广元市人民政府办公室关于印发《广元市“十二五”旅游业发展规划(2011年

广元市人民政府办公室关于印发《广元市“十二五”旅游业发展规划(2011年-2015年)》的通知

广元市人民政府办公室关于印发《广元市“十二五”旅游业发展规划(2011年-2015年)》的通知

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市“十二五”旅游业发展规划(2011年-2015年)》已经六届市政府常务会议审定通过，现印发你们，请认真组织实施。

二○一二年三月五日

广元市“十二五”旅游业发展规划

（2011——2015）

“十一五”时期，我市旅游业发展经历了前所未有的挑战和机遇，通过三年灾后重建，取得了显著成绩，使广元旅游业进入了发展新阶段。“十二五”时期，是我市加快旅游产业发展，建设具有国内外影响力的知名旅游目的地和川陕甘结合部旅游集散中心的关键时期。结合《广元市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，和《四川省“十二五”旅游业发展规划》、《汶川地震灾区旅游发展振兴规划（2011-2015）》，制定旅游业发展专项规划。

第一章规划基础

第一节发展成果

“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，我市认真贯彻落实科学发展观，抢抓灾后重建机遇，着眼发展抓重建，旅游产业发展取得了具有历史里程碑意义的成就。

——景区开发成效显著。完成了昭化古城、剑门关、翠云廊、皇泽寺、明月峡、唐家河、旺苍红军街等12个旅游景区建设，创建国家4A级旅游景区8个，我市国家4A级旅游景区不仅实现零的突破，而且数量跃居全省第二位。苍溪红军渡、红军血战剑门关遗址、旺苍红军街（木门寺）、青川东河口地震遗址公园4个景区（点）列入全国红色旅游经典景区（点）名录，数量居全省第二位。成功创建中国优秀旅游城市。全市旅游产业灾后重建项目全面完成。

——配套建设上了新台阶。广陕、广巴高速公路建成通车，广南、广甘高速公路加快建设。广元机场震后复航，开通北京、杭州、广州航线。兰渝铁路、西成客运专线加紧建设。亭子口水利枢纽、广元港建设加快推进。广元正加快成为西部综合交通枢纽的次级枢纽，旅游大通道加速形成。建成和在建四星级以上饭店7家，星级饭店15家，挂牌特色旅游饭店30多家。开发旅游商品10大系列300余种，新建5A级旅游购物点2个，购物点总数达到300余个。

——发展机制保障有力。各级党委政府高度重视旅游产业发展，市旅游产业发展领导小组实行市委书记、市长担任组长，市委副书记和市政府分管旅游工作副市长任副组长，各县区把旅游产业发展作为“一把手”工程强力推进，切实加强对旅游工作的领导。坚持每年召开一次全市旅游发展大会，实行县区以旅游产业发展实绩申请承办全市旅游发展大会的机制，促进全市旅游产业一年一大步发展。市、县区旅游产业发展领导小组成员单位各司其职，通力协作，形成旅游产业大发展的浓厚氛围。

——宣传促销力度空前。出台系列宣传促销优惠政策，集中在中央电视台新闻联播前宣传广元旅游形象，在北京、成都、西安、香港、新加坡等客源市场开展旅游宣传促销活动。在主流媒体建立较为完善的宣传网络，广元旅游的知名度、美誉度明显提高，“剑门关蜀道、武则天故里”旅游形象宣传主题品牌初步形成。

——富民富财政的作用日益增强。旅游收入高幅增长。仅剑门关景区的政府票务性收入就相当于地震前全县财政一般预算收入总和的60%。

专栏1：“十一五”广元旅游接待及收入情况表

“十一五”广元旅游接待人数、收入情况表

指标

年度

旅游收入

接待情况

总收入

（亿元）

增长率

（%）

增幅在全省的排位

接待人数（万人次）

增长率（%）

增幅在全省的排位

2006

21.08

49.4

386

46.95

2007

31.14

47.72

5

560

45.38

2

2008

16.11

-41.57

17

390

-31

17

2009

23.24

44.26

6

513

32.62

8

2010

32

37.69

4

700

36.55

3

第二节主要问题

按照市第六次党代会精神，广元旅游距离建成国内外知名旅游目的地的目标还任重道远，旅游产业在为把广元建成川陕甘结合部经济文化生态强市中应有的巨大能量尚未充分释放出来。突出表现在旅游产业在全市经济总量中的比例还不高；旅游深度开发不够，特别是整合打造知名旅游目的地要做的工作还很不够；市场营销推广力度不够、覆盖面不广、持续性不强，差距较大；旅游饭店、旅游商品、纪念品等配套产品开发在数量和档次上都还严重不足；景区经营管理机制、服务水平和人才队伍建设还不适应发展的需要；景区文化项目和游客参与性项目还很缺乏，旅游的吸引力还不够强。

