临沂市人民政府办公室关于印发健康临沂行动方案的通知

临沂市人民政府办公室关于印发健康临沂行动方案的通知

临沂市人民政府办公室关于印发健康临沂行动方案的通知

临政办发〔2010〕106号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产

业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委

会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《健康临沂行动方案》印发给你们，请结合工作实际，

认真贯彻落实。

二〇一〇年八月二日

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健康临沂行动方案

为深入贯彻落实科学发展观，进一步改善城乡环境卫生面

貌，倡导健康文明的生活方式，有效减少因环境导致的传染病暴

发流行因素，最大限度消除慢性非传染性疾病的危险因素，保护

人民群众健康权益，推进大美临沂建设，根据省政府办公厅关于

印发《健康山东行动方案》的通知（鲁政办发〔2010〕32号）

要求，制订本行动方案。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导，认真贯彻落实科学发展观，以健康临沂行动为载体，以

“我行动，我健康”为主题，以增强全民健康意识、倡导健康生

活方式、改善环境卫生状况、加强疾病预防控制、提高全民健康

素质为主要内容，充分发挥爱国卫生运动全民参与、群防群控的

优势，动员全市上下，利用3年时间，推动城乡环境卫生面貌进

一步改善，最大限度地控制和减少疾病传播流行隐患，有效防控

甲型H1N1流感和手足口病等重点传染病的发生和流行，保护人

民群众健康，提高全民健康行为能力，促进人与社会、人与环境、

人与自然的和谐发展，精心打造“健康临沂”品牌。

(二)目标任务。

1.广泛宣传健康临沂行动，大力开展健康教育与健康促进工

作。城乡居民健康知识知晓率达到80%以上，健康行为形成率达

到70%以上；中小学健康教育开课率达到100%。

2.搞好卫生创建工作。2年内我市创建成为国家卫生城市，

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全市创建国家卫生镇(县城)1个以上；每年创建省级卫生县城1

个，创建省级卫生单位8-10个，创建省级卫生乡镇(办事处)2

个、卫生社区(村)8-10个、卫生户8-10个；每年创建市级卫生

乡镇（办事处）5个，卫生社区（村）40-60个，卫生单位70-100

个。

3.搞好城乡环境卫生整治。认真实施《全国城乡环境卫生整

洁行动方案》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《临

沂市创建国家卫生城市2010年工作实施方案》，城市生活污水

集中处理率达到85%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到90%

以上，村镇生活污水处理率逐步提高。全年空气污染指数小于

100的天数占70%以上。

4.加快农村改水工作。到2012年，农村自来水普及率达到

92%；积极开展农村饮水水质卫生监测工作，2011年实现100%

的县（区）城区、2012年实现100%的乡(镇)纳入农村饮水水质

卫生监测系统，规模以上农村集中式供水工程的水质检测覆盖率

达到100%。

5.推进农村改厕工作。全市农村无害化卫生厕所普及率每年

提高2个百分点，完成年度国家重大公共卫生项目农村改厕项目

任务，做好沼气项目“一池三改”的改厕工作。

6.开展村镇卫生清洁活动。搞好乡村柴草堆、粪土堆、沙石

堆专项整治，每年新增20%的村做到“三大堆”合理设置、有序

堆放。规模化畜禽养殖场、养殖小区外排污染物达标率达到85%。

逐步建立城乡生活垃圾一体化处理体系。

7.严格按照《临沂市除四害管理办法》、《临沂市创建国家

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卫生城市病媒生物防制工作实施方案》等要求，做好病媒生物防

