德州市人民政府关于下达2012年国民经济和社会发展计划的通知

德州市人民政府关于下达2012年国民经济和社会发展计划的通知

德州市人民政府关于下达2012年国民经济和社会发展计划的通知

德政发〔2012〕6号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门:

《德州市2012年国民经济和社会发展计划》已经市第十七届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

德州市人民政府

二○一二年三月十日

德州市2012年国民经济和社会发展计划

2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年，是新一届党委、政府履行职责的第一年，组织实施好2012年国民经济和社会发展计划，对于实现跨越发展、建设幸福德州具有重要意义。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央宏观经济政策，围绕主题主线，突出“四个牢牢把握”、“四个着力”和“稳中求进”的工作总基调，突出重点、突破难点、打造亮点，加快改革开放步伐，打造现代产业体系，着力推进各类园区聚集发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展，努力在建设幸福德州、实现跨越发展上取得实质性进展。

要结合我市实际，创造性地落实好“稳中求进”的总基调，坚持“稳中求进、进字当先，好中求快、快字当头”，突出主题主线不放松，锁定争先进位不动摇，始终保持跨越发展、加快赶超的强劲势头。工作中，要牢牢把握跨越发展这个根本任务，保持经济平稳较快增长；牢牢把握转型升级这个重中之重，加快构建现代产业体系；牢牢把握城乡统筹这个关键抓手，加速推进城乡建设；牢牢把握改革开放这个根本动力，切实增强经济发展活力。

二、主要预期目标

（一）地区生产总值2230亿元，按可比价增长11%以上；地方财政收入112亿元，增长18%以上；固定资产投资1380亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额880亿元，增长16%以上；进出口总额30亿美元，增长12%以上，利用外资持续增长；金融机构贷款增加额200亿元以上，直接融资突破100亿元。

（二）服务业增加值占比提高1个百分点以上，战略性新兴产业产值增长25%以上。

（三）城镇居民人均可支配收入22000元，农民人均纯收入9350元，均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

（四）万元GDP能耗降低3.7%，全社会用电量增幅控制在12%以内，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量确保完成省下达任务。

三、主要任务和措施

（一）坚持以重大项目为突破口，着力保增长。

坚持投资拉动。我市正处于投资主导型的经济增长阶段，投资仍是拉动经济发展的主导力量。必须坚定不移地坚持投资拉动，以大投入、促大发展，全年新增规模以上固定资产投资1380亿元以上，同比增长20%以上。

狠抓重大项目。加大项目谋划力度，尤其要谋划、储备一批事关全局和长远发展的重特大项目；加大项目争取力度，力争更多项目纳入全省和国家规划（计划）盘子，获得更多上级支持；加大项目服务力度，精心筛选确定100个市级重点项目，强化政策扶持、强化资源保障，确保投资500亿元以上，真正以大项目带动大产业、以大产业推动大发展。

强化多元融资。健全金融体系、改善金融生态环境，争取新增银行类金融机构10家以上，金融机构贷款增加额超200亿，年底不良贷款率下降4.8个百分点；大力推进企业上市，力争境内外上市（挂牌）30家以上，直接融资过百亿；强力招商引资，各县市区都要确保引进5个投资10亿元以上、10个投资5亿元以上的重大产业项目。另外，要推进全民创业，激活民间资本；科学谋划项目，力争国家资金；组建国有资产经营公司，推进资源整合、存量盘活等。

破解土地制约。推进“两区同建”、促进增减挂钩、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潜三年任务两年完成。新增建设用地指标重点保障开发区，优先保证产业项目建设需要。全面启动中心城区工业企业“退城进园”，今年完成12家企业的搬迁改造。加快产业园区内村庄搬迁步伐，争取年底前全部完成。

（二）坚持以现代产业为突破口，着力提效益。

聚焦现代产业。“10+3”现代产业体系已初步成型，下一步重点是壮大和提升。要纵向延伸产业链、横向细化产业链，全面壮大“产业树”；引导企业向产业链高端进军，向高附加值环节进军，提升产业质量效益；优势环节做大做强，短板环节补齐填平，增强产业整体竞争力。

