海东市人民政府办公室关于落实政府工作报告重点工作责任分工的意见

海东市人民政府办公室关于落实政府工作报告重点工作责任分工的意见

海东市人民政府办公室关于落实政府工作报告重点工作责任分工的意见

各县（区）人民政府，海东工业园区管委会，市政府各部门：

根据市一届人大三次会议通过的《政府工作报告》精神，今年市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十二届七次、八次全会精神，牢牢把握战略机遇，主动适应新常态，全面贯彻落实省委“24字”战略任务，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展的工作基调，以生态文明理念统领经济社会发展，以提升发展质量和效益为中心，把改革创新和依法治市贯穿于全领域，统筹城乡区域协调发展，着力改善民生福祉，确保全面完成“十二五”规划目标，为“十三五”发展奠定坚实的基础。

主要预期目标是：生产总值增长12%，固定资产投资增长22%，地方公共财政预算收入与生产总值同步增长，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在省下达指标之内，城镇新增就业9200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

为切实做好政府工作，实现经济社会发展的目标任务，现就今年市政府重点工作提出如下责任分工意见：

一、强化项目支撑，促进投资拉动经济持续增长

（一）做细做实项目前期。去年下达的172项重大项目前期工作，43项规划6月底前全部完成。乐都区、平安县旧城区道路、地下基础设施改造、“两馆五中心”、三级综合医院、化隆县天然气输配及供气等129项重大项目3月底前全部完成可研编制，其中96项重大前期调度项目3-5月份全面开工。围绕“十三五”规划、“丝绸之路经济带”战略和国家扩大内需的重点投向再谋划一批重大前期项目，8月底前确定，年底前完成可研批复。（市发改委牵头。只明确一个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同）

（二）加大招商引资力度。3月份编制下达2015年招商引资项目计划，印发招商项目册，对重点推介的50个重大招商项目，要分解任务、指定专人开展招商。工业园区要主动跟进镍基合金深加工、动力电池隔膜、磁悬浮风力发电等12个项目招商工作。开展镁基合金前期研究，召开康泰铸锻大压机产业与镁基合金融合发展研讨会，加快产业链招商步伐。做好青洽会去年任务落实和今年项目准备工作，确保全市招商引资到位资金达到180亿元，增长20%。（海东工业园区管委会、市工信委负责）

（三）PPP项目实现突破。以PPP模式推出一批非公资本进入的示范项目，乐都区污水处理厂3月开工，4月底前成立项目合作公司，年内基本建成。3月底前制定地下综合管廊、六县（区）污水处理厂、高铁新区儿童诊疗中心的PPP合作方案，4月公开招标，上半年完成招商。再筛选一批燃气、供热、供水、医疗等具有稳定现金流的社会资本参与的政府投资项目。（市发改委牵头，海东城投公司、市卫计委、规划建设局、各县区政府配合）

（四）狠抓投资不放松。开工建设各类项目1343项，完成固定资产投资620亿元，同比增长22%。其中，工业园区完成投资140亿元、核心区100亿元、公路交通70亿元、农牧28.2亿元、水利15亿元、电力通信6.3亿元、生态环境建设15.3亿元、房地产72亿元、文化旅游23亿元、商贸流通5.7亿元、民生领域118亿元。市发改委要进一步分解到各县（区）、各部门，纳入目标管理，务必全面完成。（市发改委牵头）

（五）夯实交通基础条件。配合省上做好川大、民小一级、扎碾二级公路等15个续建项目支持保障工作，西宁南绕城、牙同高速公路、街子至公伯峡、循化十里经济带公路年内建成通车。加快乐都至化隆、西宁绕城环线平安至湟中段、西宁至甘禅口路面改造等工程的前期进度，力争上半年开工。开工乐都、平安高速公路出口改造。加快海东南绕城高速前期工作，做好西成铁路前期选线及征地拆迁。877公里农村公路新改建工程4月份开工。市公交集团3月底挂牌运营，上半年开工平安、乐都两个公交停车场，年内新增50辆公交车和6条公交线路。（市交通运输局牵头）