第三节发展机遇

——国家省市将发展旅游产业置于重要战略地位。《国务院关于加快发展旅游业的意见》将旅游业上升为国家发展战略。四川省提出建设旅游经济强省战略目标，《地震灾区旅游产业发展振兴计划》的实施，将推动成德绵广雅旅游产业带加快形成。市委、市政府把旅游列为资源转化战略的“七大板块”之一，将旅游业作为战略性支柱产业培育。

——便捷交通为旅游产业发展创造极好条件。“十二五”时期，随着广陕、广南、广甘高速公路、广南广巴高速公路连接线、广陕广巴高速公路连接线，兰渝铁路、西成客运专线、亭子口水利枢纽工程、广元港红岩作业区等一批重点交通项目的建成，广元将形成连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽，铁路、公路、水运、航空、管道五位一体的快捷交通体系将使我市旅游的可进入性极大增强。

——经济提升为加快旅游产业发展提供有力支撑。2020年我国将全面实现小康，“十二五”时期是关键时期。“十二五”时期，随着财力增加，对旅游产业发展的投入更加强劲，旅游功能更加完善，旅游环境更加优良，旅游吸引力更强；我国人均GDP将超过5000美元，旅游日益成为居民生活的基本内容和刚性需求，一个巨大的国内旅游消费市场正加速形成，为广元旅游业“十二五”发展提供了直接动力。

第二章指导思想、发展目标及基本原则

第一节指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“剑门关蜀道、武则天故里”主题，突出剑门关蜀道三国文化游、温泉山水生态休闲游的定位和特色，推进旅游标准化建设，着力把广元建成具有国内外影响力的知名旅游目的地和川陕甘结合部旅游集散中心，将旅游产业培育成建设川陕甘结合部经济文化生态强市的战略性支柱产业。

第二节发展目标

到“十二五”末，全市旅游总收入达到150亿元，年均增长36%，；旅游总收入相当于全市GDP的23%。旅游人数达到2800万人次，年均增长30%，其中国内旅游人数2795万人次、年均增长20%，入境游客人数5万人次、年均增长65%；过夜游客人数800万人次，年均增长30%；接待团队2000个6万人次，年均分别增长26%、27%。政府性票务收入达到1亿元，年均增长80%。

专栏2：“十二五”广元旅游接待人数、收入预测表

“十二五”广元旅游接待人数、收入预测表

指标

年度

旅游收入

接待情况

总收入（亿元）

增长率（%）

接待人数（万人次）

增长率（%）

2011

50

57

1400

100

2012

65

30

1700

25

2013

85

30

2000

20

2014

110

30

2400

20

2015

150

35

2800

20

第三节基本原则

——政府主导，市场运作。既充分发挥市场对资源配置与旅游产品开发的基础性作用，又充分发挥政府对旅游产业发展的组织、领导、协调、推动作用；建立政府主导、部门协作、全社会参与的发展体制和机制，共同推动旅游资源的保护、开发和利用。

——保护为先，合理开发。坚持旅游开发和历史文化遗产保护、生态环境保护同步规划、同步实施。在保护好重点自然景观、重要历史文化遗迹、重点饮用水源的基础上，科学合理开发建设旅游项目，增强旅游产业发展后劲。

——可持续发展，低碳发展。将旅游业作为广元发展低碳经济、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑。把生态理念和生态文化融入旅游的各个环节，在旅游产品开发、旅游设施建设、旅游装备与用品制造使用、旅游经营管理与服务、旅游活动组织方式等方面坚持节能环保。积极倡导环保旅游、人与自然和谐旅游，促进旅游产业发展和经济增长方式的根本转变。

