忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市人民政府2016年度经济工作目标责任分解方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市人民政府2016年度经济工作目标责任分解方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市人民政府2016年度经济工作目标责任分解方案的通知

忻政办发〔2016〕19号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办，市直各有关单位：

《忻州市人民政府2016年度经济工作目标责任分解方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请你们进一步细化延伸分解责任，抓好落实工作。

市政府要求，各县（市、区）人民政府和承担经济工作目标责任的市直政府系统各部门、市直各有关单位，要加强组织领导。各县（市、区）人民政府、市直各部门要充分发挥积极性、主动性，精心组织，周密部署，结合工作实际，进一步明确目标任务，落实工作责任，抓紧制定落实重点工作的实施方案，并于3月20日前报告市政府督查室。要加强协作配合。各县（市、区）人民政府、市直各部门要立足全局、密切配合、加强协作，切实提高工作效率。需要多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，要与协同配合部门主动沟通研究工作任务，建立联系会商机制，全面掌握工作进展情况，各业务关联单位要积极履职，主动配合做好工作，及时解决工作落实过程中的困难和问题，确保各项工作任务落实到位。要加强绩效考核。各县（市、区）人民政府、市直各部门要对各项任务落实，有布置、有督查、有检查，做到每月跟踪督办、季度重点督办、年中集中督办、年底全面检查，加强本单位行业绩效考核。各县（市、区）人民政府、各有关部门，于每月2日前将上月工作推进落实情况、存在问题及时报市政府督查室，确保重点工作按时全面完成。市政府办公厅将适时组织力量进行全面督查。对督查中发现工作推进不力，懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为和弄虚作假的行为要进行通报批评，对情节严重的要依法依规进行问责。

忻州市人民政府办公厅

2016年3月2日

（此件公开发布）

忻州市人民政府2016年度经济工作目标责任分解方案

2016年全市经济工作按照全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实中央和全省经济工作会议及省委十届七次全会、市委三届七次全会部署，全面实施“1661”发展战略，坚持发展这个第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以供给侧结构性改革为引领，更加注重经济发展方式转变，更加注重经济结构调整，更加注重发展空间拓展，着力“三去一降一补”，着力推进工业转型、建设现代农业、推进五城联创、构建综合交通、建设平安忻州、加快改革创新，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局的要求，全面完成全市主要经济社会预期指标，确保完成省下达的所有约束性指标目标任务。

一、主要经济社会预期指标目标任务：即地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共财政预算收入下降0.9%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长7.1%以上，城镇新增就业3.7万人，登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、市人社局、市农委及各县（市、区）人民政府

二、约束性指标目标任务：即万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘、空气质量优良天数比例、劣Ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造套数。

责任单位：市经信委、市发改委、市环保局、市水利局、市统计局、市国土局、市扶贫服务中心、市住建局及各县（市、区）人民政府

三、强化创新驱动工作

（一）在观念创新方面，树立新型的开放观、新型的市场观、新型的竞争观、新型的法治观、新型的就业观和新型的人才观。

（二）在业态创新方面以“三个有利于”为标准，创新业态、优化产业布局、激活投资主体和创新企业形态，发挥好后发优势。

（三）在模式创新方面，推进管理模式创新、推进经营模式创新、推进创业模式创新、推进赢利模式创新。

以上工作责任单位：市政府各委、办、局，各县（市、区）人民政府

（四）科技创新方面

1.组织开展2015年度科学技术奖评比活动，营造鼓励创新、推动创新的浓厚氛围。

责任单位：市科技局，各县（市、区）人民政府

2.抓好企业技术中心建设。在发挥好现有技术中心作用的基础上，围绕全市新兴产业、特色产业中的重点企业、龙头企业，大力培育一批具有自主创新能力的企业技术中心。

责任单位：市科技局、市经信委，相关县（市、区）人政府

3.推动科技创新成果转化。把科技成果转化成现实生产力，走进生产生活。

责任单位：市科技局，各县（市、区）人民政府

4.深入开展专项活动。深入搞好忻州市“五小”活动。抓好“一园十站双百聚才计划”，真正实现“建立一个站，形成一支专家团队，培养带动一批人才，孵化一批企业，促进一大产业发展，服务一方经济”的目标。

责任单位：由市总工会牵头，团委等部门配合落实

（五）金融创新方面

1.加快培育合格主体。健全企业法人治理结构，完善资产凭证，规范财务管理，搞好抵押物储备，保证资金链安全，聘用优秀经营管理团队，不断提升企业的信用等级，把企业培育成合格的融资主体。

责任单位：市政府金融办、市国资委，各县（市、区）人民政府

2.深化金融改革。

（1）银行等金融机构要立足忻州实际，定制个性化服务，创新金融模式，对市场前景好、符合产业政策、经营团队卓越的企业，给予更多金融服务支持。

（2）完善金融行业机构体系。积极引进股份制银行，推进信用社改制，特别是繁峙县要实质性完成改制，神池、河曲、定襄、代县要加快推进，今年至少完成两家信用社改制任务。要大力发展村镇银行。

