3分；化粪池外溢的每处扣1.5分；公共场所、花坛、树丛等存有明显杂物的每处扣0.15分。

城管局

4.环保达标。小区内基本做到无噪音、油烟扰民现象

3

没有市级以上环保投诉或环保投诉得到有效解决的得3分。凡市级以上环保投诉举报未能有效解决及重复投诉的市级每案扣0.2分，省级扣0.3分、国家级扣0.5分，扣完为止。

环保局

5.绿化养护较好。小区绿化养护管理工作认真开展，花草、树木长势良好，无侵占花坛和绿地的现象，在小区开展“家庭增春、城市增绿”活动，效果良好。

6

组织管理和经费保障0.6分。其中：有专业管理机构或人员，并明确权责分工（0.18分）；完善各项检查考核制度和措施（0.12分），有专门绿化养护管理经费（0.18分）；已完成综合整治的老居民小区的绿化养护进行招标管理（0.12分）。

市政园林局

绿化指标（家庭增春、城市增绿）1.2分。其中：积极开展家庭增春、城市增绿活动，小区内围墙墙体绿化覆盖率30%以上；按要求完成绿化栽植、补植工作，能做到见缝插绿，苗木成活率、保存率不低于90%。低于2个百分点扣0.05分，扣完为止。

绿化养护3分。其中：1、按照《园林绿化养护管理规范》开展绿化养护管理工作，绿化养护管理达到较好效果（0.3分）。

2、园林植物生长良好，叶色基本正常，无明显缺肥症状；行道树、绿地、花坛、花带内无缺株、枯死株、斑秃等。（0.72分）每发现1株（处）扣0.03分，扣完为止。

3、修剪及时科学合理，树木不歪斜，无影响观瞻和安全的断残枝、枯死枝和下垂枝；行道树树冠完整美观、规格基本一致；花坛、花带轮廓清晰，无残缺、残花败叶；草坪、地被植物整齐一致，覆盖率98%以上，高度合理。（1.08分）每发现1株（处）或低于2个百分点扣0.03分，扣完为止。

4、垂直绿化根据不同植物的攀缘特点，采取相应的牵引、设置网架等技术措施；开花的攀缘植物适时开花，花繁色艳。（0.42分）

5、病虫害控制及时，园林树木上无明显的病虫危害现象（0.48分）。每发现1株（处）扣0.03分，扣完为止。

绿化管理1.2分。其中：绿化得到有效保护，未出现擅自占绿、毁绿或把绿地改作他用现象（0.42分）；小区绿地率在25%以上或绿化覆盖率在35%以上（0.36分）；绿地（含水面）及园林设施清洁、完整、安全，无杂物，无缺损，无堆物、堆料、搭棚，树干上无钉钉、拴挂和刻画等现象（0.42分）。每发现1株（处）或低于2个百分点扣0.03分，扣完为止。

三、治安良好(15分)

6.小区实施封闭管理，门卫实行轮流值班。技防和人防较好地有机结合，监控系统使用正常，组织热心业主组建义务巡逻队，“红袖章”和“小喇叭”活动开展得扎实有效。

6

查阅资料，现场检查。小区未实施封闭管理的，扣1分。未落实24小时门卫值班的，扣1分。未组建“红袖标”或“小喇叭”义务巡逻队开展巡逻防范的，扣1分。小区未安装监控系统的，扣1.5分；监控系统有损坏未及时修复的，扣0.5分；监控系统不按规定正常使用的，扣0.5分。未实施民警进社区、公示牌、责任民警和联系电话不明确的扣0.5分。

公安局

7.无重大治安和刑事案件发生，无“黄赌毒”现象，无违规饲养犬只等现象。

5

发生重大治安和刑事案件的，扣2分。发现有“黄赌毒”违法行为的，扣2分。小区内每发现一只饲养大型犬、烈性犬的，扣0.05分；每发现小区居民养犬没有办证的、一户饲养二只犬以上的（包括2只）、遛犬未为犬只束犬链的，每一起扣0.05分，直至扣完该项分值。

