临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市突发事件应急预案编制规划的通知

临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市突发事件应急预案编制规划的通知

临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市突发事件应急预案编制规划的通知

临政办发〔2014〕51号

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：

经市人民政府同意，现将《临汾市突发事件应急预案编制规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

临汾市人民政府办公厅

2014年10月8日

（此件公开发布）

临汾市突发事件应急预案编制规划

应急预案是“一案三制”应急体系建设工作中的重要内容，也是突发事件应急准备工作的基础。为加强我市应急预案管理，完善应急预案体系，推动应急预案管理规范化、制度化、科学化建设，提高应对突发事件应急处置能力，根据《山西省突发事件应急预案管理办法》要求，按照应急预案体系建设横向到边、纵向到底、相互衔接、相互支持的标准，结合我市应急预案建设实际情况，制定本规划。

一、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《临汾市突发公共事件总体应急预案》制定本规划。

二、规划范围

临汾市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件的专项应急预案和部门应急预案。

专项应急预案是为应对某一类型、多种类型突发事件，或针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要工作而预先制定的涉及多个部门职责的专项工作方案，由市政府有关部门或相关单位牵头组织制定。

部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门、本行业、本领域突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等而预先制定的工作方案，由市人民政府有关部门或单位制定。

三、应急预案编制现状

自《临汾市突发公共事件总体应急预案》发布实施以来，各级各有关部门按照各自职责和有关文件要求，及时制定和出台各类应急预案，全市应急预案体系基本形成，使突发公共事件的应对工作有据可依、有章可循。从各级各类应急预案编制情况看，还存在一些问题和薄弱环节。

（一）预案内容缺少针对性，操作性不强

部分应急预案未从本地区或本行业实际出发、没有科学的风险评估制度，未把应急资源状况作为应急响应的依据，而是照搬上级预案，导致应急预案上下一般粗，没有涵盖针对本地区或本行业经常性危机的预防方案，预案的科学性、实用性和可操作性较差。

（二）预案之间缺乏衔接，协调性差

现行的总体预案、专项预案、部门预案，主要是以部门为主的垂直方式建立的，上下级之间的统一配合基本畅通，但不同部门在制定应急预案过程中缺乏协调与沟通，导致执行标准不统一或职责交叉，造成预案之间缺乏配套衔接、横向协调性差。

（三）预案操作演练不够，动态管理滞后

应急预案制定以后，不能及时对预案中规定的处置原则、要求、程序等进行培训，导致应急预案涉及部门对应急预案的程序不够清楚，具体操作细节不够明了。结合本地区、本部门、本单位实际进行的实战演练不够多、社会公众参与程度低，使得在情况变化或者出现新情况时，不能及时发现预案中存在的欠缺和漏洞，降低了新情况下预案的可操作性和有效性。

（四）应急保障经费不足，保障层次低

应急预案实施与现有投入不相适应，各类应急处置装备、设施、物资等资源数量不足，应急物资的紧急征用、采购、调拨和配置机制不完善，预案中明确的应急保障，在实际中因财力有限，难以投入大量资金确保实现。应急预案的修订、宣传、培训、演练和评估等也缺乏必要的经费保障。

四、总体目标

根据省、市相关文件精神，结合我市目前应急预案编制情况，继续完善横向到边、纵向到底、相互衔接、相互支持的应急预案体系，使应急预案覆盖面更全，可操作性更强，编制与修订质量显著提高，审批、备案程序更加完善，应急演练更加贴近实战，宣传教育更加深入广泛，切实发挥应急预案在突发事件中应对指南的作用。

五、主要任务

（一）完备应急预案体系

根据《山西省突发事件应急预案管理办法》的要求分类建立应急预案并形成预案体系，统一规划全市突发事件专项应急预案和部门应急预案。专项应急预案由市政府有关部门或者单位牵头制定，报市人民政府审核批准后印发实施，部门应急预案由市政府有关部门或者单位编制制定，以部门名义印发，报市政府备案。根据实际情况，需要编制应急预案编制规划外的专项应急预案、部门应急预案时，应急预案编制单位向市政府申报立项，经批准后编制。目前，市级应急预案体系框架已基本形成，下一步关键是抓好应急预案的落实，做好专项预案、部门预案之间得衔接工作，进一步统一各行业、各部门突发事件分类分级标准和突发事件预警级别上的共同标准，明确职责分工，理顺指挥协调关系，细化应急处置方案，加强可操作性。