（3）加快对接多层次资本市场，培育企业上市，在全国中小企业股份转让系统挂牌；加快推进股权融资，努力扩大债券融资，积极用好创投基金、产业基金、私募基金等新的融资手段；

（4）切实提升小额贷款公司经营水平，认真抓好109家小贷公司的分类评级和现场检查，促使其规范发展。

（5）稳妥发展互联网金融。积极稳妥发展互联网金融，化解好互联网金额投资引发的系列问题，切实在加强监管上下功夫。

（6）有序发展金融担保机构。做实政策性融资担保公司，着力发挥混合所有制担保公司的作用，市、县两级政府都要参股省再担保公司，条件成熟后发展忻州自己的再担保公司。

3.防范金融风险。切实防范金融机构的风险、贷款企业经营管理不善带来的风险以及非法金融活动造成的风险，有力促进金融业和实体经济的健康发展，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

4.打造良好的金融生态环境。要完善信用体系，尽快建立社会信用平台，让不守信用的“老赖”在当今社会无路可走。

（1）开展信用县、乡、村、企创建活动，特别是党员干部要带头守信用，着力解决不诚不信的突出问题。

（2）各级干部都要树立现代金融意识，政银企要切实形成合力，全社会都要为金融振兴创造良好环境，真正把我们忻州打造成“诚信忻州”、金融洼地。

以上工作由市政府金融办牵头、人民银行忻州支行、忻州银监局及市政府相关部门和各县（市、区）人民政府配合落实

（六）改革创新方面

以综改为统领，深入推进各县（市、区）、各行业、各领域的改革，把改革作为促进发展的最大动力。

责任单位：市综改办、市审改办、市政府相关部门、各县（市、区）人民政府

四、深化企业改革

（一）推进企业的兼并重组。

1.推进企业兼并。由经营管理好、效益好的优势企业，兼并那些相对劣势的企业，扩大优势企业的规模，增强优势企业的实力，实现以优带劣的调整，把劣势转化为优势。

2.推进企业重组。运用资产重组、负债重组、产权重组等方式，对企业的资金、资产、劳动力、技术、管理等要素进行重新配置，构建新的生产经营模式，优化企业资产结构、负债结构和产权结构，充分利用现有资源，实现资源优化配置，使企业在变革中保持竞争优势。

3.推进企业改制。坚持一企一策、分类推进，该兼并的兼并，该重组的重组，该破产的破产，不断破除制约企业发展的体制机制障碍，提高企业核心竞争力。

4.推进企业破产。对经营管理不善，负债达到或超过所占有的全部资产，不能清偿到期债务，资不抵债的企业，要选择实行重整、和解、破产清算。通盘考虑改制和破产企业后续工作，加紧完成企业社会职能移交。

责任单位：市经信委（国资委）、市直各相关部门及各县（市、区）人民政府

（二）完善法人治理结构。

1.切实规范董事会制度和运行机制，落实好董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权，加大市场化选聘力度，建立健全职业经理人制度；充分发挥监事会作用，增强监督的及时性有效性。

责任单位：市国资委，各县（市、区）人民政府

2.从全市实际出发，把重点放在推动民营企业建立现代企业制度上，实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。

责任单位：市中小企业服务中心，各县（市、区）人民政府

（三）加强企业内部管理。

1.发挥市场竞争机制作用，推动企业把着眼点由外向内转到深挖潜力、降低成本、提升竞争力上。

2.控制企业人员，进一步削减非生产性开支，取消一切不合理开支，进一步降低人工成本、财务成本、物流成本等，落实好国家降低电价、社会保险精简降费等政策，推动企业降成本。

3.切实推进企业管理机构扁平化，对非生产性人员实行定额控制，对生产性人员尽量压缩，加强企业技术团队、管理团队、营销团队三支团队建设，抓好技术改造和生产管理，加大人才培养和品牌打造力度。

4.通过减员增效、技术升级、完善管理来提升企业市场竞争能力。

以上工作责任单位：市经信委（国资委）、市直各相关部门，各县（市、区）人民政府

(四)促进转型升级。

坚持综改统领，推进潜能转化，着力推动现有企业的转化升级。一手抓降低成本；另一手抓四个方向的转化：

1.对有市场的企业要扩张总量，形成规模效应，靠扩张促转化。

2.企业要开展上下游合作，发展上下游产品，构建全产业链，靠延伸促转化。

3.发挥科技第一生产力的作用，加快企业技术中心建设，推出拳头产品，靠提升促转化。

4.靠善于发现，一业为主，多元发展，靠衍生促转化。

以上工作责任单位：市经信委、市科技局、市综改办等相关部门，各县（市、区）人民政府

（五）强化主体地位。

1.全市15个园区都运作起来，进一步做强企业。

责任单位：市商务局、市经信委，各县（市、区）人民政府

2.无论是国有企业还是民营企业，都是市场主体，都是在市场经济大潮中拼搏的一员，要一视同仁，平等对待，不搞谁先谁后、谁近谁远，切实把“两个毫不动摇”的要求落到实处。