8.消防设施设备齐全有效，实行交警进小区，车辆停放秩序规范、停车划线合理，公共道路畅通有序，设立警务室。

4

查阅资料，现场检查。小区未开展消防检查、巡查的，扣0.5分；消防设施未保持完好有效的，扣0.5分；未定期开展消防宣传的，扣0.5分；未定期组织人员疏散演练的，扣0.5分；无鳏寡孤独等弱势群体人员底册的，扣0.5分。未划线停泊车位、无专人管理的，扣0.5分；车辆乱停乱放、公共道路不畅通的，扣0.5分。

四、生活便利(10分)

9.公建配套、公共服务设施较齐全。小区内按规划建设社区卫生服务机构（站）、便民服务中心等，满足人们基本生活需求，无改变规划用途的现象。有条件的规划建设停车库（位），缓解停车难问题。

2

查阅台帐和现场查勘，小区内未按规划建设社区卫生服务中心、便利店、社区服务用房、物业管理用房的每发现一处扣0.5分；未按规划建设停车库（位）的，每发现一处扣0.5分；未有台帐资料的，扣1分。

规划局

10.社区卫生服务便利有效，满足居民医疗需求，健康教育和除“四害”落实有力。

2

查阅档案、资料，现场检查。内容：小区健康教育组织；健康教育形式和活动；居民健康行为及卫生知识。

⑴有健康教育的组织、计划、内容。0.05分；⑵有必要的宣传设备和材料并定期进行内容更换。0.1分；

⑶室内、公共场所有禁烟标识，且达到无烟标准。0.05分；

⑶社区居民的健康行为形成率不低于70％。0.05分

卫计委

查阅档案、资料，现场检查

内容：健康教育组织；健康教育工作计划、档案；健康教育宣传措施等。

⑴有健康教育组织；健康教育工作有计划、有记录、有总结，档案资料保存完整，管理规范；0.05分

⑵能为就诊者提供必要的健康教育场所及设备，达到无烟医疗机构标准；0.05分

⑶现场检查病人掌握相关卫生知识知晓率≥80％。0.1分

组织管理0.5分。查阅资料，现场检查。内容：组织制度、管理制度。

⑴有负责病媒生物控制工作的专（兼）职人员，有制度、有组织、有计划、有措施。0.05分

⑵有固定毒鼠合设施和灭蝇、灭蚊、灭蟑设备。0.05分

⑶组织消杀预告、宣传到位，安全、合理无事故。0.05分

定期合理开展消杀活动0.1分。看台帐记录，现场随机抽查。内容：卫生杀虫、灭鼠剂和器械的监测报告、合法证件等。⑴定期开展病媒生物防制工作；0.2分：灭鼠（0.1分）、灭蚊蝇（0.05分）、灭蟑（0.05分）⑵病媒生物控制中使用的卫生杀虫灭鼠剂和器械符合国家有关法律、法规、标准和规范的要求；0.05分⑶经监测鼠、蝇、蟑密度达到国家规定标准，蚊密度不超过国家标准的三倍。0.05分

二次供水管理规范，且水质达标。查阅档案、资料，现场检查

内容：（1）建立健全的卫生管理制度、设施定期清洗消毒制度、水污染事件报告制度和防范措施0.2分。每缺一项制度扣0.1分，制度不上墙扣0.1分。（2）供管水人员需持有卫生知识培训合格证明和健康证明0.2分。缺一证扣0.1分。（3）二次供水使用的水箱，净化、软化、消毒等设备和药剂，输配水设备与防护涂料等必须持有卫生许可批件或卫生安全证明0.2分。没有卫生许可批件或卫生安全证明此项不得分。（4）水箱要定期清洗消毒，清洗消毒记录完整。采取水质消毒措施和消毒剂符合相关规定0.2分。未定期消毒且记录不完整扣0.2分。（5）每次清洗消毒后投入使用前做一次水质检验，日常每年至少检验一次0.1分。消毒后投入使用前没做水质检验或无检验报告，此项不得分。（6）定期进行水质全面检验，有记录或报告0.1分。未能定期检验或记录和检验报告不全扣0.1分。

