新余市人民政府办公室关于促进电子政务协调发展的意见

新余市人民政府办公室关于促进电子政务协调发展的意见

新余市人民政府办公室关于促进电子政务协调发展的意见

余府办发〔2016〕8号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）和《江西省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（赣府厅发〔2015〕73号），进一步提升我市政府系统电子政务建设、管理、应用和发展水平，经市政府同意，现提出以下意见：

一、明确目标要求

（一）总体目标。用5年左右时间，全面建成统一规范的全市电子政务网络体系，网络信息安全保障能力显著增强；信息共享、业务协同和数据开放水平有效提升，政府管理和决策信息化水平明显提高，政府公共服务网上运行全面普及；电子政务协调发展环境更加优化，电子政务在全市政府治理体系和治理能力现代化建设中发挥的作用进一步显现。

（二）工作要求。坚持需求导向，围绕政府职能转变和服务公众需求，大力提升电子政务对政府工作的支撑作用和服务群众的应用效能。坚持统筹整合，加大电子政务基础设施、信息资源库、业务应用系统等方面的整合力度，有序推进信息资源开放共享，促进电子政务集约发展。坚持创新驱动，顺应信息化发展新趋势，积极探索电子政务创新发展的新思路、新应用、新模式。坚持协调发展，加强顶层设计、理顺体制机制，建立健全各级政府横向协同、纵向联动、政府主导、社会参与的电子政务协调发展机制。坚持安全可控，强化技术防范、落实安全责任、加强监督检查，确保电子政务网络、业务应用系统和数据安全可控，确保国家秘密安全。

二、加强网络建设

（一）抓好全市政府系统电子政务内网建设。按照国家、省统一规划和部署，加快推进电子政务内网网络平台、安全体系和业务应用系统建设，完成政府系统电子政务内网市县两级网络平台和安全体系建设任务。大力推进网络安全保密测评审批，实现全市政府各部门电子政务内网全面安全接入全市电子政务内网。

（二）加强全市电子政务外网建设和管理。进一步完善电子政务外网网络平台和安全体系建设，拓宽网络覆盖面，将电子政务外网延伸至城区全部社区，积极推进面向社会管理和公共服务的政务应用部署运行，有效提升网络业务承载能力，切实保障业务应用系统安全可靠运行。

（三）推动业务专网应用迁移和网络对接。对现有专网业务应用系统进行合理分类，分别向电子政务内网或外网迁移。涉及国家秘密的机密级以下业务应用系统迁移至电子政务内网，不涉及国家秘密的业务应用系统迁移至电子政务外网。厘清现有专网网络边界，逐步实现与统一规范的国家电子政务网络的对接和业务融合。

三、统筹集约发展

（一）完善电子政务云平台。加强基于云计算的电子政务公共服务平台顶层设计，集约化建设和改造提升各类电子政务应用系统，有效降低电子政务建设和运维成本。集约抓好数据中心及云计算中心建设，防止重复投资和无序发展。科学合理整合现有市政务网数据中心机房共享云计算平台等各类电子政务云平台和计算存储资源，鼓励以采购云计算服务的模式，建设完善市、县（区）两级电子政务云平台，推动市、县（区）两级云平台互联互通，并逐步向基层延伸。

（二）促进信息资源开放和数据共享利用。按照《新余市政务信息资源共享管理办法》（余府办发〔2015〕82号）要要求，进一步建设完善人口、法人单位、空间地理、宏观经济、城建管网、文化信息、数字档案和法律法规等基础信息资源库，合理应用市政务网数据中心机房共享数据交换平台，推动基础信息资源库分别在内外网上部署，有序推进政府数据开放和社会化利用。建立健全政府信息采集更新、共享利用、信息公开保密审查等制度，推动政府信息资源按需共享。推动公文、信息等文字、图片、音视频数据的档案信息化前端控制。

（三）推进政府网站集约化建设。完善政府网站体系，优化结构布局，建设健全统一的政府网站技术平台，有条件的县（区）可单独建设政府网站技术平台。依托全市统一的市政府网站群平台，整合市直部门所有对外服务网站，建成统一标准和规范、统一部署和管理的政府网站群，已建成的市直部门网站要在2016年内逐步迁移至市政府网站群平台。县级政府所属部门、乡镇（街道）要利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等，不再单独建设政府网站。引进第三方专业评测机构，对全市各政府部门网站进行科学评估和通报。

四、深化协同应用

（一）深化政务服务系统应用。围绕公共服务，建设完善集行政审批、便民服务、阳光政务、互动交流和效能监察等功能于一体的新余市政务服务网，建成覆盖全市的网上政务服务大厅。建设集便民办事、公共服务和网格化管理于一体的新余市社区数字化综合服务管理平台，建成“新余一网通”综合门户。推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，确保非涉密行政审批事项和便民办事事项全部入网运行，大力提升政府网上公共服务水平。

