忻州市人民政府关于促进羊产业发展的若干意见

忻州市人民政府关于促进羊产业发展的若干意见

忻州市人民政府关于促进羊产业发展的若干意见

忻政发〔2013〕40号

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

为切实加大羊产业发展力度，实现农业特色高效、农民脱贫增收、农村同步小康目标，提出如下意见：

一、深化思想认识，把羊产业开发作为全面推进小康建设的重要抓手

大力发展羊产业是加快我市农业结构战略性调整、发展现代畜牧业的客观要求，也是全面实现建成小康社会的重要途径。改革开放以来，随着我市农业结构的不断调整，养羊业迅速发展，产业化程度不断提高，特别是近几年羊肉价格连年稳定上扬，羊业发展进入一个新的拐点，发展养羊业已成为农民脱贫致富奔小康和解决“三农”问题的重要渠道。特定的饲草料资源环境和长期以来形成的悠久历史传统，为羊产业发展奠定了浓厚的群众基础。实践证明，养羊这一投资小、见效快、产业链长、受益面广的产业，已经成为忻州农民增收的主导产业。各级政府要充分认识养羊业推进农村实现“翻番”和小康建设的重要作用，围绕区域优势，切实把发展羊产业作为繁荣农村经济、增加农民收入、加快小康社会建设的重要突破口，努力将我市打造成羊业生产大市。

二、把握总体要求，明确羊产业发展的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想：紧紧抓住全省“畜牧振兴计划”和“百企千村”产业扶贫的政策机遇，充分发挥我市自然资源、区位空间和历史传统的独特优势，牢固确立以农载牧、以牧富民的发展理念，继续坚持大基地、大龙头、大品牌、大体系、大市场的导向，全面推进优良品种繁育、养殖园区建设、加工项目引进、市场品牌打造、服务体系创新等重点工作，力争用五年左右时间，建设山西独树一帜、全国具有影响的羊产业发展基地。

（二）基本原则：一是要坚持科学规划、合理布局的原则。把羊产业放在全市经济发展的整体框架内，统一规划、合理布局。要结合“百企千村”产业扶贫和招商引资，从抓基础、扩数量、提质量、促整合、打品牌入手，建立完善的羊产业链条。要突出各县（市、区）的比较优势，扬长避短，互补互动，集群发展，避免各自为战、重复建设。二是要坚持市场为主、重点培育的原则。在羊产业发展上所有养殖、加工项目，都要进行充分的市场调查和风险评估，重大项目要组织专家进行论证，特别要加强国际领先技术和业内知名企业的引进与合作，高起点起步、高端化发展。三是要坚持统筹兼顾，综合施策的原则。着眼区域经济、社会、生态建设的“总盘子”，正确处理羊产业与其它产业、特别是林牧业之间的关系；立足当地资源禀赋和环境条件，狠抓种植结构调整，扩大载畜量，确保饲养量。针对当前羊产业发展中突出存在的养殖规模小、生产标准低、产业链条短、加工企业劳动力弱等问题，从政策导向、资金投入、技术服务、外部环境等各个方面，加大组织引导、倾斜扶持协调保障力度。在调动群众积极性的同时，确保发展的持续性，坚决避免一哄而上、一哄而下的现象。四要坚持协调配合，形成合力的原则。在农业部门牵头组织落实的同时，各职能部门要发挥职能作用，多方位全力协调配合；鼓励和支持社会资本投入以羊产业为重点的现代农业。严厉打击食品安全领域的违法行为，坚决避免因局部安全问题面毁掉整个地区羊产业的现象。

（三）发展目标：到2015年羊饲养量达到1000万只，其

中存栏450万只，出栏550万只；到2020年，全市羊饲养量达到2000万只，其中存栏800万只、出栏1200万只，实现全市农民人均养羊10只。使羊产业成为农民增收的主要渠道。