制工作。每年冬、春季组织开展集中灭鼠活动，鼠、蚊、蝇、蟑

螂等“四害”孳生地得到有效治理、密度得到有效控制。

8.开展无烟单位创建活动。无烟单位所占比例3年间分别达

到10%、20%、30%，2010年50%以上的乡镇及以上医疗卫生机构、

各级卫生行政部门达到无烟医疗卫生机构标准，2011年所有乡

镇及以上医疗卫生机构达到无烟医疗卫生机构标准。城市建成区

无烟草广告。

9.完善传染病疫情监测体系。强化公共卫生综合监测点管

理，疫情报告及时率、准确率均达到90%以上。

10.大力开展预防接种工作。预防接种一类疫苗接种率保持

在95%以上。

11.加强慢性非传染性疾病防治工作。高血压、糖尿病知晓

率达到50%，高血压、糖尿病、重性精神疾病等个体化管理率达

到80%。

12.规范建立居民健康档案。2010年城市社区人群健康档案

建档率达到85%以上，农村居民健康档案建档率不低于30%；2011

年、2012年按照国家的要求逐年提高。

13.完善医疗保障体系。城镇基本医疗保险覆盖率达到90%

以上，农村居民新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。

14.努力提升群众健康素质。到2012年，全市人均期望寿命

继续高于国家平均水平，婴儿死亡率、孕产妇死亡率及传染病总

发病率、死亡率继续控制在国家平均水平以下。

15.积极开展全民健身活动。到2012年，全市县、镇、村三

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级健身设施网络覆盖率进一步提高，基层健身站点超过8000个。

二、行动内容

健康临沂行动，既要不断满足人民群众日益增长的健康需

求，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的健康问题，又要

着力干预和控制影响人群健康的危险因素，规范公共卫生行为，

倡导健康生活方式，并形成一系列长效管理机制。

(一)宣传教育行动。充分利用报纸、广播、电视、期刊、网

络等传播媒体，大力宣传健康临沂行动，动员社会各界和广大群

众行动起来，积极参与，营造全民关注、全民参与的浓厚社会氛

围。采取各类有效形式，全方位、多层次开展卫生知识与保健常

识的宣传普及，提高全民健康意识和卫生防病能力。

1.召开动员大会。市爱卫会于8月上旬召开健康临沂行动动

员大会，各县区爱卫会同时召开动员大会，安排部署行动计划，

全面启动健康临沂行动。(卫生、宣传部门牵头，爱卫会成员单

位配合)

2.加强舆论引导。充分发挥媒体的舆论导向作用，广泛开展

健康临沂行动宣传，营造人人关心、全民参与的良好氛围。通过

组织媒体集中采访等方式，注重挖掘典型，搞好新闻报道，及时

播报健康临沂行动开展情况及成效。(卫生、宣传部门牵头，文

广新局、临沂日报社等部门、单位配合)

3.及时总结和推广各地工作经验。通过工作通讯、简报等

形式，交流工作信息，通报进展情况。(卫生部门牵头，爱卫会

成员单位配合)

4.深入开展“健康知识五进”活动。组织专家及城市社区

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和乡村卫生服务人员，进农村、进社区、进学校、进企业、进家

庭，宣传讲解卫生知识和疾病防治知识。根据季节特点和疾病流

行趋势，及时调整教育内容、方式和人群，提高宣传教育效果。

着力加强学校及社区健康教育工作，确保学校健康教育开课率及

社区居民健康知识知晓率、健康行为形成率达标。(卫生部门牵

头，宣传、教育、农业、广播电视、临沂日报社等部门、单位配

合)

5.积极推进全国“亿万农民健康促进行动”。充分利用农

村党员远程教育系统等信息传播平台，做好农村健康知识普及工

作。鼓励各县区创建省级亿万农民健康促进行动示范县(区)和示

范乡镇。(卫生部门负责)

6.加快城乡居民健康宣传设施建设。合理规划“健康广场”、

“卫生知识园地”等宣传教育阵地，在社区卫生服务机构、学校、

重点公共场所等基层单位建立固定宣传栏；充分利用宣传栏、阅

报栏、社区广播、市民学校定期宣传和普及卫生防病知识。(卫

生部门牵头，教育、民政、住建委等部门配合)

7.加强流动人口健康教育。在流动人口聚集的车站、工地、

广场等开展健康教育和宣传活动，普及卫生常识和除害防病知

识，培养良好的卫生行为和习惯。(卫生部门牵头，人力资源社

会保障、住建委、交通运输、旅游、铁路等部门配合)

8.培养公众文明卫生习惯。依托各种健康教育项目，引导

广大群众从我做起、从身边做起、从现在做起，在全社会形成人

人讲卫生、处处讲卫生的良好风尚。(卫生部门负责)

