关于印发镇江市体育事业发展“十二五”规划的通知

关于印发镇江市体育事业发展“十二五”规划的通知

关于印发镇江市体育事业发展“十二五”规划的通知

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会,市各委办局，各直属单位、企事业单位：

经市政府同意，现将《镇江市体育事业发展“十二五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一一年五月二十日

镇江市体育事业发展“十二五”规划

“十二五”时期（2011年—2015年），是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期,也是全面建设小康社会进程中我国体育事业发展的关键时期。为统筹规划“十二五”期间全市体育改革与发展的各项任务,促进体育事业全面协调可持续发展,根据《江苏省体育事业发展“十二五”规划》以及《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》，结合镇江体育实际，制定本规划。

一、“十一五”计划执行情况

“十一五”期间，我市体育工作在市委、市政府的领导下，认真贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划》，抢抓机遇，克难奋进，群众体育、竞技体育、体育产业和体育设施建设等都取得了长足的发展，实现了“十一五”计划目标，我市体育事业呈现了蓬勃发展的新格局。

（一）群众体育

“十一五”期间，我市全面实施《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》，不断完善全民健身服务体系，深入开展群众体育活动。经调查统计显示，全市经常参加体育锻练人数比例达到40%；社会体育指导员数量每万人达到23名；建成全民健身工程30个，工程点3286个，2006年在全省率先完成农民健身工程，实现“村村有体育场地”的目标，2008年全市每个乡镇建有体育健身中心，2010年每个辖市区建有全民健身中心和国民体质监测中心。群众体育组织网络日趋完善，群众体育科学化、规范化水平不断提高，职工、农民、老年人体育活动广泛开展，我市全民健身月活动已连续13年分别受到国家体育总局和省体育局的表彰。

（二）竞技体育

向国家队、省级专业队和部队体工队输送优秀运动员43名，镇江籍运动员在国际、亚洲和全国比赛中获金牌42枚，29届北京奥运会、十一届全运会输送优秀运动员带入金牌13.5枚，位居全省前八名。组团参加省第十六届运动会，获体育道德风尚奖和金牌、总分全面超上届，实现位置前移两位的好成绩。组团参加省十七届运动会，取得了金牌排名和金牌总数的历史性突破，首次跻身全省金牌榜前八位。成功承办了亚洲男子俱乐部排球锦标赛、全国女排大奖赛、全国女排联赛、全国少年乒乓球锦标赛、长三角中国象棋比赛等国家级以上赛事28项次，省级竞赛27项次。成功举办镇江市第十三届运动会。创建1个国家级体育训练基地；2个国家级高水平体育后备人才基地；2所国家级体育传统项目学校；10个国家级青少年体育俱乐部；4个省级体育后备人才单项训练基地；11个省级体育传统项目学校；45个市级体育传统项目学校；1所四星级体校和3所三星级体校。

（三）体育设施

建成了一批高水准的体育场馆，丹阳市体育馆、句容市体育馆、句容市游泳馆、句容市全民健身馆、扬中市体育馆、扬中市曲棍球场、丹徒体育馆、镇江新区体育公园、网球中心相继建成；辖市区基本达到国家体育总局规定的“新四个一”要求；镇江市体育会展中心已开工建设；镇江新区国家级绿色康体家园项目签约；全市大中小学校相继建设了一批体育场馆。

（四）体育产业

体育市场不断发育，产业体系逐步健全，体育产业稳步发展。全市体育产业增加值保持两位数增长，经济效益逐年提高。体育彩票销售大幅增长，2010年突破4亿元，创历史新高。2006年至2010年全市共销售体育彩票14亿元，连续多年受到省体育局表彰。

（五）县级体育

各辖市区以组织活动、建设为重点，采取切实有效措施，加强县级体育工作。根据《江苏省县级体育工作考核办法》和《镇江市区级体育工作考核办法》，对全市县级体育工作全面进行量化考核，加强组织领导，加大基层体育设施建设扶持，在全省县级考核中，位次不断前移。体育创强工作取得显著成效，我市所有乡镇被省命名为体育强镇，丹阳市、扬中市、句容市被省体育局命名为体育强县（市）。

（六）体育交流

“十一五”期间，我市共接待日本、伊朗等10多个国家的比赛、交流，先后13批次163人随团出国访问或比赛。先后组团对美国、英国、法国、澳大利亚、韩国、日本等国进行交流访问；组团参加了在泰国曼谷和希腊雅典举行的国际少年运动会；组团参加了在德国曼哈姆举行的国际青少年足球比赛；组团参加了在澳大利亚悉尼举行的世界青少年曲棍球比赛等。承办了亚洲男子俱乐部排球锦标赛，扩大了对外交流和合作。