具体分县任务是：神池、五寨、偏关三县羊饲养量2015年达到100万只以上，2020年达到200万只以上；岢岚、繁峙、原平、宁武、代县、忻府六县羊饲养量2015年达到70万只以上，2020年达到140万只以上；五台、定襄、静乐、河曲、保德五个县羊饲养量2015年达到50万只以上，2020年达到100万只以上。

三、理清发展思路，努力打造现代羊产业发展体系

（一）培育羊良种繁育产业。一是抓好种羊场建设。在逐步打造岢岚、神池、五寨、偏关为主的良种繁育基地基础上，各县（市、区）新建和完善1个能覆盖本县（市、区）的种羊场，神池、五寨、偏关、岢岚、繁峙、原平、宁武、代县、忻府九个省定养羊重点县每县建设4～6个羊人工输精站点，其余每县建设3～4个羊人工输精点。二是抓好基础母羊发展。到2015年，全市基础母羊要达到450万只以上；到2020年，全市基础母羊要达到800万只以上。三是抓好杂交改良技术的推广。大力推广羊多胎繁育技术，开展适合本地特点的改良模式，建成“育、繁、销”一体化的良种繁育推广体系，保障全市良种羊的全覆盖。在加大推广晋岚绒山羊这一品牌的同时充分发挥我市本地绵羊、黑山羊品种优势，加强同省内外农业高校、科研院所的技术研发合作，推进种羊研发事业，积极培育和打造具有本地特色的优势羊品牌，最终形成独具特色的在全省乃至全国有影响的晋西北肉羊和晋岚绒山羊繁育基地和种羊输出基地。四是抓好种羊引进。在培育本地种羊品牌的同时，积极引进杜泊、道赛特、乌珠穆沁、小尾寒羊杂交二代和盖县绒山羊等已成型的国内外良种，推广杂交育种技术，改良现有品种。

（二）加快发展羊饲草饲料产业。一是抓好种植结构的调整。全面推广以粮食作物、经济作物及饲料作物为主的“粮——经—饲三元种植结构”，利用退耕还林和耕地种草大力种植草玉米、草高梁、草莜麦、草谷子等一茬多收作物，大力发展羊饲草料产业，同时要坚持乔灌草同步、多年生当年生结合的牧草种植方式。到2020年耕地种草达到300万亩以上。二是抓好天然草地治理。要充分发挥生态系统的自然修复功能，加大围栏育草力度，搞好天然牧坡的保护和管理，建立合理的轮牧休牧制度，实施划区轮牧，促使草地尽快恢复原貌，全市到2020年改良草地达到800万亩。三是抓好饲料的开发利用。充分开发利用农作物秸秆、柠条等灌木、饼粕、糟渣等非常规饲料，通过青贮、氨化等技术要素提高饲草利用率，多途径增加饲草饲料来源。每个县要至少扶持发展1个有发展潜力的饲草饲料加工企业，确保羊饲草料供给。

（三）打造高标准规模养殖园区。要依托雁门关生态畜牧

经济区建设项目、京津风治理项目和羊产业“一县一业”项目，着力推进标准化规模化产业化、园区化养殖，大力推广粪污“减量化排放、无害化处理、资源化利用”和“畜-饲-蔬”、“畜-沼-果”等循环生态养殖方式。力争到2020年，全市新建和完善高标准的规模养殖园区（或企业）200个、标准化养殖场区2000个、规模养殖场户5000个。

（四）大力发展羊加工产业。要结合“百企千村”产业扶贫和招商引资，充分应用大企业的工业化理念和资金、管理优势，政府帮扶，合力推进，建成一批产业布局合理，辐射带动能力强的羊肉、羊绒、羊毛、羊皮加工龙头企业。到2020年，全市新建和完善羊屠宰大型企业2个、皮加工企业1个，绒毛加工企业1个。要重点加强与国内外有实力的大企业合作，培育规模大、科技含量高、辐射面广、引领作用强的大型龙头企业。按照国际通行标准或进口国要求，组织羊产品精深加工，形成有市场竞争力的名牌产品，真正把资源优势变成产品优势和产业优势。要加强企业与专业合作组织之间的联系，依托大企业引良种、建基地、扩群体、上规模、带农户，使企业与农户建立稳固的购销关系和利益衔结链条，确保企业农户互利双赢。