（六）加强水利基础设施建设。文祖口、河西沟水库和积石峡水库灌溉工程年底蓄水贯通；公伯峡、李家峡南北干渠、湟水北干一期配套工程3月份复工，循化夕昌水库4月份开工，平安牙扎、乐都杨家水库上半年开工，民和满坪、乐都大麦沟水库完成可研批复。全面完成“十二五”规划饮水安全目标。（市水务局牵头）

（七）加快电力基础设施建设。积极推进佑宁750千伏输变电站工程前期工作，力争上半年开工，高寨110千伏输变电站工程年内建成。2015年农网改造升级项目4月份陆续开工，年内全部建成。（海东供电公司牵头）

（八）推进光伏发电项目。尽快完成分布式光伏规划，推进分布式光伏发电项目，总装机量达到50兆瓦以上。（市光伏办负责）

（九）加快燃气管线迁改。编制涩宁兰输气管线迁移方案，积极争取专项资金，力争今年完成管线迁移工程，消除安全隐患。（市工信委牵头，市安监局、各相关县区政府配合）

（十）加大试点城市争取力度。把积极申报各类国家级试点作为争取专项的重要渠道，重点争取综合管廊、公积金支持保障房建设、海绵城市、信息惠民、三网融合、循环经济标准化、电子商务与物流快递协同发展等国家试点城市。（市发改委、规划建设局、工信委、商务局、海东城投公司负责）

（十一）加快企业债发行步伐。海东城投公司20亿元企业债力争上半年成功发行。（海东城投公司负责）

（十二）持续扩大融资规模。继续壮大市县土地储备中心、担保公司等各类融资平台实力，加强对小微企业的融资担保支持，多渠道扩大融资规模。（市金融办、国土资源局负责）

（十三）加快金融机构改革发展。全面启动平安县和乐都区农信社改制工作。积极吸引青海银行、中国银行等金融机构新设立8家分支机构。依法强化信用体系建设，着力改善金融生态环境。（市金融办、各金融机构负责）

（十四）加大专项资金争取力度。尽快分解下达2015年专项资金争取任务目标，继续列入年度目标责任制考核，继续实行排名通报及奖励制度，确保专项资金到位较上年增长20%以上。（市财政局牵头）

（十五）抓好“十三五”规划编制。基本思路3月底前完成，规划纲要草案6月底完成专家论证，8月底报市委审查。12个重点专项规划8月底前全部编制完成。（市发改委牵头）

二、实施品牌战略，打造现代农业新优势

（十六）建成“黄河彩篮”一期工程。今年完成基地一期续建项目600栋日光节能温室和4万平方米智能温室建设及公租房、检测中心、保鲜库、净菜加工设施等。启动二期工程规划，积极开展基地建设与经营合作伙伴招商工作，大规模吸引民营资本进入。乐都洪水坪“菜篮子”基地、民和中川果品基地要加快规划编制。加快建成乐都通力、化隆佳禾、循化兴旺等“菜篮子”基地、规模养殖场。全年吸引民营资本15亿元以上。（市农牧局牵头，有关县区政府负责）

（十七）加快农产品物流体系建设。推动农产品产地保鲜仓储设施建设，加快构建跨区域冷链物流体系。（市农牧局、商务局负责）

（十八）启动生态牧场建设。4月份编制完成饲养规模10万头只以上的12个区域性现代生态大牧场建设规划，其中，平安洪水泉、化隆二塘、卡日岗等20个饲养规模5000头只以上的现代生态牧场4月份开工，10月底前建成。发挥支农专项资金撬动作用，用专项资金与建设银行搭建生态牧场融资平台，为生态牧场建设提供资金保障。（市农牧局牵头）

（十九）做优特色品牌。以高原无公害、生态有机、富硒等为金字招牌，“黄河彩篮”为地域标志，培育一批以雪域果蔬、肉蛋水产为代表的品牌产品。年内认定农产品地理标志6个，绿色农产品12个，无公害农产品20个。（市农牧局、工商局负责）

（二十）做实人才保障。加强园区管理体系和队伍建设，重视营销体系和团队建设，迅速提升经营管理水平。在农业示范园区、“菜篮子”基地、规模养殖场等搭建培训平台，重点培养200名新型职业农民。鼓励大学毕业生和农技人员领办、创办合作社30个，支持建设家庭牧场1500个。以“黄河彩篮”基地为重点，加大大学生创业园建设，再选招50名大学生进入园区创业。（市农牧局、人力资源和社会保障局负责）