责任单位：市经信委、市中小企业局，各县（市、区）人民政府

3.从实际出发，大力发展民营经济，培植干部创事业、企业家创大业、群众创家业的浓厚创业创新氛围。

责任单位：市中小企业服务中心、市人社局、市农委等部门及各县（市、区）人民政府

（六）着力搞好服务。

1.坚持“四堵墙内的事企业办，四堵墙外的事政府办”，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，特别是要支持企业改革创新，为企业撑腰做主，保障企业资金链安全，企业应急周转资金、“助保贷”“助羊贷”等都要认真落实到位。

责任单位：市经信委、市煤炭局、市农委、市中小企业服务中心、市财政局、市政府金融办等部门及各县（市、区）人民政府

2.承接和用足国家和省里的减费让利政策，切实让企业把一切不必要的制度性交易成本降下来，把政府应该为企业办的事办好。特别是支持改革，保障资金链安全。

责任单位：市经信委、市政府金融办及各县（市、区）人民政府

3.做好煤与非煤两篇大文章中，抓好8个重点产业：

（1）抓好煤炭和煤运产业，加快煤炭基地建设。推进落实煤炭产业“六型”转变，在国家去产能的背景下，加快已开工煤矿的标准化建设，努力巩固和拓展煤炭市场份额。进一步稳定煤炭物流产业。

责任单位：市煤炭局等部门及各县（市、区）人民政府

（2）抓好火电和新能源产业，加快综合能源基地建设。

①积极实施煤电一体化战略，建成晋能保德、华润宁武、山煤河曲、神华河曲二期、同煤同华等一批电厂，确保今年全市火电装机容量超1000万千瓦；

②加快推进大唐山西新能源岢岚40万千瓦等5个已取得路条的风电项目，推进一批光伏发电项目。

③重点推进保德海通杨家湾50万方煤层气液化项目、山西汽运唐子梁煤层气液化项目，把煤层气开采作为我们新能源建设的一个新亮点。

以上工作责任单位：市直相关部门、及涉及相关县（市、区）人民政府

（3）抓好钢铁铸造和锻造。重点是繁峙、代县、定襄，在当前铁精粉市场疲软的情况下，要利用市场倒逼机遇延伸铁精粉产业链条，在发展铸造、锻造部件上动脑筋。

责任单位：市经信委、市发改委、市中小企业服务中心及繁峙、代县、定襄县人民政府

（4）抓好铝产业。切实加快中电投山西铝工业和同德铝工业循环经济园区项目建设，基本实现氧化铝产能就地转化。

责任单位：市发改委、市经信委、市商务局及原平市、保德县人民政府

（5）抓好装备制造业。在做实实体经济上下功夫，重点扶持阳煤忻通、美新通用、佳诚液压、晨辉锻压等重点企业，推动管家营、冠力、昊坤等法兰企业扩规模、提效益，加快推进金瑞、天宝、双环等风电装备制造项目，力争培育5—10户年产值超过1亿元的节能环保型装备制造企业。

责任单位：市经信委、市发改委、忻州经济开发区管委会、相关县（市、区）人民政府

（6）抓好文化旅游业。按打造“三个集散地”的要求，以五台山为龙头，以芦芽山和顿村、奇村休闲旅游为支撑，提升文化旅游业水平。

责任单位：市旅游局、市文化局、市综改办、五台山管委会筹委会及相关县（市、区）人民政府

①五台山管委会筹委会要按照市委、市政府要求，扎实抓好6个方面20项重点工作，关键是要在理顺经营体制上见实效，向着“四个第一”的目标迈进。

责任单位：五台山管委会筹委会牵头市直相关部门配合落实

②芦芽山、雁门关要加快创建5A景区，在提升整体功能和服务档次上下功夫。

责任单位：市旅游局，宁武县、代县人民政府

③抓住五台山机场通航的机遇，注重市场开发，拓展旅游客源。各景区都要结合实际，高端嫁接，深化改革。

责任单位：市旅游局、市商务局、相关县（市、区）人民政府

（7）抓好现代商贸物流产业。要加快永旺物流、豪德汇通商贸物流、忻州汽贸文化园等项目建设。

责任单位：市商务局、忻州经济开发区、相关县（市、区）人民政府

（8）抓好健康养老等服务业。用好省政府相关支持政策，以养老、医疗、健康、家政等生活服务业发展作为业态创新的重要内容，以健康养老、文化体育、家政服务等为重点，加快推进各类服务业发展，切实提高服务业在GDP中的比重，培育出新的经济增长点来。