(二)卫生创建行动。与精神文明建设紧密结合，深入开展

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创建卫生城市、卫生县城、卫生镇、卫生单位活动，加强日常管

理和监督检查，不断巩固发展创建成果，及时总结推广先进经验，

发挥示范带动作用，促进全市城乡环境卫生水平整体提高。

1.大力开展国家卫生城市、卫生县城、卫生镇创建工作。加

大申报国家卫生县城、卫生镇的指导和督导力度，使其尽快建设

成为高标准的国家卫生县城、卫生镇。(卫生部门牵头，爱卫会

成员单位配合)

2.深入开展省级卫生城市、卫生县城、卫生镇、卫生单位和

卫生户创建活动。加大技术指导和培训工作力度，鼓励有条件的

县积极争创省级和国家级卫生县城，三年内每个县区至少要创建

成1-2个市级以上卫生乡镇，3-5个市级卫生先进单位，3-5

个市级卫生社区（村居）。加大管理力度，每两年复审一次，提

高创建工作质量。(卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合)

(三)城市环境清洁行动。认真实施《全国城乡环境卫生整洁

行动方案》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《临沂

市创建国家卫生城市市容市貌集中整治活动实施方案》，紧密结

合和谐城乡建设行动，完善环境卫生基础设施，整治环境脏乱差

问题，提高城市卫生管理水平和环境卫生质量。

1.加强城市卫生基础设施建设。按照设施齐全、配套完备、

以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，配建各类环卫

设施，改造升级现有标准较低的环卫设施；保障城市垃圾和污水

处理设施正常运行，提高市政环境卫生设施的完好率，推动垃圾

分类收集。(城管、环保部门负责)

2.加大城区卫生薄弱环节的治理力度。紧紧围绕创建国家卫

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生城市工作，集中整治旧城区、城乡结合部、城中村、背街小巷、

各类商品批发市场、农贸市场、“五小行业”、城市出入口、主

要交通干线、市区河道两岸、铁路沿线及车站、码头、机场、广

场等重点区域和场所，抓好城市单位及居民区的卫生管理，加强

宠物及流浪动物管理。(城管、公安、交通、住建委、卫生、工

商、园林、食品药品监管、铁路、民航等部门负责)

3.积极组织开展群众性卫生清洁活动。通过城市卫生清洁

日、专项治理周、市容整治月等活动，以社区为单位，组织动员

机关、单位、企业和居民清洁居家环境，清理楼道杂物，清扫街

坊通道，清除暴露的垃圾。(卫生部门牵头，住建委、工会、妇

联、共青团等部门、单位配合)

4.强化城市污染治理。抓好主要交通干道、重要节点和公

园绿地建设，控制扬尘污染，改善大气环境质量。搞好各类生产

企业环境卫生，降低污染，减少职业危害。(环保部门牵头，住

建委、卫生、经信委等部门配合)

(四)农村环境卫生整治行动。坚持城乡统筹，紧密结合和谐

城乡建设行动，推进环境整洁的社会主义新农村建设，重点解决

垃圾围村及柴草、粪土、沙石等乱堆乱放问题。

1.加强农村环境卫生基础设施建设。抓好农村集中式供水工

程建设，搞好农村生活饮用水水质监督监测，全面提高农村自来

水普及率和饮用水水质卫生合格率；结合社会主义新农村建设，

加大农村沼气项目和中央补助地方农村改厕项目推进力度，大力

实施“一池三改”，积极推广适合各地实际的改厕模式，不断提

高无害化卫生厕所普及率。搞好镇村重要街道硬化、绿化，配备

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足量的垃圾收纳设施，有条件的将排水沟由明沟改为暗沟。(水

利、卫生、农业、住建委部门负责)

2.集中治理“脏乱差”问题。组织群众清理积存垃圾，平整

道路，疏通沟渠，消除污水坑塘，实行畜禽圈养，规范设置“三

大堆”。(农业部门负责)

3.推进城乡环境卫生管理一体化进程。建立健全农村环境卫

生管理机制，逐步推进城乡环境卫生管理一体化，实行农村垃圾

村收集、镇(乡)运输、县（区）处理。(城管、住建委、农业部门

负责)