11.体育设施较齐全。小区大力开展全民健身活动，有条件的地方配置了公共体育设施，且保持较好，使用正常。

2

考核办法：实地查看。查看有关文件、台账、资料、图片等。

评分细则：

一、全民健身组织和开展健身活动（0.5分）

1、所在社区有专人负责全民健身工作（0.25分）；

2、制定年度开展群众性健身活动的工作计划，每年至少开展一次群众性健身活动（方案和资料）（0.25分）。

二、健身设施和健身器材（1分）

1、所在社区建有室内健身房或室外健身场地，有一条健身路径或健身器材（1分）。

三、健身设施管理和使用（0.5分）

1、制定健身设施和健身器材的管理规定，明确专人负责健身器材的管理和维护（0.25分）；

2、健身设施和健身器材完好无缺损，使用正常（0.25分）。

体育局

12.小区道路、广场等休闲设施保养及时，路灯、楼道灯使用正常，便于居民生活和出行。

4

现场察看、抽查楼道。休闲设施破损、脏污的每发现一处分别扣0.25、0.1分；无路灯照明的扣1分，损坏或不亮的每处（个）扣0.25分;楼道灯每发现一处(个)不能正常使用（损坏）的扣0.05分。

城管局

五、文明祥和(27分)

13.街道办事处建立小区管理的经费保障机制和监管与协调机制；做好创建工作的动员、宣传（公示）工作。

3

查看台账。未建立经费投入保障机制的扣0.5分，经费使用无预算、无决算的各扣0.5分，建立经费监管制度，区审计部门未出具审计报告的扣1分，无创建宣传、公示记录及照片的各扣0.5分，扣完为止。

房管局

14.社区党建工作扎实有效。建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会、小区管理单位等组织机构。社区党组织、居委会充分发挥作用，建立社区居委会、业主委员会、小区管理单位、辖区公安和城管等相关单位共同参与的小区联合工作机制，社区管理创新和为民服务工作扎实有效。业主自治工作开展得较好。

1

建立社区党组织、社区居委会、业主委员会、小区管理单位等组织机构，并充分发挥作用（0.5分），区级开展“小区文明排行榜”活动（0.5分）。

文明办

2

听取汇报，访谈了解，审查资料。社区按《党章》规定，建立、健全社区党组织网络，党员活动及教育管理正常。0.3分

依法及时选举产生社区居委会以及下属委员会等自治组织，按照民主选举程序产生社区居民代表和居民小组长。社区居委会职责明确，治安、环保、调解等组织切实发挥作用。0.5分

社区党组织充分发挥领导核心作用，支持并保障居民自治工作；社区居委会自觉接受社区党组织领导并依法履行自治职能；健全社区居委会、业主委员会、小区管理单位、辖区公安、城管等单位联合工作机制。0.2分

健全社区居委会、业主委员会、小区管理单位组织机构。居民会议或居民代表会议、社区居委会及下属委员会组织健全、会议制度和决策程序规范。0.3分

社区管理创新，落实“一委一居一站一办”服务管理模式，服务程序规范，质量优良。0.5分

社区居委会、业主委员会关系融洽。居委会有效指导业主委员会开展工作。0.2分

民政局

15.社区居委会对非物业管理小区有专门的管理机构，每个创建小区有明确的责任人和创建措施。

3

1、社区居委会设立专门机构（0.5分），从事非物业管理小区方面的配备、协调、监督工作，街道办事处给予人力、物力、财力的支持（0.5分）。

2、社区居委会制定非物业管理小区的管理制度（0.5分），明确社区居委会（专门机构）、广大业主二者各自的权利和义务，做到管理中有章可循，有据可依。

3、居委会规范对保洁人员具体要求（0.5分），进行全程跟踪管理，发现问题督促整改。

4、居委会对非物业管理小区日常管理情况有详细的记录（图片、录像）（1分）。

民政局

16.社区居委会与业主委员会、业主与业主、业主与业主委员会之间关系融洽，相互理解、相互支持，合力做好小区的各项工作。

3

听取汇报，访谈了解，审查资料。在社区党组织的领导下，社区居委会、业主委员会、物业公司三者之间相互协作，健全管理有序、服务完善工作体制。服务程序规范，质量优良，群众满意。1分