责任单位：市民政局、市卫计委、市文化局、市人社局、市发改委、市体育局、各县（市、区）人民政府

五、引深项目攻坚

（一）搞好总结，完善机制。

1.继续坚持“八位一体”推进机制，并在实践中真正把政府推进主体、部门服务主体、企业实施主体“三个主体责任”落实到位。

2.认真落实部门联席会议制度、集中办理审批事项制度、重要事项督办制度、工作情况报告制度、绩效考核评价制度。

责任单位：市重点办、各县（市、区）人民政府

3.坚持依法和创新相结合，加大土地、规划、环评等政策解读力度，明确办理的方式方法，为企业释疑解惑，有效破解实践中遇到的系列难题。

责任单位：市国土局、市规划局、市环保局等部门及各县（市、区）人民政府

4.研究推广基层成功经验、实用做法，像河曲县那样，提倡“四通”服务，对明文规定能办的事速办“快通”，体现效率；对遇到难题需要研究请示的积极“疏通”，体现水平；对部门之间需要相互配合的做好“沟通”，体现境界；对没有明文规定和明令禁止的大胆“变通”，体现能力。

责任单位：市政府各委、办、局，各县（市、区）人民政府

5.结合实际，不断总结提升项目建设的好作法，培养一批有办法、有能力、有水平的各类人才，通过人的努力、机制的支撑，推动项目建设不断取得明显成效。

责任单位：忻州经济开发区、五台山风景区管委会筹委会、各县（市、区）人民政府

（二）因地制宜，分类考核。

1.坚持对重大产业项目实施分类考核有效机制，坚定不移抓好落实。

2.忻州经济开发区和忻府、原平、河曲、保德、宁武6个A类县（市、区），要力争新开工10亿元以上产业项目2个、5亿元以上产业项目3个、3亿元以上产业项目4个；

3.繁峙、代县、定襄、静乐、五台5个B类县，要力争新开工10亿元以上产业项目1个、5亿元以上产业项目3个、2亿元以上产业项目5个；

4.五寨、岢岚、神池、偏关等4个C类县，要力争新开工5亿元以上产业项目2个、3亿元以上产业项目3个、1亿元以上产业项目4个。

以上工作责任单位：市发改委、忻州经济开发区、各县（市、区）人民政府

5.市直有关部门要不断完善考核办法，各县（市、区）要立足实际，实事求是做好考核项目的申报工作；各项目主体要对纳入分类考核的项目要全力抓好、积极推进。

责任单位：市政府各相关部门、各县（市、区）人民政府

（三）突出重点，集中攻坚。

1.产业项目方面，今年计划开工项目388个，总投资937.67亿元。其中：煤炭项目5个，总投资14.94亿元；电力项目24个，总投资360.45亿元；新型材料项目6个，总投资79.1亿元；装备制造业项目2个，总投资12.06亿元；绿色农牧产品加工业项目13个，总投资60.76亿元；文化服务业项目5个，总投资51.59亿元；商贸物流项目3个，总投资31.5亿元，其他产业项目31个，总投资113.16亿元。

责任单位：市发改委、忻州经济开发区、各县（市、区）人民政府

2.民生项目方面，重点是围绕城乡人居环境改善抓好投资。努力争取省政府安排的近3000亿元的投资比例，市直相关部门和各县（市、区）都要高度重视，精心谋划，全力做好项目的申报、争取、实施工作。

责任单位：市住建局、市农委等市直相关部门、各县（市、区）人民政府

3.生态项目方面，要统筹推进一批重点流域环境治理以及水利、林业等重点项目，确保见到成效。

责任单位：市环保局、市水利局、市林业局、各县（市、区）人民政府

4.基础设施项目方面，要统筹推进交通、水利、电力等项目建设，增强发展后劲。

责任单位：市发改委、市规划局、市交通运输局、市水利局、市住建局、忻州电力分公司等部门、各县（市、区）人民政府

（四）深化开放，招商引资。

1.扭住招商引资精准发力，不断提高招商引资的规模和质量。精心搞好项目策划。

2.认真把握“一路一带”、京津冀协同发展、环渤海经济圈建设、黄河几字湾经济合作等国、省重大战略布局，充分发挥我市的资源、产业、区位、交通、环境优势策划项目。

3.各县（市、区）要进一步明确招商重点，既要在现有产业体系的完善上着力，又要在培育新增长点、打造新业态上用心。

4.各县（市、区）长要策划2—3个好项目，市直各局长要策划至少1个好项目，商务、发改等要研究制定可行办法，抓好落实工作。

5.创新招商引资方式。在继续坚持小分队招商、集中外出招商、重大商洽活动招商等有效形式的同时，积极推动市场化招商，开展产业链招商、园区招商、以企招商、以商招商。

6.形成招商引资合力。发挥好政府的主导作用，充分整合各类资源，打造优质招商环境，激发各方招商热情。发挥好市场的主体作用，各类企业要秉持合作共赢的理念，勇于借助外部资源发展壮大自己，努力招引其他企业，完善产业链条。