——突出重点，打造精品。按照产业布局，突出“一中心、五线路”（详见第三章景区及线路产品）发展重点，推进旅游标准化，建设一批高质量旅游产品。

——联动推进，统筹发展。整合资源，市、县区联动，政企联动，打造旅游产品，开展旅游宣传促销。将统筹联动作为旅游业发展的重要方式，大力推进旅游与农业、文化产业、商贸、餐饮业、体育、教育、林业、工业、会展等领域的融合，形成“大旅游”的大产业观念。

第三章景区及线路产品

围绕建设具有国内外影响力的知名旅游目的地和川陕甘结合部旅游集散中心，着力打造“一中心、五线路”产品，加快建设、提升重点旅游产品，配套旅游功能，完善旅游要素。

“一中心”是通过建设“一枢纽、一城市核心综合体、一湖、四山”，把广元市城区建成川陕甘结合部旅游集散中心。“一枢纽”即广元综合交通枢纽。“一城市核心综合体”指东城及万源组团的核心地段，总用地面积4平方公里，建成文化艺术区、高端商务区、特色餐饮区、旅游休闲区、生态景观区、低碳示范区，打造广元城市名片。“一湖”即凤凰湖，打造上石盘电站建成后围绕广元市中心城区形成的嘉陵江和南河水域，建成滨水景观带。“四山”即凤凰山、乌龙山（含皇泽寺）、千佛崖、天曌山，建成女皇文化、佛教文化展示区。进一步完善广元作为中国优秀旅游城市的功能，建好游客咨询服务中心、散客接待中心、旅游车站和码头等设施。

“五线路”包括：

——剑门关蜀道三国文化旅游线路。将翠云廊—剑门关—大朝驿站—昭化古城—皇泽寺—千佛崖—明月峡—雪溪洞一线打造成国家5A级旅游景区，向西延伸辐射剑州古城（鹤鸣山）、拦马墙、觉苑寺。力争2012年蜀道列入国家申报世界文化线路遗产名录，2015年接受国家初检，2016—2017年接受世界教科文组织检查验收，2018年申遗成功。以蜀道申遗为契机，加快与成都、德阳、绵阳和西安、汉中等区域旅游协作，主打蜀道三国文化旅游牌，实施整合营销战略。

——中国温泉之乡休闲度假旅游线路。建设剑阁清江湖温泉—剑门关天赐温泉—昭化温泉—盘龙温泉—广元城区温泉群—元坝平乐温泉—旺苍鹿亭溪温泉中国温泉之乡休闲度假旅游线路产品，建成国内外知名的温泉休闲度假旅游线路。

——地质奇观生态旅游线路。建设唐家河—天曌山—雪溪洞—秦巴大草甸—川洞庵—苍王峡—盐河峡—檬子峡—鼓城山·七里峡地质奇观生态旅游线路产品，力争申报国家地质公园成功。

——水上旅游线路。建设朝天明月湖—市城区凤凰湖-元坝昭化湖—利州白龙湖（含紫兰湖）—剑阁清江湖—剑阁张王湖—元坝虎跳湖—苍溪亭子口湖—苍溪梨花湖—苍阆湖水上旅游线路产品，建成水上观光、休闲、养生旅游产品。

——红色文化旅游线路。建设旺苍红军街（木门寺）—苍溪黄猫垭—苍溪红军渡—元坝红军山—元坝马克思街—广元红星园-红军血战剑门关遗址-青川东河口地震遗址公园红色文化旅游线路产品，建成全国爱国主义教育基地和地震遗址遗迹体验地。

专栏3：“十二五”广元旅游投资规划重点项目表

广元市“十二五”规划竣工投产重点项目明细表

单位：万元

序号

项目名称

建设规模及内容

建设性质

项目建设年限

总投资

项目投资额度分类

到2010底预计完成投资

“十二五”计划投资

项目业主

备注

10亿元以上项目

5-10亿元项目

1-5亿元项目

5000万元-1亿元项目

1000-5000万元项目

1000万元以下项目

投资额

个数

投资额

个数

投资额

个数

投资额

个数

投资额

个数

投资额

个数

总计(23个)