(五)病媒生物防制行动。按照“环境治理为主、化学防治为

辅”的综合防治方针，采取专业队伍与群防群控相结合的措施，

将病媒生物密度控制在国家规定的范围之内。

1.突出重点。广泛发动群众，对居民家庭、社区、单位内部

和重点公共场所进行集中清理、整治，强化综合性防制手段，适

时组织开展集中灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑螂活动，有效控制“四害”

密度。(卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合)

2.加强培训。积极开展病媒生物监测和防制技术培训工作，

为病媒生物防制提供技术支持。(卫生部门负责)

3.强化监管。加强对灭“四害”所需药械质量和广告的监管，

严厉打击假冒伪劣产品。(工商部门牵头，公安、农业、质监部

门配合)

(六)全民控制吸烟行动。大力开展控烟和履行《烟草控制框

架公约》宣传活动，组织开展无烟单位和无烟场所创建活动。

1.制定控烟政策措施。各级尽快出台适合本地区、本单位实

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际的公共场所禁止吸烟的政策措施，促进公共场所禁止吸烟工作

的稳步推进，有效降低吸烟率。(卫生部门负责)

2.加大烟草危害的宣传。开展控烟和履约宣传活动，引导公

众不在公共场所吸烟、不主动敬烟和不接受敬烟，营造全面控烟

的社会氛围。(卫生、工商部门负责)

3.组织开展控烟示范创建活动。积极开展无烟草广告城市、

无烟单位、“100%无烟公共场所”的创建工作。加大卫生系统控

烟目标实施力度，确保全市乡镇及以上医疗卫生机构、各级卫生

行政部门达到无烟医疗卫生机构标准。(卫生部门负责)

(七)疾病控制行动。加强疾病预防控制体制机制建设，提高

疾病综合防控能力，开展一系列以转变不良生活方式为主的健康

教育与健康促进活动，控制健康危害因素，保障广大人民群众身

体健康和生命安全。

1.加强公共卫生服务体系能力建设。县级以上疾控机构实验

室主要仪器逐步达到国家装备标准，检验能力达到国家要求。促

进公共卫生服务逐步均等化，基层卫生机构规范开展公共卫生服

务。强化公共卫生综合监测点的管理。加强妇幼保健机构标准化

建设，提倡婚前医学检查，落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾

病筛查三级防治措施，提高出生人口素质。开展孕产妇、儿童系

统保健服务和重点疾病防治。加强卫生监督体系建设，着力提高

卫生监督能力和水平，解决群众关注的突出卫生问题。(财政、

卫生部门负责)

2.加强传染病防控。充分发挥爱国卫生运动群防群控的优

势，进一步完善联防联控机制，根据重点传染病疫情，全面落实

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各项综合防控措施。大力开展预防接种工作，减少疫苗针对传染

病的发病率。(卫生部门负责)

3.强化慢性非传染性疾病防控。加强以社区为基础的慢性非

传染性疾病健康管理与健康干预，针对高血压、糖尿病、重性精

神疾病等慢性非传染性疾病日益上升的趋势，开展综合防控，降

低慢病危险因素。倡导健康生活方式，深入开展“全民健康生活

方式行动”，提高全民健康素养水平。扩大癌症早诊早治筛查范

围，加强癌症高发区综合防治工作。积极推广口腔预防适宜技术，

逐步提高受益人群的数量。(卫生部门牵头，妇联、体育、老龄

办等部门、单位配合)

4.规范建立城乡居民健康档案。积极引导城乡居民主动建立

和利用健康档案。优先为老年人、慢性病患者、孕产妇、0-3岁

儿童等重点人群建立健康档案，逐步向全人群扩展。逐步推进以

居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设，探索电子档案信息

系统与其他信息系统整合和有效使用。(卫生部门负责)

5.完善医疗保障体系。扩大城镇基本医疗保险覆盖面，提高

新农合参合率，逐步提高补偿水平，减轻居民就医经济负担。(财

政、人力资源社会保障、卫生部门负责)