（五）努力发展电子商务和现代物流产业。要紧紧依靠市级农产品电子商务平台与各养殖基地进行网络链接，进行种羊、肉羊、羊肉、羊绒、羊毛、羊皮、饲料、兽药、羊设施建材等网上交易，建立信息化交易平台。同时，要跟进建设通往内蒙、京津和太原三大门户，集交易、运输、仓储、加工于一体的现代物流产业体系，完善羊产业链条，扩大对外市场份额，提高养羊的综合效益。

（六）突出抓好羊疾病防控和畜产品质量安全。要充分发挥兽医站的服务职能，采取经以“强制免疫”为主的“五强制两强化”综合防控措施，积极做好口蹄疫、羊快疫、羊肠毒血症、羊布病、羊痘等传染病的防控工作，确保重大疫病免疫密度达100%。严格执行跨市（区）调运种羊检疫审批备案制度，落实免疫、检疫检测、隔离观察等全程监管措施，防止疫病输入扩散。严格实施产地检疫和屠宰检疫，加强养殖环节兽药、饲料及饲料添加剂等畜牧业投入品的使用监管，建立疫病追溯体系和畜产品网格化监管体系，确保羊产业健康发展和畜产品质量安全。

四、优化养殖模式，推进羊产业标准化、规模化建设

今后在羊产业开发上，一是要立足标准化园区养殖模式，积极推进标准化创建，规模化生产，企业化管理的规模健康养殖。按照标准化园区养殖“六统一分”（即统一规划、统一建设、统一良种、统一管理、统一服务、统一防疫，实现人畜分离）的标准和基础设施靠政府、产业设施靠企业、养殖经营靠农户的原则，大力发展有工商资本投入的大型养殖园区。采取工业企业转型和招商引资等办法，新建和完善一批高标准的养殖示范园区，打造羊产业基地集群。同时要不断提高养殖的科技含量和水平，获得羊业生产的最大收益。二是拓展多年来积累创造的发展模式，全面推进规模养殖工程建设。（1）规模场养殖模式，规模场养殖模式是规模户发展到一定程度的产物，这种养殖初步实现了“人畜分离、集中管理、单独核算”的新型养殖方式，其做法是按照规模健康养殖条件和标准，建设养殖场进行规模化、标准化生产。（2）家庭养殖模式。也是规模户养殖模式，其做法是农户利用大量农作物副产物作饲料，将家庭养殖作为耕种农业的补充。一方面种植业为养殖业提供“绿色饲料”，另一方面养殖业为种植业提供有机肥料。家庭养殖经营机制灵活，适应市场波动变化的能力强，是规模化养殖的重要补充。（3）“公司+农户”养殖模式。其做法是由龙头企业公司投入一定量的人力、物力，筹建羊生产示范基地，由基地带动农户加盟养殖经营，公司负责给加盟养殖户统一提供种羊、饲料、兽药，统一负责产前、产中、产后生产技术服务，统一按合同价回收加盟养殖户的羔羊，加工后上市销售，完成商品流通。公司与农户互惠互利，共享收益。三是积极探索发展家庭牧场养殖模式和其他发展模式。家庭牧场养殖模式是由规模养殖场发展到一定程度的产物。其做法是以舍饲放牧相结合，拥有良好的养殖场和配置一定数量的草地，母畜良种化程度比较高，羊在轻松愉快的环境中生长，饲养管理水平高，是今后羊业发展上研究探索的发展模式。