2471500

2193000

10

273000

12

5500

2

213000

1908500

1

一中心建设

建设“一枢纽”、“一湖”、“一城市核心综合体”、“三山”，建成旅游集散中心、国内知名旅游城市。

新建

2012—2018

500000

500000

1

200000

市规划建设和住房局等

2

剑门关蜀道国家5A级旅游景区建设

剑门关、翠云廊、大朝驿站、昭化古城、皇泽寺、千佛崖、明月峡整体提升，广元港、昭化旅游集散中心、大型停车场、空中旅游项目、五星级厕所、旅游公路、三国文化园、体育公园、温泉酒店、三国影视城、古村落、游客中心、景观绿化等。建成剑门关蜀道国家5A级景区。

改扩建

2011-2015

330000

330000

1

80000

250000

市旅游局、市文体和新闻出版局、相关县区等

3

地质奇观生态旅游线

建设唐家河-天曌山-雪溪洞-秦巴大草甸-川庵洞-苍王峡-檬自峡—鼓城山·七里峡地质奇观生态旅游线路产品，建成国家地质公园。

新建

2012—2015

100000

100000

1

100000

市旅游局、市国土局、相关县区等

4

水上旅游线开发

旅游基础设施、水上休闲度假区、水产经济区、渔村、旅游小城镇、港湾、昭化体育公园、苍溪一江三湖旅游区、嘉陵渔村、商务度假区等建设。

新建

2011-2017

250000

250000

1

20000

150000

市旅游局、相关县区等

5

中国温泉之乡度假区建设

剑阁清江湖温泉、剑门关天赐温泉、昭化温泉、盘龙温泉、广元市城区温泉群、平乐温泉、鹿亭溪温泉开发建设。

新建

2011-2015

150000

150000

1

150000

市旅游局、市国土局、市规划建设和住房局、相关县区等

6

红色旅游开发

红星园、旺苍红军街（木门寺）、苍溪红军渡、苍溪黄猫垭、元坝红军山、元坝马克思街、红军血战剑门关遗址、东河口地震遗址公园等景区建设。

2011-2015

107000

107000

1

107000

相关县区等

7

回水湾国际休闲度假中心建设

梨花苑建成五星级乡村酒店，新建梨博园水上游乐公园、梨博园水上餐饮中心。回水旅游度假中心五星级旅游饭店，梨博园提升为国家4A级景区。

新建

2011-2015

35000

35000

1

35000

苍溪县政府

8

大唐家河国家生态休闲度假旅游度假区建设

唐家河、阴平古道、东阳沟、青溪古城、生态旅游基础设施提升项目（旅游标准化体系建设、旅游服务站点标准化建设、生态教育馆建设、旅游车队、导游服务、旅游解说系统、电子商务平台、珍稀野生动植物生态旅游研究项目、生态旅游监测和环境容量研究等）。