7.市商务局要策划开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。

以上工作市商务局牵头，市直相关部门配合，各县（市、区）人民政府落实

六、主攻集聚发展

（一）完善城镇化体系。

1.按照中心城市、县城、重点镇、特色村的思路分层实施，形成分工合理、科学完备的体系格局。

责任单位：市发改委、市规划局、市住建局、市农委，各县（市、区）人民政府

2.重点推进忻定同城化建设，推进忻定原组群发展，主动融入太原都市圈。

责任单位：市发改委、市住建局、市规划局，各县（市、区）人民政府

3.继续抓好中心城区建设重点工程。完善城区路网，优化微型循环；完善城市功能，促进区域开发；强化生态建设，配套便民设施；提升忻州品味，打造宜居新城。

责任单位：市住建局、市规划局、市商务局

4.实施道路建设和改造工程，和平街到五台山机场、机场到高速道路，加快忻定同城化；

责任单位：市住建局、市规划局、市交通运输局、忻州公路分局，忻府区、定襄县人民政府

5.加快推进忻州外环，完成北段、西北段建设；

责任单位：市交通运输局、忻州公路分局、忻府区人民政府

6.完成慕山路南延等30条道路建设。

责任单位：忻州城区基础设施建设指挥部、市住建局、市规划局、市国土局、忻府区人民政府

7.扎实推进九龙岗公园、云中河景区二期等园林生态绿化，全市力争新增绿地面积280万平方米，全面实施忻州城区申报创建省级园林城市各项工作；

责任单位：市住建局、市规划局、市水利局、忻府区人民政府

8.统筹推进城市东部排洪、垃圾发电运行等供水、排水、供气、供热、污水处理、垃圾处理市政基础设施建设，加快广宇煤电二期2×350MW项目供热设施建设，推进忻州城区老旧燃气管网改造，完成天然气置换人工煤气工程；

责任单位：市住建局、市规划局、供气供热办、市水务集团公司、忻府区人民政府

9.统筹推进城区板块开发，重点搞好大西高铁站前广场、市人民医院、忻州一中北校区三个板块建设，

责任单位：市住建局、市卫计委、市教育局、忻府区人民政府

10.重新启动“五馆一院”建设。

责任单位：五馆一院建设指挥部

（二）加快门户、板块、基地、园区和产业集聚区建设。

1.建设“三个门户”“三个集散地”“六大板块”，促进三区联动。

责任单位：市综改办、市经信委、市商务局及相关县（市、区）人民政府

2.忻州经济开发区要加大力度，努力完成扩区审批工作，真正成为忻州开放的高地，体现忻州发展的高度；

责任单位：忻州经济开发区管委会

3.原平循环经济园区已经省政府常务会研究通过，升级为省级经济开发区，文件已经印发，原平要尽快提出实施方案，抓住机遇，用好政策，争当全市产业集聚发展的排头兵；

责任单位：原平市人民政府

4.深入推进定襄法兰集聚区、五台豆村工业园、繁峙工业园、代县建筑集聚区、宁武煤电园、五寨物流园、神池煤炭物流园区、岢岚3个园区、河曲煤电园区、保德煤电集聚区等重点园区建设。

责任单位：市商务局、市经信委、市发改委、市煤炭局及相关部门、各县（市、区）人民政府

5.2016年要继续加大产业集聚区建设力度，规划建设15个产业聚集区要力争完成基础设施投入25亿元，新收储土地15000亩，聚集区落地招商项目45个，规模达到100亿元。

责任单位：市商务局、市经信委、市国土局、忻州经济开发区及相关县（市、区）人民政府

6.密切关注《山西省工业园区管理办法》的出台，加强对全市工业园区的指导，进一步提高园区质量，真正做到园区承载、循环发展。

责任单位：市经信委、各县（市、区）人民政府

（三）坚持五环联动，加快农业产业化。

以工业化理念，走产业化路子，推动农业内部的三次产业分工。

1.打造知名品牌。加大“三品一标”申报认证力度，加快农产品主食化、副食化、礼品化步伐。

2.壮大龙头企业。着力建设一批带动能力强、辐射范围广、发展后劲大的农产品生产加工大集团、大企业。

3.培育营销主体。通过发展农业经纪人、农产品专业营销公司等方式，提升农产品的市场开拓能力。

4.建设产业基地。围绕特色优势产业搞好规划布局，加快推进“一村一品”“一县一业”建设，再争取几个“国字号”标志认证落地。

5.创新经营模式。培育专业种养大户，发展专业家庭农场，壮大农民专业合作社，不断提升农业产业化发展水平。

6.通过发挥好农业在产业集聚中的基础基地作用，实现城乡互动、工农互动、产业互动。

以上工作责任单位：市农委、市质监局、市工商局、市供销社、市中小企业服务中心、各县（市、区）人民政府

（四）切实推动要素集聚。

1.围绕各类集聚区，加快形成人流、物流、资金流、信息流，催生生产、生活服务业。着眼三类空间，推进忻州的优势资源、资产、资金集聚，努力走出去、积极引进来。

责任单位：市商务局、市人社局、市政府金融办、市经信委、市发改委、市科技局等部门、各县（市、区）人民政府

2.推进县域内部集聚。忻府、原平、代县、繁峙、宁武、河曲、保德等7个县（市、区），进一步加快步伐，更好地撑起忻州发展的基本面；

3.定襄、五台、静乐、偏关、神池、五寨、岢岚等7个县，要在差异化发展中努力走出各具特色的县域经济发展路子，彰显忻州的特色。

4.从集聚区规划开始，早考虑生活服务功能配套，特别是要围绕产业链条各个环节，实现物流、仓储、金融、通讯、电子商务等生产性服务业的配套，让一个集聚区带动一方经济发展。