(八)全民健身行动。按照《中共山东省委山东省人民政府关

于办好第十一届全国运动会加快建设体育强省的决定》(鲁发

〔2009〕6号)要求，以落实《全民健身条例》为总抓手，广泛

开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。

1.健全全民健身设施网络体系。坚持因地制宜、合理布局、

科学规划、面向群众的方针，建设一批与现代化城乡发展相适应

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的全民健身设施，逐步提高体育设施覆盖率、设施面积人均拥有

量和设施设备档次。(体育部门牵头，工会、共青团、妇联、教

育、住建委等部门、单位配合)

2.提高公共体育设施开放程度。依托各类公共体育设施，拓

展健身功能，向群众开放，方便群众开展健身活动。学校、机关、

企事业单位的体育设施要通过完善制度、加强管理，逐步向社会

开放，实现资源共享，有效提高公共体育资源的利用率。(体育

部门牵头，工会、共青团、妇联、教育、住建委等部门、单位配

合)

3.加强社会体育指导员队伍建设。建立完善市、县两级社会

体育指导员协会，继续联合高校培训社会体育指导员，推广社会

体育指导员网络化、信息化管理模式和注册登记制度，提高社会

体育指导员队伍的整体水平。(体育部门牵头，工会、共青团、

妇联、教育、住建委等部门、单位配合)

4.广泛开展全民健身活动。以“全民健身月”、“全民健身

日”为重要活动时间节点，推动不同人群广泛参与体育健身活动。

发挥各级体育总会、单项运动协会、行业体协和人群协会的优势，

组织开展有创意、有规模、有趣味性的群体活动。(体育部门牵

头，工会、共青团、妇联、教育、住建委等部门、单位配合)

三、保障措施

(一)切实加强组织领导。各级政府和爱卫会成员单位及责任

单位要按照“政府主导、部门分工、分级负责、属地管理”的原

则，把开展健康临沂行动列入当前和今后一个时期的重要议事日

程，切实加强组织领导，完善政策措施，加大推进力度。市里将

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成立“健康临沂行动”领导组织，进一步加强对本次行动的组织

领导。各县区要成立相应的领导组织，严格实行目标管理责任制、

信息沟通制度和责任追究制度，细化目标任务，明确职能分工，

完善推进措施，提高行动实效。建立定期通报、协商制度，强化

信息沟通。健全完善部门协作、配套联动、齐抓共管的工作机制，

广泛动员群众参与，形成工作合力，保障健康临沂行动顺利开展。

各县区要按照市政府统一部署，抓住关键环节，突出工作重点，

认真落实各项投入政策，切实保障爱国卫生工作经费及专项行动

资金，不断提高资金使用效益。

(二)严格落实责任分工。各有关部门要按照职能分工，认真

履行职责，加强协调配合，全力开展工作。住房和城乡建设部门

负责城乡环境卫生基础设施建设和城乡环境卫生治理；农业部门

负责农村“一池三改”和村镇环境卫生清洁等工作；水利部门负

责农村改水工作；环保部门负责预防和控制环境污染；教育部门

负责加强学生健康教育，搞好学校卫生；工商部门牵头负责农贸

市场的卫生管理和相关广告监管；体育部门负责组织开展全民健

身活动；财政部门负责工作经费保障；各新闻单位负责加强健康

知识宣传，不断提高人民群众的文明意识和自我保健能力；卫生

部门牵头负责健康教育、疾病控制、病媒生物防制、卫生创建和

控烟等工作；各级爱卫办负责行动的组织、协调、督促和服务；

其他有关部门要按照职能分工，认真抓好工作落实。

(三)抓住重点扎实推进。按照“一年全面展开，两年巩固提

高，三年大见成效”的总体要求，抓好行动的组织、部署和落实。

第一年，重点抓好宣传动员，明确任务分工，全面开展行动，努

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力加以推进。第二年，重点抓好督导检查，认真总结经验，巩固

提高阶段成果。第三年，重点抓好总结评估，探索活动规律，建

立健全长效机制，推动爱国卫生运动持续健康发展。

(四)强化督导考评措施。科学制定评价考核指标体系和评估

方案，分阶段、有步骤地组织开展联合督导检查。各级爱卫会每

年至少开展一次集中考评，考评结果作为年终考核的重要依据。

爱卫会各成员单位也要结合工作目标和任务，做好本系统的考核

评估工作。

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