扩建

2011-2013

106000

106000

1

6000

100000

唐家河景区管理局

9

鼓城山—七里峡景区生态旅游建设

规划建立“三区”（鼓城乡旅游综合服务区、鼓城山—七里峡自然生态观光区、白龙宫—龙潭子生态体验区）和“一线”（指从鼓城乡至烂坝子的游主干线），完善旅游基础设施。

新建

2011-2015

32500

32500

1

8000

24500

旺苍县政府

10

天曌山生态旅游建设

建设天台佛教游览区、日月湖游览区、灵台道教游览区、科普教育区、森林野营区、拓展训练区、健身游乐区及生态猴区，及相关配套设施建设建成森林旅游度假区。

扩建

2011-2013

48000

48000

1

6000

42000

四川天曌山国家森林公园管理局

11

千佛崖景区开发建设

千佛崖旅游景区整体开发，整体创建国家5A级旅游景区。

改扩建

2011-2013

25000

25000

1

8000

17000

市文体和新闻出版局

12

曾家山景区开发建设

景区景点开发、旅游集镇建设、游客中心、游步道、旅游厕所、购物、餐饮、住宿、娱乐、旅游标识、旅游人才培训等项目建设，建成中国西部养生基地。

新建

2011-2015

28000

28000

1

28000

朝天区政府

13

秦巴大草甸开发建设

景区景点开发、旅游集镇、游客中心、游步道、旅游厕所、购物、餐饮、住宿、娱乐、旅游标识、旅游人才培训等项目建设，建成国家4A级旅游景区。

新建

2011-2015

10000

10000

1

10000

朝天区政府

14

苍王峡景区开发建设

景区景点开发、旅游集镇、游客中心、游步道、旅游厕所、购物、餐饮、住宿、娱乐、旅游标识、旅游人才培训等项目建设，建成国家4A级旅游景区。

新建

2011-2015

15000

15000

1

15000

旺苍县政府

15

川北民俗文化园

扩建开发黑石坡森林公园，建设博物馆、婚庆广场、景区宾馆、赏月楼、望月楼、钓鱼台、追梦桥、凤舟码头等，创建国家4A级旅游景区。

改扩建

2011-2015

19000

19000

1

9000

10000

利州区政府

16

鹿亭温泉—汉王山景区开发

四川名泉汉王山4A级旅游景区开发。

新建

2012-2015

17500

17500

1

17500

旺苍县政府

17

元坝平乐寺景区建设

将平乐寺、平乐温泉整体打造。完成道路、游客中心、停车场等基础设施和标识系统建设，创建国家级4A级旅游景区。

改扩建

2011-2013

18000

18000

1

8000

10000

元坝区政府

18

剑门蜀道、嘉陵江流域基础设施及配套项目

景区咨询服务中心、游客中心、停车场、厕所、标识牌、供水、供电、排污，防灾减灾、生态保护、安全预防等设施建设。

新建

2011-2015

250000

250000

1

250000

市旅游局、相关县区等

19

乡村旅游建设

建设苍溪全国休闲农业与乡村旅游示范县、乡、村，打造6个乡村旅游带，建设2000家乡村旅游接待点，完善停车、加水、旅游厕所、游客中心、标示标牌、住宿、餐饮、购物等配套设施。培训乡村旅游服务人才10万人次。

新（改）建

2011-2015

200000

200000

1

15000

185000

市旅游局、相关县区等

20

旅游星级饭店建设

建设天成、红军城、苍王峡、平乐温泉酒店、昭化温泉酒店、剑门关温泉酒店、鹿亭温泉酒店、星曌国际度假酒店、鼓城山度假酒店等一批星级饭店,其中：五星级2家，四星级8家。

新建

2011-2015

200000

200000

1

50000

150000

市旅游局、相关县区等

21

旅游商品开发及购物体系建设

天下蜀道购物中心建设、广元旅游购物体系建设、旅游商品开发等。

改扩建

2011-2015

25000

25000

1

3000

22000

市旅游局、相关县区等

22

实景演出项目

利用水体、山体资源，创作大型实景演出节目。

新建

2012-2015

3000

3000

1

3000

市文体和新闻出版局等

23

旅游信息化建设

旅游信息化管理系统、旅游网站集群建设。

新建

2011-2013

2500

2500

1

2500

市旅游局

注：1、“建设性质”是指新建、改扩建等。2、低碳经济相关项目各行业部门在填报时与本行业的项目不能重复填报。3、投资数据取万元整数。4、建设年限以年度取整数，如2009-2010年。

第四章配套设施建设

第一节交通

“十二五”期间，我市将基本形成铁路、公路、水运、航空、管道五位一体的快捷交通体系。完成剑昭旅游公路改造提升、广平高速青溪出口至唐家河旅游公路、曾家山至鼓城山旅游公路、朝天至秦巴大草甸旅游公路、檬子峡到南江光雾山旅游公路建设。建成嘉陵江沿线水码头和旅游咨询中心。