三、加快园区发展，着力增强产业支撑力

（二十一）加快工业发展。力争新培育规上企业10户，规上工业增加值增长13.5%，一般性工业投资完成114亿元。（市工信委牵头）

（二十二）加快海东工业园区基础设施建设。临空综合经济园实施基础设施、公用事业及房建项目32项，完成投资28.6亿元，平西经济区南片区上半年实现“七通一平”，道路全配套，管网全覆盖；青藏高原国际物流商贸中心上半年具备“三通一平”，年底实现“七通一平”。高铁新区小峡和高寨片区群众安置房全部建成，并实现回迁安置。乐都工业园实施项目10项，完成投资4.32亿元；互助绿色产业园实施项目4项，完成投资0.52亿元；民和工业园实施项目5项，完成投资3.47亿元。（海东工业园区管委会，乐都区、互助县、民和县政府负责）

（二十三）改造升级传统产业。庆丰铝业30万吨和万康铝业20万吨铝合金铸锭、棒材生产线8月份建成，电解铝就地加工转化率达到90%。9月份完成乐都区水泥产业整合工作。14项铁合金余热发电项目上半年建成投运，以发展高纯硅、合金硅为重点加快铁合金产品结构调整步伐。专人督导铝锂硅平板玻璃项目要加快进度；聚光热弯玻璃项目前期工作上半年完成，力争8月份开工建设。互助石膏产业园发展规划上半年编制完成，纤维石膏板项目开工建设。青稞酒3万吨原酒项目（一期）上半年试运行，青稞茶饮料、休闲食品、健康营养食品项目今年取得实质进展。（市工信委牵头，有关县区政府负责）

（二十四）大力发展新兴产业。加快中小企业园标准化厂房及配套设施建设，年内青海中关村基地入驻企业120家，中小企业园入驻企业20家。汉能电池一期50MW生产线3月中旬建成投产，云计算8月底建成投运，康泰铸锻大压机年内试生产，仙红食品一期3月底试生产，国青博众8月底试生产，青海聚光200MW太阳能电池模组项目年内具备生产条件。（海东工业园区管委会牵头）

（二十五）加强化隆产业园建设。巴燕·加合市级经济区规划3月份完成，搭建拉面经济回乡创业平台；加大以小微企业为主的招商引资力度，完善基础设施，年内落户企业10家以上。（市发改委、工信委、人力资源和社会保障局，化隆县政府负责）

（二十六）加强循化产业园建设。循化穆斯林产业园3月份完成规划，启动道路、排水等基础设施建设，力争年内基本配套，年内入驻企业7家以上。（市发改委、工信委，循化县政府负责）

（二十七）加快民营经济发展。力争全市民营经济占比提高到40%以上。（市工信委牵头）

（二十八）创新驱动打造高地。提升中关村基地等创新平台建设运营水平，申报各类专利150件、授权80件以上。做强科技担保公司，加快科技与金融资源深度融合，支持科技型中小微企业发展，打造全省科技创新高地。（海东工业园区管委会、市科技局、金融办负责）

四、拓展增长空间，提升现代服务业发展水平

（二十九）加快喇家国家考古遗址公园建设。3月份完成规划及建设性详规、“一馆三棚”展示方案批复，4月份完成土地规划调整，开工“一馆三棚”及园内道路、景观等基础设施，年内建成“一馆三棚”。（市文体广电旅游局、民和县政府负责）

（三十）加快瞿昙寺景区和柳湾彩陶博物馆建设。垃圾处理场、供水工程、消防通道项目8月底前完成，瞿昙河河道景观综合治理项目3月开工，游客服务中心、广场配套提升项目年内建成，加快文物保护展示中心前期工作，力争上半年开工，启动经卷、壁画等文物保护修复前期工作，年内务必取得实质性进展。启动柳湾彩陶博物馆规划及初步方案国际征集。（市文体广电旅游局、乐都区政府负责）

（三十一）加快互助旅游基础设施建设。支持互助土族故土园5A级景区创建，游客服务中心、梦幻谷项目8月份建成，锦绣集商贸街改造、廊桥等项目年底前建成。（市文体广电旅游局、互助县政府负责）