聚焦骨干企业。围绕“10+3”主导产业，精心筛选100家骨干龙头企业，政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决，努力做优特色、做强配套，打造一批主业突出、特色鲜明的“旗舰”企业。

聚焦园区建设。从体制上理顺、财力上支持、人力上保障，促进要素向园区集聚、产业向园区集群、企业向园区集中。市经济开发区要着力打造区域产业发展制高点，力争尽快升格为国家级开发区。各县市的省级开发区、高新区要着眼争先进位，把主导产业、骨干企业做大做强，打造支撑区域跨越发展的隆起带、增长极。

聚焦产业集群。县市区要在“10+3”主框架下，进一步突出特色优势、明确主攻方向，围绕主导产业抓骨干企业、上重大项目、搞招商引资，引导中小企业依托主导产业、龙头企业集聚发展，延伸产业链条，提高产业丰厚度，培育上下游产品衔接、大中小企业配套，拥有核心竞争力、拥有行业话语权的特色产业集群。

（三）坚持以“两区同建”为突破口，着力促统筹。

中心城区扩容提质。一是拉框架，实施大路网工程，建成城区外环快速路，建设德州外环快速通道（德滨、德商、济乐、青银），推进国省干线公路升级改造，抓好东部新区“三纵五横”、生态片区“三纵一横”主路网建设；二是强功能，按照“九通一平两化”标准，把产业园区的基础设施一次性建设到位，重点建设高铁新区及东北城“四供两排”，提高产业承载力；三是提品位，抓好“三河六岸”实验性、示范性区段建设，开工建设7个示范性、标准化大社区，启动太阳塔、太阳湖、太阳岛策划、规划、设计、建设，打造世界上独一无二的太阳城景观，启动国家园林城市创建工作，力争2013年创建成功。

县域经济赶超跨越。按照“小县大城”的思路，县城与开发区协调发展，工业化与城镇化同步推进；以示范镇和重点镇建设为龙头，着力培育一批工业强镇、商贸大镇和旅游名镇；坚持分类指导，开展比学赶超，促进县域经济整体提升。

“两区同建”加速推进。以实现农村生活方式城市化、生产方式集约化、生存环境自然化为目标，以实施土地整治挖潜项目为载体，大力推进“两区同建”进程。2012年，启动农村社区108个，建成规模产业园区300个，统筹推进农村基础设施建设，新建改造农村公路1900公里，解决40万农村群众饮水安全问题。

（四）坚持以自主创新为突破口，着力转方式。

强化自主创新。突出企业主体地位，培育10家具有核心竞争力的科技领军企业；推进“政产学研”合作，新增科技创新服务平台10个以上；确保“国家知识产权试点城市”通过验收，专利申请和授权增幅达到10%以上；强化柔性引才理念，新引进产业领军人才150人以上；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

强化节能减排。以创建国家生态文明城市为目标，大力发展循环经济、推进清洁生产、推动资源综合利用，确保万元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治体系，强化责任落实，力争境内五条主要河流全部稳定实现五类水质、县市城区空气质量良好以上天数递增5%以上、实现县县都有一处人工湿地、农村环境综合整治上水平。

（五）坚持以“六大体系”为突破口，着力惠民生。

就业保障体系。大力扶持就业容量大、适合大中专毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和中小企业。加快构建城乡统一的人力资源市场，强化职业技能培训，突出抓好农民工、城镇就业困难群体、退役军人的就业服务和就业援助。力争新增城镇就业8万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,转移农村劳动力10万人。

社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，城镇职工养老保险扩面净增4.2万人，医疗保险扩面净增5.3万人。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年240元。提高城市低保标准，完善社会公共救助，为弱势群体编织“安全网”。