专栏4：“十二五”广元旅游交通规划表

“十二五”旅游公路建设规划表

项目序号

建设地点

项目名称

建设内容

建设年限

“十二五”总投资（万元）

年度投资计划

备注

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

1

剑门关—昭化古城

剑门关—昭化古城旅游公路

改造成三级公路

2012—2014

10000

2000

5000

3000

2

塔山湾-昭化古城

塔山湾-昭化古城旅游公路

新建二级公路

2012-2015

40000

1000

10000

20000

9000

3

乌龙山

皇泽寺旅游公路

新建二级公路

2011—2013

4000

200

2000

1800

4

剑门蜀道沿线

剑门蜀道沿线旅游公路改造

剑门蜀道沿线旅游公路改造

2011—2015

12000

1000

3000

3000

3000

2000

5

竹园—东河口—青溪—平武界

竹园—东河口—青溪——平武界旅游公路改造

竹园—东河口—青溪—平武界旅游公路改造

2011—2013

25000

5000

10000

10000

部分路段拓宽

6

转斗—水磨沟

转斗—水磨沟旅游公路建设

新建三级公路

2011—2013

6000

2000

3000

1000

7

双汇—龙潭

双汇—龙潭旅游公路建设

新建三级公路

2011—2013

20000

5000

8000

7000

8

亭子口水利枢纽嘉陵江沿岸

亭子口水利枢纽嘉陵江沿岸旅游公路建设

新建三级公路

2012—2014

20000

3000

10000

5000

2000

9

回龙河-杨家岩-大巴口

回龙河-杨家岩-大巴口旅游公路建设

改扩建三级公路

2012—2015

9900

1000

2000

2000

4900

10

曾家-渔洞河-大石

曾家-渔洞河-大石旅游公路建设

新改建三级公路

2012-2013

11200

3000

3000

5200

11

曾家-吊滩河

曾家-吊滩河旅游公路建设

新改建三级公路

2012-2013

6000

3000

3000

12

中子—曾家山-李家

中子—曾家山-李家旅游公路

改造成三级公路

2011—2012

9200

3000

4000

2200

13

李家-万家–鼓城-南江桃园

李家-万家–鼓城-南江桃园旅游公路建设

新建、改扩建三级公路

2011—2015

45500

5000

10000

15000

10500

5000

旺苍境内81KM，南江10KM

14

高阳鹿渡坝-温泉-汉王山

高阳鹿渡坝-温泉-汉王山旅游公路建设

改扩建三级公路

2011—2015

20000

500

6000

10000

2500

,1000

15

万家-陕西宁强毛坝河

旺苍万家-陕西宁强毛坝河旅游公路建设

改扩建二级公路

2011—2013

6000

1000

4000

1000

16

核桃树坪-陕西南郑卡门

旺苍核桃树坪-陕西南郑卡门旅游公路建设

新建三级公路

2011—2015

25000

1000

5000

10000

5000

4000

17

云台山—九龙山，云台山—三川镇

云台山—中土观音寺—九龙山，云台山—中土观音寺—元坝镇—石门乡—三川镇旅游公路

改扩建二级公路

2011—2015

22000

6000

5000

300

3000

5000

18

栖凤峡—平乐寺—紫云湖

元坝平乐—拣银岩—紫云乡旅游环线公路建设

改扩建、新建三级公路

2012—2014

3000

1000

1500

500

19

云台山—中土观音寺—九龙山及中土观音寺—元坝镇—石门乡—三川镇

云台山—中土观音寺—九龙山及中土观音寺—元坝镇—石门乡—三川镇旅游公路建设

改扩建、新建二级公路

2011—2015

22000

6000

5000

300

3000

5000

第二节住宿

推进已有各类旅游饭店上档升级，规划建设一批星级饭店、经济型酒店，注重发展中高档旅游饭店、主题旅游饭店、星级农家乐/乡村酒店，努力构建包含星级饭店、绿色饭店、主题旅游饭店、经济型酒店、星级农家乐/乡村酒店等不同档次和类型的住宿体系。加强旅游饭店标准化建设。力争“十二五”期间新增星级饭店23家，其中，五星级饭店4家：天成大酒店（2013年）、广元国际大酒店（2014年）、苍溪锦江大酒店（2015年）、下寺温泉酒店（2015年），四星级饭店5家：苍溪梨韵国际大酒店（2012年）、凤台宾馆（2013年）、剑阁蜀汉王朝酒店（2013年）、旺苍县红星宾馆（2014年）、昭化温泉大酒店（2015年），三星级饭店7家：瑞成酒店（2011年）、苍溪国森大酒店（2011年）、青川兴平大酒店（2012年）、青川时代大酒店（2013年）、青川唐家河大酒店（2013年）、剑阁天赐温泉大酒店（2014年）、朝天大酒店（2015年）。新增主题旅游饭店5家、星级农家乐/乡村酒店100家、经济型酒店（商务酒店、旅馆等）80家。到“十二五”末，床位数达到2.2万个。

