呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔市2013年蔬菜产业发展实施方案的通知

呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔市2013年蔬菜产业发展实施方案的通知

呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔市2013年蔬菜产业发展实施方案的通知

呼政办发〔2013〕38号

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各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

现将《呼伦贝尔市2013年蔬菜产业发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

呼伦贝尔市人民政府办公厅

2013年4月23日

呼伦贝尔市2013年蔬菜产业发展实施方案

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按照市政府提出的关于“要加强蔬菜基地建设，提高本地蔬菜产量；建立外来蔬菜绿色通道，减少流通环节；加大冬季仓储物流基地和平价超市建设，平抑菜价。”的要求，为保障我市蔬菜的有效供给及产业的快速发展。特制定2013年全市发展蔬菜产业的实施方案。

一、发展蔬菜产业的思路和目标

我市发展蔬菜产业的总体思路是：充分利用当地的自然资源和地缘优势，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以体制机制创新为保障，加快转变蔬菜产业发展方式，着力完善优势产区基地布局，加强蔬菜基地基础设施、市场流通体系和质量安全体系建设，不断提高蔬菜生产经营专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平，努力构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控的现代蔬菜产业体系，更好地满足城乡居民生活水平日益提高的需要。

发展目标：通过稳面积、增单产、调结构，实现数量充足、品种多样，同时防止价格大起大落。在稳定露地蔬菜种植20万亩的基础上，重点发展设施蔬菜种植面积，到2013年10月底全市新建设施蔬菜温室大棚5000亩。其中温室850亩，大棚4150亩，使设施蔬菜面积达到2万亩，设施蔬菜的产量达到10万吨；新建平价超市（平价柜台）76个；力争在全市改造、新建蔬菜农贸、批发市场15家，农产品物流配送中心3个，新增蔬菜保鲜库12座；培育或引进蔬菜加工企业3个（海拉尔、扎兰屯、阿荣旗各一个）。逐步形成覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序、高效率、低成本、低损耗的现代蔬菜流通体系。在稳定菜价的同时增加农民收入。

二、发展蔬菜产业坚持的原则

发展蔬菜产业要坚持以下原则：一是坚持市场调节与政府调控相结合的原则。结合国家自治区规划投资的建设项目，以各地政府为主开展“菜篮子”工程建设。在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，为“菜篮子”稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。二是坚持统筹兼顾协调发展的原则。既要稳定发展城郊蔬菜生产，又要加大优势区域蔬菜基地建设力度；既要防止市场供应短缺，又要防止生产过剩；既要使菜价总体保持合理水平，维护消费者尤其是城镇中低收入居民的利益，又要不断优化结构，提高生产效益，增加农民收入。三是坚持能力建设和机制创新并重的原则。在改造升级原有生产基地的基础上，结合城市建设重点规划建设一批高起点、高标准的新基地，稳定提高产量，确保质量。进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高“菜篮子”产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，促进“菜篮子”长期稳定发展。四是坚持无公害和品牌战略的原则。充分发挥我市气候、土壤、水源、环境等优势，大力发展无公害和绿色蔬菜。注重品牌建设，提高市场占有率。

三、建设任务和布局

（一）设施蔬菜生产基地建设任务

全市新建设施蔬菜面积5000亩，其中温室850亩，大棚4150亩。实施重点区域为：海拉尔区、阿荣旗、扎兰屯市、呼伦贝尔农垦集团。在每个新建100亩以上规模的蔬菜基地建设一个育苗中心。

其它各旗市所在地，根据当地实际情况确定新建设施蔬菜规模。新建的设施蔬菜基地为便于形成规模，要统一规划，集中建设、集中管理。建设规模要以100亩为单元，逐步形成千亩以上的种植区域。建设的主体应以农民专业合作社、村集体经济组织、龙头企业为主。鼓励通过招商引资，引进外地的企业和种植大户来发展蔬菜种植。

（二）蔬菜流通领域建设任务

要按照“整合资源、强化功能、提升档次、规范管理”的要求，在没有蔬菜批发市场的旗市建立1个区域性批发市场或农贸市场。扶持2-3家农产品流通体系建设的龙头企业（其中海拉尔区新建1家，阿荣旗完善1家），使其做大做强。力争在全市改造、新建蔬菜农贸、批发市场15家（其中海拉尔区续建1家，新建2家；陈旗扩建1家；牙克石市新建1家；鄂温克旗改建1家；额尔古纳市改建1家；莫旗新建1家，改建1家；鄂伦春旗续建1家；新左旗新建1家；新右旗改建1家；阿荣旗续建2家；根河市改建1家），3个农产品物流配送中心，新增蔬菜保鲜库12座。通过调整布局、优化环境和管理升级，使全市蔬菜市场形成布局合理、功能完善、环境良好的蔬菜市场体系。

（三）蔬菜平价销售网络建设任务

全市建设76个蔬菜平价店（平价柜台）。

运营方式：在政府引导和扶持下，以市场运作为基本方式，以减少流通环节和降低流通费用为核心，以政策优惠为支撑，以超市、社区网点为载体，通过“农超”、“商超”对接等方式，销售群众生活必需的农副产品，并在价格异动时承担保障供应平抑价格等社会责任。