（三十二）组织实施重大文体赛事活动。组织好抢渡黄河挑战赛、河湟民间射箭赛等大型体育赛事活动，进一步加大旅游宣传推介力度。（市文体广电旅游局牵头）

（三十三）加快物流园区建设。培育一批骨干物流企业，构建现代物流体系，着力把现代物流业培育成新兴支柱产业。曹家堡保税物流中心年底前封关运营。闽龙国际物流建材、汽配城项目年内完成50%的建设任务。三田雍泓石材城项目6月底建成投运。三田雍泓与红星美凯龙合作的家具家装及商贸城项目3月底全面开工建设。（海东工业园区管委会、市商务局负责）

（三十四）“智慧城市”建设取得新突破。修编完善《海东市“智慧城市”发展规划》，细化三年建设目标任务和建设时序。组建“海东市智慧城市管理运营中心”，开展国家智慧城市试点申报工作，选定托管运营合作企业，迅即启动今年建设项目。搭建市级网络平台及主框架，完成目录管理服务系统、对外接口与服务系统、运维管理系统、辅助决策中心等项目建设,确保年内智慧城市建设取得突破性进展，提升全市信息化水平。（市规划建设局牵头）

（三十五）加快信息化建设步伐。加快发展电子商务，搭建网上虚拟产业园、虚拟现代农业园、虚拟文化旅游园等，促进信息产业与工业、现代农业、文化旅游等融合发展。加快农村信息基础建设和宽带普及，推进信息进村入户。（市工信委、商务局负责）

（三十六）推进丝绸之路海东农副产品交易中心建设。加快规划设计、招商引资、“七通一平”等前期工作，年内开工建设。肉类蔬菜追溯体系试点工作3月份全面展开，2年内全面完成。（市商务局牵头）

（三十七）提升住宅与房地产业发展水平。4月初召开房地产业发展研讨会，研究房地产业发展战略，制定全面提升房地产业发展水平的措施。抓紧落实去年签约的22项棚户区改造项目，全面完成乐都西门村、平安南村等10个重点棚户区改造拆迁任务，实现净地出让。加大星级酒店、宾馆等商业地产开发力度，充分调动投资商的积极性，推进乐都河湾商务中心等重点项目建设，新开工房地产230万平方米，下功夫把房地产业培育成支柱产业。（市规划建设局牵头）

（三十八）促进生活服务业更便民。积极发展社区医疗、养老托幼、食品配送、物业管理等服务业，推进社区服务规范化和网络化建设。（市卫计委、民政局、商务局、规划建设局负责）

五、突出城乡统筹，科学推进新型城镇化建设

（三十九）坚持规划引领。对43项在编规划进度开展专项督查，进一步加快规划编制步伐。《海东市建筑风貌导则》3月出版发行。借鉴厦门经验，3月底前制定出台《“三规合一”实施方案》。加快《海东市城市总体规划》编制进度，3月底完成规划大纲，三季度上报省政府审批。《国土空间利用规划》6月份编制完成。《湟水河生态保护规划》3月份进行评审。（市发改委、规划建设局负责）

（四十）抓好国土资源管理。8月底前编制完成海东市土地利用总体规划，调整完善各县（区）土地利用规划。3月底前发布城市规划区基准地价。提升市县两级土地经营水平，尽快确定今年招拍挂出让地块，确保市级实现土地出让净收益5亿元以上。加快乐都区、平安县土地遗留问题处置工作，对符合有关条件的提出处置方案，尽快报市政府土地处置会议研究审批，使类似问题得到及时解决。（国土资源局负责）

（四十一）加快核心区建设。积极争取省级和省会城市公共服务职能向我市疏解。核心区续建的34条道路、8座桥梁、15公里地下综合管廊、3个湿地公园、职教学院一期、行政服务中心等项目3月上旬全面复工。海东大道、古城中街人行通道、高职学院公共停车场及朝阳山、医疗健康城、职教城片区地下综合管廊基础设施、海东西站公交枢纽等项目3月份开工，兰青铁路并线、朝阳山片区地下公共停车场4月份开工，乐都站前高速下穿和群艺馆、传媒中心项目5月开工，年内基本建成，大地湾湟水河大桥、行政服务和资源交易中心年底建成运行，平安和乐都核心区道路下穿高速改线、南凉遗址公园、职教城体育中心，7月底前开工。加快空港商务会展中心规划设计和招商工作，力争年内有实质性进展。道路等市政建设项目一律要统一执行海东地方新标准。核心区城市建设完成投资100亿元以上。（海东城投公司、市规划建设局、水务局、交通运输局，乐都区、平安县政府负责）