专栏5：“十二五”广元旅游星级饭店发展预测指标

“十二五”广元旅游星级饭店发展预测指标

2011

2012

2013

2014

2015

十二五末总数

新增总数

2

2

3

2

4

五星级

1

1

2

4

四星级

1

2

1

1

5

三星级

2

1

2

1

1

13

注：到2010年底，我市有四星级饭店一家，三星级饭店六家。“十二五”期间，有一家四星级饭店升为五星级饭店。

第三节娱乐

以地方文化、民俗风情、景区环境等为依托，凸显本地文化休闲特质和城市、乡村品质生活，着力建设以休闲娱乐项目、夜间娱乐项目等为重点的休闲娱乐产品。在市城区、县区城镇、旅游城镇、旅游饭店建设歌舞厅、棋牌室、茶楼、网吧、游戏厅、运动养生俱乐部等娱乐项目，在昭化古城打造夜游街区、明月峡打造夜游赏月项目，在剑门关等景区打造白天定时文艺表演节目。大力增加游客参与互动娱乐项目，让游客积极互动、热情参与、玩得尽兴。

第四节餐饮

积极打造旅游美食餐饮产品，努力促进普通餐饮向品牌、特色旅游美食餐饮产品体系延伸，推出展示地方特色的剑门豆腐、剑门土鸡、青川山珍、嘉陵江野生鱼、女皇养生宴、曾家山农家菜等系列餐饮。完善国家A级旅游景区、精品旅游线路餐饮布局，在市城区、县区城镇、旅游城镇规范建设12条特色餐饮街区。以星级饭店、星级农家乐/乡村酒店标准规范旅游饭店，以金盘子、银盘子标准规范餐饮质量，以广元地方标准提升特色餐饮水平，构建旅游餐饮规范体系。

第五节购物

围绕“一中心、五线路”构建旅游购物体系，合理规划布局旅游购物点，新增5A级旅游购物点2个、4A级旅游购物点4个，全市旅游购物点达到1000个。开发、生产和销售有鲜明地方特色和深厚文化底蕴的旅游商品、纪念品，逐步形成旅游食品、旅游工艺品、旅游日用品、旅游保健品等多样化旅游商品类别。新研制、开发旅游商品500种以上，“十二五”末旅游商品销售收入达到40亿元，旅游购物消费占游客消费总额30%以上。

第六节文化

加快推进中国蜀道申报世界文化线路遗产工作。深度挖掘蜀道文化、三国文化、女皇文化、红色文化、川北民俗文化和宗教文化，打造蜀道三国文化园、女性文化园、红军文化园、养生文化园等园区。开展好剑门关蜀道三国文化旅游节、广元女儿节等节庆文化旅游活动。充分挖掘旅游景区文化内涵，提升景区品位。在重点景区打造旅游商演节目的同时，市上统一打造一台国内一流、充分体现广元独特文化旅游魅力的文艺节目。

第五章市场营销

建立“政府主导、全市统筹、县区联动、政企联动”的旅游宣传促销机制。围绕“剑门关蜀道、武则天故里”广元旅游主题，突出剑门关蜀道三国文化游、温泉山水生态休闲游的定位和特色，全市一盘棋，统一开展受众面广的大宣传大促销。充分利用电视、网络、电子平台、报刊、营销中心、车载视频、公交车身和户外广告等营销推广方式，大力度拓展旅游市场，提升广元品牌形象。

——拓展重点市场。细分境内、境外市场，狠抓重点市场，有针对性地开展旅游宣传营销。深度开发成都、西安、重庆、汉中、绵阳、南充、巴中、陇南等周边客源市场，强化主题活动宣传、主要媒体宣传，鼓励支持旅行社外联，设立营销中心，加强旅游业界合作。

——借船出海促销。根据高速公路、铁路、水路等交通状况，与各地旅行社建立战略合作关系，千方百计争取成都至西安或西安至成都的旅游团队更多的在广元境内下线，使广元成为两地的重要旅游节点和目的地之一。同时，把广元景区通过线路合作融入到九寨沟的大旅游中去。重点形成“市外三大环、市内两小环”，市外形成广元—青川—九寨沟—成都—广元、广元—朝天—曾家山—苍王峡—鼓城山—南江光雾山—汉中—西安—广元、广元—苍溪—南充—重庆—巴中—旺苍—广元三条环线，市内形成昭化古城—剑门关—翠云廊—张王—红岩—昭化古城、皇泽寺—千佛崖—明月峡—曾家山—苍王峡—鼓城山—旺苍红军街（木门寺）—广元两条环线。