以上工作责任单位：14个县（市、区）人民政府

七、着力改善环境

（一）切实做好忻州推介工作。

围绕市委“1661”发展战略的实施，持续推进“三个门户”“三个集散地”“六大板块”建设，采取内宣与外宣并举、平面媒体与网络媒体互补、地方媒体与外界媒体联动的方式，大力宣传忻州丰富的资源优势、区位优势和交通优势，广泛推介忻州招商引资的优惠政策和良好的服务环境，提升忻州的知名度、美誉度和影响力，扩大开放、聚集要素，让外界了解忻州、关注忻州、走进忻州。

责任单位：市委宣传部、市商务局、市发改委、市文化局、各县（市、区）人民政府

（二）大力改善基础设施。

1.交通建设要抢抓历史机遇，高铁全力争取大同—原平客专、忻州—五台山—保定客专项目年内开工

责任单位：市发改委牵头，市直相关部门和相关县（市、区）人民政府配合落实

2.加快推进晋蒙黄河大桥建设

责任单位：河曲县人民政府

3.开通灵河高速原神段、阳五高速，加快神岢高速项目

责任单位：市重点办、市交通运输局

4.开展繁五高速项目前期工作

责任单位：市发改委及市直相关部门，繁峙县、五台县人民政府

5.建设五台山机场快速通道

责任单位：市交通运输局，忻府区、定襄县人民政府

6.推进集中连片特困县乡的公路改造

责任单位：市交通运输局、相关县（市、区）人民政府

7.全力争取五台山机场航空口岸建设项目立项，并争取年内开工建设。

责任单位：市商务局、忻州市五台山机场有限责任公司

8.完成牧马河忻府区豆罗滚水坝至城区新东门大桥段、峨河繁峙段河道治理续建任务；争取牧马河定襄段、朱家川河河曲段治理项目开工。

责任单位：市水利局，忻府区、繁峙县、定襄县、河曲县人民政府

9.以3条特高压线过境为契机，加大属地协调力度，保障工程顺利实施。

责任单位：市发改委、市国土局、忻州供电分公司、相关县（市、区）人民政府

10.建设保德神东等6条电源外送线路，优化忻州电力外送大通道；全面推进110千伏宁武华能等5项清洁能源送出工程、500千伏五寨等一批在建工程、110千伏忻府部落等8项骨干电网项目建设，进一步提升电力保障能力。

责任单位：市发改委、市国土局、市环保局、忻州电力分公司、相关县（市、区）人民政府

11.认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持“五个统筹”，基础设施、产业发展一体规划、协同推进。

责任单位：市发改委、市住建局、市规划局等部门、各县（市、区）人民政府

12.尽早谋划，提前介入，全力做好市区公交运营体制改革工作。

责任单位：市交通运输局

13.做好规划和电网布局优化工作。

责任单位：市规划局、市住建局、忻州电力分公司、相关县（市、区）人民政府

（三）大力改善生态环境。

1.牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设美丽忻州。

责任单位：市水利局、市林业局、市规划局、市住建局、市环保局、各县（市、区）人民政府

2.进一步加强大气污染防治，突出“控煤、治污、管车、降尘”等关键环节，坚定不移治理大气雾霾，综合推进重点行业污染治理、黄标车及老旧车淘汰、扬尘整治。

责任单位：市环保局、市公安局、市商务局、市住建局、各县（市、区）人民政府

３.加快推进定襄锻造业、代县球团烧结和五寨、神池、岢岚煤台等重点行业转型升级。

责任单位：市经信委、市发改委，相关县（市、区）人民政府

４.进一步强化水污染防治，推进黄河、汾河和滹沱河等重点流域生态修复治理，保障集中饮用水水源安全；

责任单位：市环保局、相关县（市、区）人民政府

5.落实最严格水资源管理制度，全面控制重点行业水污染物排放，积极探索峨河流域铁矿采选污染治理新途径。

责任单位：市水利局、市环保局、各县（市、区）人民政府

6.进一步加强土壤污染防治，加大污染场地环境风险防控和管理力度，推进土壤污染治理修复示范项目，严防土壤污染引发食品安全问题。

责任单位：市农委、市环保局、各县（市、区）人民政府

7.巩固林业生态建设年成果，实施林业六大工程，完成60万亩营造林任务。

责任单位：市林业局、各县（市、区）人民政府

（四）大力改善中介服务环境。

1.大力发展与项目建设相配套、与产业活动相协调、与城乡居民需求相适应的公证、律师、会计以及咨询、招标、拍卖等各类中介服务机构，既激活社会资源，又减轻政府负担。

责任单位：市直各相关单位、各县（市、区）人民政府

2.督促指导各类中介机构加强自身建设，增强自律性，提高诚信度。

责任单位：市直各相关单位、各县（市、区）人民政府

（五)认真改善社会环境。

1.抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，突出问题导向，贯彻从严要求，抓好企业周边治安混乱地区和突出治安问题的专项整治，为项目建设和企业生产经营保驾护航。