（四）蔬菜加工企业建设任务。

在海拉尔、扎兰屯和阿荣旗分别建设1个蔬菜加工企业，进行脱水、腌制、保鲜、冷冻等深加工。以免扩大蔬菜生产规模后蔬菜集中大量上市时造成卖难问题，影响农民收益。

四、建设进度

第一阶段：准备阶段。2013年1月—3月上旬，召开全市设施蔬菜建设动员会，安排部署今年蔬菜产业建设任务。各地组织专门的人员制定实施工作方案并筹集资金，规划落实准备实施各项工程。

第二阶段：工程建设阶段。从3月下旬到10月底为建设期。各地要按照建设任务，集中施工建设，力争当年建设，当年投产，当年见效。

第三阶段：考核验收阶段。11月开始对全市蔬菜产业建设任务进行考核。

五、采取的措施

（一）加强组织领导。全市成立发展蔬菜产业发展工作领导小组，组长由市政府分管副市长担任，成员单位有市发改委、财政局、审计局、金融办、商务局、国土资源局、农牧业局，领导小组办公室设在市农牧业局。各地也要成立由党政主要领导为组长的推进领导小组。市政府与相关旗市区签订蔬菜产业发展目标责任状，明确建设任务和目标，相关旗市区政府必须强力推进，按计划完成建设任务。

（二）因地制宜，科学合理制定发展规划。各地要在分析蔬菜产业发展现状的基础上，制定科学合理的蔬菜产业发展规划，明确指导思想、基本原则和发展目标。在此基础上制定全市2013-2015年蔬菜产业发展规划。

（三）多渠道争取资金项目，整合各方面资源，明确职责，合力推进。在设施蔬菜基地建设中，各有关部门要明确职责，发改委负责争取蔬菜建设项目和资金，财政局负责整合各项目资金，解决贷款贴息，并监督资金使用；金融办负责协调金融部门提供贷款，国土局负责项目区土地整理工作，商务局负责流通环节及市场建设、农超对接工作，水利局负责建设蔬菜给水设施及滴灌工程，农牧业局负责全市蔬菜基础设施建设的规划、设计，项目建设指导、督查，蔬菜种植安排和技术指导，保证各品种种植面积和比例。

（四）加大政府补贴力度，引导农民、企业和专业合作组织对蔬菜产业的投入。为有效、快速推进，调动各方面建设的积极性，同时保证种植规模，保障菜篮子产品供应，市政府将对集中新建100亩以上温室大棚和批发市场、仓储设施、物流运输由各地以项目建设的形式进行申报，采取一事一议的方式予以重点扶持。平价柜台的建设方式和补贴标准由各地自行确定。各级政府和各部门要大力支持温室大棚及配套设施建设。补贴资金来源：一是自治区蔬菜产业补贴资金；二是整合各部门项目资金；三是价格调节资金；四是土地收储资金；五是市和旗市区财政资金。为鼓励引导新建的温室发挥作用，在提早延后生产中给予取暖补贴和育苗补贴，具体补贴标准由旗市区确定。

（五）加大招商引资力度。各地制定优惠政策，通过加大招商力度，吸引资金参与蔬菜生产、销售、运输、加工、储存、出口等各个过程，最大限度的发展我市的蔬菜产业，达到降低成本、保障供应、增加收入的目的。

（六）加强产销衔接及价格调控。开展多种形式的农产品营销促销及品牌展会活动，为密切产销关系提供广阔平台。扶持各类专业合作组织发展，健全蔬菜产品产销网络，加快推进标准化生产、规模化发展、品牌化营销。严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策，确保整车合法装载鲜活农产品车辆优先便捷通行。充分发挥价格调节基金的作用，个别品种、局部地区蔬菜供过于求时，支持农民专业合作组织、龙头企业、批发市场等产地收购，异地远销，保护农民利益；供不应求时，支持流通企业跨区域调运、促进增加生产，平抑市场价格。

（七）推动落实蔬菜产品应急储备制度，指导各地建立形式多样的应急储备体系，有效应对突发自然灾害和市场剧烈波动，努力促进蔬菜产品市场均衡供应。坚持贮菜于库、贮菜于棚、贮菜于地相结合，既要重视发展设施蔬菜、速生菜，增强应急供应能力，又要重视白菜、萝卜等大宗蔬菜的储备。同时依托蔬菜运输、贮藏保鲜、流通等骨干企业，逐步建立并完善蔬菜应急调运体系。完善蔬菜应急投放制度，规范应急投放程序，确保投放渠道畅通。

（八）强化服务措施，加强技术支撑。采取办培训班、电视讲座、发辅导资料等多种形式进行技术服务；建立科技帮扶机制，加强科技特派员队伍，实地指导；加强信息服务，及时提供菜价、气候、虫情、灾情报告。各旗市区政府和农牧业、科技等部门要积极与区内外农业技术部门合作，聘请有经验的技术人员和种植能手，加强对农民的培训、指导提高农民种植技术水平，提高蔬菜产品科技含量。鼓励农业系统的技术人员在项目区内承包经营，带头种植，积极推广新品种、新技术，发挥示范带动作用。加大先进适用技术的熟化集成、组装配套和示范推广力度，加快成果转化应用进度，建立产学研密切结合的技术支撑体系。

（九）强化责任落实、加大考核力度。将设施蔬菜基地建设和蔬菜生产供应列入政府工作实绩考核目标，强化责任落实。对于建设好的旗市区适当给予奖励，差的地区给予通报批评。

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