（七）存在问题及不足

体育工作基础总体上还比较薄弱，与省内先进城市相比还有较大差距；辖市区之间、城乡之间体育发展还不够平衡；竞技体育整体水平还不高，优势项目不多；体育产业发展社会化、产业化程度不高，体育市场总体规模不大；体育人才储备不足，队伍建设亟待加强；体育法制建设和体育市场管理监督还有待进一步完善。

二、“十二五”发展的指导思想、总体目标和主要指标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以满足人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质，提高全民身体素质和生活质量为根本目标，全面构建公共服务体系，推进全民健身运动，不断提升竞技体育综合实力和竞争力，大力发业体育产业，加快完善体育场馆实施，促进体育事业全面协调可持续发展，努力开创镇江体育发展新局面。

（二）总体目标

到2015年，在创建和巩固体育强市成果的基础上，有50%的县（市、区）实现体育基本现代化。体育公共服务水平明显提升，服务镇江经济社会发展能力进一步增强，更好地满足人民群众多方面体育需求。群众体育继续保持全省领先位置，竞技体育与经济社会发展相适应，体育产业增加值保持两位数增长，体育事业协调发展。

（三）主要指标

1．群众体育

在已经建成的农村居民点建设体育健身设施，城乡体育健身设施覆盖率达到100%，城乡基层体育俱乐部建设率达100%，城乡社会体育指导员覆盖率达100%。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达1万人以上，获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达800人以上，国家级和一级社会体育指导员达1000名以上，每万人拥有社会体育指导员数量达30人以上；全市经常参加体育锻练的人数比例达40%以上（含在校学生）；体育系统体育场地开放率达100%，学校体育场地开放率达50%以上；每万人拥有晨（晚）练健身站（点）6个以上；打造“10分钟体育健身圈”；每年进行国民体质测试，国民体质测定网络覆盖率达到100%，达到《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民（不含在校学生）人数比例达95%以上，达到优秀标准的达25%以上。在校学生《国家学生体质健康标准》测试合格率达90%以上，优秀率达10%以上。

2．竞技体育

建立完善业余训练网络体系和业余训练项目体系；培养和输送一批优秀体育后备人才，争取有1名以上世界冠军，突出贡献奖排名或全运会奥运会贡献奖排名全省前十位，人才输送奖排名全省前十位；参加省18届运动会，力争全省金牌或奖牌总数排名前八名；创建1个以上国家级体育后备人才基地，2个省级高水平体育后备人才单项基地，创建3所省级体育传统项目学校。

3．体育竞赛

承办国际体育竞赛和国内体育竞赛4项和10项（含辖市区），辖市区承办省级以上体育竞赛覆盖率达100%，举办市、县（市、区）综合性运动会（届/4年）覆盖率达100%；全市一级以上裁判员人数达到400人以上。

4．体育产业

加快体育产业发展步伐，逐步形成结构合理、规范发展的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育健身培训和体育彩票等体育产业市场。体育会展中心建成后，充分发挥其优势作用，确保运营管理取得成效。“十二五”期间，全市体育彩票销售量力争达到15亿元；全市体育产业增加值每年保持两位数增长。到2015年，全市体育产业增加值，占全市GDP比重达到1.2%。

5．体育科教

加大体育科研投入，强化体育科研所基础建设，每年争取1—2项体育科研课题，不断提高体育科研指导业余训练的能力和水平，在竞技体育和全民健身方面要出有影响的科研成果，体育科技综合实力在全省排名前八位；进一步提高市体育运动学校办学水平，加强规范化建设，改善办学条件，推进改革创新，为体育事业跨越发展培养人才。

6．体育人才

至2015年底，全市体育系统具有本科及以上学历层次的人员占干部职工总数的比例达65%，具有本科及以上学历的管理和专业技术人员在党政干部队伍中的比例达75%。以培养和造就各运动项目领军人物和体育经营管理人才为重点，抓好高层次体育人才的培养和引进。在重点竞技项目上形成一支掌握现代竞技运动规律、具有较高执教水平、满足业余训练需要的优秀教练人才队伍。

7．体育信息

重点建设优秀运动队、训练管理、竞赛管理、体育场馆、全民健身等五个数据库；电子政务和行政权力网上公开透明运行有力推进，市体育局和有条件的局直属单位完成办公自动化建设，辖市区体育门户网站和办公自动化达到90%以上。