责任单位：市公安局、市经信委、市中小企业服务中心、各县（市、区）人民政府

2.严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，彻底根绝乱收费、乱罚款、乱摊派，保护市场主体的合法权益，决不能把项目当成“唐僧肉”。

责任单位：市政府各相关部门、各县（市、区）人民政府

3.加大对金融诈骗、偷税骗税、非法集资等案件的打击力度，维护正常的市场经济秩序，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础。

责任单位：市公安局、市政府金融办、市财政局、市国税局、市地税局，各县（市、区）人民政府

（六）有效改善政务环境。

1.按照国务院、省政府进一步简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政审批制度、商事制度等改革。

责任单位：市编办牵头，市直相关部门、各县（市、区）人民政府配合落实

2.切实加快“一网络两平台”建设，发挥好政务大厅的作用，确保上半年完成全市电子政务平台建设任务。

责任单位：市政府办公厅、市政务大厅、各县（市、区）人民政府

3.进一步提升“忻州随手拍”“忻州发布”网络平台运行水平，畅通渠道，回应关切，实现网络问政常态化。

责任单位：市委宣传部，市政府各委、办、局，各县（市、区）人民政府

八、努力造福群众

（一）深入开展全民创业。

1.认真落实大学生就业促进计划和产业引领计划，充分发挥大学生创业园的孵化作用，支持返乡农民工创业，加大新型业态扶持力度，努力营造大众创业、万众创新的良好氛围，推动我市民营经济发展实现新突破。

责任单位：市人社局、市科技局、市农委、市中小企业服务中心、忻州经济开发区、各县（市、区）人民政府

2.用好用活3000万元全民创业专项扶持资金，为各类创业主体提供创业贷款贴息、创业担保风险补偿、融资保费补贴及创业奖励补贴；3000万元中小企业发展专项资金，用于中小企业孵化基地、大学生创业园等集聚区建设。

责任单位：市人社局、市科技局、市财政局、市中小企业服务中心、忻州经济开发区牵头，市直相关部门及各县（市、区）人民政府落实

（二）千方百计促进就业。

1.多渠道开发就业岗位，统筹做好农村转移劳动力、退役军人、城乡困难人员等各类群体的就业工作。

2.鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮训、停薪留职、内部退休等办法，稳定就业岗位。

3.继续实行政府购买基层公共服务岗位，充分吸纳高校毕业生就业。

4.做好就业培训工作，让重点人群和困难群众拥有一技之长，实现更加充分、更高质量就业。

以上工作责任单位：市人社局、各县（市、区）人民政府

（三）努力增加群众收入。

1.健全企业工资增长机制，促进企业职工工资增长；

责任单位：市人社局、市经信委（国资委）、各县（市、区）人民政府

2.完善适应机关事业单位特点的工资制度，建立正常调整和增长机制。

责任单位：市人社局、市财政局、各县（市、区）人民政府

3.落实县级以下机关公务员并行制度，实行乡镇工作补贴。

责任单位：市人社局、各县（市、区）人民政府

4.大力发展“一村一品”“一县一业”，提升农业经济效益；

责任单位：市农委、各县（市、区）人民政府

5.认真落实强农惠农政策和农业补贴，增加农民转移性收入；

责任单位：市农委、市财政局、市商务局、市人社局、市农机服务中心、各县（市、区）人民政府

6.进一步提升进城务工人员就业技能，增加农民工资性收入；

责任单位：市人社局、市农委、市扶贫服务中心，各县（市、区）人民政府

7.加快农村产权改革，提高农民财产性收入。

责任单位：市农委、各县（市、区）人民政府

（四）不断完善社会保障体系。

1.切实提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险水平。

责任单位：市人社局、市卫计委、市经信委、各县（市、区）人民政府

2.切实保障困难群众的基本生活，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，继续提高城乡低保、农村五保对象补助水平，加强社会救助，做好残疾人就业援助、康复救助；