（二）深化政府办公业务应用。围绕提升行政效能，依托全市数字化综合办公平台，拓展深化网上办公，运用电子印章、电子签名、电子文件密级标志等技术，实现公文、信息、简报等电子文件的上传下达和横向传递，以及公文办理、信息采编、会议组织、值班管理等日常工作信息化；深入推进视频会议、移动办公等业务应用。

（三）深化重点领域协同应用。围绕经济社会重大问题和政府工作目标，在社会保障、公共安全、社会信用、节能减排、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务、两法衔接、档案信息化等重点领域，加大信息化力度，优化再造政务流程，研究运维服务模式与管理机制，深入开展跨地区、跨部门业务协同应用。

（四）深化决策支持服务应用。围绕决策需求，逐步整合各地各部门现有业务系统信息资源，充分运用职能部门各类专业系统和智能分析模型，采集利用有关重要信息数据，完善支撑决策的信息资源库建设，开展统计分析、预测预警和评估研判，为领导决策提供及时有效的信息服务。

（五）深化政务督查系统应用。围绕抓好督办督办，做好江西省政务督查管理系统建设的配合工作。依托市数字化综合办公平台，对重大决策部署和政策措施贯彻落实的任务分解、工作进展、完成情况实行网络化管理，实现工作落实全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成事前事中事后管理机制，切实提高督查督办水平。

（六）深化政府应急平台体系应用。围绕应对突发事件，充分运用现有资源，依托电子政务网络平台，深化市、县（区）两级政府应急平台体系建设，推动部门专项应急平台建设，提高信息采集、分析决策、协同调度和应急处置能力。

五、确保信息安全

（一）健全电子政务安全保密制度。完善云计算和大数据环境下的信息采集、存储、删除、复制、共享、流动等安全保密管理制度，落实信息安全保密责任，加强网络安全监测和通报预警，及时处置重大网络安全事故。

（二）提升信息安全技术保障能力。加强电子政务内外网信息安全防护能力建设，建立安全保密持续监管和运维系统，提升信息安全管控和运维管理水平。依托市统一安全管理体系和安全管理平台（SOC），加强市政务网数据中心机房的安全技术保障。加强安全可靠技术产品的推广应用，各类电子政务网络及关键业务应用系统应优先采购能够满足需求的国产软硬件产品。落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护相关主体责任，开展分级保护测评审批和等级保护定级备案、测评工作，涉密信息系统必须经过分级保护测评审批合格后方可投入使用。

（三）加强市级政务数据容灾备份工作。充分利用和整合现有资源，加快推进市级政务数据容灾备份中心建设，为市直各部门提供有效的数据容灾备份服务，切实防范数据丢失与系统瘫痪风险，确保关键业务数据安全。

六、落实保障措施

（一）强化组织领导。各地各部门要切实加强组织领导，将电子政务工作列入重要议事日程，进一步理顺电子政务管理体制和工作机制，建立健全各司其职、各负其责、协调配合的电子政务工作机制。强化电子政务规划设计、工程投资、建设应用、系统运维全流程管理，统筹安排电子政务建设经费，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

（二）加强顶层设计和制度建设。研究制定电子政务“十三五”发展规划，统筹规划全市电子政务发展，并与有关信息化规划相衔接。适时推动研究制定我市电子政务管理办法、信息资源共享管理细则和信息安全管理办法，为电子政务协调发展提供制度保障。加强现有成熟标准规范在电子政务中的运用，研究制定我市网络、应用、信息资源、安全保密等方面的技术和业务标准规范，促进电子政务持续健康发展。

（三）开展电子政务绩效评估。按照《新余市信息化建设项目考核管理暂行办法》的要求，建立考核评价体系，将电子政务建设作为各地各部门目标管理的重要内容，切实发挥绩效评估的导向作用。电子政务项目要进行专项科学评估，避免盲目投资和重复建设。各地各部门要积极探索开展第三方机构参与评估模式，从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面研究制定具体评估细则。

（四）加强人才队伍建设。强化政府工作人员信息化意识，提高信息技术运用能力。加强培训交流，落实培训经费，建立政府系统电子政务培训机制，将信息化应用能力培训纳入公务员培训体系，培养和建设业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务管理和服务队伍。

附件：重点任务分工表

http://www.xinyu.gov.cn/zhzw/zwgk/zcwj/zfwk/yfb/201603/t20160311_619530.html

新余市人民政府办公室

2016年2月21日

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