——依托航线促销。依托开通的北京、杭州、广州航线和将要开通的航线，把航线促销与旅游促销有机结合，实现双赢。加强在韩国等地旅游宣传，力争把广元作为韩国等入境游的口岸。

——搞好节庆促销。通过举办剑门关蜀道三国文化旅游节、广元女儿节等节庆活动，邀请境内外旅行社、宣传媒体和自驾游、自助游俱乐部等来我市考察、游览、宣传，推介广元特色文化，宣传广元旅游，加强与旅游企业的交流合作。积极参加中国国际旅游交易会、西博会等重大旅游营销节会活动。

——探索联票制促销。逐步实行景区整合联票制的办法，促进景区间游客资源共享。

第六章体制机制

——统筹机制。统筹线路，“一中心、五线路”实行统一规划、统一营销、统一标识标牌。统筹宣传，完善“全市统筹、市县区联动”的宣传促销机制，实行政府宣传与景区宣传相结合，从各景区门票收入中提取一定比例资金统一进行大宣传，差额部分由市、县区按比例分担。

——投入机制。搭建旅游融资平台，从旅游重点项目、旅游公共配套服务设施、景区资源整合、旅游集镇发展等方面争取国家、省、市金融机构的支持。招商融资，通过改善投资环境、建设优质旅游产品，引进有实力的投资集团和社会资金进行投资。

——联动机制。构建市与县区之间、政府与企业之间、企业与企业之间联动发展机制，加强旅游产品建设和旅游市场开发。建立市、县区互动的旅游投诉和应急处理机制。

——激励机制。制定对建设旅游产品、提升旅游服务质量、吸引游客到广元旅游等作出突出贡献的政府、部门、企业和个人的奖励办法。完善旅游从业人员薪酬保障和教育培训制度，搭建从业人员职业发展平台。

——富民机制。鼓励支持景区和线路沿线居民围绕旅游开发发展相关服务产业，努力使一个景区带动一片百姓致富，一条线路带动一方百姓致富。

第七章保障措施

——组织保障。各级党委政府进一步加强对旅游产业发展的领导，主要负责人要亲自研究和督导，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、四大班子共同抓、相关部门配合抓”的强大合力。发挥旅游产业发展领导小组的统筹协调作用，集中各方面优势力量推进旅游产业发展。各成员单位名司其职，密切配合，积极有效地完成旅游产业发展所承担的任务。继续实行以旅游产业发展实绩申请承办全市旅游发展大会的机制，每年召开一次旅游发展大会。把旅游产业发展各项重点工作纳入对相关单位和个人的目标考核，强化督查督办和效能问责，强力推进。

——规划保障。每个景区、每个产品都要编制高水平的专业规划。重点是编制翠云廊到雪溪洞具有国内外影响力的知名旅游目的地的规划、剑门关蜀道国家5A级旅游景区集群打造提升规划、“中国温泉之乡”温泉布局规划、嘉陵江水上旅游规划、蜀道文化线路保护与申遗规划、红色旅游规划和旅游用地规划。严格执行旅游规划，维护规划的严肃性、权威性。

——财政保障。进一步强化政府主导，加大政府引导性资金投入。各级政府要认真贯彻执行广委发〔2009〕12号文件精神，确保本级财政年度预算安排的旅游发展资金不低于地方财政收入的1%。

——人才保障。建立旅游人才培养长效机制，积极引进优秀旅游人才，重点造就一批高层次的旅游企业领军人才，大力培养旅游实用型人才，全面提升旅游软实力。实行分级培训的原则，对景区沿线居民、旅游从业人员、中高级旅游管理人员等因材施教进行培训。实行分类培训的原则，对导游、讲解员、景区服务人员、星级饭店服务人员、旅游汽车驾乘人员、农家乐从业人员等开展多种形式的培训。

——用地保障。城镇规划和土地利用规划要保障旅游项目用地。

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贵阳市营业性演出活动管理办法

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