责任单位：市人社局、市民政局、市残联等部门、各县（市、区）人民政府

3.落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。

责任单位：市人社局、市民政局、市老龄委、各县（市、区）人民政府

4.扎实推进保障性住房建设，实施城中村和棚户区改造，抓好农村危房改造，确保7690户农村危房改造和农村抗震房改建年度任务圆满完成。

责任单位：市住建局、各县（市、区）人民政府

（五）进一步发展社会事业。

1.完成河曲、代县、五寨、宁武4县的“全面改薄”年度任务。

责任单位：市教育局，河曲、代县、五寨、宁武县人民政府

2.巩固标准化公办幼儿园新建、改建和扩建成果。如期完成忻州一中北校区、长征小学、实验幼儿园项目建设，下半年开始招生，使市区学校布局得以优化。

责任单位：市教育局、市住建局

3.加快县级公立医院改革，完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，推进分级诊疗制度建设。

责任单位：市卫计委、市食药局、各县（市、区）人民政府

4.加快市儿童医院、食品药品检（监）测中心、农产品检测中心、残疾人康复中心和托养中心建设。

责任单位：市卫计委、市食药局、市农委、市质监局、市残联、市民政局

5.做好全面实施两孩政策工作。

责任单位：市卫计委

6.实施好“送戏下乡”“周末大戏台”等群众性文化惠民服务，不断丰富群众文化生活。

责任单位：市文化局、各县（市、区）人民政府

（六）高度重视群众情绪和心理健康。

1.深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，着力增强群众工作本领，深入做好联系群众、服务群众、团结群众工作。

2.适应社会思想多元多样多变的新形势，加强对社会热点难点问题的引导，稳定群众心理预期。

3.解决好涉及切身利益群众的困难和问题，确保公众权力有效保障，群众诉求及时回应，社会矛盾公正解决。

4.落实重大决策社会稳定风险评估机制，动态跟进，有效预防和化解矛盾。

5.深化普法教育，增强群众法治意识，把群众的思想和行动引导到依法守法用法的轨道上来。

以上工作责任单位：市政府各委、办、局，各县（市、区）人民政府

九、狠抓脱贫攻坚

(一）按照市委三届七次全会提出的实施“3659”脱贫攻坚策略，和全市脱贫攻坚誓师大会的部署，以全面脱贫统揽全局，，在“六个精准”“五个一批”上下功夫，切实抓好“9+9”脱贫攻坚工程和计划的实施。

（二）完成全市“十三五”期间脱贫攻坚相关配套政策文件的制定，出台实施方案。

（三）完成全市脱贫攻坚数据库和指挥信息平台建设。

（四）启动产业扶贫、移民搬迁、基础设施建设、政策兜底、素质提升、龙头带动、生态扶贫、金融扶贫、基础组织建设九大工程，完成年度脱贫任务。

（五）加强扶贫机构队伍建设，打造一支能信任、能战斗、能胜利的扶贫干部队伍。

（六）按照《忻州市2016年脱贫攻坚行动计划》安排部署的行动内容，组织开展宣传活动，精准施策、消除贫困、增收富民、试点示范和素质提升等各项行动，确保完成年内各项目标任务。

（七）2016年为达到全市8.59万人脱贫、565各贫困村出列，全市贫困发生率下降到11.38％，脱贫攻坚工作机制全面形成的目标。

（八）全市2016年完成异地扶贫搬迁任务2.3万人，其中：建档立卡扶贫人口2.0511万人和需整村搬迁的非建档立卡0.2531万人。达到使搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善目标。

以上工作责任单位：市扶贫服务中心牵头，市政府各部门、各县（市、区）人民政府落实

十、确保安全生产

（一）全面贯彻落实市委三届七次全会和全市经济工作会议精神，扎实做好安全生产工作。按照忻市发〔2016〕1号文件，中共忻州市委、忻州市人民政府《关于做好2016年安全生产工作的通知》精神，结合实际抓好安全生产各项工作目标任务的落实。

责任单位：市政府安委办、各县（市、区）人民政府，市、县负有安全监管职责的职能部门

（二）加强安全监管执法能力建设，推进依法治安，2016年3月底前完成年度安全监管执法计划和安全生产监管办法编制工作，并分别报本级政府和本级政府安委办批准实施。同时加强全年安全执法培训工作。

责任单位：市政府安委办、各县（市、区）人民政府，市、县负有安全监管职责的职能部门

（三）全面落实安全生产党政同责，提高政府安全监管能力。

1.2016年3月底前，完成辖区内工商登记的所有企业逐户落实到具体监管部门，明确监管责任，做到无一遗漏。

责任单位：各县（市、区）人民政府

2.县（市、区）党委、政府要保障安全监管人员、装备、经费到位，确保本行政区域内各部门安全监管责任和安全监管工作落到实处。

责任单位：各县（市、区）党委、政府

3.各级政府至少每季度召开一次安全生产会议；分管安全负责人每月至少组织召开一次安全生产例会，上级政府安委办定期派员参加下一级政府的安全生产工作例会。推行现场安全监管专业化管理，切实履行监管责任。各乡（镇、街道）人民政府（办事处）、开发区管理机构及各行政村认真履行安全职责和安全监管职责。

责任单位：各县（市、区）人民政府、市政府安委办、市、县各负有安全监管职责的部门

（四）全面落实安全生产“4438”工作机制，进一步强化应急救援工作，强化应急救援工作，做到应急预案、应急物资、应急演练、应急救援“四落实”

责任单位：各县（市、区）党委、政府，市、县各负有安全监管职责的部门

（五）继续推动企业落实安全生产主体责任11项工作，依法查处安全生产责任事故。

责任单位：各县（市、区）人民政府，市、县各负有安全监管职责的部门

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