就学保障体系。加快德州学院扩校升级进程，加快职业技术学院二期建设，为“10+3”培养更多实用人才。大力实施校舍改造工程，年底实现农村初中和中心小学楼房化。加强农村中小学教师队伍建设，引进和招聘教师1500名。加强校车安全和校园治安工作。

医疗保障体系。扩大公立医院综合改革试点范围，把非政府办基层医疗卫生机构逐步纳入基本药物制度实施范围。全面落实基本药物配备使用、医保报销政策，加强基层医疗卫生机构建设，办人民满意的卫生事业。

住房保障体系。落实责任、落实土地、落实资金，新开工建设18800套（户）保障性住房，年底前竣工60%以上（连同结转）。增加中低价位、中小户型普通商品房供给，加快推进农村社区建设与危房改造。

文化服务体系。市博物馆尽快投入运营，德州大剧院早日建成使用，启动市图书馆新馆、美术馆建设，做好“十艺节”筹备工作。

附件：2011计划完成情况及2012年主要指标计划安排表

附件：

2011计划完成情况及2012年主要指标计划安排表

类别

序号

指标类型

单位

指标

属性

2011年实际

2012年计划

数量

增速(%)

数量

增速（%）

经济

发展

1

地区生产总值

亿元

预期性

1950.7

11.7

2230

11

(名义15%）

2

地方财政收入

亿元

预期性

95.1

30.4

112

18

3

固定资产投资

亿元

预期性

1153.7

23.8

1380

20

4

社会消费品零售总额

亿元

预期性

757.5

17.3

880

16

5

金融机构贷款增加额

亿元

预期性

160

200

6

资本市场融资额

亿元

预期性

74

100

7

粮食总产

万吨

预期性

789

800

8

棉花总产

万吨

预期性

14.8

13.5

结构

调整

9

三次产业比例

—

预期性

11.8:54.3:33.9

11：54：35

10

规模以上工业增加值（可比增长）

%

预期性

15.8

15

11

规模以上工业主营业务收入

%

预期性

34.3

20

12

战略性新兴产业产值

%

预期性

--

25

13

高新技术产业占规模以上工业产值比重

%

预期性

20.5

21.5

14

城镇化率

%

预期性

47

49

对外

开放

15

外贸进出口总额

亿美元

预期性

26.9

38

30

12

16

实际利用外资

亿美元

预期性

1.9

60.7

2.1

10

类别

序号

指标类型

单位

指标

属性

2011年实际

2012年计划

数量

增速(%)

数量

增速(%)

社会

民生

17

居民消费价格指数

%

预期性

5.3

4左右

18

城镇居民人均可支配收入

元

预期性

19771

13.6

22000

12

19

农民人均纯收入

元

预期性

8350

18.8

9350

12

20

城镇登记失业率

%

约束性

2.8

≤3.5

21

普通高等学校招生

人

预期性

12637

15000

22

新增城镇就业

万人

预期性

7.2

8

23

新增农村劳动力转移就业

万人

预期性

11.8

10

24

城镇职工养老保险人数

万人

预期性

52.78

56

25

保障性住房建设

套

约束性

16587

18800，竣工60%以上

26

亿元GDP生产安全事故死亡率

人

约束性

0.13

-7.1

待省

下达

27

工矿商贸企业从业人员十万人死亡率

人

约束性

1.02

-0.9

28

道路交通万车死亡率

人

约束性

2.67

人口

环境

保护

29

年末总人口

万人

约束性

576

≤586.4

30

人口自然增长率

‰

约束性

7.3

≤7.5

31

全社会用电量

%

约束性

--

12

32

单位地区生产总值能耗

%

约束性

-3.7

-3.7

33

COD排放量

%

约束性

-1.52*

-1.35*

34

氨氮

%

约束性

-1.73*

-1.04*

35

SO2排放量

%

约束性

-3.77*

-1.78*

备注：带*号的指标为预计数，待省核定数据反馈后可能会有所调整。

延伸阅读

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贵阳市营业性演出活动管理办法

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