（二）完善应急预案内容

应急预案应当充分体现应对突发事件各环节的工作，明确突发公共事件事前、事发、事中的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做。预案的编制要以风险预测为起点，以应急资源调查为基础，在对风险科学识别和应急资源全面掌握的情况下，不断细化和完善预案内容，组织风险评估时，应当根据风险的类型、特征、性质等识别事件的危害因素，分析可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。组织应急资源调查时，应当全面了解可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况，为制定应急响应措施提供依据。预案编制单位在制定应急预案的基础上，组织编写应急处置操作手册，使成员单位职责分工更加清晰，指挥协调关系更加顺畅，应急处置流程更加科学，预案的针对性和可操作性更强。

（三）加强应急预案管理

应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点编制的，与突发事件的实际情况可能存在一定的偏差，且突发公共事件在不同的发展阶段也具有不同的特征，因此，必须通过组织开展应急演练实现应急预案的动态管理。结合预案加强应急演练，通过演练发现预案中存在的问题和缺陷；检验预案的可行性和有效性；验证预案在应对各种情况下的适应性；检验应急工作机构是否完整，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的配合是否协调一致，从中找出需要进一步完善和修正的地方，并尽可能地细化应急预案。

（四）建立健全应急保障体系

加大应急管理工作专项资金和重点部位、重点环节上的资金投入，加强各类应急救援队伍建设，提高应急物资保障水平，确保应急预案防范效果。加强专业应急队伍和基层应急队伍建设，配备必要的抢险救援装备，加强平时的专业训练，定期进行应急演练，形成布局合理、反应迅速、装备精良、机动灵活的应急救援队伍体系。加强对各类应急处置装备、设施、物资等资源的储备，建立应急物资储备更新、轮换的财政补偿机制，统筹规划布局各级各类应急物资储备，整合实物储备资源，合理确定物资储备的种类、方式和数量，建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资保障综合协调机制，构建种类齐全、管理有序、资源共享的应急物资保障体系。