（四十二）加快旧城改造。加快落实平安、乐都旧城区道路和地下设施改造3年计划，力争3年内城区地下基础设施得到充分改善。严格执行“先地下、后地上”的要求，今年启动的城区道路，电力、电信、给排水、天燃气等地下基础设施必须同步或提前建设。（市规划建设局牵头，乐都区、平安县政府负责）

（四十三）加快集镇建设。加强重点镇道路交通、供水排水、污水处理、供热燃气和环卫设施建设。（市规划建设局、发改委、交通运输局、水务局、环保城管局负责）

（四十四）优化小城镇产业发展环境。为农民就地就近转移创造条件，全面放开城镇落户限制，引导人口向城镇集聚。（市公安局牵头）

（四十五）加快美丽城镇建设。官亭镇以喇家国家考古遗址公园为依托，着力打造文化旅游名镇，要抓紧上报争取基础设施项目，年内完成给排水、道路等基础设施配套建设和街景美化、亮化工作。瞿昙镇美丽城镇建设要与文物保护、旅游开发和城镇发展同步建设，今年完成河道治理、周边环境整治、拆迁等工作。互助县尽快完成城市风貌导则规划，极力彰显土族元素，塑造全国独一无二的七彩土乡风情；循化县城、化隆群科新区开展风貌导则编制，积极探索现代伊斯兰建筑新风貌。（市规划建设局牵头，有关县区政府负责）

（四十六）加大城乡保障性住房建设力度。1.24万套城镇保障性住房、2.67万户农村“两房”建设任务已下达各县（区），3月份完成开工准备，4月初全面开工，确保保障性住房完成省下达的基本建成9566套、入住8321套的任务。（市规划建设局牵头）

（四十七）筑牢城市管理基础。4月底前编制完成“城市管理三年行动计划”，分年度确定目标任务，并按计划有序推进。上半年完成市级和乐都、平安城管综合执法机构组建工作，出台《城市管理办法》，启动网格化管理体系建设，建立评估考核机制。（市环保城管局牵头）

（四十八）更加注重区域均衡协调发展。乐都、平安凸显中心城区地位，全面提升产业支撑和城市综合承载能力，打造全市政治、经济和文化中心；互助县加快形成绿色产业体系，打造全省县域经济绿色发展的典范；民和县突出一轴双核驱动，加快建设县域中心城市，全力打造全省县域经济强县；化隆县突出巴燕、群科“双城共建、齐头并进”，打造民营经济发展的良田沃土；循化县突出“撒拉故里、绿色循化”定位，推动积石、街子一体化协同发展，奋力打造沿黄经济带上独具特色的一颗明珠。（各县区政府负责）

六、注重绿色发展，倾力打造生态海东品牌

（四十九）继续加快南北山绿化。完成平安南山10个提灌站、乐都朝阳山生态引水、互助小峡西湾电灌站等水利配套项目，乐都岗子沟东片区西坡4月20日前通水；完成绿化区砂石路200公里；完成绿化面积20平方公里，造林2.08万亩，其中春季完成70%，秋季完成30%；4月份完成1万亩经济林招商工作。启动南北山林场前期筹备，年内完成组建工作，明年正式运营。进一步完善边家滩、七星台、朝阳山等山体森林公园年度建设方案，3月份全面动工，年内完成绿化及部分道路建设。（市林业局牵头，水务局、交通运输局，有关县区政府负责）

（五十）加快湿地公园建设。平安心、大地湾、蚂蚁山湿地公园年内建成。乐都、民和、互助人工湿地4月份开工。（海东城投公司、市水务局，乐都区、民和县、互助县政府负责）

（五十一）加快循环经济发展体系重点规划编制。编制节能环保、分布式光伏发电和信息产业等规划，构建低碳循环型绿色产业体系。（市发改委牵头，环保城管局、光伏办、工信委负责）

