忻州市人民政府关于下达忻州市2014年国民经济和社会发展计划的通知

忻州市人民政府关于下达忻州市2014年国民经济和社会发展计划的通知

忻州市人民政府关于下达忻州市2014年国民经济和社会发展计划的通知

忻政发〔2014〕9号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办：

2014年，是我市“转型综改攻坚年”、“项目见效年”和第三个“大干城建年”，也是我市创新实施“3581”发展战略，促进转型跨越，奋力赶队前行、进位争先的关键之年，科学安排好全年经济社会发展计划，对于引导全市形成推进转型跨越发展的强大合力、加快推进各项工作、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

按照市三届人大第五次会议审议决定，2014年全市国民经济和社会发展主要目标是：

预期性指标：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%左右，农民人均纯收入增长13%以上。城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

约束性指标：万元生产总值综合能耗、万元生产总值二氧化碳排放量、万元工业增加值用水量以及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量完成省下达任务。

为顺利实现上述目标，要统筹布局，科学实施，扎实推进以下工作：

一、以重点工程为抓手，保障固定资产投资较快增长。加快重点工程建设进度。扎实开展“项目见效年”活动，千方百计加快重点工程项目建设进度。分类推进重大产业项目，加快同华电厂二期、同德铝业等34个续建项目的建设进度，确保宁武华润低热值煤发电、广宇热电二期、信发氢氧化铝等新建项目按期开工，保障山西煤运王家岭煤矿、代县宏威水泥等在建项目建成投产，推进潞安煤制油、阳煤煤制天然气等前期项目的工作进度。围绕清洁能源、旅游开发、羊产业发展、城市综合体等重点产业和领域，加强项目谋划储备。落实好国家、省鼓励和支持民间投资的政策，大力营造全民创业的氛围，进一步增强民间投资活力。加强政府投资项目监管，发挥政府投资对民间投资的引导作用。完善产业项目实施和考核机制，做好对14个县（市、区）和经济开发区的分类考核。

二、以充分释放改革红利为动力，全面加快综改试验区建设。全面完成转型综改攻坚年各项工作任务，认真组织实施好《转型综改2014年行动计划》，抓好转型综改重大改革、重大事项、重大项目和重大课题的研究及成果运用工作。抓好推进煤炭等矿产资源市场化配置、创新园区管理体制、构建生态环境保护修复多元投入机制、有序推进农村土地承包经营权流转、创新金融服务体系等20项重大改革。抓好推进大县城建设、实施重点镇建设工程、加快推进保障性住房建设、实施百企千村产业扶贫开发工程等30项重大事项。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善四大领域，加快推进32个重大项目。开展资源型产业与非资源型产业均衡发展机制研究、旅游景区企业化改革研究、完善生态环境补偿修复机制研究等3项重大课题研究。

三、以产业项目为支撑，增强经济持续较快增长动力。优化升级传统产业。加快推进宁武北辛窑煤矿、保德王家岭煤业等重点项目，推进配套洗煤厂项目。加快煤炭集运站项目建设，进一步推进煤炭物流业发展。加快神华国能二期2×66万千瓦、河曲电厂三期2×100万千瓦项目前期工作，开工建设宁武华润2×35万千瓦低热值煤发电和忻州广宇热电联产二期项目。力争神华河曲低热值煤发电项目一期2×35万千瓦第一台机组和山西国新能源保德燃气热电联产2×6万千瓦项目年底建成投产。依法依规帮助企业完善手续，加快神池泰达、代县宏威等在建新型干法水泥项目建设进度，保持水泥行业的健康发展。加快发展新兴产业，全面加快风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源发展，争取一批新能源项目核准或拿到“路条”。积极推进潞安五寨煤制油、阳煤岢岚煤制气项目建设。深化落实省“煤层气20条”、市“煤层气13条”，加快加气站核准建设进度，加快河曲—保德煤层气勘探开发，推进神华神东保德煤矿瓦斯抽采利用项目建设进度。大力扶持蓝天环保锅炉等节能环保企业发展。加快服务业发展，重点抓好文化旅游、现代商贸物流、金融服务、电子商务、养生养老等产业发展，促进服务业与制造业协调融合发展，努力提高服务业在全市经济总量中的比重。