附件：1.临汾市突发事件专项应急预案编制目录

2.临汾市突发事件部门应急预案编制目录

附件1

临汾市突发事件专项应急预案编制目录

预案名称责任单位

临汾市自然灾害救助应急预案（修订）市民政局

临汾市防汛抗旱应急预案市水利局

临汾市地震应急预案（修订）市地震局

临汾市突发地质灾害应急预案（修订）市国土资源局

临汾市处置森林火灾应急预案（修订）市林业局

临汾市气象灾害应急预案（修订）市气象局

临汾市农作物有害生物及农业外来生物入侵应急预案市农委

临汾市重大林业有害生物灾害应急预案市林业局

临汾市安全生产事故灾难应急预案（修订）市安监局

临汾市危险化学品事故灾难应急预案市安监局

临汾市非煤矿山生产安全事故应急预案市安监局

临汾市石油天然气储运事故灾难应急预案市安监局

临汾市煤矿生产事故灾难应急预案市煤炭局

临汾市水上搜救应急预案（修订）市交通运输局

临汾市城市公共交通运输突发事件应急预案（修订）市交通运输局

临汾市处置电网大面积停电事件应急预案（修订）临汾供电分公司

临汾市通信保障应急预案（修订）中国移动临汾分公司

临汾市辐射事故应急预案市环保局

临汾市突发环境事件应急预案（修订）市环保局

临汾市集中式饮用水水源突发环境事件应急预案市环保局

临汾市城市重污染天气应急预案市环保局

临汾市突发公共卫生事件应急预案（修订）市卫生局

临汾市突发公共事件医疗卫生救援应急预案（修订）市卫生局

临汾市突发重大动物疫情应急预案市畜牧兽医局

临汾市食品安全事故应急预案（修订）市食安委办

临汾市粮食应急预案（修订）市粮食局

临汾市金融突发事件应急预案人行临汾中心支行

临汾市涉外突发事件应急预案市外事办

临汾市处置大规模群体事件应急预案市公安局

临汾市处置大规模恐怖袭击事件应急预案市公安局

临汾市处置民用航空器飞行事故应急预案临汾机场筹建处

附件2

临汾市突发事件部门应急预案编制目录

预案名称制定部门

临汾市农业自然灾害突发事件应急预案市农委

临汾市农业转基因生物安全突发事件应急预案市农委

临汾市农业环境污染突发事件应急预案市农委

临汾市农业重大生物灾害防治应急预案市农委

临汾市沙尘暴灾害应急预案市林业局

临汾市林业生态破坏事故应急预案市林业局

临汾市水利系统应对突发性水源污染事件应急预案市水利局

临汾市大中型水库突发公共事件应急预案市水利局

临汾市水生动物疫病应急预案市水利局

临汾市红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案市红十字会

临汾市突发草原（草地）火灾事故应急预案市畜牧兽医局

临汾市紧急控制牲畜口蹄疫应急预案市畜牧兽医局

临汾市高致病性禽流感防治应急预案市畜牧兽医局

临汾市进出境动物疫情处置应急预案侯马出入境检验检疫局

临汾市建设系统破坏性地震应急预案市住房城乡建设局

临汾市建设工程质量安全事故应急预案市住房城乡建设局

临汾市城市供气系统事故应急预案市住房城乡建设局

临汾市城市供水系统事故应急预案市住房城乡建设局

临汾市城市供暖系统事故应急预案市住房城乡建设局

临汾市城市桥梁事故应急预案市住房城乡建设局

临汾市公路交通突发事件应急预案市交通运输局

临汾市水路交通突发事件应急预案市交通运输局

临汾市公路系统突发公共事件应急预案临汾公路分局

临汾市道路交通事故灾难应急预案市交警支队

临汾市特种设备事故应急预案市质监局

临汾市煤层气开采事故灾难应急预案市安监局

天然气长输管道临汾段事故灾难应急预案市安监局

临汾市民用爆炸物品爆炸事故应急预案市安监局

临汾市应对矿山事故应急预案市煤炭局

临汾市应对煤矿事故应急预案临汾煤监分局

临汾市中小企业安全生产事故应急预案市中小企业局

临汾市供电系统突发公共事件应急预案临汾供电分公司

临汾市环保系统突发环境事件应急预案市环保局

临汾市环境保护局辐射事故应急预案市环保局

临汾市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案市食品药品监督管理局

临汾市职业中毒突发事件应急预案市卫生局

临汾市国家医药储备应急预案市发展改革委

临汾市发展改革委综合应急预案市发展改革委

临汾市物资储备调拨应急预案市发展改革委

临汾市煤电油运综合协调应急预案市经信委

临汾市教育系统突发公共事件应急预案市教育局

临汾市涉及民族方面群体性事件应急预案市民族宗教局

临汾市涉及宗教方面群体性事件应急预案市民族宗教局

临汾市国家安全局应对突发事件情报信息工作应急预案市安全局

临汾市司法行政系统突发事件应急预案市司法局

临汾市财政应急保障预案市财政局

临汾市外债危机应急预案市财政局

临汾市涉及劳动保障方面群体性事件应急预案市人力资源和社会保障局

临汾市生活必需品市场供应突发事件应急预案市商务局

临汾市商务系统安全生产事故应急预案市商务局

临汾市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案市文化广电新闻出版局

临汾市工商行政管理系统市场监管应急预案市工商局

临汾市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案市体育局

临汾市旅游突发公共事件应急预案市旅游局

临汾市涉侨突发事件应急预案市外事办

临汾市外事办突发事件应急预案市外事办

临汾市涉港、涉澳突发事件应急预案市外事办

临汾市涉台突发事件应急预案市台办

临汾市银行业突发事件应急预案临汾银监分局

临汾市群体性上访事件应急预案市信访局

临汾市邮政业突发事件应急预案临汾邮政管理局

临汾市发行基金调运和供应危机处置应急预案人行临汾中心支行

临汾市支付清算系统危机处置应急预案人行临汾中心支行

临汾市外汇管理突发事件应急预案人行临汾中心支行

临汾市外汇储备管理突发事件应急预案人行临汾中心支行

临汾市处置生物化学恐怖袭击事件应急预案市公安局

临汾市处置核与辐射恐怖袭击事件应急预案市公安局

临汾市处置大规模爆炸恐怖袭击事件应急预案市公安局

临汾市处置特大劫持人质恐怖袭击事件应急预案市公安局

临汾市互联网网络安全应急预案市公安局

临汾日报突发公共事件新闻报道应急预案临汾日报社

临汾电视台突发公共事件新闻报道应急预案临汾电视台

临汾市广播电视安全播出应急预案市文化广电新闻出版局

临汾市广播电台突发公共事件新闻报道应急预案市文化广电新闻出版局

临汾市公安消防部队处置突发灾害应急预案市消防支队

临汾市防空袭应急预案市人防办

临汾市海关系统突发公共事件应急预案侯马海关

临汾高速公路交通突发事件应急预案临汾高速公路管理公司

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