（五十二）开展低碳城市建设。推广绿色建筑，大力推进太阳能为主的绿色清洁能源使用，提高资源循环利用和废弃物综合利用水平。（市光伏办、环保城管局负责）

（五十三）启动节能减排财政政策综合示范城市建设。3月份制定《创建方案》和2015年项目建设方案，4月份启动，重点实施湟水河慢行系统、城乡污水与垃圾处理、地下综合管廊、分布式光伏发电、大气污染防治等项目。（市发改委牵头，环保城管局、光伏办、海东城投公司负责）

（五十四）推进污水处理厂建设。抓紧解决各县（区）污水处理厂超负荷运行、污染物超标排放等问题。乐都第二污水处理厂3月份开工，年底必须建成投运；化隆群科新区污水处理厂、民和县污水处理厂二期工程6月底建成投运；平安、民和污水处理厂一期提标改造工程6月底建成。上半年开工建设平安中水回用工程，年内开工建设民和官亭镇、化隆巴燕镇和乐都瞿昙镇污水处理厂。（市环保城管局牵头，各县区政府负责）

（五十五）强化城乡环境治理。大力削减主要污染物总量，力争完成“十二五”控制目标。采取最严格的环境监管措施，推进工业污染物深度治理，从严查处偷排偷放行为，探索第三方污染治理。督促金圆水泥提高脱硝效率，金鼎水泥1号生产线脱销通过168小时试运行、在线监控设施完成验收及联网。抓好“五小”专项整治，尽快编制105家砂石厂采洗砂整治方案，年内全面完成整治工作。关闭24门以下土窑和24门以上手续不全、不符合土地利用规划的34家粘土砖厂。开展规模养殖污染防治、工业企业治污设施运行等9项环保专项行动。紧盯省市督办的30项生态敏感区域重点问题整改进程，确保完成今年目标任务。（市环保城管局牵头）

（五十六）深入开展家园美化行动。完成100个以上村庄环境综合整治项目。在推广“户清扫、村收集、乡或县处理”的“平安经验”上要有大动作，今年在440个村建立农村长效保洁机制，其中民和100个村，互助100个村，乐都100个村，化隆80个村，循化60个村。加大雨污分流管网建设力度，确保污水进出口水质，削减因城镇人口增加带来的污染物排放量。（市环保城管局、规划建设局、有关县区政府负责）

七、坚持民生优先，竭力增进人民福祉

（五十七）持续加大民生投入。进一步加快民生改善和社会建设，确保财政对民生投入达到75%以上。（市财政局牵头）

（五十八）实施城乡居民收入倍增计划。通过政策补贴、贷款支持、技能培训、劳务输出、产业扶持等措施，多渠道增加农民收入，确保群众生活水平稳中有升。实现城镇新增就业9200人，农村劳动力转移就业50万人次以上。（市人力资源和社会保障局、金融办、农牧局负责）

（五十九）加大创业贷款发放力度。新增创业促就业小额担保贷款2.6亿元以上，贴息3000万元以上。（市人力资源和社会保障局、财政局、金融办负责）

（六十）扶持拉面经济扩面升级增效。制定全市驻外劳务办事处整合方案、拉面经济行业协会组建方案，5月份完成办事处整合及行业协会组建。积极协调省扶贫开发局落实拉面经济发展资金3000万元。尽快给县区分解任务，年内新增拉面馆1000家以上，近期抓紧确定5家左右龙头企业带头推广品牌连锁，力争发展品牌连锁示范店100家以上。（市人力资源和社会保障局、扶贫开发局负责）

（六十一）落实机关事业单位调资政策。实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构政策，落实国家调整艰苦边远地区津贴政策，完善最低工资标准调整机制。（市人力资源和社会保障局、财政局负责）

（六十二）更加注重社保惠民。继续提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平，启动机关事业单位养老保险制度改革。扎实推进“金保工程”，发放社保卡100万张以上。积极推进新农保信息化建设，逐步实现参保农民“足不出村领（缴）费”目标。（市人力资源和社会保障局负责）