小区居民团结互助，关系融洽，无群体性闹事事件。1分

业主与居委会、业主委员会之间相互理解相互支持，共同做好小区各项工作。1分

民政局

17.人民调解机制健全。建立小区矛盾协调和处理机构，无急访、越级上访和闹访等现象。

3

1、社区调解组织健全，建有社区人民调解委员会，较大的社区建有若干调解小组。（1分）

考核办法：实地察看调委会办公场所及建置文件、组织台帐。

2、社区实行网格化调解，网格区域管理责任明确，网格负责人与网格调解员基本情况与职责上墙公示，“纠纷调解找司法，请拨12348”口号为群众熟知。（1分）

考核办法：实地察看上墙情况，随机询问5-7名社区居民。

3、社区矛盾纠纷排查到位，化解及时，无因调解不及时或不当引起的民转刑命案和群体性事件以及集访、越级上访和闹访等现象发生。（1分）

考核办法：察看社区调解工作台帐，结合社区重大矛盾纠纷发生情况综合评价。

4、社区发生民转刑命案、群体性事件以及集访、越级上访和闹访等现象的，全项分值扣完。

司法局

18.民生保障工作有力开展。低保救助率达到了国家规定的标准。

3

实现应保尽保，达到低保条件的均纳入低保救助（1分）。救助标准达到市规定的标准，查看低保档案和低保金发放清单（2分）

民政局

19.城镇登记失业率、社会保险参保率，达到了国家规定的标准。

3

基本医疗保险

1、参保率（40%）：基本医疗保险参保率达到95%以上，低于一个百分点，得分扣减10%，扣完为止。

2、宣传工作（20%）：各项医疗保险政策有宣传人员、途径、原始影音记录、图片资料等（10%）；

社区居民对医疗保险政策一定程度了解，实地了解社区居民医疗保险政策知晓情况（10%）。

3、业务台账（40%）：社区有专人专岗负责办理医疗保险业务工作（10%）；业务流程公示公开、便民（10%）；业务台账真实、整齐、无缺失（10%）；现场考查社区经办人业务水平，按管理情况酌情评分（10%）。

人社局

城乡居民养老保险

目标任务：年度幸福家园创建考核中城乡居民社会养老保险目标为：符合条件的城乡居民参保率达95%；基础养老金发放率达100%。

考核方法：分别核查当年社区符合参保（领取）条件的城乡居民人数，不符合参保（领取）条件城乡居民的证明，参保人员和领取人员情况，综合计算得出参保率和基础养老金发放率。评分细则：分别完成参保率和基础养老金发放率的社区各得1分，未完成的不得分。

20.社区文化丰富多彩。小区建有文化活动阵地，组建业余的群众文化组织。开展了丰富多彩的社区文化活动，形成了健康、积极向上的社区文化氛围。

3

小区成立文化建设领导小组，制定全年文化活动计划。0.2分

文广新局

小区有业余的群众演出团队。0.2分

小区内有文化活动室、文化活动广场等文化活动场所，建立文化设施管理制度，实行免费开放。0.4分

社区文化活动开展经常，每年大型活动3次以上可得0.6分；节日开展相应的节庆文化活动，每次可得0.1分，最高不超过0.6分；凡在近两年参加市级以上群众性文化活动比赛中获奖的团队，每项加0.2分，最高可得0.4分。（此项分值1.6分，其中基本分1.2分，增长分0.4分。）

小区内设有文化宣传栏，及时反映小区文化动态，并张贴有益于渲染健康、积极向上的小区文化氛围的宣传标语及图片。0.2分

建立相应的文化活动台账（活动名称、活动规模、参与人数、受益观众等，并附相关图片、资料等说明）。0.4分

21.业主文明程度较高。小区内大力倡导文明生活，业主自觉遵守小区的各项管理规约和制度，小区文明新风盛行，邻里团结和睦，志愿者工作有力开展，业主满意率达70%以上。

3

小区内积极开展文明家庭创建活动，居民家庭参创率达90%以上（1分），开展科技、教育、文化、法律“四进”社区活动每年度不少于四次，普及率80%以上（0.5分）。大力倡导文明生活，业主自觉遵守小区的各项管理规约和制度，小区文明新风盛行，邻里团结和睦，志愿者工作有力开展，业主满意率达80%以上（1分）。公益性宣传栏设置合理、宣传内容能够及时更新（0.5分）。

文明办

备注：责任单位为辖区街道办事处，小区主管单位

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海口市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法