8．体育设施

建成与镇江城市功能相适应，且场馆配套、功能齐全、设施完备的体育会展中心，不断提高业余训练、各项比赛和大型活动的服务保障能力；完成体育运动学校搬迁工作；全面提升县级体育设施建设标准；人均拥有体育场地面积达2.3平方米以上。辖市区“新四个一”体育实施全覆盖，乡镇（街道）体育实施继续提档升级，形成市、辖市区、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共体育健身场地设施网络。

9．体育社团

实现全市体育总会全覆盖；县级以上体育社团数达150个以上，注册会员达5万人以上。每个单项协会分别建有2个以上体育俱乐部。乡镇建有农民体育协会、老年人体育协会和其它单项协会等体育组织5个以上。每个行政村有1—2个体育健身组织，城市街道和社区普遍建有健身组织。体育健身站（点）、城乡社区体育健身俱乐部和青少年体育俱乐部有序发展，布局合理，作用明显。

三、“十二五”发展重点及主要措施

（一）以大力发展群众体育为主题，努力提升全民健康素质

1．强化政府提供基本体育公共服务职能

一是继续推动公共体育设施的建设。按照“因地制宜、分类指导”的原则，继续加大对城市社区和农村乡镇体育设施的投入，引导各地以及社会力量兴建更多老百姓身边的公共体育设施。二是提高现有公共体育设施的利用率。积极采取措施，推动我市体育系统场馆对公众开放；完善相关政策措施，争取各级政府主导，推动学校体育场地设施向社会开放共享。三是严格执行有关体育设施的政策法规。认真落实国务院《公共文化体育设施条例》，进一步规范对公共体育设施的规划、建设、使用、保护以及对新建住宅小区配套建设体育设施的工作。

2．加快构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系

深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身运动，增强全民健康素质。一是制定《镇江市全民健身实施计划（2011—2015年）》。进一步完善全民健身各项规定，实现全民健身制度化、规范化和法制化。二是以体育社团改革为抓手，重点加强体育组织建设。建立完善市、县（市、区）、街道全民健身指导委员会，将全民健身纳入政府社会事业发展目标体系。加强各级体育组织、单项体育协会建设，推动全民健身网络镇村和社区延伸，大力发展青少年俱乐部和城乡社区体育俱乐部。三是完善全民健身设施，不断满足群众多样化健身需求。继续实施城乡公共体育健身设施提档提升与覆盖延伸，完善市、县、乡（镇）、村（居）四级体育设施网络。加大体育公园、体育广场等城乡健身景观建设，促进体育与文化、旅游、休闲的结合。四是深入开展全民健身活动。以8月8日“全国健身日”为契机，进一步深化“全民健身与奥运同行”主题，促进群众体育活动经常化、生活化、制度化。继续深入开展体育进农村、进社区、全民健身月、全民健身运动会等系列活动。加强社会体育指导员队伍和全民健身特色项目队伍建设，举办新优项目展示和健身特色活动，发挥示范带动作用。深入开展“亿万青少年学生阳光体育运动”，广泛开展职工体育、老年人体育、残疾人体育、农村体育活动。五是加快构建新型健康服务平台。整合社会资源，密切与教育、卫生、工青妇、新闻单位等部门的联系，在体育组织建设、社会体育指导员培训、国民体质监测、全民健身活动宣传等方面，形成良好合作机制。

3．积极推进市健康路健身文化休闲区建设

市健康路健身文化休闲区建设已纳入镇江市市区文化产业重点项目建设，“十二五”期间，随着新体育会展中心的启动以及市体育运动学校的搬迁，要基本建成健康路健身文化休闲区。一是制定完善总体规划和分步实施方案。二是在市政府统一领导下，加强对建设工作的推进和协调。三是对现有体育场馆设施整合重组，加大投入，扩大健身休闲项目，形成产业规模。四是做好健康路街区环境建设，以健身文化广场、体育运动长廊以及广告、亮光工程等，构成街区独特的城市景观和人文环境。

（二）以提高运动技术水平为重点，着力增强我市竞技体育综合实力

1．切实抓好业余训练工作

大力实施“后备人才培养工程”，合理规划项目布局，进一步夯实竞技体育发展基础，到2015年，参加业训人数达1800人。做好乒乓项目省队市管训练点工作，用足用活省局给予的优惠政策，加大投入，推进我市乒乓球运动持续、健康发展。做好省市联办省排球（男排）青年组工作，确保2013年第十二届全运会参赛完成一枚金牌的任务。