五、强化政策支持，创优羊产业发展环境

（一）加大财政资金支持。一是加大市县两级财政支持发展养羊的力度。从2013年起，市级每年安排羊产业发展专项资金，各县（市、区）特别是养羊重点县也要拿出一定的羊业发展专项资金，扶持羊的发展。二是突出对重点环节的奖补。在认真落实省财政对牛羊实行“四补一贴”政策的基础上，市财政每年拿出3000万元专项资金对羊产业开发实行“四补一贴”，即对良种繁育体系建设、规模化养殖园区、标准化养殖场区户建设、饲草料生产基地建设进行补助和对龙头企业建设进行配套补助或贷款贴息。财政补贴资金管理使用办法由市财政局牵头会同市农委拿出具体意见。

（二）加大金融服务支持。一是加强信贷支持。各级政府要协调金融机构与养殖户，尝试联户联保模式，推广“助保贷”经验，切实加大对羊产业发展的信贷支持。二吸引社会资本。要出台优惠政策，营造良好的投资环境，吸引社会资本投向羊产业发展。三是开展羊生产保险。政府要协调相关保险企业与农户，开展羊生产保险试点，增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

（三）加大土地政策支持。一是合理安排用地。县级国土

资源部门对规模化养殖用地纳入规划，实行一事一议，在尽可能不占和少占耕地的前提下，提供用地保障。要用足用活非耕地、集体建设用地指标。羊绒、羊皮、种养、电子商务等重点产业，尽可能争取省里的重点项目用地指标。二是简化审批手续。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。管理和生活用房、防疫防控设施、饲料储藏用房、道路硬化等永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。申请规模化畜禽养殖用地的企业或个人，经乡镇人民政府和县级畜牧部门审核同意后，乡镇国土所要积极帮助协调用地选址，县级国土资源部门帮助办理用地备案手续。涉及占用耕地的，要签订复耕保证书，原则上不收取保证金或押金。

（四）加大科技支撑。一是对养殖户和场区管理人员进行培训。结合“阳光工程”和“雨露计划”等培训项目，建设“圈舍培训学校”提高农民养殖技术水平。二是提高农技人员的科技服务水平。鼓励和引导市县科技人员深入生产一线进行技术承包和科技服务，带动和提高羊产业科技水平。加大羊产业综合配套技术示范推广力度。重点要加强乡镇或区域兽医站建设，配套工作经费，通过建立示范基地、开展技术培训、技术咨询等多种方式，提高基层兽医人员的实际工作能力。要加强培训，不断提高村级防疫员的技术水平。在羊产业快速发展的同时，要重新评估村级防疫员待遇，充分调动一线人员的工作积极性。三是引进人才，引进技术。积极鼓励和倡导养羊主体和各县（市、区）采取“不求所有、但求所用，双向选择、来去自由”的柔性方式，大力聘请生产、加工等方面的高端人才、领军人才来忻带项目、带资金、带信息投资羊产业。要进一步创优人才工作环境，建立人才公寓制度，改进人才服务机制。建立健全我市牛羊技术咨询、指导专家库，充分发挥专家的技术资源优势，加快科技成果的转化率，提高羊的良种覆盖率、产品加工增值率、饲料转化利用率、降低羊发病死亡率。

六、加强组织领导，形成羊产业发展的齐抓共管机制

各级政府要把发展羊产业提到重要议事日程，从领导力量、组织保障、政策措施上全力推动。一要组建领导机构。市、县两级均要成立由政府主要领导任组长、有关部门为成员的羊产业发展领导组，建立健全工作机制，为发展羊产业提供强有力的组织保障。二要制定实施办法。各县（市、区）要在认真贯彻落实《忻州市人民政府关于促进羊产业发展的若干意见》及相关配套文件的基础上，结合各自实际，拿出具体的实施方案和扶持办法，精心组织，认真实施，务求实效。三要强化考核。市、县两级要把羊产业发展纳入年度考核内容严格考核，通过建立考核机制、落实工作责任，实行目标管理，推动羊产业快速健康发展，真正通过全市上下的共同努力，把全市羊产业做大做强。

忻州市人民政府

2013年9月6日

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