（六十三）加快养老服务设施建设。上半年编制“十三五”期间养老设施建设规划和乡镇村养老体系发展规划。市福利中心和养护院1号楼上半年开工，年内建成；化隆县福利中心养护楼和循化县养老院项目下半年开工，年内建成；建设社区老年日间照料中心3个，农村幸福院220个。（市民政局牵头）

（六十四）加快发展残疾人事业。完成残疾人基本需求状况入户调查工作。（市残联牵头）

（六十五）更加注重教育利民。实施学前教育三年行动计划，135个新建扩建幼儿园、81个早教点项目上半年全面开工，年内建成使用。出台学前“教育人才服务公司”组建方案，上半年完成公司组建，学前教育教师实行政府向社会购买服务，根据需要开展教师招聘输送。加快青海高等职业技术学院建设，上半年完成平安、乐都职校整合和学院师资配备、硬件配置，今年秋季正式招生。朝阳中学年内建成，市第一高级中学4月下旬开工。完成投资10亿元以上。（市教育局负责）

（六十六）抓好医疗便民工作。全面推进医药卫生体制改革综合试点，4月份完成市级医院改革试点方案。6月底前以PPP模式开工建设高铁新区儿童疹疗中心。（市卫计委负责）

（六十七）加快推进三甲医院建设。按照分期建设、分期开放的要求，抓紧推动市三甲医院规划设计方案的修改完善工作，确保一期工程7月份开工建设。（海东城投公司负责）

（六十八）狠抓扶贫开发工作。年内实施110个村的整村推进项目，完成易地搬迁4152户。年内减少贫困人口9万人。（市扶贫开发局牵头）

（六十九）推进区域扶贫共建。抓好化隆卡日岗山区3乡特殊类型易地搬迁项目，积极与省扶贫开发局衔接，4月底前完成整体方案和试点方案编制审批，下半年实质性启动，年内取得实效，三年基本完成。（市扶贫开发局牵头，化隆县政府负责）

（七十）更加注重物价稳控。充分发挥市场调节职能，认真落实稳控物价长效措施，强化价格监测预警，完善城乡农产品市场体系，做好物资储备和平价粮油等市场投放，价格涨幅控制在合理区间。（市发改委牵头）

（七十一）加强社会治理。扎实推进民族团结进步先进区创建活动。完成“三年强基础”的阶段性目标任务。深入推进法治海东和平安海东建设，依法加强寺院管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，重视重大决策社会稳定风险评估。加大公安基础设施和科技信息化建设，严厉打击各类犯罪活动。（市公安局、法制办、民宗局负责）

（七十二）推动双拥共建。支持国防和军队建设，促进军政军民更加团结。（市民政局牵头）

（七十三）狠抓信访工作。依法提升信访工作水平，妥善解决群众利益诉求。（市信访局牵头）

（七十四）强化安全管理。突出食品药品、道路交通、消防安全、建筑施工、燃气管网、危化制品、工矿企业、餐饮商贸等重点行业安全监管，防止重特大事故发生。（市安监局牵头）

八、深化改革开放，不断激发创新和发展活力

（七十五）深化行政体制改革。尽快完成市级机构三定方案，确保4月份全面完成市级政府职能转变和机构改革，启动县（区）政府职能转变和机构改革，确保按照省上时限要求完成。近期再清理和下放一批行政审批事项，上半年出台市级“三个清单”，完成行政审批流程优化，行政服务和公共资源交易中心年底建成投运。（市编办负责，海东工业园区管委会、海东城投公司配合）

（七十六）农村金融服务体制综合改革取得实效。今年上半年全面建立农村金融工作、服务、担保、信用体系，建立乡镇金融服务站，配齐农村金融指导员、金融联络员及企业金融特派员。（市金融办牵头，各县区政府负责）

（七十七）加快农村产权制度改革。加快农村产权确权登记发证工作步伐，上半年完成各县区统一的农村产权登记机构组建，整合组建公益性或经营性农村资产评估机构；4月底前设立市级产权流转交易服务中心，县（区）级产权流转交易服务中心上半年内设立完成。（海东投资公司、各县区政府负责）