2．大力推进体教结合

进一步完善体教结合机制，促进体育部门与教育部门的协同配合，资源整合，开展学校特色体育活动，鼓励有条件的重点中小学承办市队校办项目任务，办好各类体育传统项目学校、青少年体育俱乐部，培养更多更好的体育后备人才。

3．加强运动队伍建设和管理

把提高运动技术水平与加强青少年思想道德教育、科学文化教育紧密结合起来，全面提高运动队伍的思想道德和科学文化素质，培养全面发展的运动人才。积极推进“金牌教练工程”，通过政策引导、人才引进、教育培训、竞争上岗，优化教练员队伍结构，不断提高教练员职业道德素质、自主创新能力和科学训练执教水平。重视训练管理队伍建设，努力提升训练管理水平。

4．加强科技创新，推进科学训练

加强体育科研工作，重视业余训练科医人员和科训设施的配置，大力推行训科医管一体化的训练模式；增强训科医管人员的科技意识，提高科学选材和科学训练的水平；重视业余训练的信息化建设，建立运动员选材、训练、参赛等信息数据库，不断提高体育科研服务水平和质量，提升我市竞技体育的科技含量和竞争力。

5．重视和加强体育竞赛

建立和完善全市各级综合性运动会、各级各项目的年度竞赛制度；建立和完善体育与教育相关的竞赛制度；组织好每年市级体育竞赛；每年争取承办国际体育竞赛和全国体育竞赛4—10项（含市、县、区），承办省级体育竞赛5—7项，通过竞赛和承办高水平比赛，促进竞技体育水平提高。

（三）以发展体育产业为载体，积极拓展体育发展新空间

1．加强体育产业规划和发展战略研究。认真研究体育产业发展的特点和机遇，制定实施“镇江市加快发展体育产业的实施意见”。大力发展体育产业，逐步形成以体育服务业为重点，多业并举、结构合理、规范发展的体育产业体系，形成全社会兴办、多种所有制共同发展的体育产业新格局，促进体育产业增长。

2．加强体育场馆的开放利用。通过市场合理配置体育场馆资源，不断开发运动健身项目和创新经营服务形式，在不改变、不影响体育场馆主体功能的前提下，通过体育场馆与旅游、文化、会展综合开发利用相结合，在满足群众对体育健身需求、发挥社会效益的同时，实现经济效益最大化。

3．加强体育彩票发行工作。进一步增强目标意识、责任意识、市场意识，拓宽销售渠道，培育新的增长点，加大宣传和县乡市场开发力度。切实加强专管员和销售队伍建设，改进服务方式，提高服务质量。加强彩票发行工作的监管，确保运营安全和彩票持续健康发展。

4．积极推进体育服务标准化和职业资格证书制度。积极开展体育服务认证，加强标准化、规范化管理，促进体育服务业发展。加快体育行业国家职业资格认证制度的实施，大力支持发展国家职业资格技能培训和体育行业特有工种职能技能鉴定工作，提高从业人员的业务素质和服务水平。加强体育产业统计工作，建立规范体育产业指标体系和统计制度，规范体育市场发展。

（四）以完善公共体育设施为基础，大力提高体育发展服务保障能力

1．建成能承办省级综合运动会和国际单项比赛，集训练、比赛、健身、会展为一体，多功能、现代化的镇江体育会展中心。加强科学管理，充分发挥体育会展中心的功能作用。

2．积极推进县（市、区）体育场馆建设。扬中市新建成文体中心；丹阳市新建成全民健身中心；丹徒区规划建设新体育中心；镇江新区完成国家级绿色康体家园建设。

3．加强乡镇街道体育设施建设，全市乡镇街道全部建有体育（文体）活动中心。按照公益性、均等性、基本性、便民性的原则，大力推进城乡公共体育健身设施提档升级和覆盖延伸。

4．建设一批学校体育场馆设施。

（五）以改革创新为抓手，不断注入体育发展新动力

要树立科学发展理念，锐意改革创新，建立体育事业全面协调可持续发展的体制机制。一是改革体育和管理体制，以强化体育公共服务建设为出发点，形成政府主导、体育部门负责、各部门共同推进、社会力量兴办、广大群众参与的体育工作机制。二是改革体育工作运行模式，把提高行政效能放在突出位置，建立灵活高效、权责利相结合的体育工作运行模式。三是大力推动体育投资渠道的多元化，支持各类资本和要素进入体育经营领域，支持企事业单位和个人兴办面向社会的体育经营实体，积极开展招商活动，引进项目资金人才，努力形成政府与社会相结合的体育社会化管理新模式。

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