四、以节能减排为导向，促进生态环境持续改善。抓好生态修复重点工程。争取支持并加快实施汾河、滹沱河等重点河流治理工程以及我市列入国家规划的15条中小河流治理工程，全面推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复保护重点工程。继续推进神池、静乐等4县的垃圾处理工程。全力推进忻州市热电联产集中供热二期、代县新城区供热等一批集中供热工程。加快推进忻州市坪上引水工程和砂河镇集中供水工程2个在建项目建设。支持高用水行业节水改造、矿井水利用、雨水集蓄利用项目。加快循环经济发展。促进煤炭、电力等传统产业全产业链循环，推动煤矸石、粉煤灰等固废综合利用高端化、规模化。支持重点工业园区循环化改造，促进园区内企业间设施共享。全力支持三批14个省级循环经济试点企业、3个省级循环经济试点园区、1个省级试点县和1个省级试点社区的循环发展。

五、以推动农民增收为目标，坚持不懈地抓好“三农”工作。加强农业农村基础设施建设，抓好以水利为重点的农业基础设施建设，继续实施大中型灌区建设和节水改造项目。抓好大中型灌区改造、节水示范县、耕地综合生产能力、新增粮食产能等工程建设。扎实抓好为农服务体系建设，争取建设一批为农服务培训中心、收购及技术指导服务站。大力发展现代农业。支持家庭经营、合作经营、公司经营等农业经营新方式，稳定粮食播种面积。加快发展无公害、绿色有机农产品，打造知名品牌和驰名商标，引导杂粮产业精细化发展。继续实施农产品加工“513”工程。大力发展养羊产业，力争全年羊饲养量达到700万只以上。继续抓好“一县一业”，积极支持“一村一品”专业村发展。

六、以提升公共服务水平为突破，着力加大统筹城乡发展力度。认真贯彻落实《国家新型城镇化规划》和市委、市政府出台的《关于加快推进新型城镇化的若干意见》（忻市发〔2014〕2号），编制实施我市相关规划。全力实施好“8+22”道路建设与改造工程，完成“五馆一院”和四条特色街建设，确保云中河景区“五一”前蓄水开放。推进大县城和中心镇建设，引导生产要素、优势资源向县城集中，形成县域经济发展的核心。规划建设一批县城卫星镇、产业规模镇、特色文化镇，努力形成县城经济和人口聚集的次中心。加快实施农村人居环境改善工程。统筹扶贫开发、移民搬迁、地质灾害治理、环境整治、新农村建设等重点任务，继续实施好“农村五件实事”，有序推进农村人居环境改善，加快美丽乡村建设。

七、以民生改善为根本，促进社会事业全面发展。继续完善社会服务体系。继续支持县级图书馆、文化馆、体育场等公共文体设施建设。重点支持宁武芦芽山风景区等主要旅游景区和重点文物保护单位配套设施建设。积极支持文化企业做大做强。重点实施综合福利院、敬老院、老年公寓等项目。继续加快保障性住房建设，保质保量完成国家下达的目标任务。加快推进教育卫生事业发展。继续扶持一批农村学前教育、农村中小学校舍改造和农村学校教师周转宿舍项目。加大对基层医疗卫生机构基本建设的投入，重点支持市县级医院、妇幼保健院、疾病防控机构、乡镇卫生院和乡镇卫生院周转宿舍等建设项目。

八、以服务经济发展为统揽，积极加强和改善宏观调控。加强经济运行监测，跟踪研究宏观经济形势，强化对微观经济的日常监控和预测预警，加强政策预研究，强化政策储备，妥善应对经济运行中可能出现的困难和问题，确保预期目标顺利完成。提前开展“十三五”基本思路研究，启动规划纲要编制工作。深化行政审批制度改革，规范我市审批项目、审批程序、审批行为、窗口管理等行政审批工作各项规章制度。继续完善项目审批和权力运行流程图。继续做好省下放审批权限的承接工作，完善、创新审批办法，研究探索进一步加大项目审批权限下放力度。

忻州市人民政府

2014年4月30日

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