（七十八）狠抓涉农贷款发放工作。加快担保公司准入步伐，改革完善担保公司考核评价体系，降低公益性涉农贷款担保费率。加快组建乡级综合性项目筛选、贷款审查、贷款清收小组，4月底前全面启动“三农惠民”贷款发放工作，建立超额放贷贴息激励机制，确保发放“三农惠民”贷款6亿元以上。新增创业促就业小额担保贷款2.6亿元以上，贴息3000万元以上。年内发展农村资金互助会30家，新增金融扶贫贷款6亿元，新发放农户及合作社贷款20亿元。（市金融办、财政局、人力资源和社会保障局、扶贫开发局、农牧局，各县区政府负责）

（七十九）推进新型城镇化综合试点。3月份编制完成《实施方案》，4月份启动，重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、综合推进体制机制改革创新等五个方面大胆探索，先行先试。（市发改委牵头）

（八十）深化投融资改革和重点领域改革。积极探索以PPP模式推出一批非公资本进入的示范项目，全力推动平安新城核心区17公里地下综合管廊、乐都区污水处理厂2个重点项目的PPP进程，按期完成建设任务。加大政府向社会力量购买服务的力度，着力推进基本公共服务均等化。同时，全力抓好全省综合医改和扩权强县、强镇扩权试点工作，深化养老保险制度、户籍制度、土地制度、财税体制等方面改革，启动公务用车制度改革。（市发改委牵头）

（八十一）深入推进依法行政。制定市政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案》，认真落实《海东市法治政府建设规划（2014-2016年）》，围绕城市建设与管理、生态文明制度建设、保障改善民生、维护公平竞争市场秩序等制定出台一批政府规章和规范性文件。（市法制办牵头）

（八十二）开展“行政效能建设年”活动。3月份制定出台《行政效能建设年活动方案》，全面安排政府系统提升行政效能各项工作，加强督促检查，实行效能考核评价，开通12345市民服务电话热线和微信系统，下大气力解决当前办事效率底、服务态度差等群众反映强烈和影响海东发展的问题。开通网上政务，实施一站式服务，方便群众办事；规范审批行为，实行限时办结，减少对市场主体的管制；努力打造行政审批事项少、流程优、服务好的高效政府，切实营造公平竞争的环境。（市政府办公室牵头，市监察局配合）

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，贯彻市一届人大三次会议精神，按照分工抓好市政府各项重点工作，具有十分重要的意义。为确保各项决策部署得以贯彻，确保年度目标任务如期完成，今年的重点工作仍由各位副市长对分管工作抓总。各县（区）、各部门要按照统一部署，把落实各项任务作为履职尽责的重点，坚定信心，保持定力，振奋精神，抓住关键，综合施策，打好经济发展新常态和生态保护新要求下推动经济社会持续健康发展的组合拳，交出一份合格的“答卷”，兑现对人民群众的庄严承诺。一要加强组织领导。对确定的重点工作，一把手要负总责，亲自安排、亲自协调，以“咬定青山不放松”的韧劲抓落实。进一步强化责任，明确分工，找准工作着力点，抓紧制定可检验的成果形式和时间进度实施方案，于3月15日前报市政府。二要密切协作配合。牵头部门要主动作为，负起组织协调责任，参加部门要各司其职，强化协调配合，形成工作合力，不折不扣地执行市委、市政府的决策部署，决不能搞变通。坚决克服推诿扯皮的现象，切实提高政府公信力、执行力和工作效率。三要注重工作实效。要统筹兼顾，突出重点，特别要抓好涉及全局的关键性工作，抓好体现市委、市政府重大决策要求的重要工作，抓好涉及广大人民群众切身利益、受到社会广泛关注的工作，在重点突破中实现整体推进。要深入基层调查研究，听真话、使真劲，出实招、办实事，把情况摸透，把思路想清，把措施搞实。以敏锐的头脑和精准的眼光，及时发现问题，敢于打破条条框框，果断解决问题。四要加强督促检查。对各项任务落实要有布置、有督促、有检查，确保重点工作按时完成。要重点针对落实进展缓慢的工作查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策措施落实的体制机制障碍。要构建常态化督查机制，加强上下联动和工作协调，引入第三方评估，接受社会评议和监督。

各县（区）、各部门要将贯彻落实重点工作的情况分别于6月15日前和12月15日前专题报告市政府。

海东市人民政府办公室

2015年3月6日

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